Bài giảng luật đấu thầu và nghị định số 852009NĐCP

1
1
 



2
2
Phạm vi điều chỉnh (Điều 1)
* Phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu là các gói thầu thuộc
Dự án sử dụng vốn nhà n#ớc, bao gồm:
1) Từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu t# phát triển
2) mua sắm tài sản nhm duy trì hoạt động th#ờng xuyên
của cơ quan nhà n#ớc, tổ chức chớnh tr, t chc chớnh tr -
xó hi, t chc chớnh tr xó hi- ngh nghip, đơn vị vũ
trang nhân dân
3) mua sắm tài sản nhằm phục vụ vic cải tạo, sửa chữa
lớn cỏc thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình nhà x#ởng
đã đầu t# của DNNN
* Khái niệm vốn nhà n#ớc
3
3
!"#$%&'()*+!
,-"-./.
01-./2
Việc xác định tổng phần vốn nhà nớc
tham gia từ 30% trở lên trong tổng mức đầu
t hoặc tổng vốn đầu t của dự án đã phê
duyệt, đợc tính theo từng dự án cụ thể,
không xác định theo tỷ lệ phần vốn nhà nớc
đóng góp trong tổng vốn đăng ký của doanh

nghiệp
4
4
Quy định áp dụng Luật Đấu thầu
(Điều 2 và Điều 3)
1) Đối t#ợng áp dụng Luật Đấu thầu (Điều 2)

Các tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu
sử dụng vốn NN và các tổ chức cá nhân liên quan

Tổ chức cá nhân khác tuỳ chọn
2) áp dụng Luật Đấu thầu và pháp luật khác (Điều 3)

Mọi họat động đấu thầu sử dụng vốn nhà n#ớc phảI tuân thủ
Luật Đấu thầu và pháp luật có liên quan

Trờng hợp có đặc thù về đấu thầu quy định ở luật khác
thì áp dụng theo quy định của luật đó

Tr#ờng hợp sử dụng ODA thực hiện lựa chọn nhà thầu theo
điều #ớc quốc tế hoặc thỏa thuận quốc tế
5
5
Giải thích từ ngữ (Điều 4 ) : 39 thuật ngữ

Đấu thầu
Đấu thầu

Đấu thầu trong n#ớc
Đấu thầu trong n#ớc

Đấu thầu quốc tế
Đấu thầu quốc tế

Ng#ời có thẩm quyền
Ng#ời có thẩm quyền

Chủ đầu t#
Chủ đầu t#

Bên mời thầu
Bên mời thầu

Nhà thầu
Nhà thầu

Gói thầu
Gói thầu

Hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu

Hồ sơ dự thầu
Hồ sơ dự thầu
6
6
Gi¶i thÝch tõ ng÷ (tiÕp)
Gi¶i thÝch tõ ng÷ (tiÕp)

Gi¸ gãi thÇu

Gi¸ gãi thÇu

Gi¸ dù thÇu
Gi¸ dù thÇu

Gi¸ ®Ò nghÞ tróng thÇu
Gi¸ ®Ò nghÞ tróng thÇu

Gi¸ tróng thÇu
Gi¸ tróng thÇu

Gi¸ ®¸nh gi¸
Gi¸ ®¸nh gi¸

Hîp ®ång
Hîp ®ång

B¶o ®¶m dù thÇu
B¶o ®¶m dù thÇu

B¶o ®¶m thùc hiÖn hîp ®ång
B¶o ®¶m thùc hiÖn hîp ®ång
7
7
Thông tin về đấu thầu (Điều 5)
Thông tin về đấu thầu (Điều 5)
#!34546!789:
#!34546!789:
;<4#-
;<4#-

=/
=/
=
=
;9>3
;9>3
$&=/
$&=/
0
0
)
)
4>-?%@
4>-?%@
1)
1)
Thông báo mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển
Thông báo mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển
2)
2)
Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi
Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi
3)
3)
Kế hoạch đấu thầu
Kế hoạch đấu thầu
4)
4)
Danh sách nhà thầu đ#ợc mời tham gia đấu thầu
Danh sách nhà thầu đ#ợc mời tham gia đấu thầu

5)
5)
Kết quả lựa chọn nhà thầu
Kết quả lựa chọn nhà thầu
6)
6)
Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu
Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu
7)
7)
Văn bản QPPL hiện hành
Văn bản QPPL hiện hành
8)
8)
Các thông tin liên quan khác
Các thông tin liên quan khác
8
8
K hoch u thu (iu 6)
K hoch u thu (iu 6)
-
K hoch u thu l ti liu do ch u t lp,
K hoch u thu l ti liu do ch u t lp,
ngi quyt nh u t phờ duyt
ngi quyt nh u t phờ duyt
-
-
Kế hoạch đấu thầu là cơ sở pháp lý cho chủ đầu t tổ chức
Kế hoạch đấu thầu là cơ sở pháp lý cho chủ đầu t tổ chức
lựa chọn nhà thầu

lựa chọn nhà thầu


- K hoch u thu phi lp cho ton b d ỏn;
- K hoch u thu phi lp cho ton b d ỏn;
trng hp cha iu kin v tht cn thit thỡ
trng hp cha iu kin v tht cn thit thỡ
c phộp lp k hoch u thu cho mt s gúi
c phộp lp k hoch u thu cho mt s gúi
thu thc hin trc
thu thc hin trc
-
Ngi phờ duyt k hoch u thu phi chu trỏch
Ngi phờ duyt k hoch u thu phi chu trỏch
nhim trc phỏp lut v quyt nh ca mỡnh
nhim trc phỏp lut v quyt nh ca mỡnh
9
9
Nội dung kế hoạch đấu thầu
Nội dung kế hoạch đấu thầu


Kế hoạch đấu thầu bao gồm việc
Kế hoạch đấu thầu bao gồm việc
phân chia dự án thành
phân chia dự án thành
các gói thầu
các gói thầu
và nội dung của từng gói thầu phải bao
và nội dung của từng gói thầu phải bao

gồm:
gồm:
1) Tên gói thầu
1) Tên gói thầu
2) Giá gói thầu
2) Giá gói thầu
3) Nguồn vốn
3) Nguồn vốn
4) Hình thức lựa chọn nhà thầu và ph#ơng thức đấu thầu
4) Hình thức lựa chọn nhà thầu và ph#ơng thức đấu thầu
5) Thời gian lựa chọn nhà thầu
5) Thời gian lựa chọn nhà thầu
6) Hình thức hợp đồng
6) Hình thức hợp đồng
7) Thời gian thực hiện hợp đồng
7) Thời gian thực hiện hợp đồng
10
10
Phân chia dự án thành các gói thầu
Phân chia dự án thành các gói thầu
- Căn cứ phân chia DA thành các gói thầu:
- Căn cứ phân chia DA thành các gói thầu:
+ Theo tính chất kỹ thuật
+ Theo tính chất kỹ thuật
+ Trình tự thực hiện
+ Trình tự thực hiện
+ Đảm bảo tính đồng bộ DA và
+ Đảm bảo tính đồng bộ DA và
qui mô gói thầu hợp
qui mô gói thầu hợp

lý
lý


- Một gói thầu đ#ợc thực hiện theo một hợp đồng; tr#
- Một gói thầu đ#ợc thực hiện theo một hợp đồng; tr#
ờng hợp gói thầu nhiều phần độc lập thì đ#ợc thực
ờng hợp gói thầu nhiều phần độc lập thì đ#ợc thực
hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.
hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.
-
-
Mỗi gói thầu chỉ có một HSMT và đ#ợc tiến hành đấu
Mỗi gói thầu chỉ có một HSMT và đ#ợc tiến hành đấu
thầu một lần;
thầu một lần;
11
11
K hoch u thu
K hoch u thu
(Điều 10-11 NĐ 58/CP)
(Điều 10-11 NĐ 58/CP)

1A -B! !#! C * = D >
1A -B! !#! C * = D >
-B!E4'F#@
-B!E4'F#@
- Danh mục các gói thầu ở giai đoạn chuẩn bị dự án
- Danh mục các gói thầu ở giai đoạn chuẩn bị dự án
- Chủ đầu t, đơn vị đợc giao nhiệm vụ chuẩn bị dự

- Chủ đầu t, đơn vị đợc giao nhiệm vụ chuẩn bị dự
án có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên ng
án có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên ng
ời đứng đầu cơ quan mình để xem xét, phê duyệt
ời đứng đầu cơ quan mình để xem xét, phê duyệt
12
12
Giá gói thầu
Giá gói thầu
(khoản 2, điều 10- NĐ 58/CP)
(khoản 2, điều 10- NĐ 58/CP)


#C04>-?%!'F7G2
#C04>-?%!'F7G2




- Lý do đa dự phòng vào giá gói thầu
- Lý do đa dự phòng vào giá gói thầu


- Cách tính dự phòng giá gói thầu (đối với các gói
- Cách tính dự phòng giá gói thầu (đối với các gói
thầu xây dựng)
thầu xây dựng)

- Các gói thầu ở giai đoạn chuẩn bị dự án, cách xác
- Các gói thầu ở giai đoạn chuẩn bị dự án, cách xác
định
định
13
13


H*+'IJ7"A-B!
H*+'IJ7"A-B!
0;3*;;K1H.L2
0;3*;;K1H.L2
-
Đối với những gói thầu lớn, phức tạp, thời gian thực hiện
Đối với những gói thầu lớn, phức tạp, thời gian thực hiện
kéo dài, tại thời điểm lập KHĐT cha lờng trớc các
kéo dài, tại thời điểm lập KHĐT cha lờng trớc các
công việc, chi phí phát sinh thì trong giá gói thầu cần bao
công việc, chi phí phát sinh thì trong giá gói thầu cần bao
gồm cả dự phòng
gồm cả dự phòng
-
Trờng hợp giá gói thầu có dự phòng, việc đánh giá và xác
Trờng hợp giá gói thầu có dự phòng, việc đánh giá và xác
định giá đề nghị trúng thầu cần căn cứ vào giá gói thầu
định giá đề nghị trúng thầu cần căn cứ vào giá gói thầu
không kể phần dự phòng
không kể phần dự phòng
-

Dự phòng trong giá gói thầu để giải quyết đối với những
Dự phòng trong giá gói thầu để giải quyết đối với những
công việc phát sinh, trợt giá trong quá trình thực hiện hợp
công việc phát sinh, trợt giá trong quá trình thực hiện hợp
đồng và tạo thuận lợi khi điều chỉnh hợp đồng (nếu có)
đồng và tạo thuận lợi khi điều chỉnh hợp đồng (nếu có)


14
14
Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu (Điều 11)
Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu (Điều 11)
Th
Th
i gian thc hin:
i gian thc hin:
chm nht l 3 nm
chm nht l 3 nm
theo l trỡnh do
theo l trỡnh do
Chớnh ph quy nh
Chớnh ph quy nh
k t khi Lut u thu cú hiu lc
k t khi Lut u thu cú hiu lc
1) Nhà thầu t# vấn lập DA không đ#ợc tham gia đấu
1) Nhà thầu t# vấn lập DA không đ#ợc tham gia đấu
thầu lập TKKT
thầu lập TKKT
2) Nhà thầu t# vấn lập TKKT không đ#ợc thực hiện
2) Nhà thầu t# vấn lập TKKT không đ#ợc thực hiện

các b#ớc tiếp theo (trừ gói thầu EPC)
các b#ớc tiếp theo (trừ gói thầu EPC)


15
15
3) Các mối quan hệ sau phải độc lập về tổ chức
3) Các mối quan hệ sau phải độc lập về tổ chức
và không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản
và không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản
lý và độc lập về tài chính
lý và độc lập về tài chính
- Nhà thầu tham gia đấu thầu với nhà thầu t# vấn lập
- Nhà thầu tham gia đấu thầu với nhà thầu t# vấn lập
hồ sơ mời thầu, đánh giá HSDT;
hồ sơ mời thầu, đánh giá HSDT;
- Nhà thầu TV giám sát thực hiện hợp đồng với nhà
- Nhà thầu TV giám sát thực hiện hợp đồng với nhà
thầu thực hiện hợp đồng;
thầu thực hiện hợp đồng;
- Nhà thầu tham gia đấu thầu với chủ đầu t#
- Nhà thầu tham gia đấu thầu với chủ đầu t#


16
16
Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu
Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu
( i u 3- NĐ 58/CP)
( i u 3- NĐ 58/CP)

1) Nhà thầu lập dự án đầu t đợc tham gia đấu
1) Nhà thầu lập dự án đầu t đợc tham gia đấu
thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công,
thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công,
thiết kế công nghệ cho đến trớc ngày 1/4/2009
thiết kế công nghệ cho đến trớc ngày 1/4/2009
2) Nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi
2) Nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi
công, thiết kế công nghệ cho gói thầu không đợc
công, thiết kế công nghệ cho gói thầu không đợc
tham gia đấu thầu xây lắp, cung cấp hàng hóa cho
tham gia đấu thầu xây lắp, cung cấp hàng hóa cho
gói thầu kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành;
gói thầu kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành;


đợc tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn
đợc tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn
lập hồ sơ mời thầu, đánh giá HSDT, giám sát thực
lập hồ sơ mời thầu, đánh giá HSDT, giám sát thực
hiện HĐ đối với gói thầu đó
hiện HĐ đối với gói thầu đó
17
17
Các hành vi bị cấm trong đấu thầu
Các hành vi bị cấm trong đấu thầu
(Điều 12)
(Điều 12)

-
Luật qui định 17 hành vi bị cấm trong đấu thầu
Luật qui định 17 hành vi bị cấm trong đấu thầu
-
Tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức cấm
Tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức cấm
tham gia hoạt động đấu thầu (qui định tại Điều 66
tham gia hoạt động đấu thầu (qui định tại Điều 66
NĐ58/CP)
NĐ58/CP)
-
Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong
Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong
đấu thầu theo qui định tại điều này là vi phạm điều kiện
đấu thầu theo qui định tại điều này là vi phạm điều kiện
tiên quyết loại bỏ hồ sơ dự thầu
tiên quyết loại bỏ hồ sơ dự thầu
18
18
:M>AM!%::!=/
:M>AM!%::!=/
N$OPPQC>!(R9-HST;
N$OPPQC>!(R9-HST;
Điểm b, khoản 2 Điều 23 NĐ58/CP có qui định
Điểm b, khoản 2 Điều 23 NĐ58/CP có qui định
thêm Trờng hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn
thêm Trờng hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn
hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc
hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc
hàng hóa từ một nớc nào đó để tham khảo, minh

hàng hóa từ một nớc nào đó để tham khảo, minh
họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa đó
họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa đó
thì phải ghi kèm theo cụm từ hoặc tơng đ
thì phải ghi kèm theo cụm từ hoặc tơng đ
ơng
ơng
!C U! "V *W FO !C
!C U! "V *W FO !C
8&'(J*W*W
8&'(J*W*W


19
19


Đồng tiền dự thầu (Điều 15)
Đồng tiền dự thầu (Điều 15)
-


Đồng tiền dự thầu là đồng tiền đ#ợc quy định
Đồng tiền dự thầu là đồng tiền đ#ợc quy định
trong hồ sơ mời thầu
trong hồ sơ mời thầu
- Việc quy đổi về một đồng tiền để so sánh trong
- Việc quy đổi về một đồng tiền để so sánh trong
quá trình đánh giá HSDT căn cứ
quá trình đánh giá HSDT căn cứ

theo tỷ giá giữa
theo tỷ giá giữa
VNĐ và đồng ngọai tệ
VNĐ và đồng ngọai tệ
trong hồ sơ mời thầu
trong hồ sơ mời thầu
- Các loại chi phí trong n#ớc phải bằng VNĐ
- Các loại chi phí trong n#ớc phải bằng VNĐ
20
20
Hình thức lựa chọn nhà thầu
Hình thức lựa chọn nhà thầu
(từ Điều 18 đến Điều 24)
(từ Điều 18 đến Điều 24)


*
*
Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu
Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu
* Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Nghị định 58/CP
* Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Nghị định 58/CP
- Nh các hình thức trong Luật Đấu thầu
- Nh các hình thức trong Luật Đấu thầu
- Thêm hình thức lựa chọn nhà thầu t vấn thiết kế
- Thêm hình thức lựa chọn nhà thầu t vấn thiết kế
kiến trúc công trình xây dựng (Điều 45-
kiến trúc công trình xây dựng (Điều 45-
NĐ58/CP)
NĐ58/CP)

*
*
Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng
Hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng


21
21
Đấu thầu rộng r i (Điều 18)ã
Đấu thầu rộng r i (Điều 18)ã
-
Đấu thầu rộng rãi là hình thức không hạn chế số l
Đấu thầu rộng rãi là hình thức không hạn chế số l
ợng nhà thầu tham dự
ợng nhà thầu tham dự
-
Thông báo mời thầu rộng rãi trên báo đấu thầu và
Thông báo mời thầu rộng rãi trên báo đấu thầu và
trang thông tin điện tử về đấu thầu. Ngoài ra có thể
trang thông tin điện tử về đấu thầu. Ngoài ra có thể
đăng tải trên các phơng tiện thông tin đại chúng
đăng tải trên các phơng tiện thông tin đại chúng
khác
khác
22
22
đấu thầu hạn chế (Điều 19)
đấu thầu hạn chế (Điều 19)
* Phạm vi áp dụng:
* Phạm vi áp dụng:

- Gói thầu theo yêu cầu của nhà tài trợ;
- Gói thầu theo yêu cầu của nhà tài trợ;
- Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật
- Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật
có tính đặc thù;
có tính đặc thù;
- Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà
- Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà
chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu
chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu
cầu của gói thầu
cầu của gói thầu
23
23
đấu thầu hạn chế (tiếp)
đấu thầu hạn chế (tiếp)
-
Phải mời
Phải mời
tối thiểu 5 nhà thầu
tối thiểu 5 nhà thầu
đợc xác định là có
đợc xác định là có
đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; tr
đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; tr
ờng hợp thực tế có ít hơn 5 nhà thầu, chủ đầu t
ờng hợp thực tế có ít hơn 5 nhà thầu, chủ đầu t
phải trình ngời quyết định đầu t cho phép: tiếp
phải trình ngời quyết định đầu t cho phép: tiếp
tục đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa

tục đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa
chọn khác
chọn khác


24
24


Sau ®ãng thÇu nÕu cã Ýt h¬n 3 nhµ thÇu nép
Sau ®ãng thÇu nÕu cã Ýt h¬n 3 nhµ thÇu nép
hå s¬ dù thÇu, xö lý theo kho¶n 3 §iÒu 70
hå s¬ dù thÇu, xö lý theo kho¶n 3 §iÒu 70
N§58/CP
N§58/CP
25
25
Chỉ định thầu (điều 20)
Chỉ định thầu (điều 20)
*
*


Phạm vi áp dụng:
Phạm vi áp dụng:
- Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia, dự án cấp bách vì lợi ích
- Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia, dự án cấp bách vì lợi ích
quốc gia, an ninh, an toàn năng lợng
quốc gia, an ninh, an toàn năng lợng
- Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục

- Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục
ngay
ngay
-
-
Gói thầu t vấn có giá gói thầu < 500 triệu đồng, gói thầu xây lắp
Gói thầu t vấn có giá gói thầu < 500 triệu đồng, gói thầu xây lắp
có giá gói thầu < 1 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói
có giá gói thầu < 1 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói
thầu dới 100 triẹu đồng
thầu dới 100 triẹu đồng


thuộc dự án hoặc dự toán mua sắm thờng
thuộc dự án hoặc dự toán mua sắm thờng
xuyên
xuyên
. Trong các trờng hợp này nếu thấy có hiệu quả hơn thì ngời
. Trong các trờng hợp này nếu thấy có hiệu quả hơn thì ngời
quyết định đầu t có thể quyết định tổ chức đấu thầu mà không nhất
quyết định đầu t có thể quyết định tổ chức đấu thầu mà không nhất
thiết phải chỉ định thầu;
thiết phải chỉ định thầu;
- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ;
- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ;
- Gói thầu mua sắm các loại vật t, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở
- Gói thầu mua sắm các loại vật t, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở
rộng công suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trớc
rộng công suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trớc
đó đã đợc mua từ một nhà cung cấp và không thể mua từ các nhà

đó đã đợc mua từ một nhà cung cấp và không thể mua từ các nhà
cung cấp khác do phải bảo đảm tính tơng thích của thiết bị , công
cung cấp khác do phải bảo đảm tính tơng thích của thiết bị , công
nghệ
nghệ