tiểu luận quản lý nhà nước ngạch chuyên viên xử lý tình huống đốt hủy gia súc do mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm” ở xã vĩnh quang, huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
LỜI CẢM ƠN
Chúng tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học
viện, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo của Học viện
hành chính, trường Chính trị tỉnh Bình Định đã
giúp đỡ chúng tôi trong quá trình học tập tại
trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều
kiện thuận lợi cho chúng tôi thực hiện tiểu luận tình
huống này.
Đặc biệt, chúng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn
chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm
lớp, quý thầy Cô giáo trong Học Viện Và Trường
Chính trị tỉnh đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn,
chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu
và động viên chúng tôi thực hiện, hoàn thành tiểu
luận tình huống này.
Trong khoảng thời gian hạn hẹp, tiểu luận tình
huống không tránh khỏi những thiếu sót, những
hạn chế về cả nội dung lẫn hình thức. Chúng tôi rất
mong nhận được những góp ý của quý thầy cô
giáo, các bạn đồng nghiệp đối với tiểu luận tình
huống của chúng tôi.
Xin trân trọng cảm ơn!
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 1 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Bình Định, ngày 20
tháng 10 năm 2013

Người thực hiện tiểu
luận tình huống



Trương Minh Triều
MỤC LỤC
Trang
Lời cảm ơn ………………………………………………………… 1
MỤC LỤC ………………………………………………………… 2
A. Lời nói đầu ……………………………………………………… 3
B. Nội dung ………………………………………………………… 6
I. Mô tả tình huống ………………………………………………… 6
II. Phân tích tình huống……………………………………………… 7
III. Mục tiêu và phương án xử lý tình huống 9
IV. Đánh giá việc xử lý tình huống 15
V. Kết luận và kiến nghị 18
TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………… 22
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 2 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Tiểu luận tình huống cuối khóa
Đề tài: “Xử lý tình huống đốt hủy gia súc do mắc bệnh truyền nhiễm nguy
hiểm” ở xã Vĩnh Quang, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định
A. LỜI NÓI ĐẦU
Như chúng ta đã biết, chăn nuôi là một bộ phận quan trọng trong nền
kinh tế nông nghiệp Việt Nam. Hiện nay, khi đất nước ta trong quá trình
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khi tỷ trọng giá trị sản phẩm trong GDP có xu

hướng giảm đi, thì trọng giá trị sản phẩm chăn nuôi lại có xu hướng tăng lên
trong tổng giá trị sản phẩm nông nghiệp. Song song với trồng trọt và các
ngành nghề khác chăn nuôi mang lại giá trị kinh tế cao, ngoài chế biến phục
vụ cho xuất khẩu còn phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng thiết yếu hàng ngày cho
con người như: thịt, trứng, sữa,
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 3 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Những năm gần đây, chăn nuôi luôn phải đối mặt với tình hình dịch
bênh, điển hình là dịch bệnh cúm gia cầm và dịch tai xanh ở lợn. Dịch cúm
trên ra cầm đã xẩy ra trên 57/64 tỉnh thành gây thiệt hại nặng nề trong sản
xuất cũng như ảnh hưởng lớn đến thị trường tiêu dùng, giai đoạn 2003-2008
Việt nam phải chi 236 triệu USD trong việc phòng chống cúm gia cầm. Đến
nay chúng ta vẫn chưa ngăn chặn và khống chế được dịch bệnh.
Với hình thức chăn nuôi quy mô hộ gia đình nhỏ lẻ, manh mún như
hiện nay, bà con chăn nuôi thiếu quan tâm tới công tác tiêm phòng hay phòng
chống dịch bệnh theo quy trình của cơ quan thú y. Đó là bức tranh cơ bản của
chăn nuôi Việt nam hiện nay.
Theo kết quả khảo sát của chúng tôi tại một số xã trên địa bàn huyện
Vĩnh Thạnh cho thấy, hầu hết các hộ chăn nuôi với quy mô nhỏ lẻ hiện nay
đều không chủ động tiêm phòng các loại Vaccine theo quy định cho đàn lợn
mà chủ yếu dựa vào việc hỗ trợ tiêm phòng của nhà nước, tuy nhiên hiện nay
nhà nước chỉ tiến hành tiêm phòng 2 đợt/năm trong khi chu kỳ nuôi một lứa
lợn chỉ từ 3,5-4 tháng. Do đó tỷ lệ tiêm phòng không cao, đồng nghĩa với việc
dịch bệnh luôn luôn thường trực và khó kiểm soát.
Qua thời gian học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch
chuyên viên chính do Học viện Hành chính mở tại Trường Chính trị Bình
Định nhằm để áp dụng kiến thức Quản lý Nhà nước vào thực tiễn công việc

hàng ngày và nâng cao kỹ năng chuyên môn. Là người được Nhà nước phân
công nhiệm vụ đảm trách công tác phòng chống dịch bệnh cho vật nuôi trên
địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý tình huống đốt
hủy gia súc do mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm” ở xã Vĩnh Quang,
huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định làm tiểu luận cuối khoá lớp bồi dưỡng
kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính năm 2013.
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 4 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Trong quá trình hoàn chỉnh tiểu luận, do thời gian nghiên cứu không
nhiều, năng lực thể hiện còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót
về nội dung cũng như hình thức. Kính mong sự góp ý chân thành của quý
Thầy, Cô và bạn đọc.
B. NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Theo báo cáo của trưởng thú y xã Vĩnh Quang. Tại thôn T, xã Vĩnh
Quang, huyện Vĩnh Thạnh có một hộ chăn nuôi trong chuồng có 05 con bò và
cả 05 con đã phát bệnh, tất cả những con bò này đều có biểu hiện về triệu
chứng như mệt mỏi, lông dựng, mũi khô, da nóng; đứng lên, nằm xuống khó
khăn, kém ăn; miệng chảy nhiều nước dãi có bọt; bị viêm dạng mụn nước ở
lợi, vành mũi, vành móng, kẽ móng chân, đầu vú. Một số con có biểu hiện lở,
loét ở mồm, móng chân; đi lại khó khăn, run rẩy.
Thông tin thu thập được: Hộ Ông Nguyễn Văn M thuộc diện hộ nghèo
ở xã đặc biệt khó khăn, trong hộ có 6 nhân khẩu (01 mẹ già, 02 vợ chồng và
03 đứa con), được Ngân hàng chính sách xã hội huyện cho vay ưu đãi với số
tiền 20.000.000 đồng để phát triển kinh tế, Ông đã chọn phương án chăn nuôi
để thoát nghèo bằng cách đi mua 05 con bò lớn nhỏ với số tiền trên về nuôi,
bình quân mỗi con 4.000.000 đồng từ một thương lái, nguồn gốc động vật

không có rõ ràng, sau khi mua về được 3 ngày thì cả 05 con phát bệnh.
Lực lượng thú y từ tỉnh, huyện, xã đã đến tận nơi để kiểm tra, xác minh
và xác định 05 con bị bệnh Lở mồm long móng, các biện pháp bao vây,
khống chế, cách ly, vệ sinh chuồng trại, khoanh vùng được tiến hành triển
khai khẩn cấp nhằm hạn chế lây lan dịch bệnh, đồng thời xác định đây là loại
dịch bệnh động vật nguy hiểm theo quy định của Pháp lệnh thú y và Tổ chức
thú y thế giới (OIE), do đó phải xử lý tiêu hủy ngay, Ban chỉ đạo phòng chống
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 5 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
dịch bệnh động vật huyện Vĩnh Thạnh quyết định tiêu hủy toàn bộ số bò đang
mắc bệnh và thực hiện chính sách hỗ trợ cho gia đình Ông.
Tại khoản 1- Điều 1- Quyết định số 719/QĐ-TTg ngày 05/6/2008 của
Thủ tướng Chính phủ quy định: Hỗ trợ trực tiếp cho các chủ chăn nuôi (bao
gồm hộ gia đình, cá nhân, trang trại, hợp tác xã, cơ sở chăn nuôi gia súc, gia
cầm của Trung ương, địa phương và các đơn vị quân đội) có gia súc, gia cầm
phải tiêu hủy bắt buộc do mắc dịch bệnh hoặc trong vùng có dịch bắt buộc
phải tiêu hủy với mức tương đương 70% giá trị gia súc, gia cầm thương phẩm
của người sản xuất bán trên thị trường. Mức hỗ trợ cụ thể như sau:
a) Hỗ trợ 25.000 đồng/kg hơi đối với lợn.
b) Hỗ trợ 30.000 đồng/kg hơi đối với trâu, bò, dê, cừu, hươu, nai.
c) Hỗ trợ 23.000 đồng/con gia cầm (gà, vịt, ngan, ngỗng).
Sau khi làm việc cùng chủ hộ và tính toán chi tiết số tiền hỗ trợ của
Nhà nước, Ông M không chấp thuận vì: Chỉ mới 05 ngày nhà Ông đã thiệt hại
(20.000.000 - (20.000.000 x 70%)) = 6.000.000 đồng. Quy ra gạo giá tại thời
điểm là (2.400 đồng/ kg ) thì: 6.000.000 / 2.400 = 2.500 kg gạo, với số gạo
này có thể giúp gia đình Ông sống gần 15 tháng, quả là quá lớn đối với một
hộ nghèo như gia đình Ông .

Ông kiên quyết và một mực không chấp hành, nếu chấp hành thì Ông
tha thiết đề nghị các cấp chính quyền hỗ trợ thêm 30% mà gia đình Ông phải
gánh chịu. Còn nếu áp dụng đúng chính sách Nhà nước quy định thì cả nhà
Ông sẽ tự vẫn, và ngày hôm sau chính quyền thực hiện bắt buột phải tiêu hủy
thì ngày đó cả nhà Ông bao gồm 01 mẹ già, 03 đứa con và người vợ đã tự
nguyện bước vào ngôi nhà tranh vách đất, người chồng đứng trước cửa cầm
sẵn xăng và bật lửa chỉ có chờ chính quyền nổi lửa tiêu hủy gia súc thì Ông
cũng châm lửa chết cùng gia đình.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 6 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
1. Xác định mục đích, mục tiêu xử lý tình huống
Ông Nguyễn Văn M không cố ý gây khó dễ hay chống đối người thi
hành công vụ và chính quyền địa phương nhưng chỉ vì gia đình Ông quá
nghèo, hai vợ chồng lam lũ quần quật quanh năm để lo cái ăn cho gia đình
cũng không đủ, thiếu trước hụt sau thì lấy đâu trả nợ cho nhà nước.
Gia đình Ông đã sử dụng đúng mục đích của đồng vốn mà ngân hàng
chính sách xã hội huyện đã cho vay để phát triển kinh tế gia đình, hy vọng
thoát nghèo bằng cách chăn nuôi, một chủ trương lớn mà Đảng và Nhà nước
ta cực kỳ quan tâm.
Chính quyền địa phương hiểu được điều đó nhưng không thể làm trái
chính sách nhà nước đã ban hành đối với trường hợp cá biệt như hộ Ông M,
giữa tình và lý có thể cân nhắc, không thể đánh đổi 05 con bò kia với 06 thân
phận con người, đốt hủy hay không? nếu tiêu hủy thì chắc chắn hậu quả trên
sẽ xảy ra, còn nếu không đốt huỷ thì mầm bệnh chắc chắn sẽ tiếp tục lây lan
ra diện rộng có thể là một thôn cũng có thể là một xã, từ một hộ chăn nuôi lây
lan đến nhiều hộ chăn nuôi khác, thiệt hại kinh tế là rất lớn sẽ không tránh

khỏi, đồng thời tạo tiền lệ cho các hộ chăn nuôi khác mặc dù họ không cùng
hoàn cảnh như Ông Nguyễn Văn M họ cũng không chấp hành theo quy định
đốt huỷ nếu như gia đình họ cũng có gia súc mắc bệnh tương tự.
2. Phân tích nguyên nhân hậu quả của tình huống
2.1. Nguyên nhân
a. Nguyên nhân chủ quan
- Toàn bộ số bò trên của Ông Nguyễn Văn M không được tiêm phòng
vaccine Lở mồm long móng trước đó.
- Bản thân Ông M và những người thân trong gia đình chưa có kinh
nghiệm chăn nuôi bò, không ý thức được hậu quả việc mình đang làm là mua
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 7 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
bò của thương lái, nguồn gốc không rõ ràng, không đảm bảo về an toàn dịch
bệnh.
- Không tham khảo ý kiến của chuyên môn, cụ thể là thú y địa phương
trước khi quyết định mua trong khi bản thân chưa có kinh nghiệm.
- Chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định về phòng chống dịch bệnh
động vật, kiểm dịch động vật của ngành nông nghiệp.
b. Nguyên nhân khách quan
- Việc vận chuyển gia súc từ địa phương này đến địa phương khác chưa
được kiểm soát chặt chẽ, do lực lượng thú y quá mỏng, mặt khác cán bộ thú y
không có thẩm quyền chặn xe khi phát hiện vận chuyển gia súc để kiểm tra.
- Việc vận chuyển gia súc của thương lái dưới nhiều hình thức khác
nhau như vận chuyển bằng xe tải phủ bạt kín bên ngoài; lùa đi dưới hình thức
chăn thả
- Môi trường chăn nuôi đã có mầm bệnh tồn tại .
- Việc phát tán Vi rus trong điều kiện không khí là không thể kiểm soát

được.
- Bệnh do vi rus gây ra dẫn đến hiệu quả điều trị không cao, không hiệu
quả kinh tế trong điều trị.
c. Hậu quả
- Hậu quả về kinh tế
+ Ảnh hưởng đến đời sống vật chất, kinh tế hộ gia đình (phạm vi hẹp).
+ Giá trị kinh tế từ ngành chăn nuôi mang lại bị giảm sút, sản phẩm
chăn nuôi làm ra không tiêu thụ được.
- Hậu quả về xã hội
+ Gây ô nhiễm môi trường (Vứt xác động vật chết một cách tùy tiện)
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 8 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
+ Dịch bệnh có thể lây lan sang người làm ảnh hưởng đến sức khoẻ
cộng đồng và sức sản xuất (Do tiếc rẻ mà xẻ thịt động vật chết để ăn thay vì
phải thực hiện tiêu hủy).
III. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu tình huống: Việc xử lý tình huống của tôi nhằm đạt được
những mục tiêu dưới đây.
- Gia đình Ông Nguyễn Văn M chấp hành đúng quy định của Nhà nước
trong việc tiêu huỷ vật nuôi bị bệnh truyền nhiễm nguy hiểm và tiền hỗ trợ
theo đúng quy định.
- Giảm thiểu đến mức thấp nhất thiệt hại về kinh tế đối với hộ Ông
Nguyễn Văn M.
- Khống chế không để dịch bệnh lây lan ra diện rộng, góp phần đảm
bảo an toàn dịch bệnh cho vật nuôi trong vùng, giảm thiểu tác động do ảnh
hưởng của dịch bệnh đến đời sống con người tạo điều kiện cho chăn nuôi phát
triển bền vững.

2. Phương án xử lý tình huống
a. Phương án 1.
Thường xuyên tuyên truyền Pháp luật về thú y, các Chính sách khuyến
khích chăn nuôi an toàn sinh học và phòng chống dịch bệnh trên động vật
dưới nhiều hình thức: Trên phương tiện truyền thanh của thôn, xã ; Bằng pano
áp phích; Phát tán tờ rơi về hướng chăn nuôi và phòng chống một số bệnh
nguy hiểm, tập huấn hoặc lồng ghép trong các kỳ sinh hoạt cộng đồng Đến
từng hộ chăn nuôi nhỏ lẻ. Kết hợp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn
cho các nhân viên thú y thôn, làng, xã định kỳ (Tháng, quý, 6 tháng, năm ),
nhất là cập nhật thông tin chuyên môn về dịch bệnh và các biện pháp phòng,
chống theo từng thời gian để đội ngũ này có thông tin tuyên truyền một cách
hiệu quả vì rằng đội ngũ này là những người gần nhất với người chăn nuôi.
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 9 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp đóng trên địa
bàn để hỗ trợ hộ Ông Nguyễn Văn M đủ số 30% mà gia đình Ông phải gánh
chịu.
- Ưu điểm:
+ Nâng cao được nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ làm công tác thú y
và người chăn nuôi hộ gia đình.
+ Phát huy vai trò của tổ chức mạng lưới thú y, đặt biệt là thú y cơ sở
(thú y thôn, thú y xã, và thú y hành nghề tư nhân).
- Nhược điểm:
+ Cần có một khoản kinh phí ngân sách tương đối lớn để triển khai
thực hiện.
+ Tiếp nhận kiến thức chuyên môn nghiệp vụ qua công tác tập huấn
còn khập khiễn (do trình độ chuyên môn không đồng đều của cán bộ thú y

thôn: Trung cấp, sơ cấp, kinh nghiệm lâu năm)
+ Đội ngũ thú y thôn thường xuyên biến động do mức phụ cấp chi trả
quá thấp: 200.000 đồng/ tháng/ người nên không an tâm công tác, thiếu gắn
bó lâu dài với nghề.
Phương án này có tác dụng giải quyết tình huống hiện tại và lâu dài
nhưng không bền vững.
b. Phương án 2.
Có chính sách đặt thù, ưu đãi (Hỗ trợ 100% giá trị tiêu hủy, giãn nợ,
cho vay lãi suất bằng 0% ) để phát triển chăn nuôi và xử lý một số trường
hợp cá biệt như hộ Ông Nguyễn Văn M , hạn chế dịch bệnh lây lan và phát
tán mầm bệnh ra diện rộng. Đồng thời cũng có chính sách răng đe (biện pháp
chế tài đủ mạnh trong xử phạt hành chính, tịch thu tang vật tiêu hủy) đối với
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 10 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
các thương lái không chấp hành các Quy định về phòng chống dịch bệnh
động vật quy định tại Pháp lệnh thú y hiện hành.
Huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp đóng trên địa
bàn để hỗ trợ hộ Ông Nguyễn Văn M đủ số 30% mà gia đình Ông phải gánh
chịu.
- Ưu điểm
+ Giải quyết nhanh gọn các ổ dịch mới phát sinh nhỏ lẻ trong phạm vi
hẹp có giá trị kinh tế không cao.
+ Hạn chế tối thiểu việc mua bán, vận chuyển gia súc không rõ nguồn
gốc, thiếu quan tâm đến công tác kiểm dịch của thú y.
- Nhược điểm
+ Lợi dụng chính sách đặt thù, ưu đãi để chi không đúng đối tượng, tạo
gánh nặng cho ngân sách.

Phương án này có tác dụng giải quyết tình huống hiện tại và lâu dài
nhưng chưa tối ưu.
c. Phương án 3.
Kết hợp 2 phương án nói trên: Vừa tuyên truyền, giáo dục cộng đồng
chấp hành Pháp lệnh thú y , vừa có chính sách đặt thù nói trên . Bên cạnh
địa phương cần tạo ra một hành lang pháp lý vừa khuyến khích chăn nuôi
phát triển vừa Phòng chống dịch bệnh có hiệu quả đồng thời khắc phục những
nhược điểm đã nêu trên.
Trong chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi cần chú ý đến việc
lựa chọn vật nuôi có giá trị thương phẩm cao, ít bị bệnh dịch như nuôi Nai,
Hươu, Đà điểu, Lợn rừng, Nhím, Bò sữa ; Chú trọng quy hoạch vùng về
chăn nuôi tập trung quy mô đàn lớn và khuyến khích các Doanh nghiệp kinh
doanh sản phẩm động vật bao tiêu sản phẩm cho người chăn nuôi.
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 11 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Chính sách phòng chống dịch bệnh: Ngoài việc thực thi các chính sách
đã ban hành, cần bổ sung các chính sách như đã nêu ở phương án 2 về xử phạt
hành chính và tịch thu tang vật khi lưu thông động vật, sản phẩm động vật
không có nguồn gốc một cách triệt để.
- Tiêu hủy: Nếu động vật, sản phẩm động vật mắc bệnh, nhiễm bệnh;
- Trường hợp không mắc bệnh:
+ Tịch thu xung công quỹ: Đấu giá thu nộp tiền vào ngân sách nhà
nước;
+ Công ích: Cung cấp sản phẩm thịt sạch cho các Trại dưỡng lão, trẻ
em SOS
- Bố trí kinh phí ngân sách để thực hiện chủ trương của Thủ tướng
Chính phủ tại Văn bản số 1569/TTg-NN ngày 19/10/2008 về việc Hỗ trợ đối

với nhân viên thú y cấp xã với mức phụ cấp hệ số 1 theo mức lương tối thiểu,
tạo điều kiện về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội để đội ngũ này an tâm công
tác, gắn bó với nghề thú y lâu dài.
- Thống nhất và hoàn thiện mạng lưới thú y cơ sở về chi trả lương, phụ
cấp từ ngân sách tỉnh (Bổ sung sửa đổi Quyết định số 76/QĐ-UBND ngày
10/8/2006 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt Đề án xây dựng và
kiện toàn mạng lưới thú y cơ sở từ xã đến thôn bản). Tiếp tục duy trì việc chi
trả phụ cấp cho thú y xã, thị trấn từ nguồn ngân sách tỉnh như hiện nay (phụ
cấp thú y thôn 200.000 đồng/ tháng/ người), Phụ cấp thú y xã theo hệ số 1 của
mức lương tối thiểu. Tuy nhiên hiện nay với mức chi trả này cũng còn quá
thấp so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, dẫn đến việc điều hành đội ngũ này chưa
nhất quán, lực lượng thú y liên tục biến động do thu nhập thấp, không ổn
định. Vấn đề nguồn nhân lực thì cốt lõi vẫn là công tác Cán bộ, do vậy cần
phải quan tâm đúng mức đến thu nhập và sức khoẻ, bỡi không ai khác chính
họ là người trực tiếp tiếp xúc với mầm móng dịch bệnh nguy hiểm, đặt biệt là
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 12 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
những bệnh có thể lây sang người như Nhiệt thán, cúm gia cầm, bệnh bò điên,
bệnh dại, sẩy thai truyền nhiễm
- Thành lập quỹ hỗ trợ rủi ro trong chăn nuôi (mục đích sử dụng Quỹ
này như quỹ bảo hiểm xã hội dùng để hỗ trợ cho các thành viên trong Hội gặp
rủi ro trong chăn nuôi mà không có khả năng tái tạo đồng vốn, giao cho Hội
chăn nuôi tỉnh quản lý). Hội chăn nuôi tỉnh Bình Định đã được thành lập, bao
gồm chi hội ở các huyện, thành phố.
- Trước mắt huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp
đóng trên địa bàn để hỗ trợ hộ Ông Nguyễn Văn M đủ số 30% mà gia đình
Ông phải gánh chịu, không làm ảnh hưởng đến kinh tế gia đình và gây hậu

quả nghiêm trọng, sau đó thực hiện tiêu hủy trong thời gian ngắn nhất.
Phương án này vừa đảm bảo phát triển chăn nuôi bền vững vừa xử lý
được tình huống trước mắt. Đề nghị chọn Phương án 3
d. Tổ chức thực hiện
Căn cứ các văn bản hiện hành sau
- Pháp lệnh Thú y ngày 29 tháng 4 năm 2004;
- Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2005 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y;
- Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2008 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Pháp lệnh Thú y;
- Quyết định số 719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về Chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 15/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch tai xanh ở lợn;
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 13 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
- Thông tư số 04/2009/TT-BNN ngày 21 tháng 01 năm 2009 của Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nhiệm vụ của cán bộ, nhân
viên chuyên môn, kỹ thuật ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn công
tác trên địa bàn cấp xã.;
- Thông tư số 80/2008/TT-BTC ngày 18/9/2008 của Bộ Tài chính về
việc hướng dẫn chế độ tài chính để phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm.
Ban chỉ đạo phòng chống dịch huyện Vĩnh Thạnh phối hợp với Ban chỉ
đạo phòng chống dịch Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình
Định triệu tập cuộc họp khẩn để triển khai nội dung công việc, xác định chính

xác nguồn thông tin cung cấp từ thú y cơ sở, thông tin về nguồn gốc động vật,
mua bán, ngày giờ nhập gia súc về địa phương, bệnh tích trước và sau khi
nhập về địa phương Để cùng nhau xem xét hồ sơ nguồn gốc động vật, ban
đầu đã có được một số căn cứ sau:
1. Giấy chứng nhận kiểm dịch động vật xuất huyện, tỉnh: Không có
2. Giấy chứng nhận tiêm phòng vaccine lở mồm long móng: Không có.
3. Họ tên thương lái (người bán gia súc): Không rõ, chỉ biết tên thường
gọi trong giao dịch mua bán là: Chú bảy.
4. Nơi ở người bán gia súc: Không rõ, chỉ biết qua môi giới.
Với những căn cứ trên và nguyên nhân xảy ra, Ban chỉ đạo nhận
định và đánh giá như sau.
- Chủ hộ gia đình ông Nguyễn Văn M thuộc diện hộ nghèo trong xã.
- Nhập gia súc về địa phương không qua cơ quan thú y thực hiện kiểm
dịch .
- Do thiếu hiểu biết về chính sách, Pháp luật thú y.
- Tình hình dịch bệnh chưa xảy ra nghiêm trọng (Chưa lây lan làm thiệt
hại kinh tế các hộ chăn nuôi khác trong thôn, xã).
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 14 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
- Tại thời điểm xảy ra dịch ở xã Vĩnh Quang chỉ có duy nhất của hộ
Ông Nguyễn Văn M .
Kết luận chung: Theo hồ sơ thu thập được và cũng như bản tường
trình của Ông Nguyễn Văn M là không hợp pháp trong mua bán động vật.
IV. ĐÁNH GIÁ VIỆC XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Để đề ra phương hướng giải quyết
- Thực hiện cách ly động vật (không chăn thả), tiến hành tiêu độc sát
trùng chuồng trại, sát trùng vết loét mồm, móng động vật.

- Cử cán bộ thú y giám sát 24/24h không để hộ gia đình bán tháo.
- Lấy mẫu gởi cơ quan chức năng xét nghiệm để có kết luận chính xác
nhất.
- So sánh, cân nhắc lợi ích kinh tế về việc nên kéo dài thời gian điều trị
hay thực hiện tiêu hủy (trường hợp xảy ra ổ dịch lớn, tập trung một địa
phương) .
- Thành lập Đoàn công tác tiêu hủy và hỗ trợ bao gồm: Trưởng hoặc
phó ban chỉ đạo phòng chống dịch bệnh động của huyện làm trưởng đoàn và
các thành viên Phòng Tài chính Kế hoạch huyện, Công an huyện, Uỷ ban
nhân dân xã, Hội, Đoàn thể chính trị xã hội huyện, Trạm Thú y, Phòng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn huyện.
Sau khi có trả lời kết quả về xét nghiệm của Trung tâm thú y Vùng IV:
Có hai trường hợp xảy ra:
* Âm tính với vi rus gây bệnh Lở mồm long móng (Chọn Phương án
điều trị và hướng dẫn người chăn nuôi vệ sinh chuồng trại, sát trùng vết
thương )
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 15 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
* Dương tính với Vi rus gây bệnh Lở mồm long móng (trường hợp hiện
tại trong tình huống - Chọn phương án tiêu hủy). Trình tự công việc tiến
hành:
- Chi tiền hỗ trợ từ ngân sách nhà nước theo quy định tại Quyết định số
719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ
phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm: 70% (14.000.000 đồng), sau khi có
biên bản xác nhận của Đoàn công tác trong biên bản tiêu hủy và chữ ký của
chủ hộ.
- Chi hỗ trợ ngoài chính sách quy định cho trường hợp cá biệt của hộ

Ông Nguyễn Văn M: 30% ( 6.000.000 đồng):
+ Nếu chưa thành lập quỹ hỗ trợ rủi ro trong chăn nuôi: Doanh nghiệp
trực tiếp chi cho hộ gia đình (Chứng từ do Doanh nghiệp quy định).
+ Đã thành lập quỹ: Hội chăn nuôi thực hiện chi trả, chứng từ theo quy
định hiện hành.
- Tiến hành thuê nhân công đào hố tiêu hủy, chuẩn bị chất đốt, hoá chất
xử lý.
- Đưa con vật đến hố tiêu hủy, tiến hành giết chết bằng cách đánh vào
hành tủy, kẹp điện, hoặc tiêm thuốc sao cho con vật chết một cách nhanh
nhất.
- Đưa xác con vật xuống hố đào sẵn, đốt hủy.
- Phải chờ đến khi xác con vật cháy toàn phần (Cháy thành than - Tránh
hiện tượng có một số nơi người dân quan sát thấy chưa cháy hết, sau khi
Đoàn công tác đi, dân lại đào bới lên để lấy thịt ), tiến hành rắc vôi bột, hoá
chất và lấp đất chôn chặt.
2. Kết quả thực hiện
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 16 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Trường hợp của Ông: Nguyễn Văn M là một bài học cho các hộ gia
đình chăn nuôi trong xã Vĩnh Quang nói riêng, các địa phương khác nói
chung, phải tuân thủ nghiêm túc Quy định của Pháp luật thú y hiện hành, góp
phần hạn chế dịch bệnh lây lan và phát triển, ổn định đời sống xã hội, cải
thiện một bộ phận đời sống nhân dân với mục tiêu phát triển chăn nuôi bền
vững.
Từng bước đưa tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu Nông nghiệp cao hơn
tỷ trọng trồng trọt, chăn nuôi con gì mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất cho
người dân, chính quyền địa phương cần định hướng, quy hoạch vùng chăn

nuôi, đưa cán bộ kỹ thuật xúc tiếp với người chăn nuôi để hướng dẫn theo
phương châm cầm tay chỉ việc cho một vài hộ, từ đó nhân rộng mô hình.
3. Hướng giải quyết sau khi có quyết định tiêu hủy
Thăm dò, trao đổi thẳng thắng với chủ hộ, lắng nghe nguyện vọng của
họ để có biện pháp giúp đỡ họ nếu họ quyết định chọn chăn nuôi để thoát
nghèo.
Tiếp tục tuyên truyền pháp luật thú y dưới các hình thức, củng cố và
tăng cường trách nhiệm của lực lượng thú y thôn, xã trong việc giám sát,
hướng dẫn người dân trong công tác phòng chống dịch bệnh động vật.
Ban hành các chủ trương chính sách đối với các trường cá biệt để tạo
sự chủ động trong quyết định xử lý công vụ một cách thuận lợi và nhanh
chóng.
Qua cách xử lý như trên, đa số người chăn nuôi có lẽ rất đồng tình và
nhất trí quan điểm, tin tưởng vào chủ trương, đường lối chủ trương của Đảng,
pháp luật của nhà nước. Phải nói rằng đây là vấn đề rất quan trọng trong việc
xử lý, giải quyết các công việc của những người quản lý nhà nước ở mọi lĩnh
vực.
V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 17 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
1. Kết luận
Là một người cán bộ quản lý nhà nước phải biết tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước để duy trì ổn định xã hội và điều chỉnh các hành vi
của từng cá nhân trong xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu Nhà nước đã
đề ra trong từng giai đoạn, từng thời kỳ nhất định.
Chúng ta phải xác định: Công tác quản lý các loại dịch bệnh xảy ra ở
gia súc, gia cầm trong thời gian qua trên khắp các địa phương trong cả nước

như: bệnh Lở mồm long móng, cúm gia cầm, dịch heo tai xanh là cực kỳ phức
tạp và nguy hiểm vì bệnh có thể lây sang người làm ảnh hưởng không nhỏ
đến sức lao động và tiền của của nhân dân.
Ngoài ra chúng ta cũng không lơ là đối với các loại dịch bệnh khác
như: Tụ huyết trùng trâu bò, dịch tả lợn, dại chó, lợn gạo cũng gây hậu quả
không kém. Do vậy công tác quản lý dịch bệnh động vật là một vấn đề rất cấp
thiết và quan trọng, nó đòi hỏi sự tự giác chấp hành Pháp luật của người chăn
nuôi, các hộ kinh doanh động vật và sản phẩm động đến người tiêu dùng và
người quản lý sao cho mang lại nguồn thực phẩm sạch cho xã hội, người dân
yên tâm khi sử dụng nó.
Bài học rút ra ở đây là cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp chính
quyền trong tuyên truyền phổ biến sâu rộng mọi chủ chương đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nói chung, lĩnh vực chăn nuôi thú y
nói riêng cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân
hiểu rõ tự giác thực hiện. Phát huy tính chủ động sáng tạo của cán bộ cơ sở,
tăng cường phối hợp với các đoàn thể trong địa phương.
Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các ngành, các
cấp. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra. Thực hiện tốt việc quản lý hồ sơ
dịch bệnh động vật bằng công nghệ thông tin (máy định vị để đưa các địa
phương từng xảy ra dịch bệnh lên bản đồ GIS).
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 18 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
2. Kiến nghị
Với những hiểu biết của mình và qua cách xử lý tình huống trên, bản
thân xin mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị với các cấp có thẩm quyền một
số vấn đề sau:
- Trước xu hướng chăn nuôi ngày càng phát triển với tốc độ cao trong

khi tình hình dịch bệnh trên đàn vật nuôi có nhiều diễn biến phức tạp, nhiều
bệnh mới phát sinh, nhiều bệnh vừa gây thiệt hại về kinh tế lại vừa gây nguy
hiểm đến sức khỏe, tính mạng con người; đồng thời khi Việt Nam gia nhập
WTO kéo theo những quy định nghiêm ngặt hơn về tiêu chuẩn trong chăn
nuôi, vệ sinh an toàn thực phẩm…, phương hướng, mục tiêu phấn đấu của
ngành thú y Bình Định trong thời gian tới cần phải: Nâng cao tỷ lệ tiêm
phòng các bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; làm tốt công tác dự báo, chủ động
phòng, chống, khống chế dịch…; Tổ chức hệ thống giám sát dịch bệnh, hệ
thống kiểm dịch động vật, kiểm tra vệ sinh thú y và kiểm soát giết mổ gia súc,
gia cầm; Xây dựng hệ thống lò mổ gia súc, gia cầm tập trung; Phấn đấu xây
dựng vùng an toàn dịch bệnh để đảm bảo các sản phẩm của ngành chăn nuôi
xuất khẩu với chất lượng cao; tăng cường năng lực để đáp ứng với hội nhập
kinh tế khu vực và quốc tế. Để đạt được mục tiêu trên, ngoài sự cố gắng phấn
đấu của mỗi cán bộ, công chức, viên chức, ngành thú y Bình Định mong
muốn cần được bổ sung thêm lực lượng; đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật và
thêm ngân sách phục vụ công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn nâng cao
trình độ chuyên môn và sự hiểu biết về dịch bệnh cho cán bộ, nhân dân trong
toàn tỉnh.
- Ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý dịch bệnh bằng
bản đồ thông tin địa lý GIS, phần mềm mà Chi cục Thú y tỉnh Bình Định
đang triển khai thực hiện tại các Trạm Thú y huyện.
- Ban hành chính sách đặt thù, ưu đãi để phát triển chăn nuôi bền vững
(miễn giảm thuế trong chăn nuôi thời hạn 05 đến 10 năm như thuế sử dụng
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 19 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
đất; Thuế thu nhập cá nhân; Cho vay lãi suất ưu đãi; Khuyến khích các Doanh
nghiệp kinh doanh cung cấp con giống và bao tiêu sản phẩm chăn nuôi

- Bố trí kinh phí ngân sách để thực hiện chủ trương của Thủ tướng
Chính phủ tại Văn bản số 1569/TTg-NN ngày 19/10/2008 về việc Hỗ trợ đối
với nhân viên thú y cấp xã, thị trấn (mức phụ cấp hệ số 1 theo mức lương tối
thiểu), xem xét tăng mức phụ cấp cho thú y thôn, làng lên mức bằng 50%
mức phụ cấp của thú y xã, thị trấn.
- Thống nhất và hoàn thiện mạng lưới thú y cơ sở về chi trả lương,
phụ cấp từ một cấp ngân sách (Ngân sách tỉnh) như hiện nay đang thực hiện
cho các huyện miền núi của tỉnh Bình Định.
- Thành lập quỹ hỗ trợ rủi ro trong chăn nuôi.
Trong quá trình học tập thực hiện tiểu luận này, với sự hiểu biết và thời
gian đầu tư cho nghiên cứu có giới hạn. Bản thân mạnh dạn nêu lên những
suy nghĩ, quan điểm của mình về xử lý tình huống: Đốt hủy gia súc bị bệnh
không thể điều trị tại xã Vĩnh Quang, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không thể tránh khỏi những hạn chế và
thiếu sót. Rất mong nhận được sự thông cảm và góp ý của quý Thầy, Cô giáo.
Xin chân thành cảm ơn!
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 20 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước (chương trình
chuyên viên chính), phần III: Quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực- Nhà
xuất bản Khoa học kỷ thuật, xuất bản năm 2013;
- Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số
18/2004/PL-UBTVQH11, ngày 29 tháng 4 năm 2004 về Thú y;
- Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2005 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y;
- Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2008 của Chính

phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Pháp lệnh Thú y;
- Quyết định số 719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về Chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 15/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch tai xanh ở lợn;
- Thông tư số 04/2009/TT-BNN ngày 21 tháng 01 năm 2009 của Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nhiệm vụ của cán bộ, nhân
viên chuyên môn, kỹ thuật ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn công
tác trên địa bàn cấp xã;;
- Thông tư số 80/2008/TT-BTC ngày 18/9/2008 của Bộ Tài chính về
việc hướng dẫn chế độ tài chính để phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Văn bản số 1569/TTg-NN ngày 19/10/2008 về việc Hỗ trợ đối với
nhân viên thú y cấp xã;
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 21 =