Tiếp xúc cử tri của Đại Biểu quốc hội

đại học quốc gia hà nội
khoa luật



ngô trung tại





Tiếp xúc cử tri của đại biểu quốc hội





luận văn thạc sĩ luật học








Hà nội - 2011

MỤC LỤC



Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


MỞ ĐẦU
1

Chương 1: TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH
NHIỆM CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐẠI BIỂU
7
1.1.

7
1.1.1.

7
1.1.2.

Vai trò
7
1.1.3.

8
1.2.

11
1.3.
Mi liên h vi c tri ca ngh t s c trên th gii
16

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH
PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI
22
2.1.

22
2.1.1.

22
2.1.1.1.

24
2.1.1.2.

30
2.1.2.

36

2.2.

37
2.2.1.

37
2.2.2.

40
2.3.

43
2.4.

44
2.4.1.


44
2.4.2.


47
2.5.
           

53
2.6.

60

Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU
QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI
BIỂU QUỐC HỘI
65
3.1.

65
3.1.1.
i mi v nhn thc
65
3.1.2.
i mi v hình thc tip xúc c tri ci biu Quc hi
66
3.1.3.
i mi v công tác t ch i biu Quc hi tip xúc
c ò, trách nhim ci biu Quc
hi biu Quc hu quan tham
gia phi hp, phc v hong tip xúc c tri
71
3.1.4.
i mi công tác tp hp, tng hp và giám sát vic gii
quyt ý kin, kin ngh ca c tri
77
3.2.
Kin ngh

3.2.1.
Hoàn thin pháp lut v công tác tip xúc c tri
79

3.2.2.
Xây dng, kin toàn t chc, b máy
79
3.2.3.




ng d






; bu kin vt cht cho hong
tip xúc c tri ci biu Quc hi 80


KẾT LUẬN
82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
85


1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài



 
 ca
 
 vai trò nêu
  , 




 


 p

  

 


 và LT Nhìn chung, 
  
 

2
  

     
  

 
 



 
 
 
      "do
nhân dân" và "vì nhân dân".
  "Tiếp xúc cử tri của đại biểu
Quốc hội"   

2. Tình hình nghiên cứu đề tài
   




 "Đại biểu Quốc hội: địa vị pháp lý, các
mối quan hệ và hiệu quả hoạt động", "Các mô hình tổ chức và hoạt động
Quốc hội của một số nước trên thế giới";  "Vị trí, vai trò của
Quốc hội và bộ máy giúp việc Quốc hội trong quá trình hoàn thiện bộ máy

3
nhà nước";  : "Tiếp xúc cử tri - những câu chuyện kể"…Tuy nhiên

 

 




               ,

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
 
 
 
 
 
 .

Một là, p 
 ;
; 
 Nhà
  các quy
các  
t 
Hai là, khái quát 
 

4
cho 
  
 


Ba là,   

 
  .
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

 trong


  trong các 
 
; 
   cho  
             
 t 
 , 
  hoàn 
 

5. Cơ sở phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- 
      


5
 
.



- Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, 
  

               
 
 
- Phương pháp phân tích và tổng hợp, 

 

 
.
- Phương pháp hệ thống,  


n.
- Phương pháp luật học so sánh, 
n 
  
; so sánh và rút ra nh
  
 C xã 
   

6
- pháp lý

6. Những đóng góp mới của luận văn
Sau khi hoàn thành, l
 

 
""  



7. Kết cấu của luận văn
      và       
l:
Chương 1: 
.
Chương 2   

Chương 3k 
.


7
Chương 1
TIẾP XÚC CỬ TRI LÀ MỘT TRONG NHỮNG TRÁCH NHIỆM CƠ BẢN
CỦA NGƢỜI ĐẠI BIỂU

1.1. KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI
1.1.1. Khái niệm



 


 

 


1.1.2. Vai trò
"do
dân và vì dân", 
mình 
 T
 
 

 


8
, thc
  

ri, 
 -
     

- an ninh.  


1.1.3. Quan điểm của Đảng về tiếp xúc cử tri
Di s o cng Cng sn Vit Nam, s nghii mi
toàn dit nhiu thành tu quan trng, 


 , 

 , 

 





khóa , 
 , , , ,  , 


 


khóa 

9
Trong sinh hoạt đảng, hoạt động của các cơ quan nhà nước
và các đoàn thể nhân dân, cũng như trong xã hội, đã có không khí
thảo luận cởi mở, thẳng thắn, phê phán khuyết điểm, sai lầm, khắc
phục dần hiện tượng dân chủ hình thức. Nhiều chủ trương, chính
sách, pháp luật quan trọng đã được nhân dân tham gia ý kiến trước
khi quyết định [17].
ng thn tha nhn nhng tin b này là
u; quyn làm ch ca nhân dân "chưa được tôn trọng và phát huy
đầy đủ". Báo cáo chính tr ti hi VII c
ng và nhim v phát huy nn dân ch xã hi ch u lc
qun lý cc và vai trò c n
mnh vic "Cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội để làm đúng trách
nhiệm là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất" [17].
T i hi VII cng (1991), nhng din bin mi trong bi

cnh quc t và khu vi b c ta cn phc tip tc
i mi, hoàn thi chc b máy và hong ca Quc h
i din cao nht ca nhât ra yêu cu phi mi c v
 n lý lun và thc tin. Ngh quyt s 03/NQ- 
18/6/1997 ca Hi ngh ln th ba Ban Chng (khóa
VIII) v phát huy quyn làm ch ca nhân dân, tip tc xây dc
Cng hòa xã hi ch t Nam trong sch, vng m
Quy định nhiều hình thức thích hợp để duy trì sự liên hệ
thường xuyên giữa đại biểu dân cử và cử tri, để các đại biểu luôn
luôn sát thực tiễn, nắm chắc tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu của dân.
Các đại biểu phải định kỳ báo cáo và chịu sự kiểm tra, giám sát của
cử tri, nếu không đủ tín nhiệm thì cử tri thực hiện quyền bãi miễn.
Có các hình thức để nhân dân có thể dự thính hoặc theo dõi
trực tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng các kỳ họp của cơ
quan dân cử" [20, tr. 104].

10
"Tiếp tục đổi
mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nâng
cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách,
phát huy tốt hơn vai trò của đại biểu và đoàn đại biểu Quốc hội"

[22, tr. 126].
          

, n
 ngày càng "liên hệ mật thiết với cử
tri, nắm bắt đầy đủ tâm tư, nguyện vọng của cử tri"




Quán trit nhng yêu cm cc hi
 101/BC- mt s v tip
ti mi t chc và hong ca Quc hi trình B Chính tr 
nhng bài hc kinh nghim là:
Có gần gũi, gắn bó mật thiết với nhân dân thì đại biểu Quốc
hội mới hiểu sâu sắc những mong muốn, yêu cầu của người dân,
mới thực sự làm tròn trách nhiệm là người đại diện cho tiếng nói, ý
chí và nguyện vọng của cử tri cả nước, Quốc hội mới thực sự trở
thành cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân [15].
ng thng nhim v ca Quc
hi trong thi gian ti là phi:
Tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phát huy tốt hơn vai trò, nâng
cao hiệu quả hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội và cá nhân đại
biểu Quốc hội, nhất là trong hoạt động giám sát. Có cơ chế thích
hợp để đại biểu Quốc hội thực hiện tốt chức năng đại diện cho
nhân dân ở đơn vị bầu cử và nhân dân cả nước [15].

11
  xut cc hi, B Chính tr
t lun s 144-TB/TW ngày 28/3/2008 v mt s v v
t chc, hong ca Quc hng oàn Quc h
nh mt trong nhng phng nhim v cn tip tc nghiên cu ca
Quc hi trong thi gian ti là:
Đổi mới mạnh mẽ việc tiếp xúc cử tri của các đại biểu Quốc
hội cả về nội dung, cách thức tổ chức; khắc phục tính đơn điệu,
hình thức theo chế độ hội nghị. Từng đại biểu Quốc hội cần có kế
hoạch cụ thể, thiết thực thâm nhập vào các hoạt động của đời sống
xã hội ở địa phương để hiểu rõ những yêu cầu của thực tiễn và tâm
tư, nguyện vọng của cử tri, qua đó đại biểu Quốc hội mới có thể

thực hiện được vai trò đại biểu của nhân dân và nhân dân mới đặt
niềm tin vào Quốc hội [23].
1.2. CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI
             
  

     hóa  
"Nghị viên
không phải chỉ thay mặt cho địa phương mình mà còn thay mặt cho toàn thể
nhân dân" [28]      khóa  

 :
Để hiểu rõ tình hình nhân dân đề đạt ý kiến, nguyện vọng
của nhân dân lên Quốc hội, các đại biểu Quốc hội phải giữ sự liên
hệ với nhân dân ở địa phương đã bầu ra mình hay là ở một nơi
thuận lợi với hoàn cảnh cư trú. Chính quyền các cấp có trách

12
nhiệm giúp đỡ các đại biểu hiểu rõ tình hình nhân dân. Tùy theo
nhu cầu công tác Ban Thường trực Quốc hội tổ chức những đoàn
đại biểu đi tiếp xúc với nhân dân [42, tr. 895].
khóa 
 
 
khóa 

.


tùy 



"Vấn đề liên hệ với nhân dân".
     
 T
 "phải trung
thành với chế độ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp và pháp luật, liên hệ
chặt chẽ với nhân dân, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân" [30].

 
Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự
giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri
về hoạt động của mình và của Quốc hội, trả lời những yêu cầu và
kiến nghị của cử tri. Sau mỗi kỳ họp quốc hội, các đại biểu Quốc
hội báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp, phổ biến và giải thích các
luật và nghị quyết đã được Quốc hội thông qua [31].

13



 


:
Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng
của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra
mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước. Đại biểu Quốc hội
phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri; thu
thập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri với

Quốc hội và các cơ quan Nhà nước hữu quan; thực hiện chế độ tiếp
xúc và báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Quốc hội;
trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc,
theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hươ
́
ng
dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện các quyền đó [33].
    
 
              "thường
xuyên", còn nêu rõ  "thu thập và phản ánh trung thực ý
kiến của cử tri với Quốc hội và các cơ quan nhà nước hữu quan". 

,
   
1993,  ban T 1993 

xem xét, ,  ,  , 
 "liên hệ chặt chẽ" "thực hiện chế
độ tiếp xúc" 

14

 

"quy định nhiều hình thức thích hợp để duy trì
sự liên hệ thường xuyên giữa đại biểu dân cử và cử tri" 
khóa  hóa 

  (kèm


 "Đại biểu Quốc hội có thể
tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi làm việc…" [39];    
"Quốc hội xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến
nghị của cử tri cả nước. Các cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan có
trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết, trả lời kiến nghị của cử tri và báo cáo với
Quốc hội kết quả giải quyết" [37],  ban
T 
 
Cùng vi thc tin hong ca  
, nht là v th  hong
tip xúc c  ng moi c c tri và thc hin nhim
v do Quc hi giao, ngày 10/9/2004, ng v Quc hi khóa XI và
 tch t trn T quc Vi
Ngh quyt liên tch s 06/2004/NQLT/ UBTVQH11-
(sau i tt là Ngh quyt liên tch s 06) ng dn c th
v các hình thc t chc tip xúc c tri. Ngoài hình thc t chc hi ngh tip
xúc c tri "định kỳ trước và sau kỳ họp", "theo chuyên đề, lĩnh vực"; "theo nơi
công tác" và "nơi làm việc",  còn tip xúc c tri thông qua
hình thc gp g, tip xúc "cá nhân" hoc "nhóm cử tri". Ngh quy

15
nh v trách nhim ca  trong tip xúc c tri; trách
nhim c chng trc Hi
ng nhân dân, y ban nhân dân cp tnh; trách nhim cng trc
y ban Mt trn T quc cp tc v 
 trong vic giúp  tip xúc c tri; v trình t, th tc tin
hành hi ngh tip xúc c tri; vic tp hp, tng hp ý kin, kin ngh ca c
c vic gii quyt ý kin, kin ngh ca c tri
 

  , 
44: "Trước và sau mỗi kỳ họp quốc hội, đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri để thu
thập ý kiến, nguyện vọng của cử tri, báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp
quốc hội" [38];  , :
Yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu, giải quyết
kiến nghị của cử tri theo thẩm quyền; giao Hội đồng dân tộc, Ủy
ban của Quốc hội nghiên cứu, trả lời kiến nghị của cử tri liên quan
đến hoạt động của Quốc hội. Giao Hội đồng dân tộc, Ủy ban của
Quốc hội theo dõi, đôn đốc việc giải quyết kiến nghị của cử tri
thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách; chỉ đạo Ban dân
nguyện giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo dõi, đôn đốc việc
giải quyết kiến nghị của cử tri không thuộc lĩnh vực Hội đồng dân
tộc, Ủy ban phụ trách [40].
  ,
: "Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri theo chương
trình tiếp xúc cử tri của Đoàn đại biểu Quốc hội. Trong trường hợp không thể
tham gia tiếp xúc cử tri thì đại biểu Quốc hội báo cáo với Trưởng đoàn đại
biểu Quốc hội " [39].
:

16
Mỗi năm một lần, kết hợp với việc tiếp xúc cử tri trong thời
gian cuối năm, đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri về việc thực
hiện nhiệm vụ đại biểu của mình. Cử tri có thể trực tiếp hoặc thông
qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương yêu cầu đại biểu báo cáo
công tác và có thể nhận xét đối với việc thực hiện nhiệm vụ của đại
biểu Quốc hội. Ý kiến nhận xét của cử tri đối với đại biểu Quốc hội
được Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp với Ban thường trực Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổng hợp
báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội [39];

-
T D:
3. Tập hợp, phân loại, chuyển ý kiến, kiến nghị của cử tri
đến các cơ quan, tổ chức hữu quan, theo dõi, đôn đốc và tổng hợp
kết quả giải quyết; giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc
giải quyết kiến nghị của cử tri; giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội
phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổng hợp ý kiến,
kiến nghị của cử tri thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri của đại
biểu Quốc hội, định kỳ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo
Quy chế hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nội quy kỳ
họp quốc hội [56].
Ngoài ra còn có        -
 
 Quy ch
phi h

 ngày 28/3/2003u 23 Lut T chc chính ph.
1.3. MỐI LIÊN HỆ VỚI CỬ TRI CỦA NGHỊ SĨ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN
THẾ GIỚI
Trong hu ht các mô hình chính th, các Ngh  phn li
dân trc tip bu nên. Mi ngh  i din cho mt s nh

17
và có trách nhim gi mi liên h vi các c tri trong khu vc bu c ca
mình.  mt s ng thng hoc Thm
 do nhân dân trc tip bu ra (Hoa K, Philippines, Brazil,
c bu c và tính cht nhim v ca các chc v
này nên chi din ca h i liên h vi c tri không th
hin rõ ràng và tngh s.
Trong vic thc hin chi din, khi mt Ngh  c nhân

dân trong mt khu vc bu c bu ra thì nhim v ca h, dù  n là
duy trì mi liên h vi các c tri nhm b
trình thc hin công vic ca ngh ving thi có th trc tip nhn
c ý kin phn hi ci dân v các hong chính tr hay vic thc
hi
 u 83 ca Hin "Quốc hội là cơ
quan đại biểu cao nhất của nhân dân" [33], các  do nhân dân
bu ra theo nhim k  i din cho nhân dân, thc hin quyn lc ca nhân
dân,  không ch i din cho nhân dân   bu c ra mình
i din cho nhân dân c c.Thc t cho thy, cách thc t chc các
 bu c  hành chính và t chi bi
   tng tng các  
nghiêng v bo v li ích c bu c ra mình) nhi
i biu  i có mi liên h vi nhân dân c
c ch không ch i vi nhân dân   bu c ra mình.
Trong ngôn ng ngh vin cc theo h thng Anh - M, rng
  bu c mi bii din cho mt khu vc
bu c c Anh, Canada, Singapore) thì khái nim tip xúc c tri là
ng ca cá ni biu gp g c tri ca mình, gi mi liên h vi h
 thc hin s tín nhim hoc th hin "s chu trách nhim" (accountability)
t cuc bu c. p cn cá nhân - cá nhân gii biu vi c tri

18
u ra h. Thông qua uy tín ca cá nhân ngh ng chính tr c 
ngh   thông qua tip xúc va là thu nhn thông tin phn hi ng thi
tuyên truyng li, ch ng chính tr vi mng
uy tín cho các cuc bu c sau.
Cách tip cn này khác bit vi cách tip cn th ch - cá nhân ca
hình thc "Hi ngh tip xúc c tri". nh ca pháp lut Vit
Nam, "Hi ngh tip xúc c tri" c hiu là mt hình thc tp trung, có t chc,

có hình thc và th t i bic phân công, phi hp gp g
i vi c tri nhng v mà h
thông báo nK hp quc hi; kt qu ca K hp quc
hi, kt qu gii quyt các kin ngh ca c tri; vic thc hin nhim v và
ng ci biu. m, trit lý ca
cách tip cn cá nhân - cá nhân là trit lý ca nn dân ch i din
 i dân tham chính là (gián tii din do h
bu ra m bi din y quyn này, cn có mi quan h tin cy
gia cá nhân - cá nhân (trc tii quan h gii biu và c
i biu. So vi cách tip cn th ch - cá nhân "Hi ngh tip
xúc c tri" thì có th th ca tip xúc c tri theo cách tip cn cá nhân -
cá nhân là  mi liên h trc tip gia c i din, b sung cho
tính gián tip dân ch i dic li, cách tip cn gián tip ca "Hi
ngh tip xúc c tri" p ni cho tính gián tip c dân ch
i dic ca tip xúc c tri.
T hai cách thc tip cn v "tip xúc c tri" nêu trên thì mi quan h
gia ngh  và c c hiu là "quan h v bu c" hay là "gi liên h
vi c tri"là hai khái nim khác nhau  trit lý v thể chế bầu cử ca mi
quc gia. Khái nim mi liên h vi c tri r v bu c.
" bu c" ch là mt khu vc lãnh th c chia nh ra
t quc gia vi m mi khu vc bu mt, hoc mt s Ngh 
i din cho c tri khu vi ngh vi bu c c gi là

19
"constituency" trong h thng lut bu c Anh, Canada, Singapore và gi là
"district"  Hoa K và gi là "electorate"  Úc và New Zealand.
"Quan h v bu c" là khái nim ph bin  các nn dân ch
 hin mi liên h ng xuyên gii biu vi c tri
u ra mình trong sui biu - i din và thc hin
các chi dip pháp, giám sát, quynh,  t trách

nhim cá nhân ca mt Ngh  i vi c lãnh th - bu c - i din ch không
ch i din cho nhng c tri "vô hình" hoc "tình c"   bu c u ra
Ngh  p cn cá nhân - cá nhân có gii hn lãnh th rõ ràng
(ht bu c khác hi tác rõ ràng. Cá nhân trong v th nht
th hii bic bng thi theo th ch tranh c
i dii thiu ng c viên ti
 bu c. Cá nhân  v th hai là các c tri trong gii hn lãnh th ca
 bu c. i bic coi là cu ni gii dân  
bu c vi các công dân  nh bu c khác trong qut.
Hình thc ngh  tip xúc, liên h vi c tri trên th gii thì rt là 
dng, phong phú. Lý giu này là do vic tip xúc, liên h vi c tri
còn ph thuc nhiu vào các yu t , ,
a lý, chng hn 

 
 khôn


-.

Đối thoại, lắng nghe và giải quyết kiến nghị của cử tri:  


20
giám sát.
. Có
 
 
    
 làm nhà cho  

   
 n 
tri 
 , làm
 v



" trong
" [7, tr. 100].
Giữ mối liên hệ thường xuyên
         

.  
tri thông qua 
t
ng  
 
, các thành viên, 
 ên   và 
 
nhóm 
ình.

21
 

  
huê 10 - n .
 

n  


 


 n 
 
n là thành viên.
  


 
"liên hệ mật thiết với cử tri, nắm bắt đầy đủ tâm tư, nguyện vọng của cử tri",
"không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện
cho nhân dân cả nước"  




trên t,

2 l

22
Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT
VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI

2.1. CÁC HÌNH THỨC TIẾP XÚC CỬ TRI

2.1.1. Theo hình thức hội nghị

 yên 
06/2004/NQLT/UBTVQH11- 
ngày 10/9/2004 ca ng v Quc h tch y ban
t trn T quc Vit Nam (gi tt là Ngh quyt liên tch s
06). Trong p xúc c tri theo hình thc Hi ngh gm có: tip xúc theo
nh k c và sau k hp quc hi t
ng c; tc; tc mà 
 quan tâm.
Qua thc tin công vic t công tác, báo cáo c
 thì hu ht  
trò, ch ng phi hp vng trc Mt trn T quc cp tnh và các
u quan trin khai k hoch tip xúc c tri ca .
"Theo s liu thng kê c,  
thc hic 14.341 hi ngh tip xúc c tri, vt trit c tri
tham d, tip thu hàng chc nghìn ý kin, kin ngh thuc thm quyn gii
quyt ca " [57]
Vi tip xúc c tri theo hình thc hi ngh, nhi
  chc khá ti biu tip xúc c tri luân chuyn trong và ngoài
 bu c, tu kin thun li cho c c tip xúc vi các 
   Chính cách làm này, các , nht là