chúng ta đã học được gì từ nghị định khung về những vấn đề môi trường và chúng ta cần biết cái gì khác

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA
KHOA MÔI TRƯỜNG
o0o
BÁO CÁO TIỂU LUẬN
MÔN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH
ĐỀ TÀI: CHÚNG TA ĐÃ HỌC ĐƯỢC GÌ TỪ NGHỊ
ĐỊNH KHUNG VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG,
VÀ CHÚNG TA CẦN BIẾT CÁI GÌ KHÁC?
TP.Hồ Chí Minh, 11/2012
GVGD: TS.LÊ VĂN KHOA
HỌC VIÊN: ĐỖ THỊ THẢO NGUYÊN
MSHV: 12260668
LỚP: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
CHƯƠNG 7: CHÚNG TA ĐÃ HỌC ĐƯỢC GÌ TỪ NGHỊ
ĐỊNH KHUNG VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG, VÀ
CHÚNG TA CẦN BIẾT CÁI GÌ KHÁC?
Tóm tắt
Phần 1 và 2 được xem xét chi tiết những vấn đề môi trường trong suốt một
khung mà cung cấp một vào câu hỏi chung:
o Qui mô giá trị của vấn đề là gì?
o Khía cạnh nào của lối sống của chúng ta đến vấn đề này? Vấn đề có thể
được giải quyết bằng sự thay đổi cách chúng ta sống? Và nó có thể, hoặc
những hành vi đó tập trung nhiều vào hệ thống trung tâm văn hóa và giá
trị của chúng tôi phải được thay đổi?
o Vấn đề môi trường đã có liên quan gì tới vấn đề chính trị, và làm thế nào
có được nó trên chương trình nghị sự chính trị? Chính trị, kinh tế và
thách thức xã hội đã tạo ra vấn đề gì liên quan đến môi trường? Xác định
vấn đề trên chương trình nghị sự chính trị ảnh hưởng như thế nào đến
việc xác định và đề ra kế hoạch giải quyết? Có sự đồng thuận về chính trị

bên cạnh việc xác định rõ vấn đề và đề xuất giải pháp không?
o Các vấn đề có nguyên nhân bởi sự phát triển và sử dụng công nghệ mới?
Công nghệ mới được phát triển có thể kiểm soát các tác động tiêu cực
hay không?
o Những phương pháp hiệu quả có thể được phát triển để làm cho hành vi
của doanh nghiệp và cá nhân hạn chế hoặc giảm bớt tác hại đến môi
trường? Những vấn đề đã được phát triển, và họ đã đạt được những thành
tựu trên chính sách hay không? Cái gì cần thiết để khuyến khích những
thiết kế chính sách hiệu quả?
o Hiện tại chúng ta đã có năng lực tổ chức để giải quyết vấn đề hay chưa,
hoặc cần phải phát triển?
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 2
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
Trong việc giải quyết những câu hỏi này, tôi làm nổi bật các yếu tố của vấn đề
này và cung cấp một mô tả nhiều sắc thái của mỗi vấn đề. Nỗ lực của tôi ở đây
không phải là để phát triển một mô tả khách quan của vấn đề môi trường mà
phải hiểu nó như một vấn đề chính sách. Để làm như vậy, một số câu hỏi cần
được giải quyết:
o Vấn đề được xác định như thế nào thông qua quá trình lập chính sách?
o Những khía cạnh nào của vấn đề được chú trọng quan tâm?
o Tại sao vấn đề được nhìn nhận bằng một cách này và không phải cách
nào khác?
o Mối quan hệ của các giải pháp được đề xuất với tính chất của vấn đề là
gì?
o Phần nào của vấn đề được nhắm mục tiêu để trả lời hoặc giải quyết, và tại
sao?
o Mối quan hệ của các giải pháp được đề xuất để năng lực tổ chức hiện tại
hoặc tiềm năng là gì?
o Chúng ta có biết làm thế nào để thực hiên công việc này không? Hoặc có
ai khác có thể làm không?

o Liệu các công việc đòi hỏi công nghệ mới, hoặc chúng ta có thể sử dụng
các vật liệu và kỹ thuật có sẵn không?
Chính sách khung được phân tách một cách rõ ràng các vấn đề môi trường bên
trong những phần được cấu thành và xem xét từng khía cạnh riêng biệt. Phân
tích từng yếu tố liên quan đến một vấn đề giúp làm rõ các tính năng quan trọng
nhất của nó. Một khía cạnh của chính sách khung, được giải quyết sau này, là
cần thiết phải kiểm tra phạm vi khác nhau của vấn đề tương tác và phân tích tác
động của một yếu tố trên những cái khác.
Áp dụng chính sách khung: Nó đã cho chúng ta biết điều gì?
Bằng cách sử dụng chính sách khung để xác định các yếu tố chính của từng vấn
đề môi trường, chúng ta có thể phân bổ tốt hơn nguồn tài nguyên và năng lượng
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 3
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
cần thiết vào các nguồn thích hợp để giải quyết vấn đề. Ví dụ: vấn đề chất thải
rắn của thành phố New York không đòi hỏi công nghệ mới hoặc năng lực quản
lý, nó chủ yếu là vấn đề về khả năng hoạch định chính sách trên cơ sở của các
quyết định mang tính chính trị.
Ở một khía cạnh khác, những nguyên nhân ít được xét đến cũng là vấn đề cơ
bản trong công tác quản lý. Giả sử chúng ta vẫn tiếp tục sử dụng các động cơ
đốt trong trong các phương tiện giao thông sẽ là một khía cạnh được xét đến
trong việc giải quyết các chất thải độc hại trong không khí. Đó là một vấn đề rất
phức tạp để cân bằng các yếu tố đã được xác định trong công tác quản lý môi
trường.
Trong thực tế, mỗi yếu tố của chính sách khung này làm sáng tỏ về định nghĩa
của vấn đề và đề xuất giải pháp. Trong một số trường hợp, một yếu tố của chính
sách khung có ảnh hưởng lớn, mà những chính sách khác không có yếu tố duy
nhất nào có. Đối với một vấn đề trở thành một vấn đề chính sách công cộng,
theo định nghĩa nó phải có phạm vi chính trị. Tất cả các vấn đề môi trường,
chúng tôi đã xem xét ở đây dường như để chia sẻ một nguồn gốc chung: hệ
thống tiêu chuẩn mà đã đưa ra lối sống làm tổn hại tài nguyên của chúng tôi.

Đôi khi một lĩnh vực chuyên môn trong những nguyên tắc cụ thể để tập trung
vào một khía cạnh của một vấn đề nhất định và cho rằng toàn bộ vấn đề đang
được phân tích. Thường thì những người không hiểu được quá trình hoạch định
chính sách làm cho những giả định không còn quan trọng về những gì mà quá
trình có thể thực hiện được. Các nhà khoa học môi trường nghiên cứu khoa học
của một vấn đề môi trường, xác định nguyên nhân và tác động của nó và các
giải pháp có thể có và sau đó một sự hỗn độn và phi lý của quá trình chính sách
cho các hành động gia tăng và các bước kế tiếp. Các nhà kinh tế học áp dụng
thường xuyên sự ngắn gọn của họ, nhưng tất cả quá hoàn hảo, những mô hình
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 4
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
của hành vi cá nhân và tập thể cho những vấn đề tương tự và xác định chính
sách thiết kế để giải quyết vấn đề - nếu chỉ những quan chức đó làm chính sách
có thể hiểu và quan tâm đến những thiết kế đó.
Xây dựng và thực hiện các chính sách hoạt đông phức tạp, lộn xộn, và không
thể đoán trước. Chính sách khung được đề suất ở đây cung cấp các thông tin chi
tiết về việc làm thế nào quá trình lập chính sách khác nhau dựa vào các yếu tố
khác nhau. Khi đánh giá, xây dựng và thực hiện chính sách, không một hoạt
động của con người được xem là sự cô lập. Bối cảnh vấn đề. Địa lý vấn đề. Văn
hóa vấn đề. Chính sách có thể được thiết kế cho các lệ phí được đưa vào cho
việc lấy rác ở Phoenix, Arizona, nơi mà hầu hết mọi người sống trong nhà riêng
hoặc những căn hộ vườn và người ta có thể nói rác của ai. Ở thành phố New
York, mặt khác hầu hết mọi người sống trong căn hộ và rác được đưa đến khu
vực riêng ở tầng hầm, làm khó khăn để gán phí cho các hộ gia đình. Vì vậy,
thiết kế một chính sách mà áp dụng ở Phoenix sẽ không áp dụng được ở New
York.
Thậm chí các nhà máy chất thải năng lượng được xác định là thân thiện với môi
trường và quản lý rác thải hiệu quả tại thành phố New York, các nhà máy như
vậy có thể không là nhà máy khả thi nhất kể từ khi nó gây tranh cãi. Đối lập
cộng đồng và sức ép cao (intense political heat), các nhân tố điển hình trong hội

chứng NIMBY hoặc “không trong sân sau của tôi”, thường là nguyên nhân
được chọn của các chuyên gia để né tránh đưa ra đề xuất cho những vấn đề như
vậy.
Trong những từ, chính trị, quản lý, giá trị và công nghệ. Chính sách thì phức
tạp, bởi vì con người, nhu cầu của họ và lợi ích của họ rất phức tạp. Chính sách
khung đề xuất trong cuốn sách này cho phép chúng ta kiểm tra một số sự phức
tạp của vấn đề. Các phần trong chương 2, 3, 4 và 5 tổng hợp nhiều phạm vi của
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 5
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
chính sách khung là sự công nhận về sự cần thiết để đối phó với các hiệu ứng
tương tác trong khuôn khổ. Ví dụ, phạm vi quản lý được ảnh hưởng bởi bản
chất của công nghệ đang được quản lý. Nếu những bể ngầm chứa một chất ít
độc hại hơn xăng, năng lực tổ chức cần thiết để xử lý các nhiên liệu có thể là ít
phức tạp. Mặt khác, nếu chúng ta đã cố gắng xử lý nhiên liệu lò phản ứng hạt
nhân cho một nhà máy điện hạt nhân, nó sẽ độc hại hơn khó khăn hơn để quản
lý xăng.
Chính sách khung trình bày ở đây khuyến khích các nhà phân tích xem xét và
ưu tiên một phạm vi rộng lớn của các vấn đề quan trọng. Thật vậy, một kích
thước ưu tiên cao nhất cho mỗi vấn đề môi trường được thảo luận có thể dễ
dàng thực hiện:
o Các khía cạnh chi phối của vấn đề chất thải của thành phố New York là
những chính sách, đặc biệt là chính sách của sự lựa chọn.
o Đối với xe điện ngầm, giả sử công nghệ tự động tiếp tục yêu cầu dùng
xăng và dầu thì những yếu tố nổi bật trong chính sách là khả năng quản
lý và năng lực tổ chức.
o Loại bỏ chất thải độc hại có các nhân tố khác nhau, nhưng chúng tôi vẫn
không biết làm thế nào để loại bỏ chất độc trong đất, sự cần thiết của
khoa học kỹ thuật là nhân tố chiếm ưu thế.
o Tương tự vậy, ngay cả khi chúng ta tập hợp được chính sách và thể chế
để giảm hoặc cô lập phát thải khí nhà kính, chúng tôi vẫn không có công

nghệ để làm như vậy.
Điều này cho thấy, có lẽ, đó là một hành động nhận biết để xây dựng và giải
quyết các vấn đề môi trường. Bước đầu tiên là để xác định vấn đề và sau đó xác
định khoa học cần thiết để tính toán phạm vi của nó.Vấn đề điển hình là chức
năng của chúng tôi, trong khi định nghĩa nó dựa vào các chính sách xung quanh
vấn đề. Ví dụ, xét về những rủi ro trong việc sử dụng tàu điện ngầm, thu hút của
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 6
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
chúng tôi đến sự tự do và sự di động là những gì tạo ra vấn đề. Điều mà chúng
tôi tập trung vào là việc loại bỏ chất độc hại hơn là kiểm soát việc tạo ra chất
thải độc hại của các công trình xã hội. Chúng tôi xác định các vấn đề chính sách
về những gì chúng tôi cho là mức độ quan trọng nhất của vấn đề. Nói cách
khác, sự hiểu biết của chúng tôi về vấn này phụ thuộc vào mô hình khoa học
hoặc thế giới quan mà sự lựa chọn của chúng ta về vấn đề và các giải pháp tiềm
năng.
Không biết vấn đề sẽ đạt được trong cuộc họp, và như thế nào để làm được như
vậy, được định hình bởi các cơ quan chính trị. Chúng ta cần phát triển công
nghệ để giảm, giới hạn hoặc loại bỏ các thiệt hại. Phát triển công nghệ này có
thể yêu cầu những cái thuộc chính sách sẽ được đưa vào vấn đề. Nó có thể, tuy
nhiên, quá trình của sự phát triển công nghệ có thể được tổ chức hoàn toàn
trong khu vực riêng, điều này làm giảm sự cần thiết cho sự hỗ trợ của chính
sách. Nếu những khu vực công cộng phát triển công nghệ để giải quyết các vấn
đề, sau đó chúng tôi sẽ cần sự chấp thuận về chính sách để có được các nguồn
lực thực hiện công nghệ. Nếu khi chính sách được bảo đảm, sau đó chúng ta
cần phát triển năng lực tổ chức để quản lý công nghệ.
Áp dụng chính sách khung để các vấn đề môi trường này giúp chúng ta xác
định và hiểu những vấn đề này chính xác hơn. Sau đó chúng ta có thể phát triển
tính thực tế của các chính sách chúng ta cần và làm thế nào chúng ta có thể
nhanh chóng phát triển và thực hiện chúng.
Giá trị và chính sách môi trường

Mặc dù tất cả các phương diện của chính sách khung là có liên quan đến hầu hết
các vấn đề chính sách môi trường, vai trò của các vấn đề cơ bản nhất đến những
vấn đề nhất định. Tất cả bốn vấn đề được xem xét trong cuốn sách này là vấn đề
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 7
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
cách sống của chúng tôi và sự tiêu thụ cần thiết để duy trì nó. Áp dụng khuôn
khổ, củng cố vai trò trung tâm của vấn đề. Điều này mang lại cho tôi trở lại đào
tạo trong chính sách môi trường và công việc của Lester Milbrath, luận án của
tôi, về nhận thức môi trường và các giá trị. Khái niệm đơn giản của Milbrath.
Nguyên nhân của vấn đề môi trường là hệ thống giá trị của chúng tôi. “Mô hình
thống trị xã hội” (DSP) trong xã hội của chúng ta dựa vào công nghệ để giải
quyết các vấn đề môi trường và được dựa trên niềm tin rằng con người nên
thống trị trái đất, sử dụng và tiêu thụ tài nguyên của nó đối với sự hài lòng của
riêng mình.
Được viết vào đầu những năm 1980, Milbrath miêu tả về một mô hình môi
trường mới (NEP) mà không từ bỏ tất cả các công nghệ, sản xuất công nghiệp,
mọi sự phát triển, tất cả các hàng hóa vật chất… [thay vì ủng hộ xem xét chu
đáo chúng ta đang đi đâu, sản xuất và tiêu dung cẩn thận và nhẹ nhàng, bảo tồn
các nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường, và các giá trị cơ bản của sự công
bằng và chất lượng cuộc sống (1984 Milbrath, 14).
Trong trình bày của Milbrath, theo thay đổi hệ thống giá trị của chúng tôi và
chuyển đổi từ mô hình xã hội hóa của chúng ta đến một mô hình môi trường
mới, đầu tiên chúng ta phải hiểu hệ thống giá trị này rất chi tiết. Để thực hiện
điều này, chúng ta cần nghiên cứu những cách thức mà con người nhận thức về
môi trường. Sau đó chúng ta cần giáo dục cộng đồng để họ hiểu rằng tài nguyên
và hệ sinh thái của trái đất là có hạn và mong manh, mà chúng sẽ bị tiêu diệt
theo hình thức xã hội và đòi hỏi phải thực hiện mô hình môi trường mới.
Các vấn đề với sự trình bày của Milbrath thì không phải sự phân tích của ông ấy
về vấn đề mà là giải pháp ông đề xuất. Điều thực tế là những vấn đề đó với
nguồn năng lượng để tiếp tục mức độ tiêu thụ của họ sẽ thay đổi hành vi của họ

chỉ đơn giản là bởi vì nó không bền vững. Mặc dù, những đề nghị của Milbrath
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 8
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
có thể là không thực tế, phân tích của anh ấy về nguyên nhân gốc rễ của vấn đề
là sự thuyết phục. Đó là một sự hiểu biết sâu sắc hơn về nhận thức môi trường
của mọi người có thể dẫn đến một sự hiểu biết tốt hơn về giá trị môi trường là
đúng. Nhận thức mà dẫn dắt mọi người đến SUVs và các giấy phép mà cho
phép chất độc hại được lưu trữ với đặc tính riêng là nguyên nhân phá hoại môi
trường.
Theo Milbrath, không có sự thay đổi lớn trong tầm nhìn về thế giới của chúng
tôi và hướng đi mới sử dụng bền vững tài nguyên, hành tinh sẽ chấm dứt sản
xuất các vật liệu cần thiết để duy trì cuộc sống con người. Quy mô nhỏ, khắc
phục hậu quả và những thay đổi trong chính sách môi trường sẽ quá ít, quá
muộn.
Hôm nay, sau 20 năm, các yếu tố nhận thức về môi trường chắc chắn phổ biến
hơn, như là hỗ trợ cho các mục tiêu chính sách môi trường. Nhưng hình thức ở
phương Tây của nguồn vật chất đã không thay thế bằng hình thức định hướng
môi trường. Những người trên toàn thế giới phấn đấu để đạt được lối sống định
hướng của người tiêu dùng mà theo phương tây và Nhận bản. Các lợi ích kinh
tế để định hình các giá trị và chuyển đổi chúng thành mong muốn và nhu cầu
chỉ có phát triển mạnh mẽ hơn trong hai thập kỹ qua. Hơn nữa, truyền hình vệ
tinh, hàng ngàn kênh truyền hình cáp, và các trang web trên toàn thế giới đã
cung cấp cho các tập toàn với nhiều con đường phổ biến hơn để phổ biến thông
điệp của họ hơn là vào những năm 1980.
Bản thân chất lượng môi trường trở thành một người bạn tốt. Du lịch sinh thái,
ngôi nhà thức hai, cắm trại, đi bộ đường dài, và các hoạt động khác liên quan
đến du lịch đã mang đến nhiều người hơn và nhiều thứ hơn nữa vào môi trường
ngày càng mong manh. Chúng tôi đánh giá cao môi trường hơn bao giờ hết và
muốn đảm bảo rằng chúng ta có thể hưởng lợi từ không khí sạch, nước không bị
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 9

Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
ô nhiễm, núi và các hệ tự nhiên khác. Hội chúng NIMBY là một phần sự phản
ánh của những mong muốn phổ biến để giữ xa những thiệt hại môi trường.
Chính sách khung trình bày trong chương 2 luôn mang đến cho chúng ta trở lại
vấn đề cơ bản chứa đầy thách thức rằng tất cả các vấn đề môi trường mà chúng
ta phải đối mặt là có căn cứ trong hệ thống giá trị của chúng tôi và cái nhìn của
chúng tôi như thế nào về các hình thức của thế giới. Năng lực của các lợi ích
kinh tế để điều khiển và thao tác các hình thái của giá trị môi trường hơn 20
năm qua đã gây ấn tượng và không thể chối cãi. Sự cần thiết của chúng tôi để
phá vỡ thực tế cơ bản là một phần động lực của tôi để phát triển một chính sách
khung nhiều mặt cho sự hiểu biết chính sách môi trường. Nếu chúng ta không
thể thay đổi các giá trị cơ bản tạo ra các vấn đề môi trường, có thể là đòn bẩy
khác có thể được sử dụng để cung cấp các chính sách mà sẽ khắc phục những
vấn đề này mà không đòi hỏi chúng ta thay đổi niềm tin và lối sống.
Để phát triển chính sách môi trường có hiệu quả làm giảm ô nhiễm và dẫn đến
phát triển bền vững, chúng ta cần kiểm tra và hiểu thực tế hiện nay và ảnh
hưởng chính trị nắm giữ bởi những người có quyền lợi kinh tế.Những người với
quyền lợi phản đối sự thay đổi cơ bản mà ảnh hưởng đến năng lực của họ.Vì
vậy, lựa chọn thay thế phải được tìm thấy để mang lại sự chuyển đổi hình thức
lớn được thảo luận bởi Milbrath. Sự chuyển đổi các giá trị là một quá trình rất
chậm, và các nhà khoa học xã hội không đủ kiến thức hay sự hiểu biết những gì
kích thích một sự thay đổi trong các giá trị và cái mà các tác động này sẽ được.
Gia tăng thay đổi, như Milbrath lập luận, có thể là quá chậm để giải quyết các
vấn đề môi trường đang phát triển nhanh chóng mà chúng ta phải đối mặt. Tuy
nhiên, những sai lầm mà có thể đi theo một quá trình chậm thay đổi cũng sẽ xảy
ra từng bước và có thể được giải quyết dễ dàng hơn. Nếu cái giá của sự tiến bộ
chậm hơn sẽ tránh những sai lầm thảm khốc, đó là cái giá của sự phá hủy.
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 10
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
Không có bất kỳ câu hỏi, công nghệ phát triển nhanh hơn chính sách công.Vì

thế, có thể là chính sách môi trường phát triển chậm để giải quyết vấn đề của
chúng tôi, và chúng tôi có thể chứng kiến sự suy giảm chậm hoặc thậm chí
nhanh chóng của hành tinh mà nâng đỡ chúng ta. Đây là những khó khăn thực
tế mà theo đó chúng tôi hoạt động. Một lần nữa trong khi tôi thừa nhận tầm
quan trọng của sự hiểu biết cơ sở ở giá trị gốc rễ của vấn đề môi trường, như
Milbrath nhấn mạnh, tôi không tin rằng một sự thay đổi cơ bản trong hệ thống
giá trị của chúng tôi là một giải pháp thực tế cho các vấn đề môi trường. Thay
vào đó, chúng ta cần phải phát triển các phương pháp tiếp cận chính sách thừa
nhận gốc rễ sâu xa của hành vi của mình và nhu cầu quan trọng để giải quyết
vấn đề của chúng tôi, nhưng mà không có một sự thay đổi cơ bản trong cách
chúng ta sống.
Chính trị và chính sách môi trường
Chúng tôi biết rằng tất cả những vấn đề môi trường không chia sẽ những mức
độ của sự rõ ràng về chính sách, không chiếm cùng địa điểm trên chương trình
nghị sự, và không cùng tạo ra sự đồng thuận của xung đột chính trị. Có rất
nhiều biểu tượng trong chính sách môi trường. Như nền công nghiệp hóa Hoa
Kỳ, những bảo vệ môi trường đã đưa ra hình ảnh xóa bỏ lao động chân tay. Có
rất ít lợi ích chính trị được dán nhãn môi trường. Trong thực tế, nhãn hiệu như
thế có thể được xem như là một lợi ích chính trị. Tuy nhiên, một số nhà lãnh
đạo được tiếp tục bám vào mối quan hệ thương mại giữa kinh tế và chất lượng
môi trường. Đồng thời, một số lượng ngày càng tăng các lãnh đạo hiểu rằng
mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường phức tạp hơn nhiều
một sự lựa chọn một cách đơn giản. Hơn nữa, hỗ trợ cắt giảm bảo vệ môi
trường trên tất cả các lĩnh vực chính trị. Các nhóm môi trường lớn nhất tại Hoa
Kỳ, ví dụ, Liên đoàn Động vật Hoang dã Quốc gia, bao gồm một số lượng lớn
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 11
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
thợ săn bảo thủ. Thăm dò ý kiến cho thấy sự hỗ trợ mạnh mẽ để bảo vệ môi
trường trong cả hai phe tự do và bảo thủ.
Tất cả những trường kiểm tra ở đây cho thấy rằng một số lượng ngày càng tăng

của vấn đề môi trường đến các chương trình nghị sự chính trị. Trong nữa thế kỷ
qua, cơ cấu thể chế đã được tạo ra để giải quyết các vấn đề môi trường ở tất các
cấp và trong tất cả các ngành của chính phủ Mỹ. Một số vấn đề nóng bỏng đang
thống trị các phương tiện truyền thông đã trở thành thói quen. Mối tâm khác,
chẳng hạn như nguồn nước dưới lòng đất và xử lý nước thải, mà bắt đầu như
vấn đề địa phương, có thể thấy được và thực hiện chương trình nghị sự chính trị
quốc gia trong một thời gian, chỉ để trở thành địa phương một lần nữa và hành
động thường xuyên của quận và thành phố trực thuộc Trung ương. Mặc dù, bây
giờ họ đã có tiêu chuẩn liên bang quy định và quỹ trợ cấp kèm theo. Theo chính
quyền Bush hiện nay, đã có một chính sách đổi mới các vấn đề môi trường như
là một kết quả của sự ủng hộ của chính quyền. Đồng thời đã trở thành trung tâm
chính trị mạnh mẽ ủng hộ môi trường. Vì vậy, một số những tranh cãi liên quan
đến chính trị môi trường có thể sẽ bay hơi trong thời gian dài. Theo định hướng
trung tâm của hệ thống chính trị Hoa kỳ chống bảo vệ môi trường đến chính
sách cực đoan. Biến đổi khí hậu và chất thải độc hại là những vấn đề khó giải
quyết, nhưng rất ít người nghĩ rằng họ có thể bỏ qua. Kinh nghiệm của chúng
tôi tăng với các vấn đề môi trường trong quá trình hoạch định chính sách và khả
năng xuất hiện của các vấn đề môi trường mới, có thể được dự kiến sẽ cho kết
quả một dòng chảy liên tục mới, và xác định lại các vấn đề môi trường vào
chương trình nghị sự chính trị. Các chú ý của quá trình hoạch định chính sách
này sẽ khác nhau, tùy thuộc vào độ phức tạp và nguy hiểm gây ra bởi các vấn
đề môi trường cũng như các nguồn lực cần thiết để giải quyết chúng.
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 12
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
Các nguồn tài nguyên tăng được phân bổ cho bảo vệ môi trường đã làm cho cả
công chúng và giới cầm quyền chính trị của môi trường không còn là một vấn
đề quan trọng và bất thường, mà thay vào đó là một cuộc đối thoại chính trị
thường xuyên điều chỉnh các quá trình quyết định của một chức năng thường
xuyên. Quản lý chất thải, dọn dẹp chất thải độc hại, lọc nước và cung cấp, xử lý
nước thải và kiểm soát ô nhiễm không khí được xem như là chi phí thường

xuyên của hoạt động kinh doanh tại Mỹ khi chính phủ xây dựng đường giao
thông, trường học, và bệnh viện để duy trì một mức độ tiêu chuẩn của công
chúng, hầu hết mọi người chỉ đơn giản là cho rằng nó cũng giữ cho môi trường
an toàn. Những trường hợp này cho thấy một mô hình của các vấn đề chính trị
lấy con đường bình thường thông qua chu kỳ sự chú ý vấn đề từ cuộc khủng
hoảng và chính trị bất thường đến các thói quen của sự đồng thuận theo định
hướng đối thoại chính trị ngày qua ngày. Ngay cả những vấn đề mới nhất và
quan trọng của biến đổi khí hậu toàn cầu cho thấy dấu hiệu giảm xung đột và sự
đồng thuận ngày càng tăng.
Khoa học, kỹ thuật và chính sách môi trường
Các vấn đề được thảo luận trong cuốn sách này là tất cả trở nên trầm trọng hơn
cũng như khả năng giải quyết bằng công nghệ. Nhiều công nghệ cần để giải
quyết vấn đề này cũng đã được phát triển và tiếp cận. Quản lý chất thải và các
nguồn nước ngầm đặt ra những thách thức kỹ thuật. Một phần tư thế kỷ đã đạt
được hứa hẹn cải tiến công nghệ để loại bỏ chất thải độc hại. Biến đổi khí hậu
toàn cầu, như là vấn đề gần đây nhất, đã có rất ít thời gian để phát triển sự sửa
đổi công nghệ.
Các tranh cãi xung quanh chính sách môi trường chủ yếu là một chức năng của
chi phí và độ phức tạp của công nghệ hiện có để giải quyết những vấn đề này.
Một mức độ cao của khoa học là cần thiết để hiểu mối quan hệ giữa ô nhiễm và
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 13
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
ảnh hưởng của nó trên hệ sinh thái và sức khỏe con người. Nguyên tắc kỹ thuật
cũng tham gia vào việc phát triển các chiến lược loại bỏ.
Theo kinh nghiệm cá nhân của tôi với các nhà sản xuất quyết định môi trường,
nó xuất hiện mà họ giống như tôi, có rất ít đào tạo khoa học chính thức. Thiếu
kiến thức và sự hiểu biết này làm giảm đáng kể khả năng của chúng tôi, như các
nhà hoạch định chính sách, để giải quyết vấn đề môi trường hiệu quả. Các nhà
lãnh đạo về môi trường chủ yếu được đào tạo trong kinh doanh, pháp luật,
chính sách công và sẽ cần phải được đào tạo khoa học và công nghệ nếu họ

thực sự có hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề môi trường hấp dẫn hiện
nay.
Các thiết kế của chính sách môi trường và tác động kinh tế đối với chính
sách môi trường
Chính sách môi trường đã được hưởng lợi từ thực tế rằng nó là một khu vực
điều chỉnh tương đối mới. Trong khi đó, pháp luật ban đầu quy định về chất
lượng không khí và nước và chất thải nguy hại là hoàn toàn có tính chất mệnh
lệnh và kiểm soát, sau đó hầu hết các luật lệ đã được hưởng lợi từ các thiết kế
chính sách. Hầu hết những thiết kế này đã được dựa trên các khái niệm kinh tế
hiện đại và do đó cung cấp thêm chi phí hiệu quả phương tiện thay đổi các hành
vi gây tổn hại môi trường.
Chúng tôi đã hiểu và chấp nhận các khó khăn thực tế mà giới hạn thiết kế thanh
lịch của chính sách môi trường.Xác định và trao đổicác chính sách, ví dụ, đã sử
dụng để giảm thiểu ô nhiễm sulfur dioxide gây ra mưa axit.Vì các dioxide lưu
huỳnh cao hơn trong khu vực địa lý có thể được bù đấp bằng nồng độ thấp hơn
ở một vị trí khác. Đề nghị tương tự cho thủy ngân được vận chuyển và cũng vì
xu hướng trở thành tập trung ở các “điểm nóng”(Barnhardt et at 2004). Cụm từ
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 14
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
“tất cả các thứ bằng nhau” thường được sử dụng bởi các nhà kinh tế như là một
cách để bỏ qua sự thay đổi mà có thể can thiệp vào các hoạt động của một mô
hình mà họ đang đề xuất.
Khi cố gắng để quản lý hệ thống sinh thái và ô nhiễm hóa học, tuy nhiên, tất cả
những điều này hiếm khi bằng và giả định như vậy có thể dẫn đến kết luận nguy
hiểm.
Như Walter Rosenbaum đã nhận xét, “tác động của chính sách môi trường đối
với kinh tế là một mối bận tâm liên tục của quản lý môi trường và các quy
định” (2005 Rosenbaum, 101-102). Trọng tâm của chính sách thiết kế môi
trường luôn là để giảm thiểu chi phí kinh tế trong khi tối đa hóa lợi ích kinh tế
và môi trường. Tại Hoa Kỳ, việc di chuyển từ một nền kinh tế sản xuất dựa trên

một nền kinh tế dựa trên các dịch vụ và thông tin đã thay đổi phía đầu vào của
phương trình thiết kế và giảm chi phí kinh tế của một số chính sách môi trường
(ibid).
Tuy nhiên việc tìm kiếm cho các thiết kế chính sách giàu trí tưởng tượng không
nên được dừng lại vì những khó khăn của nhiệm vụ. Cũng giống như các kỹ sư
và các nhà khoa học có thể phát minh ra công nghệ mới, vì vậy, cũng có thể các
nhà khoa học xã hội phát triển các cách thức sáng tạo để tổ chức và ảnh hưởng
đến hành vi cá nhân, doanh nghiệp và xã hội. Chúng tôi cần có một cách tiếp
cận khiêm tốn với các đồng nghiệp của chúng tôi trong các ngành khoa học.
Thực hiện chính sách môi trường
Việc thực hiện chính sách công đòi hỏi phải có hành vi cụ thể của những người
cụ thể. Thông thường những hành vi này là hành động được thực hiện bởi nhóm
những người trong các tổ chức khác nhau. Không có vấn đề như thế nào thiết kế
chính sách, không có vấn đề bao nhiêu biện pháp khuyến khích được đưa ra để
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 15
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
không thực hiện nhiệm vụ, không có gì xảy ra. Một trong những sinh viên của
tôi từng nói với tôi “Mọi người đều không thể đoán trước, khó hiểu và đôi khi
không thể quản lý được. “Quản lý hiệu quả có thể có vẻ đơn giản và thường
được giả định tại chỗ, nhưng nó thường được cất mảnh còn thiếu của câu đố
chính sách. Sự thất bại tuyệt đối để thực hiện phản ứng khẩn cấp trong những
hậu quả của cơn bão Ktrina vào tháng 09/2005 thể hiện những gì sẽ xảy ra khi
năng lực tổ chức thực hiện được trợ cấp. Trong những trường hợp này, chính
quyền địa phương và tiểu bang đã nhanh chóng tràn ngập bởi thảm họa chưa
từng thấy. Trong khi chính phủ liên bang sở hữu khả năng cung cấp ứng phó
khẩn cấp, hiệu quả lãnh đạo không thất bại trong việc triển khai các khả năng.
Không quyết định nào được đưa ra để cho mọi người đau khổ và chết. Nhưng
không chú ý đến thông tin liên lạc và quản lý đã có hiệu lực. Chính sách quy
định của chính phủ Mỹ trong trường hợp khẩn cấp là để cung cấp hỗ trợ cho
công dân của mình. Chính sách này không được thực hiện sau cơn bão Katrina.

Tôi không để ngụ ý rằng hành vi tổ chức điển hình không có hành vi ở tất cả.
Thật vậy, đối với mỗi người mà dừng khoảng hai giờ, hàng chục cá nhân và các
nhóm khác đang thực hiện ở các cấp độ khác thường. Chúng tôi thấy hoạt động
ở thành phố New York sau khi phá hủy của trung tâm thương mại thế giới
(WTO). Các trang web đã được xóa trước thời hạn và các đường hầm tàu điện
ngầm bên dưới đã được sữa chữa trong thời gian kỷ lục. Các công nhân tại
trang web nhìn thấy nỗ lực của họ như là một minh chứng cho những người đã
chết dưới bàn tay của những kẻ khủng bố và vì vậy, được thúc đẩy bởi cảm xúc
và ý thức trách nhiệm, họ đã làm việc khó khăn hơn, tốt hơn, và lâu hơn.
Quản lý là một khía cạnh quan trọng của bảo vệ môi trường và các yếu tố cần
thiết trong việc tìm hiểu chính sách môi trường. Các phương pháp được sử dụng
để làm sạch các chất thải độc hại có thể được xem như việc chuyển giao các thủ
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 16
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
tục hoạt động tiêu chuẩn được sử dụng trong việc xây dụng các nhà máy xử lý
nước thải. Những nhà máy xử lý lần lượt có nghĩa vụ xây dựng các đập nước
Quân đoàn. Các thủ tục được sử dụng để làm sạch sự cố tràn dầu ở Vịnh
Mexico là cơ sở cho các hoạt động tiếp theo là chương trình phản ứng khẩn cấp
Supperfund. Sự tiếp tục tồn tại của việc thất thoát nguồn nước ngầm có thể
được giải thích như là sự thất bại của năng lực tổ chức.
Hiểu biết về chính sách môi trường đòi hỏi chúng ta nhìn vào các yếu tố cụ thể
của chính sách mà thực sự trở thành hiện thực. Chúng ta cần phải hiểu cơ quan,
tài chính, nhân sự, kỹ năng, và kinh nghiệm mà các tổ chức yêu cầu để thực
hiện công việc của họ. Chúng tôi phải kiểm tra các thói quen tổ chức, các quy
trình lao động thực tế, những sai lầm điển hình, cải tiến quy trình công việc, và
sự phối hợp của những nổ lực hình thành những hành vi chúng ta gọi là “công
việc”. Chúng ta cẩn phải hiểu chính xác những gì kết quả đầu ra tổ chức sản
xuất và tác động của các sản phẩm đó. Mặc dù, chúng tôi cấp giấy phép xả nước
thải, chúng tôi cần phải đi lên với một cái gì đó khác?Người ta không thể quản
lý một hoạt động, trừ khi nó có thể được tính toán. Không đo lường kết quả của

một chính sách, chúng tôi không thể xác định liệu những thay đổi được thực
hiện trong hành vi tổ chức đang làm cho mọi việc tốt hơn hoặc tồi tệ hơn
(Cohen và Eimacke 2002, 179-183).
Các trường hợp ở đây tăng cường tính chất quan trọng của quản lý tránh mối
nguy hiểm môi trường. Khi quản lý không phải là một vấn đề, cũng như trong
vấn đề biến đổi khí hậu toàn cầu hiện tại, chúng tôi không có chính sách, thực
sự hoạt động công cộng. Một khi một chính sách biến đổi khí hậu được đặt ra,
bản chất toàn cầu của các chính sách đó có thể sẽ yêu cầu mà chúng ta học từ
các thủ tục hoạt động tiêu chuẩn của các tập đoàn đa quốc gia cũng như những
người sử dụng bởi các tổ chức đa quốc gia phi chính phủ. Phối hợp và xác minh
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 17
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
hành vi từ nhiều quốc gia có thể sẽ phức tạp hơn trong cách chỉ có thể tưởng
tượng.
Hạn chế chính sách khung và có thể sửa đổi
Khuôn khổ của cuốn sách này đề nghị rõ ràng là dựa trên giả định rằng các vấn
đề môi trường liên quan và chia sẻ tài sản chung. Các tổ chức có liên quan với
môi trường, chẳng hạn như EPA Hoa Kỳ và các cơ quan đối tác ở cấp tiểu bang
và địa phương cũng được thành lập trên quan điểm cho rang các vấn đề môi
trường được kết nối. Trong khi khuôn khổ đặt ra một tập hợp các câu hỏi cho
biết them rằng sự hiểu biết của chúng tôi về vấn đề này, đó là một hệ thống về
những tác động tương tác.Ví dụ, chúng ta có thể kết hợp khoa học và công nghệ
với các vấn đề quản lý kể từ mức độ của những nơi phức tạp công nghệ, nhu
cầu về năng lực tổ chức.tương tự như vậy, vấn đề giá trị thường được phản ảnh
trong các động lực chính trị, và do đó, các kích thước có thể được kết hợp. Theo
logic đó, chúng ta có thể vạch ra tất cả các kết hợp có thể có của con đường
quan hệ nhân quả bằng cách rõ ràng, kiểm tra tương tác khả thi giữa các yếu tố
của khuôn khổ này. Có lẽ một số lượng yếu tố trong ma trận đó có thể là vô ích
hoặc thậm chí không phù ngớ ngẩn, nhưng như một phân tích toàn diện hơn so
với các khám phá được trình bày ở đây.

Sự đổi khác với khuôn khổ sẽ có thêm các yếu tố hoặc bất kỳ yếu tố nào không
được chấp nhận với những yếu tố hiện có trong khuôn khổ. Bất kỳ nỗ lực để
làm nổi bật những khía cạnh khác nhau của vấn đề chính sách, và tránh nhầm
lẫn, được mong đợi. Các khu vực trong khuôn khổ liên quan đến sự hiểu biết
của tôi trong những nguồn của các vấn đề môi trường và các yếu tố góp phần
vào cách chúng ta định nghĩa và việc hướng tới giải quyết nhứng vấn đề này.
Điều thiết yếu là điều tra đủ rộng để giải quyết các câu hỏi sau đây:
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 18
Tiểu luận: Phân tích chính sách môi trường
o Làm thế nào để chúng ta xác định được vấn đề?
o Những hoạt động của con người đã tạo ra hoặc làm trầm
trọng thêm vấn đề ?
o Những vấn đề được hiểu như thế nào về mặt chính trị, kinh
tế và xã hội? Những người ra quyết định hiểu vấn đề và
những tác động của nó?
o Chúng ta có biết làm thế nào để giải quyết vấn đề? Và giả sử
chúng ta làm, những hạn chế về việc thực hiện các giải pháp
là gì?
Lý do của việc hỏi những câu hỏi không phải là vô tư mà là khách quan yêu
cầu. Mục tiêu của chúng tôi trong việc sử dụng khuôn khổ này là tìm hiểu càng
nhiều như chúng ta có thể về vấn đề này được giải quyết và phương pháp tiếp
cận được thực hiện để chúng tôi có thể cải thiện chính sách môi trường và cuối
cùng duy trì.Chương cuối cùng thảo luận về các cách có thể để khuyến khích sự
phát triển của chính sách môi trường hiệu quả hơn.
HV: Đỗ Thị Thảo Nguyên Trang 19