đánh giá hiệu quả đầu tư công của việt nam giai đoạn 2000 - 2012

i


-





                



















ii
L
u ca cá nhân thc hin da trên nhng
nn tng kin thc hc tp t hc vin và tip thu t bên ngoài.
Mi s liu, kt qu trong khóa lun là trung thc, xut phát t tình hình thc
t cc thông qua nhng tài liu tham khc tip cn t 
thc tp và mi truyi s ng dn c- Phó
ng khoa K hoch Phát trin, Hc vin Chính sách và Phát trin.
Tôi xin chu trách nhim hoàn toàn v ni dung ca khóa lun này.

Hà N
Sinh viên thc hin
Lã Th Thu Hin
















iii


 I
L II
 VII
U VIII
 IX
 1
 3
1.1 KHÁI NIM VAMUC TIÊU CUA U  CÔNG 3
 3
 3
1.2 HÌNH THC U  CÔNG 4
c tiêu 4
 án công 5
1.3 CÁC CH TH THAM GIA HOT NG U  CÔNG 9
1.3.1 Ch  9
 nhn  11
1.3.3 Ban qun lý d  11
1.3.4 Nhà thu 12
1.3.5 T ch 12
1.4 GIÁM SÁT VÀ QUN LÝ HOT NG U  CÔNG 12
1.4.1. Giám sát ho 12
1.4.2 Qun lý ho 13
1.4.3 K ho 13

 14
 14
 16
iv
 17

 18
1.6 MT S KHÁI NIM LIÊN QUAN 19
1.6.1 Tn và v 19
 20
1.7  PHAP NH GIAHIÊU QUAU  CÔNG 24
 24
 24
-DOUGLAS 25
 26
 28
2.1. CAC QUY PHAM PHAP LUÂT LIÊN QUAN I U  CÔNG CUA
NHAC VIÊT NAM 28
2.2 QU NGUN V: 34
 34
u ngun v 37
2.2.2.1. Vc, gm có: 37
2.2.2.2.Vn vay, gm có: 38
a các doanh nghic, gm 39
2.3. NG NG GOP CUA U  CÔNG TRONG GIAI N 2000-
2012 42
2.3.1. Góp phn quan trng trong ving
kinh t. 42
2.3.2. Góp phn chuyn du kinh t ng công tích cc 47
2.3.3. Góp phn ci thin chng 49
2.3.3.1 Nâng cao mc sng ci dân: 49
2.3.3.3 Giúp s nghip giáo dc  to t c các thành tu to ln: 51
2.3.3.4 H tr tích cc cho công tác m bo an sinh xã hi: 51
v
2.3.3.5 Giúp công tác y t c khe cc
nhng kt qu tích cc. 52

2.3.3.6 Gim s bt bình ng gii: 52
m nghèo: 53
2.3.3.8 Gim tht nghip và nâng cao chng 55
c mà  kh 
kh n thc hin. 56
nh kinh t  57
2.3.4. Hn ch c 57
2.3.4.1 Hiu qu v 57
n dch chm và bt hp lý 64
2.4.3. N công: 69
2.3.4.Bi chi NSNN 72
2.4.5. Phân b v NSNN cha hp lí: 73
c s  76
2.4.7. Quu kém: 78
2.4.7.1Quy hoch kém: 78
2.4.7.2 Khâu chun b  còn nhiu yu kém: 79
2.4.7.3 Phm vi kim toán hn ch: 81
2.4.7.4 Th tc hành chính phc tp, lng lo: 82
2.4.7.6 Th tc hành chính phc tp, lng lo: 83
2.4.7.7 Qun lí ch , nhà thu còn nhiu bt c
thiu ý thc trách nhim dn tht thoát: 83
2.4.7.8 S dng công trình kém hiu qu: 84
2.4.7.9 Thc thi các d án phn ln vn là theo hình thc 85
nh pháp lut còn thiu cht ch: 86
2.4.8. V phân cp qun lý vn ngun NSNN 88
2.4.9. La chn nhà thu qua loa, không k càng: 88
n bù gii phóng mt bng còn nhiu sai sót: 89
vi

 91

3.1 NÂNG CAO VAI TRÒ NH NG CA U  CÔNG TRONG
U  PHÁT TRIN KINH T XÃ HI CA QUC GIA. 91
3.2 NÂNG CAO HIU QU PHÂN B, S DNG NGUN LC TRONG
U  CÔNG. 92
3.3  DNG HÓA NI DUNG VÀ HÌNH THC CA U  CÔNG. 94
3.4 I MI  THC QUN LÝ U  CÔNG 96
3.5 XÂY NG LUÂT U  CÔNG 99
 101
O 103


















vii

BOO

Build-own-operate
BOT
Build-operate-tranfer
BTO
Build- tranfer-operate
CT

CTMTQG

DBFO
Design -Build-Finace-Operate
DNNN

ICOR
Icremental capital output ratio
KTQD

KT-XH
Kinh -
NN

NSNN

PPP
Privite-public-partnership
THCS

THPT

TNHH


UBND






viii

 22

 34
-2011) 40
-2011) 41
2011-2020 46
-2008( %) 47
 l h - 53
 56
Bng 2.9 : Hiu sut vn sng (ICOR) ca nn kinh t 57
 58
 s  trng ca mt s ngành công nghip trong tng
giá tr sng công nghip khu vc kinh t c 2000-2009 (%,giá so
sánh 1994) 67
-
%GDP) 70
Bng 2.12: Bi chi ngân sách nhà nc 2005-2010 72
 74
Bng 2.14: Ph dng 74
 77

ix

-AS 15
-AS 16

23
-2012 35
-2011) 36
n 2000-2010 (%GDP) 42
-
2010) 43
-2011) 44
-2011) 55
-2012) 69
 71
 tr-t Nam 72
sánh bi chi ngân sách Vit nam vi mt s c khu vc 73
 trn kinh t 1995- 2010. 77

1











1. 



--










-201
2. 

-


2
3. 
-


4. 


Nam
5. 
           
ng
 
 
 
6. 

- 

-2012









3

1.1 KHÁI NI
1.1.1 
Theo giáo trình kinh t c s dng vc
( vn NSNN, vn tín dng c 
 án không vì mc tiêu li nhun và (hoc) không có kh
n trc tip.



          





. 




1.1.2 

1. To mi, nâng cp, cng c c hong ca nn kinh t thông
 các tài sn công. Do thông qua hoc
phc v ca h thng h tng kinh t, h tng xã hi s c ci thi
2. Góp phn thc hin mt s mc tiêu xã hi (xã h   
ng) trong chic phát trin kinh t xã hi ca quc gia, ca ngành, ca
c tiêu quc gia
3. u tit nn kinh t thông qua ving trc tin t
ca nn kinh t

4







1.2 HÌNH TH
1.2.1 c tiêu
Khái nim: c tiêu là tp hp các d  m thc
hin mt hoc mt s mc tiêu phát trin kinh t xã hi c th cc hoc
mt vùng lãnh th trong thi gian nhng ghi trong k ho
 lên.
Bao gm:
 c tiêu cp qu quynh ch
 thc hin mt hoc mt s mc tiêu phát trin KT-XH ca mt
vùng lãnh th hoc c c trong k ho
-
-
 c tiêu cp tnh, do Hi dng nhân dân cp tnh quyt

nh ch  thc hin mt hoc mt s mc tiêu phát trin KT-XH
trong k hop tnh.
Yêu ci vc tiêu cp quc gia và cp tnh:
- c mc tiêu quan trng cp bách
- Ni dung rõ ràng không trùng lp.
- nh và phân b vc, nh mc
phê duyt.
- Ti phù hp thc t, kh ng các ngun lc theo th t

- T chc thc hin có phân công rõ ràng, phi hp các cp, b trí vn
m bo ti thc hi
5
- Quá trình trin khai thc hin phc theo dõi, kim tra, gim sát
ng knh k
- Các v xã hi mà Chính ph Vit Nam cam kt vi quc t phi
thc hia quc t v các v có liên quan.
Nc tiêu cm bo các ni dung:
- S cn thi
-   c tr   c thuc mc tiêu và phm vi

- Mc tiêu chung, ph
- Mc tiêu c th tn.
- Danh mc các d án thc hin có th t i gian thc hin.
- c tính ngun vn, k hong vn
- K hoch, ti thc hi
- Các v khoa hc, công nghng cn x lí, ngun nhân lc
- Yêu cu hp tác quc t
- u qu kinh t -xã hi chung cng d án.
1.2.2 o các d án công
Khái nim: D án công là d  dng v thc hin

các mc tiêu phát trin kinh t - xã hi không có kh n trc tip.
Các d án công gm:
o D án phát trin kt cu h tng k thut, kinh t, xã hi, môi ng,
quc phòng, an ninh
o D u kin xã hi hóa
o D án phc v hong c s nghip,
t chc chính tr, t chc chính tr-xã hi
o D a cng, các t chc h tr t vc
theo nh ca pháp lut.
Yêu cu vi d án công
- Phù hp k hoc d án chun b 
- Có các gii pháp kinh t - t kh thi
- m bo hiu qu kinh t- xã hi, phát trin bn vng.
Công tác lp d án:
6
- c 1 : lp báo cáo nghiên cu tin kh thi
- c 2 : lp báo cáo nghiên cu kh  thnh, quy
Trình t quynh và thc hin d án công:
Gc :
c 1:
Lp d m quyn quyi
d  án quan trng qunh quc hi thì ch u
p báo cáo nghiên cu tin kh thi trình chính ph  báo cáo Quc hi xem xét,
quynh ch 
Chính ph thành lp Hng thc thnh báo cáo
nghiên cu tin kh  báo cóa Quc hi xem xét, quynh ch 
c 2: Thnh d 
H nh d m:
- T trình ca ch 
- Báo cáo nghiên cu tin kh thi (d ng công trình)

- n d án.

Ni dung thnh d án công bao gm:
- S cn thit ph án
-   thông tin, d liu s d lp d án
- S phù hp vi k hoch phát trin kinh t-xã hi, quy hoch phát
trin ngành, quy hoch xây dng, quy hoch s dt.
- Tính hp lí v     , tiêu chun
chng
- m, s d  khai thác và s dng tài
nguyên quc gia
- Gii pháp bo v  ng, sinh thái, k ho    n
pháp gii quyt các v xã hi ca d án nu có.
-  nh và m chun xác v nhu cu v
- ng v
7
-  g thu hi vn; hiu qu kinh t xã hi, tính bn vng
ca d án
- Các nnh pháp lut
c 3: Ra quy
Gm nhng ni dung ch yu sau:
- Tên d án
- Ch 
- Mc tiêu, quy mô, công sut, tên các hng m yu; các
yêu cu v tiêu chun chng d án
- n tích mt bng hot s dng
- Công ngh, công sut thit k   n trúc, tiêu chun k
thut và cp công trình(nu có)
- Ch  khai thác và s dng tài nguyên quo v
ng, k hou có)

- Tng mc vu tng m
- Ngun vu ngun v
- Ti thc hin d án
- T chc thc hin d án
- Trách nhim ca ch 
i vi d i, h tr t ngân sách ci có thm
quyn ra quyi, h tr thông qua ch
 án.
Kinh phí công tác lp, thm tra, thnh trong tng mu
c d trù kinh phí chun b  án (vi d c phê duyt).
c 4: Thc hi
- Lp k hoch thc hin và t chc b máy qun lý d án
- ng và s dng vn cho d án theo yêu cu ti
- T chc thc hin các nu ti, bm
chnh trong phm vi vc duyt.
- Theo dõi báo cáo tình hình thc hin d án.
c 5: Nghim thu, bàn giao d 
8
Thc hin sau khi hoàn thành toàn b c tng phn vi d
án khai thác tng phn.
Ni dung bao gm:
- Chng các tài sm, tiêu chun k thut
- u kin khai thác vn hành theo quy trình công ngh khai thác và
các tiêu chun an toàn
- Chy th i vi các d án có yêu cu vn hành chy th
- H nh vi các công trình xây dng
i có thm quyn quynh vic t chc Hi
ng nghim thu
Và quynh nghim thu trên kt qu a Hng nghim thu.
Ch  chc có liên quan có trách nhim cung cp h u

n ni dung nghim thu
Nhà thu, t chn chu trách nhim v khim khuy n
nhim v ca mình trong quá trình thc hin d 
c 6: Thanh quyt toán v
-c thanh toán v  nhu cu thanh
toán ca ch u (gm tm ng, thanh toán theo ti thc hin
h
-Ch u theo tha thun trong hng và các
nh ca pháp lut v thanh toán và chu trách nhic pháp lut v các vi
phm v thanh toán.
-Vic tm ng vn ph vào tính cht tng loi công vic, nhóm công
vic, toàn b công vic sao cho hp lí, c th nh rõ trong hng. Nhà
thu có bo lãnh khon tin tm ng. Vn tm ng thu hi trong quá trình thanh
toán hng.
-Vi các d c tiêu (phn vu
trách nhim lp h t toán vn vi ph
tháng vi các d án quan trng quc gia 9 tháng vi các d án khác.
-Nhà thu lp h t toán giá tr công vic trong d 
c h m thu.

9
c 7: T chc khai thác vn hành d 
-Ch u trách nhim t chc b máy qun lí s dng, khai thác d
án i chng phù hp tiêu chunh.
-Vi d u kin khai thác tng phn, ch n có
k hon hành thích hp.
-D án không có kh n ch u trách nhim khai thác s
dng an toàn hiu qu
-D án có yêu cu thu hi phm bo thu hi và hoàn tr vn.
c 8: Kc hong ca tài su


Trong thi gian s dng khai thác các d  
chu trách nhim tin hành các hong cn thic hong, phc
v ca các tài so ra:
- Nu xy ra s c ch n lp biên bn và yêu cu các bên thc
hin trách nhim theo ho hành, bo hi
-  ng do các nguyên nhân bt kh kháng (thiên tai, chin tranh,
yêu cc bi m khôi phc, sa cha và chi phí hch
toán vào khon thit hi bt kh kháng.
- Vc hong s dng t vn s nghip ca ch u
 ngun vn thu hi.
1.3 CÁC CH TH THAM GIA HO
1.3.1 Ch 
 Ch  án công v mt nguyên tc. tuy
 m bo thc hic ch
nh ch  
Yêu cu u kinh ca Chính ph
 c giao qun lý s dng vn NN.
 Vi các d c
chính ph, UBND các c c trc tip làm ch    
quan s dng, khai thác qun lí làm ch  án tr các d án xây d
vt cht k thut c
10
 Vi cp xã, UBND có th làm ch u không t ch
v trc tip khai thác, qun lí.
 i có thm quyn quynh ch u
u trách nhim v quynh ca mình.
Quyn ca ch :
- T chc lp và trình duyt d nh
- S dng các ngun vn h    thc hin d án khi có

ngun vi và cho phép.
- Yêu cu nhn ý kin t   c liên quan v d án,
cung cp thông tin cho các t chn
- T chc thnh, phê duyt thit k k thut- tng d toán, d toán
tng hng mc công trình
- Tuyn chn lp d n lý d án
- T chu thnh
- t, giám sát vic thc hin, t chc nghim thu các
hng và x lý các v phát sinh trong thc hin d 
- Kim tra , giám sát thc hin d 
- Kin ngh c v   m bo
ti thc hin, chng, gii hn chi phí ca d án
- Thay th ban qu    u abn qun lí nu không hoàn
thành trách nhic giao.
- Hy b hn qun lí d u t chn
vi phm nghiêm tru khong.
 ca ch :
- Chu trách nhim v   tin cy ca các thông tin, tài
lip, và ni dung d t
- Thc hin d , bm chng và qun lí s dng
các ngun vn tit kim hiu qu
- c, kim tra và báo cáo tình hình thc hin d 
thanh, quyt toán vnh
- Chu trách nhim toàn din trong qun lí d án, hu qu do vic trin

11
- Thu hi, hoàn tr vi các d án có kh i.
Th ng  chc làm ch u trách nhim cá nhân và liên
i vi các sai phm cn qun lí d 
1.3.2  nhn 

 i có thm quyn quy
giao cho t ch u kinh ca pháp lut thay ch u
c hin toàn b hoc mt phn d 
  nhn i có thm quyn quynh thay
ch n lý thc hi án. Có quyn, ngha v  ng
thi thc hin quy trong hi ch 
1.3.3 Ban qun lý d 
Ban qun lý d  do ch  làm nhin
v qun lý thc hin d .
u kin: có b  c phù hp vi yêu
cu qun lí d án; các cá nhân có chng ch ngh nghinh pháp lut; sau
khi thành lp c nghip trc thuc ch 
Chi phí hong ca Ban qun lí ly t ngun vc hin theo
nh ca pháp lut.
Quyn ca Ban d án:
- Thay mt ch i quyt các v phát sinh hàng ngày trong
quá trình thc hin d nh ca ch 
- Báo cáo cho ch 
- u m bo ti chng trong phm
c giao
- Kin ngh ch i quyt các v t thm quyn.
:
- Thc hin các th tnh pháp lut và ch

- Trin khai d , cht ng và chi phí phê duyt
- Chun b và báo cáo cho ch  nghin thu, thanh quyt toán
12
- Chu trách nhim v sai sót gây tht thoát lãng phí, các hành vi vi
phm pháp lut
Ban qun lí gii th sau khi hoàn thành quyt toán v g.

1.3.4 Nhà thu
: Nhà thu là t ch c thc hin hong
 hng trong ho
Bao gm:
- Nhà thu chính là nhà thu ký kt hng nhn thu trc tip vi
ch  thc hin phn vic chính ca mt loi công vic ca d u

- Nhà thu ph ký kt hng vi nhà thu chính hoc tng thu xây
d thc hin mt phn công vic ca nhà thu chính hay tng thu xây dng.
1.3.5 T ch
: T ch chc ch 
 làm nhim v qun lý thc hin d án trong quá trình thc hin d 
u kin:  u kic hong; có bo
him ngh nghinh.
Quyn ca t ch:
- Yêu cu ch p các tài liu có liên quan
- ng quyn s hu trí tu vi các sn phn
- T chi thc hin các công vinh ca pháp lut
 ca t ch
- Thc hin nhim v nh trong hi ch 
- Chu trách nhim v  pháp lí và tính chun xác ca thông tin
- Bm tính kh thi c xut
- Chu trách nhim và bng v kinh t sai saots trong sn ph
vn dn thit hi cho ch u t
1.4 GIÁM SÁT VÀ QUN LÝ HO
1.4.1. Giám sát ho
 ng xuyên ca ch c tiêu và ca
toàn xã hi.
13
 nh k cp nht phân lo kp th

xuphc v vic ra quynh.
 Thc hin thc hic tiêu là hot
nh k tin hành:
- a k tin hành vào gia thi gian thc hin
m xem xét quá trình thc hin t khi b xuu chnh
cn thit.
- t thúc thc hin ngay sau khi kt thúc thc
him xem xét các kt qu c, tng kt toàn b quá trình
thc hin, rút kinh nghi lp báo cáo k
1.4.2 Qun lý ho
 Tùy thuc vào quy mô, tính cht d u kin c th ca ch
  la chc qun lý:
- T t chc qun lý
- n qun lý d án
- 
- c khác
 Hong qun lý phm bo thc him vi, ni dung
ng, mc chi phí, thi hn và các yêu cu khác trong quynh phê
duy
1.4.3 K ho
Là b phn ca k hoch phát trin kinh t xã h hin
vic b i các ngun vc và các gii pháp thc hin nhng mc
tiêu ca k hoch phát trin kinh t xã hi trong tng thi k.
Vic lp k hoc hin cùng vi k hoch pahts trin kinh t
xã h giao k hoch hàng n vc cho
các b p phân b vn t a
 phù hu ki
 lp k ho
- Chic phát trin kinh t xã hi, chic phát trin ngành
- Quy hoch kt cu h tng k thut, s dc, tài nguyên,

14
- Quy hoch tng th phát trin kinh t xã hi tng vùng kinh t, vùng
kinh t c bit, các cp
- Kt qu thc hin k hoc
- D báo v các ngun lc có th ng, kh i ngun lc.
Trin khai thc hin k ho
V     theo các tiêu chí chính ph  nh, công khai hóa
nguyên tnhmc phân b v
1.5 





           







    



1.5.

-
  

 

15
       




0

0


0


1


1.-AS


P








AS
P
E
1
E
0
AD
1
AD
0
Y
1
Y
0
O
Y
16
1.-AS





.
1.5.






 
            




AS
0

P

AS
1
E
0
E
1
AD

Y

Y
1
Y
1
Y
0
O