Giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT




NGUYỄN THỊ THU HẰNG





GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ
QUAN
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC
GIANG





LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hµ néi - 2011





ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT



NGUYỄN THỊ THU HẰNG




GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ
QUAN
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC
GIANG

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số : 60 38 01


LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. Vũ Trọng Hách


Hµ néi - 2011




MỤC LỤC



Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


MỞ ĐẦU
1

Chương 1: CƠ SƠ
̉

LY
́
LUÂ
̣
N CU
̉
A GIA
̉
I QUYÊ
́
T KHIÊ
́
U NA
̣
I VÊ
̀

ĐT ĐAI TI CC KHU CÔNG NGHIP CA CC
CƠ QUAN HA
̀
NH CHI
́
NH NHA
̀
NƯƠ
́
C
6
1.1.





 

6
1.1.1.
 
6
1.1.2.

8
1.1.2.1.

8
1.1.2.2.











8
1.1.3.


10
1.2.


























14
1.2.1.












14
1.2.2.














14
1.2.3.



15
1.2.3.1.

15
1.2.4.














16


1.2.5.

17
1.3.







20
1.3.1.
 , 











 , 





22
1.3.2.
 , 






23
1.3.3.
T



, , 












 , 










24

Chương 2: THƯ
̣
C TRA
̣
NG PHA
́
P LUÂ
̣
T VA
̀
THƯ
̣
C TIÊ
̃
N GIA
̉
I
QUYÊ
́
T KHIÊ
́
U NA
̣
I VÊ
̀
ĐÂ
́
T ĐAI TA

̣
I CA
́
C KHU
CÔNG NGHIÊ
̣
P CU
̉
A CA
́
C CƠ QUAN HA
̀
NH CHI
́
NH
NH NƯC TRÊN ĐA BN TNH BC GIANG
27
2.1.
các

27
2.1.1.




 2003 (









2003)
29
2.1.2.








 2003
30
2.2.
 

32
2.2.1.


33
2.2.2.















38
2.2.3.
Nguyên 















39

2.3.




, 


45


2.3.1.


47
2.3.2.




















 










 , 
53
2.3.3.


          


56
2.3.4.
















59

Chương 3: PHƯƠNG HƯNG V GIẢI PHP NÂNG CAO HIU
QUẢ CÔNG TC GIẢI QUYẾT KHIẾU NI VỀ ĐT
ĐAI TI CC KHU CÔNG NGHIP HIN NAY
60
3.1.

khi
60
3.1.1.


60
3.1.2.


61
3.1.3.




62
3.1.4.

 
63
3.2.
        

66


3.2.1.


67
3.2.2.
          

73
3.2.3.

           

74
3.3.



76
3.3.1.
         

76
3.3.2.




78
3.3.3.


82
3.3.4.
 
  
           hu

86
3.3.5.
    
  

88

KẾT LUẬN
91

DANH MỤC TI LIU THAM KHẢO
93





1. Tính cp thit ca  tài
Khiu ni là mt trong nhng quyn c bn ca công dân  c
Hin pháp quy nh. Gii quyt khiu ni là trách nhim ca các 
. Vic gii quyt khiu ni tt góp phn n nh tình hình chính tr xã
hi, thúc y kinh t - xã hi phát trin. T trc n nay ng và Nhà nc
ta c b quan tâm n công tác gii quyt khiu ni ca công dân và  ban
hành nhiu ch th, ngh quyt, vn báp lut quy nh v vn 
này, trong  có Pháp lnh v khiu ni, t cáo nm 1991; Lut Khiu ni, t
cáo nm 1998 (sa i, b sung n 2005); Pháp lnh Th tc
gii quyt các v án hành chính nm 1996 (sa i, b sung nm 1998, 2006),
Tc ban hành các vn bn pháp lut nêu
trên  to ra c s pháp lý vng chc và to iu kin thun li cho công dân
thc hin quyn khiu ni, khiu kin hành chính; làm c s cho 
 có thm quyn trong vic gii quyt khiu ni và khiu kin hành chính.
Trong thi gian qua, mc dù các cp, các ngành  có nhng c gng
trong công tác tip dân, gii quyt khiu ni nhng tình hình khiu ni hành
chính vn din ra ht sc phc tp. S các v vic tng nhanh, tính cht gay
gt, khiu ni ng ngi, vt cp ngày càng gia tng, trong  có mt s v
vic tr thành im nóng xy  nhiu a phng, gây mt n nh an ninh
chính tr và trt t an toàn xã hi. Nhiu ni ng ngi có t
chc n tr s c quan và nhà riêng ca các ng chí lãnh o ng và Nhà
nc  khiu ni, nht là trong thi gian din ra cuc hp Trung ng, Quc
hi, bu c Quc hi, i biu Hi ng nhân dân các cp. Nhiu v vic 

c tp trung gii quyt nhng không dt im c.  mt s a phng
khiu ni din ra trên bình din rng. Ni dung khiu ni ch yu liên quan
n t ai nh: khiu ni v giá 


2
hi, gii to; i li t ai ca tp oàn sn xut; i li t  giao cho
ngi khác; 
Hot ng gii quyt khiu ni  nc ta nói chung và trong lnh vc
t ai nói riêng  có nhiu tin b, tc  gii quyt
khiu ni nhanh hn, t l v vic khiu ni c gii quyt nhiu hn, hn
ch tình trng khiu ni nhiu cp, khiu ni lòng vòng, vt c Tuy nhiên,
hot ng gii quyt khiu ni hành chính trong thi gian qua cng  bc l
nhiu hn ch, bt cp, 












. Có nguyên nhân ch quan t phía c quan, ngi có thm quyn gii
quyt khiu ni nh cha làm tt trách nhim gii quyt khiu ni, cha dành
thi gian tha ng, tp trung ch o gii quyt khiu ni ca dân nht là vi
nhng khiu ni phc tp, kéo dài, còn tình trng lng tránh trách nhim trong

gii quyt khiu ni; mt b nhn nhân dân còn cha nhn thc và s dng
ng n quyn khiu ni ca mình, li dng khiu ni gây khó khn cho các
hot ng qun lý nhà nc, c tình khiu ni kéo dài, khiu ni vt c
Có nguyên nhân khách quan là h thng pháp lut v khiu ni, gii quyt
khiu ni, Lut t ai và h thng vn bn hng dn thi hành vn cha y
, hoàn chnh, ng bô hình gii quyt khiu ni hin nay còn nhiu
hn ch làm nh hng n cht lng gii quyt khiu ni.
Vì nhng lý do trên tôi  chn  tài: "Gii quyt khiu ni v t
ai ti khu công nghip ca các c quan hành chính nhà nc  tnh Bc
Giang" làm lun vn cao hc lut.  tài va có tính khách quan, cp thit
va có tính lý lun và thc tin trong iu kin hin nay.
2. Mc , nhim v nghiên 
  ca lun vn: Trên   ên cu, phân tích làm rõ
lý c tin v khiu n
nc ta hin nay, lupháp nhm nâng cao
v t ai ti các khu công nghip.


3
    :







 n nay; 
i hành chính 
ai  .

tài
Nhng vn  liên quan n khiu ni hành chính  c nhiu công
trình khoa hc  nhiu cp   cp và nghiên cu nh: Thanh tra nhà nc
(1996), Vic gii quyt khiu ni ca công dân trong h thng các c quan
hành chính nhà nc sau khi Toà án hành chính c thit lp,  tài nghiên
cu khoa hc; Thanh tra nhà nc (2004), Hoàn thin c ch gii quyt khiu
kin hành chính,  tài nghiên cu khoa hc; Thanh tra nhà nc (2004), Xây
dng quy trình nghip v gii quyt khiu ni hành chính,  tài nghiên cu
khoa hc; Nguyn Th Thun, Tng cng hiu lc ca pháp lut trong vic
gii quyt khiu ni, t cáo ca công dân Vit Nam hin nay, Lun án tin s
lut hc; Trn Vn Sn, Tng cng pháp ch xã hi ch ngha trong hot
ng gii quyt khiu ni, t cáo ca các c quan hành chính nhà nc hin
nay, Lun án tin s lut hc; 





 (2002), 






, 












 , L






(2005), Hoàn thin pháp lut nhm i mi c ch gii
quyt khiu ni hành chính  Vit Nam, Lun vn cao hc lut; Nguyn Hoài
Thoa (2005), quyt khiu ni v t 



















 hin nay, Lun vn cao hc lut; Tin Dng
(2007), 






 , L











 Tuy
nhiên, cho n nay vn  gii quyt khiu ni hành chính v t ai c


  nc ta trong iu kin hin nay vn còn ít c quan tâm

nghiên cu mt cách có h thng di góc  lý lun cng nh thc tin.


4

Lun vn tp trung vào nghiên cu hai vn  ln: Tình hình khiu
ni hành chính và gii quyt khiu ni hành chính ca các c quan hành chính
nhà nc, cá nhân có thm quyn  nc ta hin nay.
Phm vi nghiên cu ca lun vn ch yu  cp n khiu ni
hành chính và gii quyt khiu ni hành chính v t 










 .
ý pháp nghiên cu
n nghiên cu trên c s vn dng phng pháp lun ca ch
ngha Mác - Lênin; t tng H Chí Minh; ng li, ch trng, quan im
ca ng Cng sn Vit Nam; chính sách, pháp lut ca Nhà nc v khiu
ni, gii quyt khiu ni, quyn s dng ôn trng bo v các quyn ca
công dân.
Các phng pháp c s dng trong lun vn bao gm: phng pháp
phân tích, tng hp, h thng hoá, tng kt thc tin, kho sát, i
6. ng góp 

Vi gii hn là mt lun vn cao hc ni dung lun vn là k
tng hp nhn thc ca tác gi v nhà nc, pháp lut, qun lý nhà nc trên
các lnh vc trong thi gian hc tp và nghiên
cu khoa hc t

 - 







 . Trên c s các tri
thc  tác gi    cp và làm rõ hn c s lý lun và thc tin ca
khiu ni, gii quyt khiu ni hành chính v t 



 

 ,
t  làm c s cho vic  xut nhng phng hng, gii pháp có tính kh
thi nhm góp phn nâng cao hiu qu gii quyt khiu ni hành chính trên
lnh vc này trong tình hình hin nay. c, lun vn
có 
c tp trong lnh vc chuyên ngành.


5


Ngoài phn m u, kt lun và danh mc tài liu tham kho, 
 lun vn gm 3 chng:
Chng 1: 































 .
2: 































 

 3: 






 .






6
1


















V


1.1. 























1.1.1. 

 

"complaint" 


Theo T       "     
 
" [54, tr. 


Theo            

 
  c 





           


7





.
k






 [33].


 
 


 Nói cách

 

        
           
       

8


 




  




1.1.2. 

nh
1.1.2.1. 
             "
"  




.
1.1.2.2. 











- Ch tch y ban nhân dân cp xã, th c y ban
nhân dân cp huyn có thm quyn gii quyt khiu ni vi quynh
hành chính, hành vi hành chính ca mình, ci có trách nhim do mình
trc tip qun lý.


9
- Ch tch y ban nhân dân cp huyn có thm quyn: gii quyt khiu
ni vi quynh hành chính, hành vi hành chính ca mình; gii quyt
khiu ni mà Ch tch y ban nhân dân cp xã, th c y
ban nhân dân cp huyi quyu ni.
- Th c s và cm quyn gii
quyt khiu ni vi quynh hành chính, hành vi hành chính ca mình,
ca cán b, công chc do mình trc tip qun lý.
- c s và cc y ban nhân dân tnh, thành
ph trc thum quyn: gii quyt khiu ni vi quyt
nh hành chính, hành vi hành chính ca mình, ca cán b, công chc do
mình qun lý trc tip; gii quyt khiu nthuc s và
ci quyn còn khiu ni.
- Ch tch y ban nhân dân tnh, thành ph trc thu
thm quyn: gii quyt khiu ni vi quynh hành chính, hành vi hành chính
ca mình; gii quyt khiu ni mà Ch tch y ban nhân dân cp huyi
quyt lu ni; gii quyt khiu nc S hoc

cc y ban nhân dân cp ti quyt l
có khiu ni mà ni dung thuc phm vi qun lý ca y ban nhân dân cp tnh.
- B ng, Th , Th c
Chính ph có thm quyn: gii quyt khiu ni vi quynh hành chính,
hành vi hành chính ca mình, ca cán b, công chc do mình qun lý trc
tip; gii quyt khiu ni mà nhnh tu 24 Lut khiu
ni, t i quyt lu ni; gii quyt khiu ni
có ni dung thuc quyn quc ca B, ngành mình mà Ch tch
y ban nhân dân cp tc S hoc cc y ban
nhân dân cp ti quyt lu ni.
- Tng thanh tra Chính ph có thm quyn: gii quyt khiu ni mà
Th    c Chính ph  i quyt l    


10
khiu ni; giúp Th ng Chính ph theo dõi, kic các B
quan ngang Bc Chính ph, y ban nhân dân các cp trong
vic tip công dân, gii quyt khiu ni, thi hành quynh gii quyt khiu
nu lc pháp lut.
ng hp phát hin có hành vi vi phm pháp lut gây thit hn
li ích cc, quyn, li ích hp pháp c chc
thì kin ngh Th ng Chính ph hoc kin ngh i có thm quyn áp
dng bin pháp cn thi chm dt vi phm, xem xét trách nhim, x i
vi vi phm.
- Th ng Chính ph có thm quyo công tác gii quyt
khiu ni ca các B ngang Bc Chính ph, y ban
nhân dân các cp; x lý các kin ngh ca Tnh ti khon 2
u 26 Lut Khiu ni, t cáo.
Ngoài ra pháp lut v khiu ni, t nh trách nhim ca
 chc, cá nhân trong gii quyt khiu n

chc, cá nhân có thm quynh ca pháp lut có trách nhim gii
quyt kp thi, khách quan khiu ni ca cá nhân hoc t chc x lý nghiêm
i vi phm, áp dng các bin pháp cn thi n thit hi có th
x m bo cho quy nh gii quy c thi hành nghiêm chnh và
phi chu trách nhic pháp lut v quynh ca mình.
1.1.3. i h
            


 
              
         



11



          lý nhà
- 
quan    

là 

 : Q

, 

- 

chính: "


" [33, ].



 







12

(
;

c.
 sau:


Hai là  
 
Ba là

.


 - 
-        

k


 



trên thì hành vi hành chính 




13
      
.
Hai là, hành 


             



         


- : 


,  ,  
 


       





               
 



14
1.2. 

 
















1.2.1. 

 

















 


             ý
 là v




 
 

1.2.2. 




  
 

 
phán 






15
            
 



 
 


   

1.2.3 

1.2.3.1. 

hóa 



 hành chính, hành


- 
- 
- 
- 


16
1.2.3.2. 


 
             
 

 




 
hà
       
.
 i




,   

1.2.4. 









 
 

2003



17

 , n          

, v
- 
qu 

Tòa 
 ban nhân dân 
              
 

- Tr
 

Tòa án nhân dân;
-  



 

, v


1.2.5. 
      
quan 


18


 ti các khu công nghip 
             
: 
; 
; .




 











    -      

-CP) thì n
 



19
- 
; chính sách xóa 
;
- t  hin tng cho Nhà nc, cho hp tác xã và t chc khác, cho
h gia nh, cá nhân;
- 

- 

     

- 




 
  

 

:
- -

  : 

.