Đánh giá về hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

Đề bài: Phân tích khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước. Chứng minh rằng:
Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất.
MỤC LỤC
Lời mở đầu ……………………………………………………………………………………1
Nội dung …................................................................................................................................1
I – Khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước ..……………………………...1
1. Khái niệm …………………………………………………………………………...1
2. Đặc điểm …………………………………………………………………………….1
II – Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước
quan trọng nhất ……………………………………………………………………….3
1. Quản lý hành chính nhà nước ……………………………………………………….3
2. Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước
quan trọng nhất ………………………………………………………………………4
III – Đánh giá về hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay …………6
1. Ưu điểm ……………………………………………………………………………...6
2. Hạn chế …. …………………………………………………………………………..6
3. Phương hướng cải cách bộ máy hành chính nhà nước ………………………………7
Kết luận………………………………………………………………………………………....7
Danh mục tài liệu tham khảo …………………………………………………………………..8
1
Lời mở đầu
Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được
thành lập với chức năng quản lý hành chính nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước giữ một
vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước mà cụ thể là quản lý hành chính
nhà nước (quản lý trong lĩnh vực hành pháp). Việc tìm hiểu khái niệm, đặc điểm của cơ quan
hành chính nhà nước sẽ giúp chúng ta phân biệt được cơ quan hành chính nhà nước với các cơ
quan khác trong bộ máy nhà nước, hiểu rõ hơn về chức năng cũng như địa vị pháp lý của cơ
quan hành chính nhà nước. Để từ đó thấy được cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản
lý hành chính nhà nước quan trọng nhất.
Nội dung
I – Khái niệm và đặc điểm của các cơ quan hành chính nhà nước.

1. Khái niệm.
Cơ quan hành chính nhà nước cũng là một cơ quan nhà nước. Do đó để hiểu được khái
niệm cơ quan hành chính nhà nước trước hết chúng ta cần tìm hiểu khái niệm cơ quan nhà
nước.
Theo giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội thì “Cơ quan
nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất
định, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy
định trong các văn bản pháp luật để thực hiện mộ phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà
nước”. Từ khái niệm trên có thể thấy rằng cơ quan nhà nước trước hết phải là một tổ chức
được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định. Thứ hai, cơ quan nhà nước
được giao một phần nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước (có quyền lực nhà nước nhất định).
Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như cơ cấu tổ chức của cơ quan nhà nước được quy định
trong các văn bản pháp luật.
Các cơ quan nhà nước có có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống
nhất đó chính là bộ máy nhà nước. Nếu căn cứ vào trật tự hình thành cũng như tính chất, vị trí,
chức năng của các cơ quan nhà nước thì bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay gồm có bốn hệ
thống cơ quan, đó là: hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống các cơ quan hành
chính nhà nước, hệ thống các cơ quan xét xử và hệ thống các cơ quan kiểm sát.
Có thể thấy rằng cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận hợp thành của bộ máy
nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước (quản lý nhà
nước trong lĩnh vực hành pháp). Đó là hệ thống cơ quan đứng đầu là Chính phủ, ngoài ra còn
có các bộ và các cơ quan ngang bộ, ủy ban nhân dân các cấp.
Từ những phân tích trên, có thể rút ra khái niệm cơ quan hành chính nhà nước: “Cơ
quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp
hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là
hoạt động chấp hành – điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy
định” (Giáo trình Luật hành chính, trường Đại học Luật Hà Nội).
2. Đặc điểm.
Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận của bộ máy nhà nước nên cũng có các đặc
điểm chung của cơ quan nhà nước như sau:

- Cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước khi tham gia vào các quan
hệ pháp luật nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích
2
công (mang tính quyền lực nhà nước). Biểu hiện của tính quyền lực nhà nước đó là: Cơ
quan hành chính nhà nước có quyền ban hành các văn bản pháp luật và có thể được áp
dụng những biện pháp cưỡng chế nhà nước nhất định.
- Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định. Cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chính nhà
nước được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật như Luật tổ chức Chính phủ năm
2001, Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003…
- Các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định
của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền riêng và có những mối quan hệ phối
hợp trong thực thi công việc được giao. Đây là một điều kiện quan trọng đảm bảo cho
các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước
của mình, tránh sự chồng chéo, trùng lặp trong quá trình thực thi hoạt động quản lý nhà
nước.
- Nguồn nhân sự chính trong cơ quan hành chính nhà nước là đội ngũ cán bộ, công chức
được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Pháp lệnh cán
bộ, công chức.
Ngoài những đặc điểm chung nói trên, cơ quan hành chính nhà nước còn có những đặc
điểm riêng như sau:
- Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước. Để
thực hiện chức năng này, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiên hoạt động chấp
hành – điều hành (những hoạt động được tiến hành trên cơ sơ luật và để thi hành luật).
Như vậy hoạt động chấp hành – điều hành (hoạt động quản lý hành chính nhà nước) là
phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước. Các cơ quan nhà
nước khác cũng thực hiện những hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhưng đó
không phải là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ là hoạt động được thực hiện nhằm
hướng tới hoàn thành chức năng cơ bản của cơ quan nhà nước đó như: Chức năng lập
pháp của Quốc hội, chức năng xét xử của tòa án nhân dân, chức năng kiểm sát của viện

kiểm sát nhân dân. Chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới thực hiện hoạt động quản
lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, xã hội… Và việc
thực hiện hoạt động đó là nhằm hoàn thành chức năng quản lý hành chính nhà nước.
- Cơ quan hành chính nhà nước là hệ thống cơ quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất.
Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập từ trung ương đến cơ sở,
đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống
thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi
quyền quản lý hành chính nhà nước.
- Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định trên cơ sở
lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp. Đó là những quyền và
nghĩa vụ pháp lý chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành. Điều này
có nghĩa là cơ quan hành chính nhà nước chỉ tiến hành các hoạt động để chấp hành hiến
pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước thông qua việc tiến
hành các hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc
quyền. Đặc điểm này xuất phát từ chức năng của cơ quan hành chính nhà nước đó là
chức năng quản lý hành chính nhà nước. Và để thực hiện chức năng quản lý hành chính
3
nhà nước được hiệu quả thì cần phải phân định thẩm quyền rõ ràng, tránh sự chồng chéo
giữa các cơ quan do đó pháp luật phải quy định cụ thể thẩm quyền của từng cơ quan
trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước. Ví dụ như UBND cấp xã chỉ có thẩm
quyền quản lý hành chính tại địa phương của mình, không được phép xâm phạm vào
thẩm quyền của các UBND cấp xã khác cũng như UBND cấp trên của mình; mỗi Bộ
cũng chỉ được quản lý một lĩnh vực chuyên môn nhất định.
- Các cơ quan hành chính đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà
nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước.
Trước hết, các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp do cơ quan
quyền lực lập ra. Ví dụ: Quốc hội trực tiếp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm thủ tướng chính
phủ, phê chuẩn đề nghị của thủ tướng chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách
chức phó thủ tướng, bộ trưởng và các thành viên khác của chính phủ; Ủy ban nhân dân
do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra… Mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà

nước đều chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và phải báo cáo công tác
trước cơ quan quyền lực. Sở dĩ cơ quan hành chính nhà nước chịu sự lệ thuộc vào cơ
quan quyền lực nhà nước cùng cấp là do cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan chấp
hành của cơ quan quyền lực. Với chức năng quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm thực
hiện trên thực tế các văn bản của cơ quan quyền lực nhà nước do đó có sự lệ thuộc vào
cơ quan quyền lực.
- Các cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc. Các đơn vị cơ sở
của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho
xã hội. Hầu hết các cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước đều có các đơn
vị cơ sở trực thuộc. Ví dụ: Các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục và đào tạo, các
bệnh viện trực thuộc Bộ y tế; các tổng công ty, công ty, nhà máy trực thuộc Bộ công
thương, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải…Hệ thống đơn
vị cơ sở trực thuộc có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của hoạt động
quản lý hành chính nhà nước cũng như đáp ứng các dịch vụ xã hội, bảo đảm công bằng,
vì lợi ích chung của xã hội.
II – Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng
nhất.
1. Quản lý hành chính nhà nước.
Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện
trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp
hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo
một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội và hành
chính – chính trị (Giáo trính Luật hành chính, trường Đại học Luật Hà Nội). Nói cách khác,
quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành – điều hành của nhà nước.
Chủ thể của quản lý hành chính nhà nước là các tổ chức hay cá nhân có quyền lực nhà
nước trong lĩnh vực hành pháp, bao gồm:
- Các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong các cơ quan này.
- Các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước thực hiện quản lý hành chính nhà nước trong
xây dựng chế độ ổn định công tác nội bộ.
4

- Các tổ chức, cá nhân được nhà nước trao quyền quản lý hành chính trong một số trường
hợp cụ thể.
Những chủ thể này khi tham gia vào các quan hệ quản lý hành chính có quyền sử dụng
quyền lực nhà nước để chỉ đạo các đối tượng quản lý thuộc quyền nhằm thực hiện nhiệm vụ
quản lý đồng thới bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản
lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên trong số các chủ thể quản lý hành chính nhà nước thì cơ
quan hành chính nhà nước được coi là chủ thể quan trọng nhất.
2. Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất.
Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất
xuất phát từ những lý do sau:
a/ Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chủ yếu được coi là chức năng của cơ quan hành
chính nhà nước.
Trong bộ máy nhà nước, mỗi hệ thống cơ quan có chức năng khác nhau và chức năng
của cơ quan hành chính nhà nước chính là chức năng quản lý hành chính nhà nước (thực hiện
hoạt động chấp hành – điều hành). Biểu hiện của tính chất chấp hành là mọi hoạt động quản lý
hành chính nhà nước đều được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật. Tính
chất điều hành được thể hiện ở hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng
quản lý thuộc quyền để đảm bảo các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước được
thực hiện trên thực tế. Để thực hiện chức năng này, cơ quan hành chính nhà nước tiến hành
hoạt động quản lý trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội như quản lý nhà nước về kinh tế, quản
lý nhà nước về văn hóa, quản lý nhà nước về xã hội… thông qua các hình thức: ban hành văn
bản quy phạm pháp luật; ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật; thực hiện những hoạt
động khác mang tính chất pháp lý; áp dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp; thực hiện những
tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật.
Mỗi cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước khác
nhau. Đó có thể là các cơ quan có thẩm quyền chung, thực hiện chức năng quản lý hành chính
nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Bên cạnh đó còn có các cơ quan hành chính
nhà nước có thẩm quyền chuyên môn có chức năng quản lý hành chính nhà nước về ngành
hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước. Các cơ quan nhà nước khác cũng thực hiện
những hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhưng chỉ thực hiện trong phạm vi rất hẹp khi

cần thiết, đó không phải là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ là hoạt động được thực hiện
nhằm hướng tới hoàn thành chức năng cơ bản của cơ quan nhà nước đó như: Chức năng lập
pháp của Quốc hội, chức năng xét xử của tòa án nhân dân, chức năng kiểm sát của viện kiểm
sát nhân dân. Chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới thực hiện hoạt động quản lý hành chính
nhà nước trên tất cả các lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, xã hội… Và việc thực hiện hoạt động
đó là nhằm hoàn thành chức năng quản lý hành chính nhà nước. Đồng thời thông qua hoạt
động chấp hành – điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước sẽ đảm bảo việc thực huện
pháp luật trong thực tiễn.
b/ Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước thường xuyên nhất.
Như chúng ta đã biết, các quan hệ thuộc phạm vi quản lý hành chính nhà nước bao gồm
ba nhóm cơ bản, đó là:
- Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực
hiện hoạt động chấp hành – điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.
5