Vấn đề xây dựng đội ngũ công chức ở nước ta trong giai đoạn hiện nay qua thực tiễn ở Thừa Thiên Huế

K;/\. 0
ImT'
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
n <;uy í:n duy imỉưòinc,
V Ẩ N ĐỀ X Â V DỤỈNC; ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨ C Ở
NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY QUA
ciiiiyí:n N<; à in 11 LÝ LUẬN VÀ ụ c II SỬN1IÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
MẢ số: 60101
LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC
• • • •
NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC
T.s NÍÍI YKN cửu VIỆT
IMỤC LỤC
P H Ầ N M ỏ đ ấ u
1. l ính cap ihiet của dồ tài.
2. Tình hình nuhiên cứu.
3. Mục đích nhiệm V II và phạm vi imhiên cứu của luận văn.
4. Có sổ lý luận và phương pháp luận.
5. V imhũi và ilóim ụóp của luận văn.
(). ('() cấu của ln;Ịn văn.
P H Ẩ N n ộ i i h i n c ;
CHƯONG 1:
INHỮNí ; VẤỈN t)Ề LÝ LUẬN VÈ CÔNC vụ, CÔNC CHÚC
I . I .kluii niệm co nu vụ, cô liu. chúc nhà nuổc và vai trò của công chúc
Iilià lUKic tmim nền hành chính. 7
I . I . I . Khái niêm côn” vụ. 7
1.1.2. Khái niệm côn« chức nhà I1UỎC. I 1
1. 1.3. Phàn loai côim chúc nhũ núdc. I X
1. 1.4. Vị trí CIKI CÔIHI chúc nhà núỏc trong nền hành chính. 23
1.2. Nhùng ven cầu doi vói cõng chúc nha nuóc trong thòi kỷ công

imhiệp lum hiện dại hóa dâl núỏc. 26
1.2.1. Nlũinu lièu cluiẩn chunu. 26
1.2.2. Nhung liêu chuẩn dổi vói côn ụ, cluic hành chính. 27
C H Ư Ơ N G 2
PHÁP LUẬT vỀ CÔNCi CHÚC VÀ
Tllực TRẠNí; XẢY DỤÌNC l)ộl NGỦ CỎN(; CH ú t Ỏ NƯỚC TA
QUA T l-lự c TIỄN t i lừa t h i ê n hu ế.
2 .1. Nhuiìi’ qui (lịnh cun pliiip ỉuậl vỏ côim chúc nhà núỏc. 29
I uvẽn tlụ nụ côim cluìc nhà lili oe. 29
2.1.2. sủ dụng CÒI1ỊỊ chúc nhà nuỏc. 39
2.1I )ao tạo cônụ chúc nhà IUIOC. 40
Trang
3
4
5
5
5
6
2 .1.4. Ọiúin lv CÔIIU chúc nha nuỏc. 44
2.2. I hục trạng xây (lụim đội nmì còn ti chúc nhà IIUỔC ỏ IIUỎC tí) hiện 46
nay.
2.2.1. Mu điếm. 46
2.2.2. Nhúọc điểm. 48
2.3.3. Thực irạng công tác quản lý công chúc nhà núớc. 50
2.3. Vắn đề xây dụng đội ngũ công chúc nhà niioc ổ Thừa Thiên Huế.53
2.3.1. Dặc điểm kinh tế xà hội của tỉnh Thừa Thiên Huế. 53
2.3.2. Thục trạnu xây dụn« dội nmì công chúc nhà nudc. 56
J . O • c_ o
2.3.3. Phuóng huóng xây dụng đội ngũ công chúc nhà núổc
ổ I hùn Thiên I ! uế. 6 8

( HƯOỈNC 3
VẤN l)È XÂY DỤNG Đ ỘI NGỦ CÔNG CHỨC NHÀ Nước: TRONC
( ỉ IA ỉ ĐOẠN HIẸN NAY, KIEN NCHỊ VA (ỈIAÍ PHAP
3.1. Nhu cầu xây điínũ, ciôi nũìi côn li chúc nhà niíỏe trong t*iaì doạn
h iệ n IKIV. 7 1
> 2. Nlúmụ kicn Di’hi va uiấi pluip. 7 1
3.2.1. í loàn thiện pháp luật cône chúc nhà nuóc. 74
3.2.2. Vỏ qui hoạch dội nu ũ CÔI1Ü chúc nhà núỏc. 75
ỉ.2.3. Vè luàn chuyến dội ngũ công cluic. 76
>.2.4. Vè dao tao hoi (luỏiiũ cônu chúc nhà IUIOC. 7X
• >- *_
3.2.5. về tkinh ui;i còng chúc nhủ Iiiiỏc. 82
3.2.6. về luyến chọn, bo nhiệm, miễn nhiệm công chúc nhà nũỏc. 85
.1.2.7. về chế dộ chính sách, tien luơim của công chúc nhà
núổc. 88
3.2.S. về quản lý cỏ ne chức nhá nu óc. 90
PHAN k ế t l u ậ n
PM AN MỎ ĐẦU
1-1 lull cấp 1 h ici Clin de tài:
Trong Il lui I
1
ÍỊ nam qua kế lủ Dại hội VI của Dảng cộng sản Việt Nam
(Năm 1986), voi đúỏng lối đổi mói tỉ lí ộc vạch ra trong nghị quyết, đât nũổc
la dà có nliìmu biióc chuyển bien quan trọng, chuyển tù nền kinh té kế
hoạch hóa tập tn.111‘4 sang nền kinh tế hàný hóa nhiều thành phần theo định
hu dim XHCN. Cùim vói sự chuyến dối về có chế kinh tế của nền kinh tế,
nền hành chính eùnu có nhu cầu đói mỏi. cho phủ hộp vói chúc năng nhiệm
vụ tronu LÚni (loạn moi, bỏo đảm xây dụ nu một nền hành chính chính qui
hiện (lụi. nên hanh chính phục vụ nhân dân.
Daim vò Nhà mide ta dà xúc định:"Cải cách hành chính là trọng tâm

của \ iệc liếp tục xây (lụim và hoìin thiện nhà núóc cộng hòa XHCN Việt
Níìivi, \ây tliíim nhò luióc của dân, do dân, vi dân". Trong tiến trình cải cách
nền hành chinh quốc uki quan diem của Dciniĩ và Nhà mióc ta ngày càng
liu ộc nâng CLH) và hoàn thiện. Chúng ta dã xác định được mục tiêu của công
cuộc cải cách 1)011 luình chính, tló la xâv dụng một liều hanh chính trong
sạch, hoại dộim co hiệu lục hiệu quả. Công cuộc cải cách nền hành chính
iluọc lieu hành lo.il) diện và tlồnu. hộ trên cả bu mặt: củi cách thố chế hành
chính, cải cách bộ máy hnnh chính, xây chum dội ngìì cán hộ công chúc nhà
niióc. ("cônu chúc nhà nuổc" sau đây viết tắt là "công chúc").
Nhìn ehmm. tien (rình cải cách hành chính ỏ nuỏe ta trong những năm
qua dà dại ckiục nhiïnü thành liíu dáng kế trên cá ba mạt:
I C the chờ và ihn (ục hành chính: Dã tùng buổc hoàn thiện hệ thong
phiip 1 uột, tỉón Li mil c;ic thủ tục hanh chính, công khai hóa các hoạt dộng của
nhà nuỏc. tunt» biiỏc bài trìi các tộ nạn quan liêu, của quyền, hách dịch, tham
nhùim tro nu bò máy hành chính, tiến đến xây dựng một nền hành chính
C - «W. • *
m/ •
•
phục vụ nhân dân có hiệu quả.
ỉ'c hô máy hanh cliinh: Chúng ta tủn«! biíóc sắp xếp tổ cluic lại theo
Iniỏim LLỌ11 nhẹ. loại bỏ nluìnu cấp tru nu. giíin không cần thièt; xây dựng các
có qiKiu quản ly da nuành, da lĩnh vục, xác (lịnh lại chúc nãnu nhiệm vụ của
cae cap các Iiüimli, loại bỏ sụ cliồnu chéo về thấm quyền của các cò quan
hành chính.
lc xày (lựng dội ngũ cán hộ còng chúc: Dội ngù cán bộ công chúc là
nlùnm nuuòi l hục thi cò nu vụ và dám bảo hiệu lục hiệu quả của hoạt động
quản lý nhà nuỏc, troníỉ tiến trinh quản lý nhà nước, về lĩnh vực này chúng
la cùnu tlf) d;ii ckiọc nhũnu thành Cịiin nhai định, lùng bưổc xàv dụng đội ngũ
cônu chúc chỉnh quy hiện dại. Tuy nhiên thực tế ỏ nuổc ta cho đến hiện nay
dội 11 mì cán bộ côim cluic vần còn nhiều bất cập, trình độ cliuvên môn, trinh

clộ quan lv, trình độ lý luận, ngoại ngừ, tin học Sụ bát cập này do nhiều
nguvên nhàn khác nhau, trong dó nguvên nhân cô bản là do những qui định
cìia pháp luật và hoạt clộnu luyến dụng, sủ dụng, quản lý và đào tạo bồi
clúổim cán bộ cỏnu, chức chúa hộp lý. Có thế thấy rằng, sự thành công của
cuộc cái cách hanh chính nói chung và xây dựng đội ngũ công chúc nói
riêng là diều kiện đế dảm bảo cho sự thành công của công cuộc đối mới của
Dnnu và Nlìà IHIỎC ta. Từ nhũng lý do trên inà chúng tôi dà chọn đề tài
"I (ìn đế xây íhịnỊi (tội niỊŨ CÔHỊỊ chức trontỊ ỊỊÌai đoạn hiện nay (ỊUd thục
tiễn tại Thùa thiên Huế" làm dồ tỏi ngliicn Clin.
2-Tinli hình uyliiôn diu (le lili:
Tù khi Dảntí và Nhà niióc ta thực hiện công cuộc đổi mỏi nền hành
chính Quốc gia. có rắt nhiều tác giả quan tâm den vấn đề này, điên hình nhu
một sổ công trình nghiên cứu sau đây:
Chuyên đề: Nen cônu chúc, công vụ (Viện nghiên cứu khoa học pháp lv-
Bộ Tu pháp)
Chế (lộ cônu chúc \'ủ luật công chúc của các nuỏc trên thế ui ỏi (Tập thể tác
giả Ban Tố chúc Cán bộ chính phủ).
rỏi cách hộ máy hành chính và xây dựng dội ngù công chúc hành chính
nhà nuỏc. (NXIi sụ thật 1991)
Xây (lụng dội nuũ công chúc. (KiS.PTS I .liòim trọng Yêm 1992)
Vàn I.IỎ hoan thiện pluip lililí CÔI112 chúc () Việi Nam. (Luận văn thạc sĩ
I liùìim Anh).
Ngoài ra cỏn nhiều bài viết dăim tren các tạp chí chuyên ngành (Tạp
chí nhà niíỏc \ à pháp luạU tạp chí quản lý nhà miớc).
4
Tuy nhiên các tác giả chỉ nuhiên cún nhũng vấn dề cổ tính chát lý
luận chung, con di vào nghicn CIÌII chế định tuvển dụng, quản lý, su dụng và
dào lạo dội ngũ cỏ nu chúc một cách cụ thế và gán liền vỏi thục tiến một địa
phiiónu thi chtía một lác giả nào dề cập den.
3- Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi iighiC'!] cúu:

3. ỉ-M ục (tíchnghiên cứu:
Việc nghiên dìu đề tài nhằm cóp phần hoàn thiện các qui định của
pháp luật về tuyến dụns, sử dụng, quản lý và đào tạo đội nẹìi công chức.
Nhằm so sánh dổi chiếu uiùa lý luận và thục tiến dế tìm m nhũng điểm bất
họp ly tù dó có phiiónụ luióim hoan thiện các chế định pháp liiật cũng như
hoạt (lộim thực tiến.
3.2-Nhiêm Vít lĩiiliiên cứu:
Phải làm sánu tỏ được nhĩỉim van dề lý luận về công chúc và xây
ilụnu dùi nu,ũ cônu chúc nhà míỏc trong giai doạn hiện nay.
Tim ra nluìim nguyên nhân tồn tại và nhurm giai pháp khả thi đế
hoàn thiện hệ tliổnu pháp luật cùnu nhu hoạt dộng của nhà nútỉc trong việc
xâv dụng dội ngìi cô nu chúc nhà núỏc.
Phạm 17 nghiên cùn:
I )ã\ la nuil <lè lùi có pluim v i nghiên Clin kh;I rộng bíio uồm:
I Lịch su phát triển của dội ngù công chúc nhà núốc.
t Nhũng qui định của pháp luật hiện hành về công chúc, còng vụ.
■I Các hoại độn ụ của nhũ núóc liên quan den việc xây cking dội ngũ
côim cluìc.
I PlìLíónu lìiióim xây clụnụ dội ngũ còng chúc.
4 C(j so lý liiíỊn và phiióìig pliiỉp nghiên CIỈ
11
:
4. ì-Co so Ị ỷ luận:
'
Diia trên quan điếm của chủ nuhĩa Mác LêNin và
tư
tuồng Hồ Chí
Minh về xây dụnu dội ngũ cán bộ còng chúc.
I
Cụ

thế: Dụn trên pliép biện ch lint!, d IIV vạt và duy vật lịch sủ đế
Íiühién Clin về lịch siì hình thành, phát trien cún (lội ngũ cônti chúc, của pháp
lu;)i eôniỊ clnic cùnụ lililí hoại dộnu xây dụnii dội ngũ cò nu cluic, khi xem
\é l (lặ t su vậ! h iỘ11 lu ọ n u ( m ím m o i liê n hệ p h ố b iê n va XCI11 xé t tro n g sụ
phñt trie n kê thun .
4.2- I ’ll nonỊỊ pliáỊ) Hự/tiên ciíìt:
I) ế th ục h iệ n dỏ tà i c h u n g lò i síi th u m các p h ư ơ n g n h u :
I Phân líc h .
I So sá nh .
I- T h ố n u kê.
I ĩ d i m họ p.
5 - V l ij il iî a Vil (ló n g g ó p c iia lu ậ n v ã n ;
5.1- V nghĩa ciitì luận vint:
* K c l C|iiả n ụ h iê n cú n c ó th ế u op p h ần v à o v iệ c ho àn thiện c hế đ ịn h p há p
luật c ô n g ch ú c c ủ a n iiỏ c ta. c o th ế la m tai liệ u th am k h ả o c h o s in h v iê n và
Iiln ìim Ì ií iiiỏ i n d iiê n C lin vè c ô im c h iic cò n ụ vụ .
* l.;i c ó sổ c h o c h in h q u yề n d ịa p h iió n g Iro n tỉ v iệ c x â y d ụ n g đ ộ i n g ũ c ô n g
ch úc tr o im g ia i d o ạ n h iệ n na y.
5.2- Dóng ỊỊÓp của luận vãn:
* I n f il l v ă n (là (lề cậ p de n n h u n u V íin dề lý lu ận v ề c ô n g c h ú c và xâ y (lụ n g
d ộ i n g ù c ô n ụ c h úc m ột cá c h to àn d iệ n và c ó hệ th ô n g .
* L uậ n v ă n cùng, leim s án u tó t ill ọc Iilu ìn u b ill cậ p Ir o im h o ạ i đ ô n g lliụ c tie n
của n ỉùì n iíò c vỏ x â v d ụ n u d ộ i n ụ ìi c ô n g c h ü c, từ d ó d u a ra n h ù n g k iế n n g h ị
n ia i p há p d ế ho àn th iệ n c h e đ ịn h p h áp lu ộ l vồ c ô n g c h ú c và x â y d ự n g d ộ i
n gu CÔIILỊ ch ú c ir o n u iiin i (lo ạ n h iệ n n a y .
(>. C ó (’ f ill c li il lu ậ n v ã n : X u ấ t phi.il tủ m ục tlic h , n h iệ m v ụ , p h ạ m v i n g h iê n
C lin c h o nôn lu ậ n vă n có (h u m liiộ n ụ kh o á n ụ 100 tra n g v ó i c ô câ u n h u sau:
/'/nin mo dần, phiìti nội (/niìíỊ iỊồnt 3 c/níóng, phần kêt luận Ví) tài liệu
/ham khảo.

()
nghĩa này nil Ilüfm UỌI1 nên 110 CÙI1U chim kìm rỏ dúộc khái niệm công vụ mà
moi chí ra clinic chủ thế của cônụ VII.
Theo I li dien tiếng Việt thi công vụ có nghĩa là: "việc công"CTừ điển
tiêng Việt. N X B K h o a học xã hội 1994) đ ịn h n g h ĩa này c ũ n g có n h iề u hạ n
chê v;'i chua dầy (lú. T h e o định nuhĩa này:
I c ỏ n u vụ cliióc hiếu (heo imhìa rộnu dó !à hoai dỏng của lất cả các
co quan nhà niiổc, d(jn vị hành chính sụ nghiệp, lực liiọng vù trang, các
doanh im hiệp nha nuỏc và cả các tố chúc xã hội nhằm phục vụ lội ích
cluini» của tonn xà hội, lói ích của nhà IIIÍỎC đều là công vu.
ỉ D Ịnli nghĩa này khùng phàn biệt chiộc đặc thù của nhũng ng ư ờ i làm
công việc khác nhau, không phân biệt CỈÙỢC hoạt đ ộ n g đặc thù của cá n bộ,
cônu chúc vói Illum e ngiíời lao độnu khác.
Theo ônụ T h a n g văn Phúc:" chè dộ cô ng vụ ¡C! m ột hệ th ôn g các chê
(lịnh p háp Iv ỉic n (/IHIII tó i cán hộ V(I c ôm ’ chúc của nền hành chính bao iỊồm
cúc cho í/ộ Inven JụniỊ. ho n lìiạ iì. (lánh ÍỊÌỚ, ila o tạo tic hạt, ch é cỉộ tien
/IIÓ IÌÍc h è dò U ìcn thìú hiiỊ. kỷ ìiitit. ché líộ lililí va tô chúc c/iichi lý câ ng chức
nhằm (h iu vào c h ì’ (ỉõ cô ng 17/ lìh íiiì^ CÒHỊỊ ch íic có tài, có (lức, tro n g seing
/(ìn IIIY vo i c òiìg VII. hút lòng ph ục nhãn </(//;'*{ 30,130j.
N hú vậy có the thấy co nhiều quan niệm công vụ khác nhau, diều này
xuàt plii.il lu chõ m ỗi lác üia xem xél cônu vụ ổ nhũng góc dộ khác nhau nhú:
c'liính trị, pháp lý. xà hội. hành chính tuy nhiên theo chúnu tòi khái niệm do
các líic uiầ ổ V iện nghiên cúu hành chính Học viện hành chính Q uốc gia đùa
ra là chuẩn xác hòn cả, theo khái niệm này thì công vụ có thể diiộc hiếu m ột
cách clìin m nhắt nhú sa u :" Công vụ là một (lạng lao động xi7 hội, chủ yếu do
các CÔHÍ' chúc, viên chúc nhà niiỏc thục hiện, hoạt động cỏtiỊỊ vụ được điều
chỉnh bơi ý chỉ nhà niíóc nhằm íhực hiện cúc nhiệm vụ, chức năng của nhà
It nóc. phục vụ lọi ich nhà lĩúớc vù ỊỊẳn vói quyền lực nhà nước, nhân danh
nhà nuóc".[30,1 3JJ
______________

__
_________________________________________
I )ịnh Iiíihìa Iií'iv dà Ixio quai tkiộc nhùng dặc In iim của công vụ:
I Dã nêu du'ộc chủ thố ill líe hiện 11 (Ult tlộnu công vụ dó là cán bộ công
chúc.
I Dà phàn địn h đu ọc hoại tlộnu cỏ nu vụ vói các loại lao dộng xã hội
khác.
X
I Chí rỏ hoạt tlộim cô nu vụ manu tính quyền lục nhà niíớc, diiọc điều
chỉnh hỏi ý chí Iilià niiỏc và nhằm thục hiện chúc năng nhiệm vụ của nhà
nuóc.
I I loại ílộnu còng vụ co tính chất tluiỏiiũ xuyên, chuyền nghiệp; tính
chat này bao dảm cho hoạt động công vụ đuọc liên tục ổn định.
I I loại dộng công vụ đuộc đảm bảo hằn Lí ngân sách nhà nước.
I). Các niỊuyên tắc cita ché độ công vụ:
Nuhiêii CIIII về ché dộ cỏim vụ không thế khỏim dồ cộp đến những
nguyên lắc của chê dộ cỏnu V II. vì dây là một loại hoạt dộnii quản lý nhà
1)1
lóc cho nên phái dựa tren nhĩìiiũ nguyên tắc nhắt định, diều dó đảm bảo
cho hoạt dộnu đạt hiệu lực và hiệu quả. Theo qui định của pháp luật hiện
h;ình. khi thíim uia công v ụ . cône chúc phải triệt để tuân thủ nhũng nguyên
lắc sau dây:
ỉ CỚI1 h ộ CÔ IÌỊỊ chúc là cõuịỉ hộc của nhãn d â n :
l);ì\ la mộl nụuyên tắc Miên dịnh, nguyên tắc này xuất phát tù bần
chal cỏn nhà IIUỎC til : ” Nhà nuổc của dân. do dân, vì dân", xuất phát tù nền
CÔI1Ü vụ phục MI nhân dân, chính vi vậv mà côim chúc phủi là ngúời bảo vệ
lọi ich của nhãn dân. dể đảm bảo nguyên tắc này, trong công vụ công chúc
phủi lận tụy pluie V ụ nhân dân, irínu Iiü,he ý kiên nhân dân, di sâu di sát nhân
dàn. Dây lu nluìnu phố
111

chất của ngúòi cònu chức trong nền hành chính
phục vụ. là một tronu nhunạ, nội dung của công cuộc đôi mỏi nền hành
chính quốc Lim nói chung, và cùng là nội dung của việc xây dựng đội ngũ
côim chức trong giai đoạn hiện nay.
+ C án hò CÒIÌÍỊ chứ c ch ịu sụ iỊiá m sát của nhân dân, có th ể b ị nhâ n
(lân /rự c tiế p hoặc g iá n tiế p bã i m iễn.
Nền công vụ của nhà niiổc ta là nền công vụ kết họp giũa hai hệ
thổ nu " cỏim chúc theo việc làm và công chúc chuc nghiệp", cho nên công
vụ không diiộc xem là imhề nuhiệp suối doi của nmiòi công chức, nguòi
cỏim chúc có thế bị thay thế nếu họ khôno, có năng lực hoặc có những vi
phạm kv luẠl cỏ nu vụ, vi phạm kỹ luật lao dộnu. có thái độ quan liêu hách
dich hoặc vi phạm pháp luật
9
Dổi Yỏi nuuỏi CÔ11U chúc trono uiiìi đoạn hiện nay, các yêu cẩu về
phâm chat chính tri, dạo dúc. IKÌIÌŨ lục cònti tác của ngLiòi công chúc niiàv
canụ, cao. diêu IU IV dôi hỏi nu.IIỏi công cluic phải thưòng xuyên phân dấu rèn
luyện tư tiiỏim dạo đúc cách mạng, dem hết lòng, hét súc phục vụ tổ quốc
phục vụ nhàn dân; ngũòi công chiic cũng phải thuồng xuyên chăm lo học
tập, lUÌng cao trình độ năn ụ lực công tác đáp lìng đỏi hỏi của nền công vụ
hiện đại. Mọi hoạt dộng ảm công chúc đổ
11 dặt diíổi sụ giám sát chặt chẽ
của nhân dân, nhân dân có thế trục tiếp hoặc ụián tiếp bãi miền thông qua cơ
qunn đụi diện của mình nếu nmíòi công chúc không đáp úng nhu cầu nhiệm
vụ.
I Còiì^ tác cán hò còng chúc dạt (ỉuoi sụ lãnh cỉạo thông nhắt của
Dan^ cộng Sdìì I iừt NcHìĩ.
Dảnu cônu san Việt Nam lù lục liióim lãnh đạo Nhà nuớc và xã hội,
*w- • V - • • • L • •
dioII n;iv thì (liiọc kliắim tlịnli lruIIụ Ilion pháp 1992 của nha nuỏc ta. vòi
cuónu, vị dó Diinu thực hiện sụ lành dạo trên mọi lĩnh vực, Dảng thực hiện

côn ụ tíic cán hộ tron» các tô chúc Diíng, thông qua việc đạo tạo nâng cao
ruìng lục của dội nuil cán bộ là Díìnụ viên, Cịiia việc giổi thiệu các Dảng viên
II lú (lố đảm Imch nhung chúc vụ quan trọng trong bộ máy Nhà núỏc. Dặc
biêl Daim dà vạch ra đuỏiiiì lối xây diíim dôi ngũ cán bô côni» chúc trong
uiai (loạn mói và dây là kim chỉ nam cho Nhà nuóc trong công tác này.
I Mọi CÒIÌM dân den hình (ỉiĩiiạ fromỉ việc ÍỈCUÌÌ nhiệm công vụ:
Xuất phát tu nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào
quản lý nhà miỏc. xà hội. Nhà nuỏc ta đã xây dựng một ché độ công vụ của
nhân (kill. Theo quy định của pháp lệnh 1998 và Nghị định 95/CP của Chính
phủ thì mọi cônu dàn Việt Nam đều có thế tham gia công vụ, không phân
biệt nam IUÌ. thành phần dân tộc tôn giáo hất kỳ người nào nếu có dầy đủ
điều kiện để phục vụ công vụ đều có thế tham ụia vào công vụ và trổ thành
cônu chúc. Các qui định của pháp luật công chíic về tuyển dụng, bô nhiêm
đều IV1Í1 nu tính công khai dân chủ, điều liny dầm bảo cho quyền tham gia
còng vụ của nhân (lim điiộc thục thi troim thực tê.
1 Bao </(1111 II^ ID 'Í’II /(/( tập /hê, iỉi ( ỉò i v ỏ i việc phát huy trách nhiên
của IIỊỈIIO Ì (ỈIÍIIÍI d a n có (¡nan, tố chức, CỈÓIÌ vị.
1(1
('lie dọ CÕI
1
U \ ụ của Nhũ IRIỔC ta CÙI
1
Ü diíọc xây dụ nu. trên nguyên tắc
t;Ịp trung dân clin, (liều này nhằm phíit huy trí tuệ tập thế. Nhũng vắn đề
quan trọnu trong côn ụ uíc cán hộ nhu việc dỏ ra các chủ truóng, chính sách,
hô trí. đánh ilia. sù (hum cônII chúc clồu phai dược dim ra bàn hạc thảo luận
(;ip the V il C] Il vet (.lịnh theo da sổ. Hên cạnh việc tập trung quyền quyết dịnh
vao Clip tien, vào có quan nhà IIÚỔC ỏ tiling lióng, chúng Ui cìíng phàn cấp
quản lý cônu chức, diều này tạo điều kiện cho cắp dưổi, cho địa phương chủ
clộnu, sán LỊ tạo Irong công tác quản lý và sử dụng công chúc. Chế độ công

VII của nhíì nudc la cùnu xác dịnh rỏ num trách nhiệm của tạp thế và cá
nhím, (lặc biệt Ici trách nhiệm của nụúòi tiling đâu có quan, lố chúc.
1.1.2. K h á i n iệ m CÔIIỊỊ cliú c.
Cônu chúc là một khái niệm có Ironụ pháp luật của hail hết các Quốc
gin tièn thố iiiổi, nhằm dể chỉ nhùng ngiíỏi làm việc thuồng xuyên trong bộ
ináv lìlià nuóc và ill lóc huổim kúinụ, tủ nuân sách nhà núỏc. Tuy nhiên khái
niộni cònụ ehnc o các Quốc nin khíic nhau cìiim có nhìinu diem khác nhíiu,
vi phạm vi khái niệm CÔI
1
Ü chúc phụ thuộc vào nhiều veil lo nhú: Chính ui,
lịch su. kinh té xù hội Do dó có Quốc ui;i quan niệm công chúc là till củ
nhùng nmiỏi lam việc iron» có CỊIU1IÌ nhà I1UỎC và Iniỏng luông tù ngân sách
lìlià mine. Co Ọnổc ụia lại qui c!ịnh cỏim cluìc chí bao gồm nhùng nuuỏi làm
\ lộc iroim hộ tliốim có quan hànli pháp; Co Ọuổc gia lại mỏ rộnu khái niệm
COI1U cluic Ixio uổm t;il cả nhung niiuỏi làm việc trong có quan hành pháp vì)
ỏ các don vị dịch vụ công.f I2.I20Ị
l)c làm rồ khái niệm cônu chúc, cìĩim như đe hoàn thiện chế định
CÒIIÍI vụ ỏ Việt Nam. tníóc hết chúng ta phải nghiên cúu khái niệm công
chúc của ccic nu óc trôn thế giói.
/. 1.2.1. Quan niệm rề côm ỉ chúc ciỉa cúc niiứ c trên th ế giới.
lì - ơ Cụ/ỊỊỈ hòa Pháp. Khái niệm công chúc cùng có sụ thay dối theo quá
trinh phát triến của nền cô nu vụ.
1 'l'hco tu (lien Petit I.arouse 1992, thì khái niệm công chúc điiọc hiếu
nhu sau:” Nhàn vii.il của nhà IIIHÌC ihíọc hicn ché vào một cô)lự việc íhưòng
XII) cn. ỈÍỪII lục íro iig một tìựạch của thú hộc liìin li chính, hit'll chừ CIUI một
Iiiỉành c ò m v ụ ". Nhu vậy theo định nuhìa này thỉ phạm vi cônu chúc chỉ
bao tiồm nhíinu Iimiỏi lủm việc ironu hệ thong hành pháp vỏi tính chàt công
việc lluioiiü, xtivcn, lien tục, cm định và phái iluộc xêp vào một HũỊieh trong
thú hạc ciìíi co i|U;in hành chính nhà míổc. Miện nay khái niệm công cluíc ổ
Pháp du ọc mỏ rộ II LỊ hôn: "Côniỉ clìức hao ÌỊOHỈ loàn hộ nhììniỊ nguôi diiực

lìhii ntioc lìoạc (ÒIÌÍỈ lìồniỊ lãnh /lì(') (Côiií! xà. Tỉnh, Viiiìíỉ) hô nhiệm vào một
cò iĩịỊ việc íh n ỏ tỉiỉ xi/yừn trong một CÒIIỈỊ so hay công sở tự qucìn, kế cá các
hệ ỉỉ/ì 17(7/ và thiọ c bien chê vào một IIÍỊỢCÌI của nền hành chính
CÒIÌÍỊ "I Mì. 1211. Phân tích khái niệm này cho thấy, phạm vi công chức bao
uồm nhũnu cônu cluic làm việc tmng hệ thống hành pháp, các công chúc
làm việc ironu c;ic cõnii sổ nhà 1HIỎC khác và còn<4 sổ tụ quản, nhung ngiiời
này co nhuiiü dặc (.liếm chung la CÔI1U việc của họ có tính ôn định thường
xuyên liên tục.
I) - ơ ỉ !
0 ( 1
Kỳ: Vào năm 1883 luật vẻ ché dộ công vụ đúộc ban hành ílâv là
có sỏ pháp lv chui tiên cho chê độ côn” vụ hiện dại ổ Hoa kỳ. Cho đến nay
luật này dà ch Hic cúi cách, va hiện na\ luật nà V dã diiỢc hiếu như sau: "Tôt ca
nhàn viên tro niỊ hộ máy /lành chính cua Chính phủ cỉẻu íhiọc gọi chung /()
CÒÌÌỊỊ chúc, hao lỊồìii nlìũníỊ Ìì^uồi dìiọc hò nhiệm IV chính trị nhú: Bộ
In ioiìii, thú írnoiiịỊ, còn iỉọ i là cònX c/nỉc chính trị hay công chức chuyên
n yjiic /’. N /iiìhịi lì^n oi (/linX (/(III hộ máy dộc lập và những CỊÌIUIÌ chúc của
nạanh lìàììli chin h".I I 22,1 2 1 Nhu vậy, ỏ I loa Kỳ các Thiiọng nghị sĩ, ỉ lạ
lụihị sĩ (rong ng;mh lập phiip Vil nlifniL’, vieil chúc làm thuê cho Quốc hội
không phải
là cõnuchúc.
(• - ơ ỈSÌtậí b iin: Công chúc du ọc chiII làm hai loại, công chúc nhà niíỏc và
công chúc (IỊ;i phiíóim.
I Cònự chúc nhà miỏc hao iỊổm nhữnh Iilhìn viên giũ chúc vụ troníỊ
hộ máy của chính phủ írim ụ IKÌIIỰ, iiíỊíinh ỉ lí pháp Quốc hội. quân dội, nhà
tn iỏ iìíĩ íỊitòc lập, hệnh viện, x í nghiệp CỊUÔC doanh cỉưọc hiỉổng lương tù ngán
sách lì/ìà mine.
ỉ Có iiị: clìi/r cỉịd Ị ) / n ỉ( in lin / iiì Ị Ị ỉiiónạ /lì ngùn sách lỉịa
phi/(>iiíỉ.\ĨQ .\ 2 1 I
Nhu vậy. việc xem xót một sô khiíi niệm côn« chúc của một sô quôc

uia tròn thố ũiỏi cho thây tựu Irung khái niộm côim cluíc có thế chia làm ba
I o ạ i :
1 .oại phạm vi rộng: Bao gồm nhũng ngiiời làm việc trong các cơ
quan híinh chính ỏ triniíi lióng và địa phuõng, trong các đôn vị sự nghiệp và
doanh nghiệp quôc doanh (Nhật lĩản, Pháp).
Loại phạm vi vua: Bao gồm nhũng ngúòi làm việc trong cơ quan
hành chính tù trung uõng đến địa phuóntí (CIILB Đúc, Mỹ).
I .oại phạm vi hẹp: Chỉ bao ¡
2,0111
nhũng nguời làm việc ổ có quan
hành chính ỏ trung liónu. (Anh).
/. 1.2.2. Hệ íliốHỊỊ nhiíỊ chúc:
Khi xcm xét khái niệm cònu chúc imoài việc xác định phạm vi công
chúc cỏn phái xác (.lịnh hệ thoiìũ công chúc. Việc xâv dụng chế độ công
chúc theo hộ ilìông nàv liav hệ llìònu khác nó sẽ ảnh luiổng trực tiếp đến chế
ilộ luyen (Jiiim, sủ tlụim, cỊLian l\ Vil dào lạo dội ngũ công chức. Nhìn chung,
tren thê giỏi hiện nay có hai hộ tliônu, CÔIIÍĨ cluic:
(I - HỌ thôn Ị’ cônịĩ clìiíc chúc nghiệp: Là hệ thống mà người công chúc sau
khi iluọc tuvcn tlụnn vào sẽ làm việc suổt tlỏi cho den khi nghỉ hưu. Tù quan
niệm dó việc luy
011
clụnu sắp xếp công chúc vào bộ máv hành chính nhà
IIIIỎC CỈLÍỌC thục hiện hằn Li thi củ. can cú vao lài năng đế sắp xáp vào nuạcli
bậc khíic nhíiu: Diến hình như nền công VII ciìa cộng hòa Pháp.
I) - Hệ (lioiiịỊ cỏttỊỊ chúc "Theo việc làm": llộ thống công chúc nãy hình
thành do nhu cầu của nền kinh te thị triionu dòi hỏi phải có một nền công vụ
nfniü dộnu thích Him. I lico quan niệm này, việc tuyến chọn công chúc vào
côn LI \ II. tlico nhu cảu cônu việc. I lộ thôn U CÕIIU việc điiục phân loại sắp xếp
Iruóc. SÍUI đó nmiỏi ta chọn nhủim công chúc thích hộp dế hổ trí vào tùng vị
trí thích họp. Do công vụ khỏnu phải là một nghề nghiệp ổn định, nhà nùổc

có thế thay dối vị trí công chúc theo yêu cầu của công việc và theo công
trạim của tủnII nguôi. Mộ thốn2 này có líu điểm là tạo ra SỊi cạnh tranh của
côn li chúc, ui lìa nmiỏi tronụ CÔI1Ũ vụ và nmiỏi ngoài công vụ, diều dó buộc
nmiỏi CÔI1U cluic phải chăm lo học tập ròn luvện nâng cao trình độ chuyên
mòn nghiệp vụ. nêu không muôn loại trù m khỏi công vụ, diên hình nhú nền
côn ti VII I loa kỳ.
I. ì.2.3. ỌiKUì niệm về cô/ỉ,ự chúc d Việt Nam:
Tronu qiKi Irìnli hỉnh ihànli vã phát Iricn của nhà nuỏc Việt Nam,
quan niệm COI
1
U clnic qua tùng thỏi kỷ lịch sủ CÙIÌIỊ có điếm klìác nhau.
a - Quan niệm vê CÔ/ĨỊÌ chúc thòi kỳ phong kiên: o nhà I
11
ÍỎC phong kiên,
nha IHIOC lập tỊUNỎn chuyên chẽ. Vua kì Thiên tú là ngiíòi cai trị muôn dân,
cho liên nõn cong vụ của nhỏ niiỏc phoim kiên tkíỢc tạo cliiim dê phò Vim,
dố thục hiện
V chí của nhã Vim. Côim chúc trong nhà núỏc phonu, kiến dược
chia lùm hai loại:
I Ọiiũii: l.n nguỏi trị dân, ui ù ciíõnu vị chỉ huv, Ọuari thiíòng do nhà
Vua hố nhiệm và có thể bị thay dổi.
I Nha lai: Là ngiioi thùa hành công viêc và thườn«; không bi thav đoi.
() nhà IHIỎC phonu kiổn, côim vụ diiộc xem là sú mệnh cao cả, điiọc
hố nhiệm làm quan là một vinh hạnh lỏn, clúọc xã hội trọng vọng, chính vì
vậy, mộnu quan Iruỏne là mục liêu phan đau của nhiều kẻ sĩ.
I) - Dưới thòi pháp tliu ộ c: Sau khi xâm chiếm nũớc ta, thực dân Pháp đã
tìiim Ihiổc thiổt lập hệ thốnii chính quvền ỏ Việt Nam, chúnu, lọi dụng triệt
dố chính quyền phoim kiẽn dế thành lập một chính quyền thuộc địa (tlụic
dàn phong kiòii). Troim một bối cánh lịch sủ nhu vậy, nền công vụ không
con V nghỉu phục MI quoc um, lìíiuói công chúc trong nền công vụ làm việc

theo tỉiìim nuhĩa "làm công ăn liióim"," Sán« vác ô đi, tối vác ô vê
(• - San Cách Iini/ỈỊI tháìĩỵ tám năm 1945: Nổn công vụ của chế (lộ phong
kicn thực dân hị xcki bỏ, chúnu ta dã xây dụng một nền công vụ dân chủ
mỏi. cùnụ voi nền cò nu vụ này. quan niệm về công chúc cũng có sụ đổi
mói.
Niỉủv 20 tlìííne 5 năm 1()50 Chủ Tịch nồ Chí Minh dã ban hành sắc
lệnh 76/CP về qui che công cluic. I heo qui dinh tại điềul của sắc lệnh thỉ
khái niệm cô nụ chúc (ỈIÍỌC hiếu nhú sau:" NhiĨMỊ công dân Việt Nam dược
chinh (Ịitycn nhân (I'tin Inven JÓ <:/'// mội chức VII thường xuyên íroiiíỊ các có
(/nan ( 'lìiiìlì Phủ, o iro iìíỊ li(i\' lĩiỊo tti nùổc (ỉền là công chúc theo (/ui chè này,
trù nhí/ni* In /o iiiỊ họp clậc hiệt clo Chinh phu quy d in h ”. Dây là vấn bản pháp
iiicit dầu tiên dặt nền niónu cho nen còng vụ và cũng là lẳn đầu tiên ổ Việt
Nam khái niệm cỏn tí, chúc dúọc ghi nhận trong một tro nạ một văn bản chính
ilnic CỈK
1
nhá núỏc. sắc lệnh dã qui (lịnh rổ \ ị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của
còng chúc. I heo quan niệm này, phạm vi còng chúc cỏn rất hẹp, chỉ bao
uỏm
11
lumh nmlỏi tliiọc tuyến dụng giũ' một chúc vụ thưởng xuyên trong các
có quan Chính phủ. Tuy nhiên dai doạn này chúng ta phải thực hiện cuộc
14
klianu chiến () năm chống thục dãn Pháp, cho nên nhung qui định về công
chúc còng vụ trong sắc lệnh không (luộc thục hiện dầy đủ.
Sau năm 1054 vói chiến thắng Diện Biên Phủ, Miền Bắc tiến lên xây
(.lụng chu im hki xà hội. nền cô nu vụ tmổe dày không còn phù họp. cần phải
co nh ùnu qui địn h mỏi tlô (.liêu chỉnh lĩnh MIC này. Tuv nhiên, trong giai
đoạn Iiav ngoài I lien pháp ra chúng la chua xây dụng đùọc các đạo luật. Tất
cả nluìim hoạt dộnu của hộ máy hành chính đều được điều chỉnh bổi các văn
bản dưới luật. Vỉín bản thế hiện rỏ nét nhắt nền công vụ của nhà niiớc ta giai

đoạn lùiy là Nũhị dịnh 217/CP ha 11 hành tháng 6/1979, qui định về chế độ
trách nhiệm, chế độ kỹ luật, chế dộ bảo vệ của công, chế độ phục vụ nhàn
dân của cán hộ, nhân viên nhà nnỏc. Nhú vậ y. có thể tháy tron” suốt một
thỏi uian dài (dì nlnìníi năm 1960 đến nhùng năm 1980 ỏ Việt Nam không
tồn tại khái niệm côniỉ chúc mà chỉ có khái niệm "cán bộ công nhân viên
chúc nhà iníóc". kh ôníi có sự phân biệt <ỊÌìm công cluỉc, viên chúc và công
nhàn.
d-Tù ntím I9S6: ('ùng vói công cuộc dôi mói cúa Dảng và Nhà núóc trên
lình vục kinh le, non hành chinh cùng buộc phải đối mỏi cho phù họp vói cò
chế qunn lý mỏi Vil chế định công chúc cũng dúỢc nhà núớc ta quan tâm,
khái lìiộm CỎI1Ỉ2 cluic tliiộc sụ thum trỏ lại. Tại điổul Nghị clịnh 169/HDBT
ngày 25/5/1991 qui định công chức nhà núổc là: "Công dân Việt Nam dược
lnvén (lụng bố nhiệm giữ IÌ1ỘÍ còiìì; vụ thuỏníỊ xuyên trong mộ/ còng sổ nhà
niiỏc ỏ Irnnự IIÓIIự hay cìịci phìióng, ồ trong mioc hav ngoài miỏc dã diiộc
xcp vào một n^ợc/ì hnong liiõnỵ do nựân .sách nhà niìỏc cấ p". Dây là khái
niệm Uióim dổi dầy dủ các dấu hiệu có bản của công chúc, tuy nhiên theo
khái niệm này phạm vi công chúc không bao gồm nhũng nguòi làm việc ổ
đôn vị hành chính sụ nuhiệp. Như vây, Nuhị định 169 của HDBT tuy đã đề
cạp den khái niệm công chúc và phàn biệt công chúc vói nhũng người
không phải k'i còim chúc, nhung cũng chúa dầy đủ và rỏ ràng, bản thân các
diều luật tro in: các vàn bủn nay cỏn mâu tliuấn vói nhau nhu tại mục V qui
định: "Tù! cả n/iím x lìíỊìioi ỉàin việc í rong các lo chíic kinh iloanlì của nha
ÌÌHỎC khòng phải ìà còn ự chúc'' Iihùníi trong thực tế các chúc danh Giám
dốc. Phó Giám dốc, Ke toán vần duỏc coi là công chức và diiọc điều chỉnh
hỏi pháp luật công chúc, hoặc một sổ dổi mọng thuộc hệ thống dõn vị cố sổ
lililí uiáo viên, nhà báo, nghệ sỳ cluia đúọc xếp vào loại nào.
I )ế ho;m tliiện pháp luật vê công cluíc công vụ, xây dụng đội ngù
cỏim duic phu hóp voi nhu e;ui của giai iluạii moi. Niiày 26/2/1998 Uy Ban
thúònu, vụ Ọuoc llội dã ban hành Pháp lệnh l()98. Tại diều I của pháp lệnh
qui định: "Cán hụ cô MỊ chúc qui cỉịnh tại Pháp lệnh nay ỉ à công dân Việt

Nam, troiiiỉ hiên chê và hiiởniỊ /líóng tì) ngàn sách nhe) nước". Việc ban hành
Pháp lệnh l()98 phù họp vói qua trình phát trien kinh tế xã hội, phù họp vói
doi hỏi cắp b;ich vỏi nhu cầu xây dụng dội
11
mì cán bộ công chúc trong giai
tloạn hiện nay. Tuy nhiên, ìmhiêiì CÚÌI nhũng qui định của pháp lệnh cán bộ
cônu chúc chiìnu ta thấy vẫn còn nhung híin ché.
- Vẻ dôi filón# cỉièỉt chính: Pháp lệnh chua phân định rỏ giũa cán bộ
va C Ô IÌL Ị chúc do dó chúa có các qui định rỏ ràng về tuyển dụng, sủ dụng,
qimn lý phù hộp vói tùng đối tiiọng, diều này cùng gây khó khăn cho việc
xây lililí ụ các chính sách phù họp dổi vỏ ị công chúc. Dê khắc phục điều này
ihang I I/ 199 X Chính phủ đà han hành Niỉhị (lịnh 95/CP về tuyến dụng, sử
dụnu và qiuii) lý còn” chúc, ỏ nghị định này khái niệm công chúc dà dược
xác (lililí một cách rỏ rù
11
ụ hòn. Tụi điều I Iiũliị định nêu rỏ: "Công chúc hao
iỉdtìi nhíing lì^iK iị i/iHic luyen c/iini' ho nhiệm hoủc giao g iũ một công vụ
íhnỏnX xnvèn, (/nóc /)/hìn loại tlieo trình (/(') dao tạo, Iiạành chuyên môn,
thiọc xép vào một ngạch lìànlì chính, sụ n^hiẹp, trong biên ché, huống luông
ÍIÌ niỊỜn sách Iilià tnióc /ủm việc Iro ỉiỊ' các có (/lian san dây":
Văn phòim Chủ Tịch niidc.
Văn phòng Quốc Hội.
Cô quan hành chính nhà niióc ổ trung úõng, tỉnh, thành phố trục
thuộc trung líóng, huyện, quận, Thị xã, Thành phó thuộc tỉnh.
Tỏa án nhân dân, Viện kiếm sát nhân dân.
Có quan dại diện cỉiíi nuỏc (TIXÍK’N Việt Nam ỏ niióc ngoài.
I'ruỎI1ỊỊ học. bệnh viện, có quan nuhiên cúu khoa học của nhà niíổc.
Co quan búo chí. phái thanh, truyền hình của nhà núdc.
Thú viện hảo tànụ, nhíì vãn hóa của nhà niíỏc.
( ';ic tò chúc SIÍ nghiệp khíic của Iihíì nuóc.

lí)
Nhùng ngúòi duọc tuyến dụng, bố nhiệm, hoặc dúộc giao nhiệm vụ
tluiỏng xuyèn lam việc trong các có quan đơn vị thuộc quàn đội nhân dân
mà klionu pluii l;i sĩ quan, quân nhàn chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng,
làm việc iroim các dón vị thuộc cộntí an nhân dân mà khônu phải là sĩ quan,
hạ sĩ quan chuyên nụhiệp.
Nhú vậy. qua việc nghiên Clin các qui định của pháp luật về công
chue cho chOim ta thay đói tượnu công chúc ỏ niiớc ta diíộc xác định theo
phạm vi rộng, bao gồm tắt cả nhũng ngúỏi làm việc trong các cô quan hành
chính nhà núỏc tù trung úõng đến cấp huyện, nhũng ngúòi làm việc ỏ các tô
.chúc hành chính sụ nuhiệp và ngay cả Iron” có quan quyền lực, có quan tu
pháp các (loi uíọnu nay phải thỏa mùn các diều kiện.
- Thú
11
liât: Lủ cònu dân Viel nam. làm việc trong hộ máy của nhà
IIIIỎ C . hao uổm các cấp chính quvỏn tù tnmu, ương đến quận huyện và cấp
tilling duóng, tron ti công sổ hành chính sụ nghiệp.
-Thu liai: IXíọc tuyến dụng, bổ nhiệm, đuớc giao giũ nhiệm vụ
thuỏng xuyên Ironu, một công sổ nhà núỏc. Nhu vậy công chúc phải là nẹúời
ci LI ộc lụa chọn, luyến dụim một cách chu dáo theo nhũng tiêu chuẩn hoặc
theo nliìinu, qui trình nhất định, hoặc là diíọc hổ nhiệm đế thục thi công việc
có tính thuòn« xuvên.
-Thu ba: ÍXiọc xếp vào imạcli công chúc nhà nước, diều này nói lên
tính ôn định của còng chúc xuát phát tù yêu cầu của nền công vụ phải liên
tục va on (.lịnh.
-Thú tu: Diiọc huỏim luóiiíi tù ngân sách nhà núổc theo một ngạch,
bậc lúõim nhát dịnli dây lủ diếm khác cơ bản so vói cán bộ và nhùng ngúòi
lao động khác.
Tu nhũĩm diều nói Irên theo chúim lôi có thế di đến một khái niệm
chunu, nhắt vồ còim chiĩc nhu sau: Cô/IÍỊ chúc là những nguòì được nhà

nuóc tuyển ilụiiiỊ, bổ nhiệm ÍỊÌŨ một chúc vụ thường xuyên lùm việc liên
í ục tron" cò quan nhà núóc, đó) ì vị liànli cliínlt sụ nghiệp, đuọc phân loại
theo trình độ (lạo tạo, nĩỊÌiith chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành
cliỉnlì. sụníỊÌìiệp, iront' bien ehe vil II noilX lúóììỊỊ tủ ngân sách nhà núóc.
1.1.3. Phân loại cô
11
li chúc.
17
I’hñn loại còne chúc là phân chia CÔI1Ü chúc ra thành CLIC loại, các
liạnu.
11

>>11
ch khác nhau lũy theo nhùng tien chí nhất định. Việc phân loại
COI 1 LỊ chúc nham mục đích phục vụ cho việc xây (lụnLi, qui hoạch cổng chúc
iliip mụ: nhu CÍĨII (loi hói cõng vụ.
Nuliièn c LIU chò ti ộ công VII của các nhà IIIÍỎC khác trên thố giỏi cho
thây hiện nay có nhiều cách phân loại công chúc, điến hình nhú:
a - o CộniỊ hòa Pháp: Công chúc nhà nuổc cliíọc chia làm hai loại lổn.
Một là các công chức dân sụ của bộ máy hành chính nhà nùớc, cũng
nluí cnc hiệp hội dịa phitôns và các dơn vị công.
H ai /à nlulim nmiòi phục VII quân dội. các cán bộ tòa án và nghị viện.
Uni lo;ii công cluic này íiuọc dieu chỉnh hổi hai loại điều lệ khác nhau.
Nuoài ra căn cú vào lính chắt cônu việc, cônti chức còn điíọc chia ra 4 loại
nho:
Loạ i , 1: Bao ụồm nhùnu nmiỏi C(j klin
11
ă
11
u hoạch định chính sách, đề ra

chủ tnióim duỏim lòi. quán lý.
Lo ại lỉ: Bao ụồm nhìiiiũ. nmiỏi có nhiệm vụ hiện thục hóa dúòng lối chủ
chiíóiiũ quản lý.
Lo ại C: Bno lit") 111 các chuyên «ici.
Lo ại D: Bao uồm các nhân viên u.ilip việc. |2I.6|
:|' Theo ( liíiny. /ô i viçc I>liân loại cônỊỉ chíic lililí ồ (Y) /ỈÍỊ hòa Pháp có
lì/iicn IIII (licm. Ỏ ctich chia tìúi Iiln il (cliia
1 (1
hai loạ i lỏn) dà phàn định
ihìòc fililí chài cùm; việc của hai loại cõng chúc khác nhau, những người
làm việc Irong I/Iià/Î dội, lòa án và lĩiỊh ị viện có tính dặc till) ỈIO'
11
. Việc chia
CÒIIÍỈ chúc ra cãc loại nhỏ A, B. c, I) (lã xác ítinh rỏ chíọc tính chât công
r/rc vú ninh (it) ( lili limX loại cò n c h ú c , CÒIIỈỈ cỉìíic <> loại cùiix cao tlù tính
clìdt cònX viực c à n /i/n ìc tạ/) hòn.
lì - () inh:
Vỏ có bấn cònu chúc nhà nuỏc diíỢc chia làm tliiọc chia làm liai loại: [21,6]
T ln i Iiliâ l, bao gồm các nhà hoạt độn” chính trị, nhú: Thủ Tưổng, Bộ
Iriiỏim. các Bi lliu nhà IUÍỎC là nhìing
1112,1101
sẽ bị thi.iv dối Irọng trúòng hộp
chinh Phủ bị thay dôi;
Thú hai, bill) uỗm các CÔI
1
Ü chúc chuyên nghiệp, khônti thay đôi,
khỏnu lú chúc mạc đu Chính íMnì lủ chúc.
IS
* Cách phàn lo ại này co liu cìiếm (ló là phân dinh rồ vị tr í của công
c/nìc chính trị và còiìự chúc clìiiycn môn. Inv nhiên clnía xác íỉịnlì íỉiiọc tính

chút côn<j; việc vù yen cầu của tửiìíỊ loại CÔHÍ' chức, nó chì phù họp vói nền
/lành chinh của n/n'i mine Hì sán.
I) - () N hật lỉtin : (,'ônu chúc cCmụ (luộc chia làm hai loại:
Một là CÔI1Ü chúc nhà IÌIIỔC, bao UÕI11 nhung ngiíòi ỏ trong bộ máy
của Chính Plnì I t ime liónẹ, nuành tú pháp, Quốc hội, nhà triíỏng bệnh viện
Ọiiổc lập, Xí imhiệp dón vị quốc doanh, dúộc huổng lúơng tù ngân sách nhà
niíỏc. Cônu ch úc nhà nuổc lại dũọc chia làm hai loại: Công chức chung và
công chúc dặc hiệt, công chức dặc biệt la loại công chúc đuộc bổ nhiệm
khòim qua thi củ, có 18 loại nhân vieil ihuộc công chúc dặc hiệt nhii Thủ
luỏnu Nội các. Ọuổc vụ Dại thần, số còn lại la công chúc chung.
H ai là côim chúc dĩa phuónu bao gồm nhung nhân viên luíỏng lương
lù lìựin sách dịíi phúõníỉl 1 1.861.
* Xem XỚI cách ph ân lo a i này, clio llh íy việc ph â n cô M Ị chức nhà
m íóc ỉh tin h ( <'>11' ’ chììc chu m ! \’à ( (ill}’ chite (Ilie hiOt ổ N hậ t Bản tì tia tre n có
o < * • • • •
so cách ill úc IIIYCI1 (ỈIIIÌÌỊ. C/IKI th i củ ho ặc k h ò iiiỊ q ua th i cử, d ie u n ày cũ M Ị
thư h ill! (/líiic lý In ' vù lililí c lu ìl CÒHÍỊ việc cím ÍIỈI1ÍỊ lo ạ i c ôn g chú c nhi) niùíc,
conX c hiic kh ôn g íịiK t th i c ù có vị In ' (¡11(111 fro m ỉ hon, n hiín g cò ng việc khô ng
ÒIÌ (Hull hen vïtu^. I /ực /)lh ìn /(XII th àn h còn ^ c/nìc nhà n iníc và CÔIÌIỊ clìú c
í/ịíi ph iió n iỊ, CÌ1I (lựa vào có sổ nựnon quỷ /lió n iỊ mc) họ cỉtíỢc luithìíỊ, việc
p h àn lo ạ i tìùv c ln ui n ó i lên chiọc tính ch út côn g việc của tửn g lo ạ i c ôn g
chúc.
c - ị) Tru M Ị Ọuôc:
Còng chúc diiọc phàn thành 6 loại:
Nỉíúỏi làm công tác Dảniĩ.
Nhân viên có quan hành chính.
Nh;ìn \ ic n Iroim các c ó C |iia n xét X lì và kiểm tra.
Nhân vieil quán lý \í nulìiệp.
Nhân vieil các đón vị sự nghiệp.
Nhân vieil làm côim lác quần chúni». [11,151]

19
:|: Nhì/ V(iy, cách p lìà n lo ạ i rúa TnitìiỊ Q itôc c h ỉ căn cú vào nghe
nghiệ p cua C(')IÌÍỊ chúc, cliỏn IIÌIY ch ild làm rỏ chiỢc vị t r í cím ự n h ìi vêit cầu
il(')i voi m ò i lo ạ i CÒIIỊĨ civic.
( 1 - 0 I lệt nam :
lliện IK1Y cìiim có nhiều cách phân loại khác nhau, Theo (iS. Doãn
Trọng Truvồn có thể phân công cluìc ra làm 4 loại nhu sau:
Công chúc lãnh đạo: Là nluìnn nmiòi giũ ciiõng vị chỉ huy, tô chúc
và điều hành côim việc, họ có quyền han hành các quvết định pháp luật,
lioạl dộnu của họ làm phát sinh thay dối chấm diỉt các quan hệ pháp luật.
( OI1Ü chúc chuyên uia: l.a nliìiim imuỏi có trình dộ ehiivên môn kỹ
lluiậl. co kha IKÌI1 <2 imhièn CÚII dè Miat các pluíóng luíỏng, quan diếm và thục
lili công việc clmvên môn phúc tạp. họ là ngiíòi làm công tác chuyên môn
uiúp cõng chiíc lành dạo ban hành các quvèt dịnh quản lý.
Cônu chúc thi hành công vụ nhàn danh quyền lực nhà nước: loại
công chúc nà\ khônu, có quyen rn quyết dị nil quản lý, họ là nguỏi thửa hñnh
công vil, 1 rục tiẽp thực thi côn” việc, họ (luộc tino nhííng thắm quyền nhắt
dịnh khi thục thi còniỉ, VII.
(Yic nhân \ icii hành chính: li) Iihùim imnỏi tlùíci hành nhiệm VII do
cônu chúc lãnh đạo ui ao phó, công việc của họ maní» tính chất phục vụ (văn
thu. chinh m ;í\ )[ 1 I . I 5 2 1.
* Việc Ịì/ĩdu lo ạ i của (ÌS Doãn Trolly Tmyỏn tlà /(11)1 ro chiộc tinh
clnì/ CÒIÌÍỊ việc của lửníi /oợi CÒIIU, chúc, (lien ìiày rấ t cằn thiút, vì nó III có sổ
(Ir xác ilịn li veil cầu (/ôi I'di CÒIÌÍỊ chiu: dùọc inven (lụng.
Níioài rn ỏ niióc ta hiện nav còn có cách phàn loại theo qui định của
pháp luật, cụ thố có hai cách phân loại:
Phân loạ i llỉơo trình cỉộ íỉìio lạo: (K hoảnI Điều 3 ND 95/CP).
Theo tiêu chí này cônii chúc du ọc phân thành các loại sau:
I Công chúc loại A:
l à nhùng ngúỏi có trình dộ dào tạo chuyên môn tù đại học trổ lên

nhiỉnụ nuuỏi này có trình độ chuyên môn cao, giũ cúõng vị lãnh đạo,
chuyên uia. cõ klui lìănu nuhicn cứu phân tích và dua ra các quan điếm
chiên III ọc. c;ic ké hoíich dni him. Cônu chúc loại A hao «join những nuuỏi
20
u i lì cil lie vụ tù chủ lịch huyện, quíin, tỉnh, thành phổ, hoặc thú truồng, cục
Iruỏim, VII truổim ổ các bộ
I Côim chúc loại B:
l,à côim chúc có trình độ dạo lạo chuyên môn ổ bậc trung học chuyên
nghiệp, cao dằng trình độ chuyên môn của loại này thấp hờn công chúc
hạng A do dó họ tluíờim uiũ các chúc vụ nhú: phó chủ tịch UBND quận,
luivện, phó dám đôc sổ.
I Cônu chiic loại c
1 .à nhìiim Iimióì duộc dào tạo chuyên môn ỏ bậc só cấp loại công
chúc này thủa hành công việc theo sụ chỉ dạo của các công chúc lãnh dạo
I Côim chúc loại I )
l.á nhùng nmiỏi có trinh tlộ dào tạo chuyên môn dưới sò cấp loại công
chúc này là nhiìnu nuũòi phục vụ công việc của họ không đòi hỏi trình dộ
cluiyên môn cao.
* Việc phàn loại còiiiỊ chúc theo trình í/ợ có liu íiicm là xác ílịn lì công
chúc HíòiiiỊ imX vói lìi'ạch bậc cần hô trí, dieu này nhằm dẫm hảo công chúc
có llk ’ (/(ĩm (ÌIÍÓ IÌÍỊ i/iíoc nhiệm vụ ÍÚÒIIÍỊ ú rin ịỊ vói trình íh) (lnọc íỉào lạo.
Phàn lo ại theo vị /rí CÔIIÍỊ tác: (Khoan 2 Dieu 3-N D V5/CP).
! Cún;.'.
1
'liúi; lành (lạo (chỉ huy và dieu hành);
I C ỏn li chúc chuyên m ôn nulìiệp vụ.
* - Việc phún loạ i công chúc theo vị Ir í công tác (Theo chức vụ) có líu
(lient 1(1 Iniric Ììớt p lia i xác í/ịiìh các tiêu ( huấn /heo vờn cầu veto chức vụ
liions ÌỈIÌỊỈ.
Tuy nhiCn. VIÇC

¡> /¡ (¡ 11
loại này có một sò diêm hát họp lý, phân loại
theo vị t r i CÔIÌỊỊ tác c h ỉ chia ra hai loại cônự chức (Công chúc lãnh dạo VCI
còtiiỊ ch/ic chuyên môn nghiệp vụ) lililí trên ìà không dầv cìủ. Bởi vi trong
thực lờ hiện Iiay có nhũng còiìiỊ chúc không phủi lí) công chúc lãnh dạo,
cùn {Ị khòm* phải là côm ' chúc chnyùìì mòn Hiịhiẹp vụ nhu: háo IV. lá i xe,
nlnĩn viờn phục vụ
Phàn loai llico ngạch CÔIÌÌỊ chììc: (llico Ọnyêt (ỉịnh 4 ỉ 4/QD-TTạ, n^àv
25/V//W).
Cône chúc hanh chính nhỏ Iiiiỏc gồm co I I ngạch:
I. Clniycn viên cao cap.
2. ( 'huyên viên chính.
3. ( 'huyên viên chính.
4. Cán sụ.
5. Nhàn vieil kỳ iluiật.
6. Nhân viên văn thư.
7. Nhân viên phục vụ.
8. KỸ lluiật viên đánh máy.
Nhân viên đánh máy.
10. Lái xe có quan.
I I. Nhâu viên bảo vệ.
* i '/çc /ĩ/uìn loại này (hm trình (ỉô chaven môn. kiến thúc của nụiíòi
còn<ĩ chúc, (/lú I vào trình íỉộ íỉào tạo. Liu íliciìi của lú) li) xác (lịnh cỉiiọc (rình
o • • •
dò cua COI lị! chúc ồ tùiiíỊ Iigạch, (licit này thuận lò i cho việc luven dụng và
sắp xép cò iiii chúc san khi luven ihnig. NhiìníỊ cách phán loại này cũng có
lìlìtiọc <//<.•//?, (lo lù khòiiiỊ phàn (ỉịnlì i/iíọc initia công chúc lành dạo, CÔIIÌỊ
clì/íc ch ava l IIIO II và ròn<ỉ chúc íhíùi /lành. Neu họ có trình d ọ lililí nlìíin thì
den xep vào một Ii^ạc/ì và IntỏniỊ /iHinx lililí nhan. Mặt khác, việc phàn loại
lìày chia cò/ìiỉ (•////<■ l/iciiìlì qua n/ìicn loại. Ironạ khi dó sụ' khác biệt vẻ trình

(lộ của họ klìôiiự la hao nhiêu lililí ÌỊÍÍUI kỹ llìiiậ l viên ilá ỉili máy và nhún viên
( lánh máy: ììOílc có Iniỏn g hộp ì ì Ị ’uni o HỊỊdc/i thấp lạ i có /rình íỉộ tỉcio tạo
C(I() hòn lìỉỊìtỏ i ỏ lìiỊạcli cao, chắmỊ hạn ngnỏi co học vị Tien xì neu m ói tluim
ạid CÒIIỊÌ VII một vùi mĩm thì CÌ1Ỉ có the xép vào ngạch chuyên viên, nhùMỊ
111
(
1
/ lìiiiiỏ i tôt nỵlỉiệp củ nhàu lieu có thỏi ìỊÌan cònự tác 10 mĩm có the xép
vào ngạch chuyên viên chỉnh.
Nhu vạy. việc phân loại cônu chúc ổ núổc ta hiện nay căn cú vào các
tiêu chí khác nhau, nhung dồn dựa vào nhũng nguyên tắc chung đó là:
t Căn cú vào nghề nghiệp của ngũòi dó.
I Căn cii vào thòi i!,ian làm làm việc dài hoặc theo nhiệm kỷ có thời
hạn.
ỉ Căn cú \ ăn Ixìn pháp luật dieu chỉnh. Ị46,1 ]<S|
* Tuy nhiên (lù III cách phân loạ i nào (li chã iiiỊ m ỉa cùniỊ nhằm mục
dich /d xác i/ịnh tiên chnàn của tìiHỊĩ loại CÔHÍỈ chúc ílê nhàm /hục hiện một
cách hụp /ý còniỊ tác tuyến íhniịi. sủ (lụng và quẫn lý CÔI1ÍỊ chí/c.
Qua YÍỌc Hghicn cứu cách phim loai cóng clìííc của một sỏ quốc gia
í rờn thờ ^iói. CÍIIÌÌỊ nhu cách phân loại của một sò niu) nghiên cún () Việt
Nam, ilico chúmĩ lòi việc phân loại cô mỉ chúc ồ mìoc ta nên căn d i vào
n lìũ n tiê u chi sun:
+ Căn cú vào tính chúi CÒIÌÍỊ việc.
+ Cân cú vào trình độ cíào tạo.
Nen cũn (7/ vào tính cha/ còni^ việc thi áp dụng cách phún loại của
(¡S /)oàn Trọng huyen /à họ/) /ý.
Nci/ căn cu vào trình cỉộ cỉào tạo thi phân loại theo ND 95/CP của
( 'lìiiih 1’hii /d họp lý.
Việc phàn ngạch CÔIÌÍỊ chức, theo chiínạ tôi không nên chia thành
n liia i ngạch nlỉU hiện nay. các ngạch íìi IIỈIIÌII viên kỳ tlìiiẹì/ (niỊạch 5) tỉên

nhâu vi cu biĩo IV (nựạch 1) nên chìa vào một iiíỊạch, vì họ (lẻn là niỊiiỏi có
hình c/ộ ihiói II1HÌỊI cũ/).
1.1.4.Vị (rí v;ii (ro Cliii CÓI1J» clníc í ro lì Í» nền hành chính.
/. 1.4.1. Nên hành chính nhà I1UOC.
Dô Xiic địn h vị trí vai trò của công chúc tro ng nền hành ch ính trước
hối phủi làm ró kh ;ii niệm nền hành chính cùn g lililí dặc (liếm của nền hành
< 11 í 1111 I li i; I III h M
lliện Iu 1 \ Uoim klu>n \](K IkiiiIi chinh ihiuil lìũii "llànlì chính nhà
m i(k'" co nhicu cách (lịnh nghĩa khác iiIkìii. T lic o GS D oàn T rọ n g Tru yề n:"
llàu/i chinh nhá miỏc là hành chính côiiíị". "Hanh chínlì công hay hành
cliíu/ì nhà miỏc hao i*om toàn hộ các có quan thuộc chính quyền của bộ
máy lìành pháp lù Inmg liơnỵ den các cap chính quyền día /ìỉìiíóng, toàn hộ
nhúiiíỊ llỉư clic vù và /loạt lỉộiỉg cùa bộ máy ày voi lút cả nhung nguỏi làm
việc trong íỉó".\ I 1.7.8.91
Theo lù diếu V iệ t Pháp pháp Iuột và hành ch ính thì khái niệm hành
ch ính íliiọ c hiểu lililí sau:" Nen hanh chính lì lu) niỉớc là lòng thề các tò chức
vù I/III c/iL hoạt IỈỘIỊỊỊ của hô máy hành pháp có /rácli nhiệm quản lý công
vire lìtiiiịi Cìhi nhí) nìiỏc cio cac có (/nan co III cách pháp nhân công
(/IIW’H lien hành hằiỉiỊ nhùng VÙI ì bán ihiói /¡Iiìl cic iỊiíi gìn trật In công cộng,
hao IV (Ịiiycn và ¡ni ích công và phục vụ Ii/ìii CCIII ìùnig ìHỊÌtỳ của công dân.
\ ’di 1 Hự/lìa hành chinh nhà mioc ị/Ỉà iìlỉ chinh côniỊ hay hành chính quốc
iỉit i) lio 1(1 m o l h e llìò n i Ị c h ile /¡('m ạ c íu i n h à lin d e 1(1 b a o (Ichn llìự c l il i q u y ề n
li li l í/ i p ìiũ Ị) V il lì o ạ i íỉộ n iỊ /lờ n tụ c c ủ a h ộ m á y n h à ìiiiỏ c , c á c c ô n g s o . N e n
¡là n h c h in h C ÍU 1ỈỊ c á n g h ĩa là to à n h ộ n h ữ n g c ô n g s â v à c ô n g c h ứ c d ậ t d ư ớ i
s n q 11(111 l ý C IU I ( 'h in /ì p h ủ , T h ủ IIIO IÌÍỊ \'à c á c B õ tn iở n g " . I 1 1.7|
* Xem x é t l ỉịn h iỉíị/ìui này c h ú m ỉ t ô i t h a y nó k h ô n g rổ r à n ỉỊ, rắc r ỏ i
k h ó ¡li e n V(I t n m ạ lậ p .
Th eo cuổn " Một số Ihuệt ngũ hành ch ín h" (V iệ n nghiên Clin hành
chính llọ c việ n hành chính Q uốc g ia )[3 0,6 0J. T hu ật ngủ hành chính nhà
nuỏe có thế hiếu theo hai nuhĩa:

I rheo imhìa rộn«:" l l íi n l ì c h ín h là t o à n b ộ n h ũ n g h o ạ t d ộ n g c ủ a c ó
(/11(111 n h a m /d c li/ In m v , li ó ii iỊ d e n d ịu p h i i ó n g t ro n g m ô i q u a n h ệ i ỊÌ ìỉ a n h í)
m id e V() c á c c h ú th ố k h á c ( c a n h à n t ố c h ú c ) , ạ i ĩia cơ q u a n n h à m iớ c v ó i
n h a n , n iín i n h à lin d e vớ i c á n h ò c ò n g c l u ìc n h í) n ư ớ c, t rê n c ó .sỏ n h ũ n g
I i^ i iw n t a c h a y Í///Ì' u le x ù s ụ n h à i ( lịn h (/<> p h á p lu ậ t q u i (lịn h c liíọ c n h à m íớ c
h ả o t h h ìì th ự c h iệ n c ó tín h c h ù t á p d ậ t m ệ n h lệ n h ( q u y ề n lự c p h ụ c tù n g )
n h ằ m t l ììi c h iệ n c á c c h ú c n ă n g n h iệ m VII c ù a lìh ủ ỉììió c " .
I Theo nuhĩíi hẹp: " H à n h c h ín h n h à n iú íc /() lo à n b ộ h o ạ t dộng c ủ a c ò
(/11(111 h à n h c h ín h n h à Hìiỏc tì) ír n n X liõ n g (le n d ịu p ln ìơ n g /r o n g m ô i (¡11(111 h ệ
iỊÌíếd n h a niiỏc và CCIC clììi t h ể k h á c ( c á n h à n to c h ú c ), Ví) m õ i C/Itiin h ệ n ộ i b ộ
Iro/Ịịỉ h ọ í/uhìỊỉ h à n h c h ín h ( C h in h plìíi trồ XHOIÌÍỊ c á p xà) d ự a tr ên có sổ
n h ũ n g q u i i/ịnh c ủ a p h á p ỈIU ĨI d o n h à m ió c h a n h à n h v à iỉả m b a o th ự c h iệ n
c ó lính c h à i áp cỉtĩl c ủ a m ệ n h lệnh (i/ìivền lực p h ụ c lù n g ) n h â m th ự c h iệ n c ú c
c h ú c năm.' nhiêm VII c ủ a n h à Iiì/ d c " .
7
*
PỈKÌII lícli hai khái niệm này chiiníỊ tôi thây nó chỉ khác nhau vè
cách sù diniịi lử Iiíỉtì, còn nội CỈIIHÍỊ thì khônự có ÍỊÌ khác Iihau, cả hai khái
niệm ÍỈƯII xác dinh "hành chính n/h) niioc"
1(1
toàn bộ hoạt
độ ng
của cơ quan

lìlìà ÌUÌOC lù írimiỊ ìióiiiỊ (lên (ỉịci phìiòiìg; (liia /rên cơ sổ pháp luật dê diều

chỉnh mòi (¡11(111 hệ ÍỊÌÍKI nhí) IIIHÌC và các ch/í thẻ khác, hàiìiỊ plììiòng pháp
mệnh lệnìì. fren có sổ mòi qimn hệ quyền lực - phục tùng.
T ro n II cuốn "nhậ p môn hành chính nhà n iió c "f4 6 ,2 J các tác giả này lại
cho

rằim: "/Ví 77
h à n h c h ỉn h
lci
h h iỉỊ th ố c á c t ố c h ú c v a
qu y
c h ê h o ạ t
dộn g
c ủ a

h ộ m ũ v h à n h p h á p c ó t rá c h n h iệ m q u a n ỉý c ò n g v iệ c h à n g n g c iy c ủ a n h à
n in h ' d o c á c c o ( Ịin in c o III c a c ìì p h á p n h à n C Ò IIỊỊ tịiiv ề n fie n h à n h h à n g
Ii/n 'm il V illi h u ll p h á p lu ậ t v à v ă n h ả n ( ln d i ln ậ l íỉ ễ ạ iù g ìn trậ t II I c ô n g , h ả o
\Ỳ (///1(7/ lọ i ('I)IIII V (I/> h n c vụ n h u (‘(ỉn h à i ìí ' lìíỊd V c ủ a n h à n d â n " .
‘ Theo c h ill) lòi c/ịiì/i uphill nay /í) lỉùv (lú Ví) ró ràng vi (là xác dịnìì
(iiíoc vị tri. vui tro. tàm (/ÌHIIÌ írọnii cíia nen hành chính nhà IIIHÌC, dã liên lờn
(hiọc
< ri/
lỏi. han (hài của tìuuìí H}>íí nền hành chính nhà niiỏc.
ì. 1.4.2. ỉ (li trò Clin CÔĨĨỊỊ chức troll” nền ỉtàiĩli cliỉnlí.
N en hành chính quốc gia hao uỏm ha bộ phận cấu thành, tro ng đó dội
ngù e òim chúc ch iế m vị trí quan trọng nhất, bổi vì nhân tố con nguôi quyết
định m ọi van đe. Nen hành chính hoạt clộnu co hiệu lục hiệu quả hay không
In dim VÌ10 dôi 11 mì côn li chúc. C ông chúc vìia là chủ thế, vìla là khách thế
quan lý. D ội ngũ CÒIIU chúc dóng vai Irò dặc hiệt trong việ c quản lý , và thúc
dấy sụ plii.il niốn cun \ã hội. N ền hành chính nhà niioc dù có m ột hệ thố ng
phíip luật đầv chì, có hộ m áy tố chúc hộp lý, nhun g nốiI khô ng có độ i ngũ
COI1 Li chiic co năim lục thì CÙIIIỊ kh ôn g thế phát huy duọc tác dụng. C húc
nil nu. n h iệm vụ ciìa nhà I1UOC co hoàn thành hay không? clu ió ng trìn h phát
Iriốn kin h tẽ \ã hội cùa dát niíỏc có clinic đảm bảo thục hiện hay không? đều
tliiọ c q uy ốl d in h hỏi phẩm chắt năng lục và hiệu quả hoạt tlộ ng của độ i ngũ

c ôim chức. v ỏ i dặc tính của nền hành chính là tính liên tục và thích ứng,
cho nên nm iỏi còn ụ chúc tro ng hoại d ộnii luôn phủi luân thủ nh ũn g nguyên
lac của ché tỉõ cõng vụ , tuân thủ m ệnh lệnh cấp trên, đồrm th òi ngùời công
cluic e ù nụ phni ihu ỏn ụ XIIvòn 1VI1 luyện nàim cao trình dộ d ế theo kịp nhung
yêu cầu CỈK1 nền hành ch ính hiện dại. Xu at phát tù việ c xác đ ịnh vai trò đặc
hiệt của dội nụíì CÒI1U chúc tro nụ nền hành chính nhà nuóc, nhà nước cũng
thì k il l hành nlu ìnụ văn bủn phéip luật về tu yến dụng, sìi d ụn g, dào tạo cô ng
chúc Im n g niui ilo ạn hiện này, diều này LỊÌúp nhà nuổc ta nhanh chón g có
một dội nuù CÒI1L1 ch iic chín h qui hiện đại dế quán lý nhà 11 li óc có hiệu lục
liíệu LỊiin.
N hu vậv. co Ihế tháy cô im chúc là nhân tó quvé t địn h của nền hành
ch ính . VÌŨ1 In n u iiỏ i lổ ch iic nên hộ m áy hành chính vua là nguỏi thực hiện
hoạt ilộ n u c|ti;ìn lý nền hành chính nhà IUIỔC.