Đạo đức công vụ của đội ngũ công chức trong giai đoạn đổi mới ở nước ta hiện nay

I HC QUI
I HC KHOA H





 HUYN TRANG





 CC TRONG
I MI  C TA HIN NAY





LU
H KHOA HC QU
M

i, 2014
I HC QUI
I HC KHOA H




 HUYN TRANG




 CC TRONG
GIAI MI  C TA HIN NAY




LU
C QU
M




ng dn khoa hc:
PGS. TS. NGUY

i, 2014
LI C












  , 












, , , 







 . 
















l





 oa hc qu, 



lui hc Khoa h


































c bi
PGS. TS Nguy, Vin pn Khoa hc t chc
c, B Ni v, 











, ,


































.
Th

 n Huyn Hnh, 

 u tin

  n Khoa hc t chc, B Ni v 
 t nhi 














.
PGS. TS Phm Ngc Thanh 
b 





 , 







 

c t














.


 i l







h trong sut

th









 c tc
 n.
Hà Nội, ngày tháng năm 2014
H


 Huyn Trang


PHN M U 1
  1
2. Lch s u 2
3. Mu 4
4. Phu 4
5. Mu khc B Ni v 4
6. V nghiu 4
7. Gi thuyu 4
u 5
9. Kt cu lu 5
PHN NI DUNG 6

 N V  6
             trong giai
i mi hin nay 6
1.1.1. Khái niệm công chức và công vụ 6
1.1.2. Đạo đức và đạo đức công vụ 10
1.1.3. Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong hoạt động công vụ 15
1.1.4. Vai trò của đạo đức công vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay 17
ng H   19
 i khoa hc qu 23
*Kt lu 27
C TR  VIT NAM 28
nh v   c ta hin nay 28
2.1.1. Luật Cán bộ, công chức 28
2.1.2. Luật Phòng, chống tham nhũng 30
2.1.3. Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 32
2.1.4. Các văn bản đặc thù do Bộ, ngành ban hành 34
2.2. Thc trng th  c  c trong giai
i mi 37
2.2.1. Số liệu thống kê về đội ngũ công chức 37
2.2.2. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay 38
2.3. Nhng nn v thc tr ca
c hin nay 48
2.3.1. Ảnh hưởng mặt trái của cơ chế thị trường đối với đạo đức cán
bộ, công chức 48
2.3.2. Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng chưa được coi trọng đúng mức,
hoạt động kém hiệu quả. 50
2.3.3. Những giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc không được chú
trọng bảo tồn và phát huy đúng mức 51
2.3.4. Chính sách tiền lương chưa đảm bảo được tính hợp lý, khoa học và
công bằng 53

2.3.5. Về thể chế quản lý cán bộ, công chức từ năm 1998 đến nay 55
2.4. Kinh nghi  ng quy ch     ca mt s
quc gia 56
2.4.1. Quy định về đạo đức công chức trong nền công vụ Nhật 60
2.4.2. Quy định về đạo đức công chức trong nền công vụ Pháp 62
2.4.3. Quy định về đạo đức công chức trong nền công vụ Singapore 63
2.4.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 65
*Kt lu 67
  C
TA HIN NAY 69
3.1. Bi cnh mu ph 69
3.1.1. Yêu cầu về việc xây dựng nhà nước pháp quyền 69
3.1.2. Hội nhập quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa 71
3.1.3. Yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính 72
3.1.4. Yêu cầu nâng cao đạo đức công vụ của công chức trong giai đoạn
đổi mới hiện nay 74
3.2. Mt s gi  Vit Nam hin nay 77
3.2.1. Nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về vai trò của đạo đức
công vụ 77
3.2.2. Nghiên cứu, xây dựng Luật Đạo đức công vụ 80
3.2.3. Nhóm giải pháp về giáo dục, đề cao giá trị đạo đức, sự tự rèn luyện
và tu dưỡng của cán bộ, công chức 86
3.2.4. Nhóm giải pháp đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý công chức, tạo
điều kiện công chức phát huy đạo đức, thực hiện tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt
nhân dân 92
3.2.5. Nhóm giải pháp về đãi ngộ vật chất, tinh thần đối với cán bộ,
công chức 102
*Kt lu 108
KT LUN 109
KHUYN NGH 110

DANH MU THAM KHO 111


1


Mt trong nhng nChiến lược phát triển kinh tế -
xã hội 2011 – 2020i hi ng Cng sn
Viu lc, hiu qu quc nhm tc
chuyn mnh m v ci mi hin nay. Mu
cht ca nhm  ch con
i, c th  c. Vit Nam, trong xu
th i nhp quc t, chng thc
 i dung cc cc gia
nh  ng mt n    ch, minh b   
nghi hiu lc, hiu qu. Trong bi cy, viu v
o   v mt khoa hc
tin d yu, cp thi:
Một là, c u t bn cht trong qui ca
  c ta him v cp
c gia.
Hai là, s vng tin b cc  ph
th n ni t  c trong lch
sc Vic ca
c v u qu 
Ba là, nhc ca thc tii Vit Nam v u c
hi nhp quc t n mi trong nhn
th. Sau gn 30 i mn
nh nh tc
nh phm chc, thi

nhi ca mt b phy, vi
 i bc thit  ca nn
u ca thi.
T nht phn nh 
vic nhn thi quyt v   c ti


2
mnh dn ch Đạo đức công vụ của đội ngũ công chức trong giai đoạn
đổi mới ở nước ta hiện nay     u Lu    
c qu

 c ta, trong thi gian vu
ct v v u h
 ng s dng thut ng c hio
c c 
t s Tìm hiểu về nền hành chính nhà
nước Nguyn Hu Khing  i 
Giáo dục đạo đức cho cán bộ, đảng viên trong thời kỳ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước” ch
tr Quc gia   i cu
Xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tếCông vụ, công chức nhà nước”
c  Phm H     Đạo đức
trong nền công vụ  H, Trn Anh Tun, Nguyn Th
Kim Thng  i Đạo đức xã hội ở
nước ta hiện nay a Nguyn Trng Chu    ng ch
b Quc gia c
ng n Hu Khin vĐạo đức công
vụ và vấn đề nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta

hiện nay”, Tt hc s m HBàn về
hoàn thiện thể chế công vụ và xây dựng khung của Luật công vụ Việt Namp
     i bĐạo đức công
chức trong thực thi công vục s 
Đạo đức thực thi công vụ nhìn từ vụ việc ở Tiên Lãng – Hải
Phòngc, s 
 cn nhiu n
, n  trong
vic th. Lut cao


3
nht k t c Vi
cnh nhnh c th
i v c c, Lu
nh mt s n v ng x
cc trong th phc v hut
ng nh ti mu lut  Điều 12. Đạo
đức cán bộ, công chức. c phi thc hin cn, ki
u h
  thng gi
th  gii quyt nhng mt hn ch c th hic
bit, nhiu vn mu ci mi hin
nay, nhng thun li vc

 c, thu
t s u c 
gi Allan Rosenbaun vi cuProfessionnalisme et Ethique du Fonctionnaire:
un Defi pour le 21eme Sieclec  s
 ca th k XXI), do Vin Khoa hc t Bruxelles n

     Andre Duhamel, Noureddine Mouelhi vi cun
“Ethique: Histoire, Politique, Applicatinon”  c; lch s   ng
dng), do Nxb Geatan Morin i Quebec  Canada; Chun
mc mi ca Trung Quc; B quy chu (luc 
ca mt s c
ti Nguyn Hu Hi (ch  Quy chu 
 c
  n l   giu cho rng ph
dc. Song, nh hay quy t
  c
n vic vp
lc th co
c vi nhng chun mc kht khe nht, gi  ng


4
t v lc th
hin tinh thm cao nht ca s m bo v n
quyi thin nim tin ci vi n.
ng thng dc nhc ngh
nghi  c trong thc thi
.
Do vy, viu v c trong th
v i mi hin c v c tin,
 cho vi  m
  c ta hin nay.

    mt s v n v c
 c tr  c ta hin nay, lu
xu nhy mnh

i mi nhp quc t.

- Phạm vi nội dung:  cc trong giai
i mi  c ta hin nay
- Phạm vi thời gian: T n 2014
5. 
6
- Thc tr cc  c ta hin nay
 
- C i
mi  c ta hin nay  ?
7
- K t u
nh v ch  n mc cc.
thc trng thc thi c  cu hn ch,
 cnh nh t c v  n thc
 m chc thc


5
 vn t b ph 
dch, ca quythm trong ho
v t nim tin trong qu
-  c dc:
n thc v ng 
o kt hp gic tin; ng Lu
v; n th ch quh thng ti.
8
-  tng hp;
-  thng;

- 
- ng v
9
n m u, phn kt lun, mc lc, bng biu, ph lu
tham kho, ni dung Lu
Chương 1: Cơ sở lý luận về đạo đức công vụ
Chương 2: Thực trạng đạo đức công vụ ở Việt Nam
Chương 3: Giải pháp nâng cao đạo đức công vụ ở nước ta hiện nay


6
PHN NI DUNG
 N V 


1.1.1. Khái niệm công chức và công vụ
a) Công chức: Thut ng c s dng ph bin  nhiu quc gia
 gi ch nhi thc hi 
quan, t cht ng ch sng
u kin nhi ch   tin b trong tin
ci. Ni dung c thuc rt nhi thng th
ch ; t chc b c; s n kinh t - n
thu t ch s c th  mi qu
ng,  nhiu qum chung cng ph
c tuyn dng qua thi tuyn hoc b
nhit ngch, mt chc danh hoc gn vi mt v  c
 c.
Ti Vit ng n ca ch  . Tuy
i qua mt thn thng
quc s t git ng ;

3/11/2008 Luc
   i
khonh: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân
nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công
lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo


7
đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
u 4].  ng chc gn v
tuyn dng, b nhich, chc v, chc danh. Nh 
chung cc tuy
v cc, t ch - i, b o, qu ca
 s nghi tuyn dng (thi tuyn), b
nhich, chc v, chc
c tuyn dng ca h gn vi quyn l
(hoc quyn hm quy
ch chm quyn v vic thc hin nhim
v, quyn hc giao. Vic trong phy xut
 mi quan h a  chc
 - i trong h tha Vit Nam rt
i mt s  gip vu kin c
th  ch   Vit Nam.

phc trong b o, qu
s nghip rng hay h thum vi hong
ca t s nghim quyy,
tu 2, Ngh nh s -CP ng-01-  
nh c th nhCông chức là công dân Việt Nam, được
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng
lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ
chức, đơn vị quy định tại Nghị định này31 n
u 11, ng Cng sn Vit Nam, c
 tc hi, Ki
chc trong B  ch, Th ng
  cp tnh, cp huyn,
t ch - i, b o, qu s nghip,
lnh c th.  thy t Lu,
n Ngh -CP cn


8
 
    bu c ho n, b nhim gi chc v,
chc danh theo nhim k tuyn dng, b
nhich, chc v, chm ca th ch 
tr  Vit Nam, mc  n
v  i. Gi
c vm chng l
b) Công vụ n lc do ,
c tinh ct nhm thc hi
nhim v cc, phc v l
u kin c th  Vi th ch  

m c hong thc hin theo chm v c
chng, t ch - i.
Ch   - u s
chi phi c  - u chy,
mi quc gia, mi thng quan ni
ch  c bit quan tri s
i ca tt c i ch 
luc - nhm quyt
ra, t chm tra vic thc hin.
t, n ca bt k mt qu
gn li cht ch vi v c. Cng cc
trong b nh ph qu
  cn ho, b
v t dng hoc bic ca b 
c thc hin. Theo quan nim ca PGS.TS Phm H  Công vụ là
công việc, hoạt động nhà nước chủ yếu do cán bộ, công chức nhà nước thực hiện
dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước và pháp luật, được bảo đảm bằng quyền lực
nhà nước, pháp luật và sử dụng quyền lực đó để thực thi các nhiệm vụ, chức
năng của nhà nước[35; 44].


9
n ho m c,
c hin quy nhm mc v
i, h uyn lc hin nhim v, quyn
hnh ct. V mm c
bi quan h thng nht gia quy
. Vy, bt k c n
dng mt n hiu lc, hiu qu n m.
N ca mi qui th ch 

 chc b c hi ch  
chc b m v ho 
nh n ch  a
ho u gi 
chc trong b h quyn l thc hin nhim v
quc sc v

 Vi chc cc
 ch - t h th thng nhi s o
cng Cng sn Vit Nam. Gi ch 
 dng ngu  thun
ng cn lc
hing trong phm vi r c
hic thc hin nhim v, quyn hn cc trong
c, t ch -  
o, qu v s nghi khu
2 Lunh ho "là việc thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của luật này và
các quy định khác có liên quan" [22u 2]c khi tham gia
ho ph  m thc hi
quyn h ,
i h n phm ch bo
nh v c bi.


10
1.1.2. Đạo đức và đạo đức công vụ
a) Đạo đứco ra nhiu ch
vi c c, t   t
u ch

 v chun mc, v thi, danh d
m thuc trong mi thi, mi
ch      y, m i sng
i c thm chuyn nhi ci
u, mi hong c chuyn
bin t u cc ca m
th nhc, chun mc hong theo
nhi khuyu ci dn di
  ng n
 c,
tin b  th c
n gn lin vi s n c
thc c mi
thi k ng. H th c
tin b p vi s n tin b y s 
a i.
Vđạo đức là toàn bộ tư tưởng, quan
điểm về nguyên tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử
của con người trong quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội, chúng được thực
hiện bởi niềm tin cá nhân, truyền thống và sức mạnh của dư luận xã hội” [17; 9].
c bao gc tic:
    th hi  nhn thc c  c
 i chiu vi h thng chun mng quy tc
    i t u ch  
 c m nguyc bao gm c tri thc
u t quan trn
chuyc tn.


11

Thc ting ci s ng ca nim
n thi s
h thc cc n ch dn ca
c.
t dng ca quan h  
h thng nht bin chng gio
u hio
c ca t, phnh tn ti c
 lng ca hi, mc
ng, ng tr lc
nhng nhu cu ph bit t tinh hoa cc
 a mt giai cp, mc, mt thi nht
 tha, cng c c, tn
thng, vng, bing giao tii.
n phm tng hp cu t, c ch quan ln
ng thc tin thc ci. Nhng quan
h  
hi rng lng cng
quy tc, chun mu mu ch
cp vi li.
b) Đạo đức công vụ:
g mi ho  o
, ta cn tng chung cm v o
c ngh nghi cc bao
gc ngh nghio
n tc mnh cc:
 ng c c theo Ch tch H  
bao g c: Cn, ki 
thiếu một đức thì không thành người6ng th hin :
Tinh thc nn ty phc v nh mc

l i, phu thc hit qu ng li ca


12
t ca Nht
u tranh chc t chc k lut, trung thi,
gt thit vm.
c ht th hin  
thc, nim i ch c hin m
c mm chc
c hin  tinh thc bing, gi 
lut, k c i s

tha, ng x n trong quan h  b
thng thin, hiu hc.
 c
phn, mu m u gii quyt
quyn l c  a v 
cc buc h ph phm chc, tu
ng b c phi.
c ngh nghip cc th hic ht  
n mn, tinh th cao k lu
c lu gm v c gio, k c khi gp
c tp. Nh  g
kim nhn, gi m
vc ngh nghii c phi bit tit kim,
 cho bt kim thi gian, tin ca
ct ki, tit kic,
chc.
Quá trình hình thành đạo đức thực thi công việc của công chức (đạo đức

công vụ):  c 
n [15
i:
 Giai đoạn tự phát 
 nhn thc


13
c chuc, quy ch 
t cc. Nn phm cc
 phn phm tt yu c
c vi nhi c th 
c. Mi mi gn lin vi mc, nhn
ca ho  i s i c
ng x, quan h  n mt chun m
i tri qua nhiu cu thay th mt
ch  ng mt ch  i ch  tip theo sau va
 tha v ca hot
i theo. Ni phong ki
 u da vua vi mc
 mu mn thi k thng tr ca giai cn, gii
cm quyn li mong mung m trong hot
 ct ra nhi v  o
n; tam quy ho
v i theo. Giai cng l giai
cn  mt s  ging mi mi,
dng quan h mi. Quan h sn xu l
hng; s ng th  
gia l- li; ly ch o cao c cho vic gii
quy; quan h gia con 

ng mT o
ra mt nn tng mi cn tng cho s i mt
 tp trung, bao cn ti  mt s c.
Nh c   trong
 chi phi
thit ln nh mi. M trong
tt c ng di u t quan
tr ng x c c



14
 Giai đoạn pháp luật hóa các giá trị đạo đức công vụ: 
ca tt c   gi ca
 t v ng quy tc, chun m 
ng x c c. T    
chn dn tc  chun mc cho thc
 ct gi
n mi vi nhi thc
cc. Nhin m 
thn mc  a m
lu ng bc thc hi
 nguyn, cam kn cn thi
c 
 Giai đoạn tự giác:          
n nhn thc t t n th
ch  t c   n theo chun
m n cc
  
trong vic thc hi.

 m chc qun
 n b kii hong c
chc b n ca ho
v. Nu thiu t c s 
 n. Phc thm nhun nh
n mc cc mn t 
i d c ng [15; 182].
y, đạo đức công vụ  th
vi, x s nhu chn ph ca
c trong ho phc
chut c ng
c thi ca h nhc x 
v  Vin tng tri


15
g bc c cao
nht c c v 
1.1.3. Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong hoạt động công vụ
Thứ nhất, git v i quan h cht ch,
ng qua li l th ch c
 mi quan h 
Trong cái nhất thể đạo đức – pháp luật, xét về cội nguồn thì Thiện, Đức có
trước và là gốc của Lễ, Luật; mà xét về công dụng đối với xã hội thì: đạo đức
gây men sống, còn pháp luật là chuẩn, xác định mức độ phạm vi, phương pháp
tác động của men sống ấy chỉ đạo hành động con người bảo đảm cho hành động
ấy có hiệu quả đối với xã hội7; 134]. Vp cc
  nht  
c s sng, men sng ca cui,
tn m

dc. Nht v   tn ti
 sung, h tr u ch s c,
c trong th.
Thứ hait v   ng
ti mt t ng c  i
si nhi s
o v quyn, t do, li ti
ch  t i quan
h t v  c th hi
tr c cn phi cng c, gi o v.
Thứ ba,       u
ch . Mng ti ca hai lo
nhi, tng lp, giai cp, tp th, cng, quc vi
nhu ch 
hg v  tt th thng nh
phi.


16
Thứ tư,  t v          ng quy
phm, hinh ranh gii gin ph
  s cc ch th quan h t v
  tr n th hia nhi
i.
Thứ năm   nn
ti, nhng ch s i ca s tin b 
h lui st
  ng ti thit li sng cng chung
ci.
Thứ sáu, s thng nht gi vng v th

hin  s ng qua li gia hai hi 
s, ngun sng ct v   i
lp v        ghi
nhn, th ch      m, chun m    , bin
 ng chun mc chung trong ho , buc mi
ng tham gia quan h  phi thc hin. Bu
quy ph t v .
y trong mi quan h t v  trong
mt s ng hp tr  hin ca nh o
 
lu c, th hin n
 c th hic quy ph, quy
phm c  ch  i nhng quy phi
t ch tn ti
n lin v ng nhu cu c
c i mi hin nay, cn thit phi th ch  ng quy phm,
c, chun m  ng quy ph t nh u
ch i.


17
1.1.4. Vai trò của đạo đức công vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay
Thứ nhấtu t bn ch
hi c c h th
p v u ca thc tin, ch i c
i ch c thc hi 
hiu qu, hiu l thu c
ng
quy, phc v 
n.

Th hai, s vng tin b cu
t ph n ni tuan c  
c trong lch st ngoi l. Tuy mc
 c bn cht ch  ng
ng ti phc vng l
ca ngc bii mi, hi nhp  c ta hin nay.
Vi bn chc c
c hng nht cc v
 n mnh m
 kinh t quc t 
v nhp v quc t khi Vii nh
ng vi th gii.
Th  gi an trng trong vic to nim tin
v bn chn la n
vc phng th cc
 mthc thi quyn lc c
c thc hin chm vi din cho quyn l
c. V mt ch quan, h cn phn mc nhm t 
luy, n u qu qua
y, mi mc phn mc
trong n c Vit Nam, nhng chun mc ca nn
  cp  


18
        n    k tha nh c
i cc ta. Do vy khi th,
nch chuc   
ch nh ca lu n li h
ca s b a.

Thứ tư, u t n quynh s 
ca cc. Ca
i, tp trung nhing qui
 u cc ti v
  c mng b c
hii, hou lc, hiu qu, hu hu khnh vai
 th  quynh s 
t bi c c.
 c ta, c        t tt y 
quan ca thc t nhm to ti y cng th
dng nhu kin cn thit, tn dng mi ca hi nhu
 th y s
n nhanh, bn vng, phi x ng vn kinh t
p vi quy lut th c
hin t    i tr     ng trong kim tra,
c ch th tham gia hot
ng kinh t- i.
Thc tin trong nhng ni m Vit Nam,
t
nn quan tri dung c ch; c
chc b     c; c    g. G  t,
ng th cn 2011  
nh mi trxây dựng, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức   o
  phm chu t 
t kt quc [13; 87].


19
 ph nhng c c

 i mi hing lc tinh th
 c t nguyn, t c hin ho
vn bm hiu lc, hiu qu qu
ng sc mnh t bo v  ng chc
 ch   
cng c c.

Sinh thi, Ch tch H c bic
ng i va
hng v 
v  i ct mu m
  ng
             c, hng thm,
c ci coi
n t.
n ca ch u
c tip ti nhng v c hi
v  cp v ng c
t tc, nhing rt mi m
  
chng kin gii c th ci v c
c t s nhhung v c
H 
Thứ nhất  c mc
c ca giai c giai cn nht trong lch s,
ng tin t 
ch ng sng mang bn cht giai cm
nhun th n thc cc, tip thu
c ci, tu trung ln  kim 