Ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định

1
Baì 3.
KỸ NĂNG RA QUYẾT ĐỊNH VÀ
TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT
ĐỊNH
CỦA
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP CƠ SỞ
Chương trình trung cấp
Chính trị-Hành chính 2011
2
I.KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, CÁC YÊU CẦU CƠ
BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
1. QĐLĐ, QL là kết quả của HĐLĐ, QL
- LĐ & QL là 2 khái niệm khác nhau
- HĐLĐ chủ yếu là ra các QĐLĐ, QL. Lãnh đạo là
việc vạch ra phương hướng, mục tiêu, biện
pháp
- QL là việc tổ chức lực lượng của chủ thể QL tác
động đến khách thể QL nhằm đạt được mục
tiêu
VD. Lãnh đạo đề ra giảm hộ nghèo 5% năm
2010. Quản lý tìm cách, tìm nguồn: Xây nhà Đ
ĐK, tạo công ăn, việc làm, hoặc cho tiền, cho
gạo, phải có các QĐ
3
•
Điểm đặc biệt lưu ý:
•
- Giữa lãnh đạo và quản lý là hai lĩnh vực, hai
khái niệm, nhưng ở cơ sở- Xã, phường, thị trấn
và tương đương- Đây là cấp tổ chức thực hiện,

nên lãnh đạo và quản lý rất gần nhau,
•
- Tại sao vậy?
•
+ Vì cấp cơ sở là cấp trực tiếp
•
+ Cho nên lãnh đạo vạch ra phương hướng rồi
tổ chức thực hiện ngay phương hướng đó bằng
các biện pháp, giải pháp, kế hoạch…
4
- Định nghĩa: QĐLĐ,QL là sự thể hiện ý chí của
chủ thể trong HĐLĐ,QL, tiến hành theo một
trình tự, thủ tục, được thể hiện dưới những hình
thức nhất định ( NQ,QĐ,CT…)
nhằm tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội
và hành vi hoạt động của con người theo định
hướng nhất định
2. Phân loại QĐLĐ,QL
- Căn cứ vào thẩm quyền lãnh đạo, quản lý: có 2
loại
+ QĐLĐ,QL của tổ chức Đảng( các đoàn thể
chính trị, xã hội)
+ QĐLĐ,QL của chính quyền
5
- Căn cứ vào thẩm quyền ra QĐ:
+ Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp cơ sở:NQ của ĐH,
của ĐU: là QĐ tập thể về chủ trương, chính
sách, kế hoạch và một số vấn đề cụ thể thuộc
thẩm quyền như xét kỉ luật, khen thưởng, kết
nạp…

+ Chính quyền cơ sở:
NQ của HĐND
QĐ,CT của UBND nhằm thực hiện NQ của
HĐND và giaỉ quyết các vấn đề cụ thể. QĐ có 2
loại: QĐ pháp quy( chứa đựng các quy phạm –
Quy chế, quy định). QĐ cá biệt- trực tiếp làm
phát sinh , thay đổi, chấm dứt các QHPL cụ thể
6
- Ở cơ quan, đơn vị có quyết định của Đảng bộ, đảng ủy hoặc chi bộ thể hiện dưới dạng nghị quyết, quyết định
VD. Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ hoặc Đại hội đại biểu; NQ, QĐ của Đảng ủy; Nghị quyết; Quyết định của chi bộ
- Thủ trưởng cơ quan, đơn vị ra quyết định theo thẩm quyền ( Trưởng phòng, GĐ sở và tương đương ) chỉ được ban hành QĐ cá biệt, không được ban hành QĐ pháp quy

7
3. Các yêu cầu cơ bản của QĐLĐ,QL
3.1. Bảo đảm tính chính trị
- Đây là yêu cầu trước tiên và căn bản của một QĐQL
- Tính chính trị được thể hiện: không được trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chính sách, PL của nhà nước, các QĐ của cơ quan Đảng và cơ quan nhà nước
cấp trên
8
- Tính chính trị xuyên suốt trong HĐ của Đảng và nhà nước ta là vì lợi ích của Tổ quốc và nhân dân
VD. Mỗi hộ đi xin hồ sơ để vào điện trong nhà phải nộp 500000 đ cho quỹ phát triển lưới điện- Trái với PL
Chính phủ hỗ trợ dân nghèo ăn tết mỗi người 140000 đ, nhưng Đảng ủy thống nhất chỉ cấp 100000đ, còn lại 40000đ xung công quỹ. Dân kí nhận 140000đ nhưng chỉ nhận
100000đ.

9
Vụ Tiên Lãng 5.1.2012, gần 200 bộ đội,
công an được huy động đi giải cưỡng chế
01 hộ dân
10
Cách chức Lê Văn Hiền CT huyện và phó

chủ tịch huyện
11
Phạm Đăng Hoan-Bí thư và Lê Thanh Liêm-
CT xã Vinh Quang bị đình chỉ chờ kỷ luật
12
3.2. Bảo đảm tính hợp pháp
+ Các quyết định phải bảo đảm phù hợp với các
quy định của Điều lệ Đảng, các quy định của
Đảng và Hiến pháp, pháp luật
+ Sự phù hợp thể hiện ở một số nội dung cốt lõi
như:
Đúng thẩm quyền theo quy định của Đảng và của
Pháp luật về thẩm quyền nội dung, thể thức
VD. Đảng ủy ra QĐ công nhận gia đình văn hóa
là sai, Thành lập HHĐNVQS, công nhận kết quả
bầu trưởng ấp, khóm
UBND xã ra quyết định giải quyết tranh chấp đất
đai; cấp QSD đất; thành lập hội…
13
•
- Hiệu trưởng trường trung học cơ sở ra quyết định tặng danh hiệu “ lao động tiên tiến cho giáo viên”?
•
- Hiệu trưởng trường trung học cơ sở ra quyết định kỷ luật giáo viên với hình thức cảnh cáo, khiển trách?
•
- Giám đốc sở ra quyết định hạ ngạch lương của cán bộ, công chức thuộc quyền sử dụng?
•
- Trưởng phòng ra quyết định cảnh cáo công chức thuộc quyền sử dụng?
14

Đối với VB của Đảng Hướng dẫn số 11- HD/

VPTW, ngày 28-5-2004 về thể thức văn bản của
Đảng; cụ thể hóa Quyết định số 31-QĐ/TW ngày
1-10-1997 của Bộ chính trị về thể loại, thẩm
quyền, thể thức VB của Đảng và QĐ số 91-
QĐ/TW ngày 16-2-2004, của Ban bí thư Trung
ương, bổ sung một số điều trong QĐ số 31;
VB của Nhà Nước Thông tư số 01/2011/TT-BNV
ngày 19-1-2011, Hướng dẫn về kỹ thuật trình
bày văn bản; cụ thể hóa Nghị định số 09 ngày 8-
2-2010 và Nghị định số 110 ngày 08-4-2004 của
Chính phủ về công tác văn thư

15
3.3. Bảo đảm tính hợp lý
- Tính hợp lý của một QĐ QL là sự bảo đảm hài
hòa lợi ích của nhà nước, của tập thể và cá
nhân
VD. Giá đất thị trường tại khu vực là 2
triệu/m2. UBND thu hồi đất với giá 200000đ là
bất hợp lý
Cái sai hiện nay của nhà nước là định giá
đất để mua của dân hoặc làm giá cho doanh
nghiệp mua
Mấy bữa nay, 18-11-2011, có tin đồn chính
phủ chuẩn bị ra nghị định chỉ cho SJC sản xuất,
kinh doanh vàng miếng… tạo ra loạn giá vàng
16
Người dân không chịu giao đất, thì nâng giá đền
bù cho những người đấu tranh, những người đã
gương mẫu chấp hành thì không giải quyết

- QĐQL phải đáp ứng các yêu cầu của XH đặt ra
và đối tượng thực hiện
VD. Vùng đất quy hoạch khu CN, đề nghị dân
không được sửa chữa, xây dựng để chuẩn bị di
rời. 20 năm sau không nói năng gì
- QĐQL ban hành phải đúng thời điểm, phù hợp
với yêu cầu của địa phương và yêu cầu của lãnh
đạo
VD. Tại các địa phương đang vào mùa cải tạo
vuông, bơm đất sình vào nơi chuẩn bị, không
được bơm thẳng ra sông
17
UBND được dân phát hiện hộ ông A đang bơm
sình ra sông. Nhưng không xử lý. 5 ngày sau
mới mời ông A lên lập BB.
Phát hiện A và B cưới nhau mới 16 tuổi. UBND
không có phản ứng gì. 5 năm sau, mời A và B
lên lập BB về tội tảo hôn.
+ QĐ QL phải kịp thời, không nóng vội, cũng
không chậm trễ. Nóng vội và chậm trễ đều gây
tác hại không lường hết
VD. Giải quyết vấn đề TQ
VD. Được tin báo ông A đang bơm sình ra sông
Nóng vội cử người mang vũ khí xuống bắt ông
A. giải về xã
Chậm trễ: 3 ngày sau mới xuống hiện trường
18
•
VD. Pháp luật và cơ chế chưa xử lý lao động
ngoại vaò nước ta, mới chỉ xử lý: trục xuất

những người có hành vi chống đối, hoặc gây tệ
nạn… còn người ta lao động thủ công?
•
Pháp luật chưa có điều nào xử lý người ta
cởi trần truồng nơi công cộng ( khỏa thân)
•
Chưa có định nghĩa thế nào là phương tiện
du lịch
•
Trong Đảng, một tổ chức Đảng không cho
bình xét vượt 30% Đảng viên loại 1A
•
Hoặc đơn vị có người bị kỉ luật là bị trừ điểm
thi đua.
19
•
Vừa bất hợp pháp vừa bất hợp lý: Tin Tiên
Lãng- Hải phòng, 05 – 01- 2012, Đoàn Văn
Vươn và gia đình đã đặt mìn và dùng súng bắn
bị thương 6 chiến sỹ công an, bộ đội đi cưỡng
chế: UBND Tiên Lãng giao cho Vươn 21 ha từ
1993 đất hoang để khai phá. 1997 lập hợp đồng
giao cho Vươn 14 năm. 11-2011, UBND huyện
ra quyết định thu hồi vì hết thời hạn. Vươn
không giao vì đầu tư lớn, chưa thu hồi được
vốn. Huyện ra quyết định cưỡng chế. Vươn khởi
kiện. Tòa án hòa giải, nếu rút đơn kiện thì sẽ
thỏa thuận với huyện cho thuê lại đất. Vươn rút
đơn. Huyện cưỡng chế. Vươn và gia đình bắn.
•

Ai đúng, ai sai? Đất ko tranh chấp.
20
Để đò ngang hoạt động tự phát, thiếu quản lý hậu quả khôn lường
UBND tỉnh mới ra QĐ ban hành Quy định về nghĩa trang và tang chế. Nóng vội: người dân để quan tài quá 48 giờ, cử người đến cưỡng chế. Tang chủ vác dao chém. Nhưng
chậm trễ, không thi hành, tác hại cũng không lường hết được
- QĐQL còn phải mang tính hệ thống và toàn diện, tính toán trước mắt và lâu dài, giải quyết các vấn đề sinh thái
21
VD, Làm trường, phải tính cho 50 năm sau và hơn nữa, xây xong lại đập để xây. Sau này đi học bằng ô tô con, để xe ở đâu?
3.4. QĐLĐQL bảo đảm kỹ thuật khi ban hành: ngôn ngữ phải rõ ràng, văn phong phải trong sáng, ngắn gọn, dễ hiểu, không đa nghĩa
VD. Cán bộ đi công tác được thanh toán tiền tàu xe, lưu trú và tiền khác
Nam quần âu, sơ mi, thắt cà vạt, nữ mặc áo dài
22
•
VD – đa nghĩa. Yêu cầu ghi chính xác nơi sinh
•
Hiểu nhiều nghĩa: Quê quán, nơi sinh theo nghĩa
đen, nơi sinh theo nghĩa chỗ sinh, có người ghi:
Giữa đường( bị đẻ rơi)
•
Cấm cầu tiêu trên sông, trên ao, đìa. Người ta ra
bờ ao, bờ đìa để xử lý cái của nợ tiêu hóa. Bắt
được: có cấm ị đâu, cấm cầu mà.
•
- Phải xây dựng nền đạo đức cao?
•
- Phải nộp hoa hồng vào ngân sách
•
- Không xét thi đua những đơn vị có người bị kỷ
luật ( thế là chẳng đơn vị nào kỉ luật CB, CNV
nữa)

•
- Cấm đảng viên đang công tác không được làm
KT tư nhân( người ta có tiền sẽ đầu cơ vàng,
đất. Người nghèo đói sẽ đi làm thuê)
23
•
Mới đây Nghị định số 34, ngày 17-5-2011 về thi hành kỷ luật công chức quy định:
•
Hội đồng kỷ luật công chức đang giữ chức vụ lãnh đạo gồm 5 người:
•
1. Chủ tịch là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức
•
2. Một ủy viên là người đại diện cho ban chấp hành công đoàn của cơ quan quản lý công chức…
24
•
- Chúng ta phải nâng cao sức chiến đấu để thể hiện sự hết lòng hết sức phục vụ dân. Cái gì dân cần mà chúng ta có thì chúng ta phải giúp đỡ để đem lại hạnh phúc cho
dân. ( câu đa nghĩa)
•
- Đồng chí ấy đã ra đi.
•
- Năm nay, quân và dân xã X thắng lợi
•
- Giáo dục và đào tạo Cà Mau được mùa
•
- Bọn ấy dùng hàng “nóng”
•
- Em vừa đi về, em bị bọn nó “ấy”
•
- Không chơi được.
25

II. QUY TRÌNH VÀ KỸ NĂNG RA QUYẾT ĐỊNH
CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
1. Quy trình ra QĐLĐQL
Quy trình này áp dụng cho việc ra QĐ chung,
QĐ quy phạm, còn QĐ cá biệt như khen thưởng,
kỉ luật, điều động, công nhận kết quả bầu cử thì
tuân theo quy trình đơn giản hơn
1.1. Sáng kiến ban hành QĐ
- Đây là giai đoạn đầu của việc hình thành các
QĐ.
Các căn cứ của sáng kiến đó là:
+ Thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương, chính
sách của cấp ủy đảng và của nhà nước