Dự án Tối đa hóa lợi ích của hội nhập thông qua phân cấp có hiệu quả kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ
KINH TẾ TRUNG ƯƠNG

VIỆN KINH TẾ VIỆT NAM



Dự án “Tối đa hóa lợi ích của hội nhập thông qua phân cấp có hiệu
quả kế hoạch phát triển kinh tế xã hội”





SẢN PHẨM

Bộ phiếu điều tra, khảo sát tại địa phương

Hà Nội, 2012
Bộ mẫu điều tra này là tài sản của Dự án “Tối đa hóa lợi ích của hội nhập
thông qua phân cấp có hiệu quả kế hoạch phát triển kinh tế xã hội”, không
được sử dụng mà không có sự đồng ý của Dự án
1

Mục lục
I. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng phân cấp tại
Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp việc lập và quản lý Kế hoạch
phát triển tổng thể KT-XH 4
Mẫu I.1. Hỏi cán bộ Bộ KHĐT & Bộ Tài chính 5
Mẫu I.2. Hỏi về phân cấp trong lập và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
(cấp sở, quận, huyện) 6
II. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng phân cấp tại
Trung ương và địa phương -Lĩnh vực phân cấp quản lý và xúc tiến FDI 8
Mẫu II.1. Hỏi cán bộ UBND cấp tỉnh/thành phố 9
Mẫu II.2. Hỏi cán bộ các Sở 10
Mẫu II.3. Hỏi cán bộ Ban Quản lý Khu công nghiệp 12
Mẫu II.4. Hỏi cán bộ Vụ Quản lý các khu công nghiệp – Bộ Kế hoạch và đầu tư 14
Mẫu II.5. Hỏi cán bộ Bộ công thương 16
Mẫu II.6. Hỏi cán bộ Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và Đầu tư 17
Mẫu II.7. Hỏi cán bộ Bộ Tài chính 19
III. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng phân cấp tại
Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp quản lý đầu tư công và phát triển
cơ sở hạ tầng 20
Mẫu III.1. Hỏi cán bộ các sở/ban/ngành TW và địa phương 21
Mẫu III.2. Hỏi lãnh đạo các sở ban ngành ở TW và địa phương 23
IV. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng phân cấp tại

Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp trong lĩnh vực dịch vụ công (dịch
vụ y tế và dịch vụ giáo dục) 25
Mẫu IV.1. Hỏi cán bộ Sở GD&ĐT và Sở Y tế 26
Mẫu IV.2. Hỏi cán bộ UBND cấp quận/huyện 27
Mẫu IV.3. Hỏi cán bộ cấp xã/phường về giáo dục, y tế 30
Mẫu IV.4. Hỏi cán bộ Sở KH&ĐT và Sở Tài chính 33
Mẫu IV.5. Hỏi cán bộ Bộ GD&ĐT và Bộ Y tế 36
Mẫu IV.6. Hỏi cán bộ của Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính 38
V. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng phân cấp tại
Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp quản lý đất đai 39
Mẫu V.1. Hỏi cán bộ Sở Công thương 40
Mẫu V.2. Hỏi cán bộ Sở NN&PTNT 42
Mẫu V.3. Hỏi cán bộ Sở KH&ĐT 44
2

Mẫu V.4. Hỏi cán bộ Sở Tài nguyên&Môi trường 46
Mẫu V.5. Hỏi cán bộ Bộ Công thương 47
Mẫu V.6. Nội dung khảo sát đối với Bộ NN&PTNT 48
Mẫu V.7. Hỏi cán bộ Bộ KH&ĐT 49
Mẫu V.8. Hỏi cán bộ Bộ Tài nguyên&Môi trường 50
VI. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng phân cấp tại
Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp quản lý KCN 51
Mẫu VI.1. Hỏi cán bộ Sở Kế hoạch và đầu tư 52
Mẫu VI.2. Hỏi Cán bộ Ban quản lý Khu kinh tế 53
Mẫu VI.3. Hỏi cán bộ Vụ Quản lý các khu CN 54
Mẫu VI.4. Hỏi cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Công thương 55
Mẫu VI.5. Hỏi cán bộ Bộ Kế hoạch và đầu tư 56
Mẫu VI.6. Hỏi cán bộ Sở Kế hoạch và đầu tư 57
VII. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng - Tính liên kết
vùng trong thực trạng phân cấp kế hoạch phát triển tại Trung ương và địa

phương 58
Mẫu VII.1. Hỏi các cán bộ tại các cơ quan Trung ương 59
Mẫu VII.2. Hỏi các các bộ cấp Tỉnh 60

3


I. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng
phân cấp tại Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp
việc lập và quản lý Kế hoạch phát triển tổng thể KT-XH
4

Mẫu I.1. Hỏi cán bộ Bộ KHĐT & Bộ Tài chính
1. Căn cứ pháp lý xây dựng kế hoạch?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………
2. Quy trình xây dựng kế hoạch?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………
3. Tính công khai minh bạch của kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là các con

số trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………
4. Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện phân cấp lập và thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội? Các đề xuất kiến nghị để khắc phục khó khăn?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………
5

Mẫu I.2. Hỏi về phân cấp trong lập và thực hiện kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội (cấp sở, quận, huyện)

I. Quy trình và nội dung xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
1. Căn cứ pháp lý xây dựng kế hoạch?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………

2. Quy trình xây dựng kế hoạch?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………

II. Phân cấp lập trong xây dựng, thực hiện và giám sát kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội
1. Phối hợp giữa các Sở, ban, ngành trong việc lập, thực hiện, kiểm tra giám sát kế
hoạch?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………
………………………………………………………………….
2. Vai trò của HĐND trong việc giám sát lập, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương?
6

……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………

III. Công tác huy động nguồn tài chính trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
1. Khả năng huy động tài chính ngoài ngân sách, các vấn đề về huy động vốn xã hội
hóa trong thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………
2. Tính công khai minh bạch của kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là các con
số trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………

* Một số vấn đề chung:
Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện phân cấp lập và thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội? Các đề xuất kiến nghị để khắc phục khó khăn?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………
7

II. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng
phân cấp tại Trung ương và địa phương -Lĩnh vực phân cấp
quản lý và xúc tiến FDI
8

Mẫu II.1. Hỏi cán bộ UBND cấp tỉnh/thành phố

1. Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh/thành phố từ năm 2000 đến
nay, dự báo triển vọng đến 2015, 2020?
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………….
2. Tình hình đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh/thành phố từ 2000
đến nay, dự báo triển vọng đến 2015, 2020?
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
……………………………………………………
3. Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức của tỉnh trong thu hút
đầu tư nước ngoài?

4. Những kiến nghị với Trung ương trong thu hút đầu tư nước ngoài,
đầu tư trên địa bàn tỉnh/thành phố?
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
……………………….
9

Mẫu II.2. Hỏi cán bộ các Sở


1. Tình hình xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh/ thành phố từ năm 2000 đến
nay?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………
3. Tình hình xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………
4. Sự phối hợp giữa cơ quan với các cơ quan chức năng liên quan đến lĩnh
vực đầu tư nước ngoài kể từ khi có nghị định 29 của Chính phủ?

………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………
10

6. Những kiến nghị để có thể quản lý các doanh nghiệp FDI trên địa bàn
tốt hơn?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………
11

Mẫu II.3. Hỏi cán bộ Ban Quản lý Khu công nghiệp

1. Quá trình hình thành và phát triển của các khu công nghiệp địa bàn?
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
………………………………………
2. Kết quả thu hút đầu tư nước ngoài trên địa bàn các khu công
nghiệp?
…………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
………………………………………
3. Sự phân cấp trong quản lý đầu tư giữa các cơ quan hữu quan với
Ban quản lý khu công nghiệp của tỉnh/thành phố?
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
……………………………………………………
4. Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức đối với việc thu hút
đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài trên địa bàn các KCN?





12





5. Những kiến nghị với các cơ quan hữu quan (thành phố, Trung
ương) để tăng cường kết quả hoạt động của các KCN trên địa bàn.

……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………
13


Mẫu II.4. Hỏi cán bộ Vụ Quản lý các khu công nghiệp – Bộ Kế hoạch
và đầu tư
1. Quá trình hình thành và phát triển của các KCN, KKT ở Việt Nam?
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
………………………………………
2. Kết quả thu hút đầu tư nước ngoài của cả nước từ 2000 đến nay?
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
………………………………………
3. Sự phân cấp trong quản lý đầu tư đầu tư nước ngoài giữa các cơ
quan Trung ương và địa phương?
…………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
……………………………………………………
14

4. Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức đối với việc thu hút
đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài.







5. Những kiến nghị để tăng cường quản lý các KCN trên cả nước.
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………
15

Mẫu II.5. Hỏi cán bộ Bộ công thương

1. Tình hình xuất nhập khẩu trên cả nước từ năm 2000 đến nay?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………
2. Tình hình xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI trên cả nước?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
3. Sự phối hợp giữa cơ quan với các cơ quan chức năng liên quan đến lĩnh
vực đầu tư nước ngoài kể từ khi có nghị định 29 của Chính phủ?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………

4. Những kiến nghị để có thể quản lý các doanh nghiệp FDI tốt hơn?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
16

Mẫu II.6. Hỏi cán bộ Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và Đầu
tư
1. Tình hình thu hút và sử dụng FDI trên cả nước từ năm 2000 đến
nay?
…………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………….
2. Các loại hình doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam trong thời
gian qua?
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
……………………………………………………
3. Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức của Việt Nam trong
thu hút đầu tư nước ngoài?




17




4. Những kiến nghị nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả đầu tư nước
ngoài?

………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………
18

Mẫu II.7. Hỏi cán bộ Bộ Tài chính

1. Thực trạng thu ngân sách của Việt Nam từ năm 2000 đến nay?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………
2. Thuận lợi, khó khăn trong việc thu ngân sách?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………
3. Sự phối hợp giữa cơ quan với các cơ quan chức năng liên quan đến lĩnh
vực đầu tư nước ngoài kể từ khi có nghị định 29 của Chính phủ?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………

4. Những đóng góp vào ngân sách của các doanh nghiệp FDI?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………



19






III. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng
phân cấp tại Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp
quản lý đầu tư công và phát triển cơ sở hạ tầng
20

Mẫu III.1. Hỏi cán bộ các sở/ban/ngành TW và địa phương
(dùng chung mẫu này)

1. Thực trạng phê duyệt các dự án đầu tư công?





2. Tình hình thẩm định dự án đầu tư công?

3. Các Anh/chị đánh giá thế nào về thực trạng giám sát các dự án đầu tư
công?






4. Theo Anh/chị hạn chế của cơ chế phân cấp quản lý đầu tư công hiện
hành là gì?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
21

………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………………………………
5. Anh/Chị có kiến nghị gì đề giải quyết các vấn đề hiện tại của việc phân
cấp quản lý đầu tư công ?

22

Mẫu III.2. Hỏi lãnh đạo các sở ban ngành ở TW và địa phương
(dùng chung mẫu này)
1. Cơ chế và các tiêu chí phân bổ vốn đầu tư như hiện nay đã hợp lý chưa?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
2. Quy trình và thủ tục xin cấp vốn, ngân sách có những vấn đề gì chưa
hợp lý?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
3. Năng lực của cán bộ của đủ để thực hiện các nhiệm vụ sau khi phân
cấp? Đơn vị có những hoạt động hỗ trợ nâng cao năng lực cho cán bộ hay
không?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
23

………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………

4. Phân cấp đã triệt để hay chưa?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
5. Ngành/địa phương có những hoạt động gì để hưởng ứng NQ11 của
Chính phủ? Tác động của việc thực hiện NQ11 tới Ngành/địa phương như
thế nào?
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
24

IV. Bộ câu hỏi điều tra, phỏng vấn đánh giá khảo sát thực trạng phân
cấp tại Trung ương và địa phương - Lĩnh vực phân cấp trong lĩnh
vực dịch vụ công (dịch vụ y tế và dịch vụ giáo dục)
25