Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi đất nông nghiệp ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội

1
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN







DOÃN THỊ BÌNH



ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN
ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG
NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI



LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2011



2






ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN







DOÃN THỊ BÌNH

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ

CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM KHI THU HỒI ĐẤT
NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI


LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Chuyên ngành: Địa Chính
Mã số : 60.44.80



NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS Trần Văn Tuấn









Hà Nội - 2011


3
MỤC LỤC


Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ
10
Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG
NGHIỆP VÀ CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ
TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI CÓ ĐẤT NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI

13


13


19


31


33
Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI
NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN
THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM

38
2.1. 
38
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
38
2.1.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Từ Liêm
41


46
2.2.1. Khái quát về công tác thu hồi đất nông nghiệp
46
2.2.2.Mục đích sử dụng đất nông nghiệp thu hồi trên địa bàn huyện Từ Liêm
50
2.2.3. Đặc điểm của người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa
bàn huyện Từ Liêm
52


67
2.3.1. Thực trạng công tác hỗ trợ về kinh tế
67
2.3.2. Thực trạng hỗ trợ dạy nghề và học nghề
73
2.3.3. Thực trạng công tác hỗ trợ tạo việc làm mới
76
2.4.  


79

4
Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI
NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI
ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TỪ LIÊM

84
m giai

 2015
84


85

88
3.3.1. Giải pháp về cơ chế chính sách
88
3.3.2.Giải pháp về kinh tế, xã hội
95
3.3.3. Giải pháp về công tác tổ chức, quản lý và thực hiện
103
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
107
TÀI LIỆU THAM KHẢO

5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH  
- 
KCN

-CP
- 
-CP
- 
UBND
ân dân
TTCN

HTX

TTGTVL

GTVL




6
DANH MỤC BẢNG

: Tình hình thu  
 9

 2
T
-
-
 
 

 







 




c 








7
 73

 
8



DANH MỤC BIỂU ĐỒ
-5


PHIẾU ĐIỀU TRA
Phiếu số 01: - 
Phiếu số 38: - 
Phiếu số 60: - 
Phiếu số 120: - 
Phiếu số 135: - 

8
ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài
 

theo  
 
  - d 

nhiên bên

- 



               



   



 
  
- 
- 
 



nông dân 

9
 nào

Và Nhà n ta ã có nh gi pháp, chính sách nh th nào  h tr, giúp
 ng dân    s và s xu?
T tính c thi trên tôi ã ch nghiên c  tài: “Đánh giá việc thực
hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi đất nông
nghiệp ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội”
2. Mục tiêu nghiên cứu
- tình hình chính sách 
làm 




2000-2011.
- 
 




.
3. Giới hạn phạm vi, nội dung nghiên cứu
- 
- tình hình t

 trên 
4. Nhiệm vụ nghiên cứu
- 
 

- ,  ng 

 m.
- 
 .
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận hệ thống:   
quan h


10

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: 


 
- Phương pháp so sánh: 
  

 
  

- Phương pháp phân tích: 
 

- Phương pháp kế thừa: K


- Phương pháp chuyên gia: 
các chuyên gia có  


Chƣơng 1: các 
 
Chƣơng 2: 















n







 







.
Chƣơng 3: 








 




.





11
CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ CÁC
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHUYỂN ĐỔI NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO
NGƢỜI CÓ ĐẤT NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI
1.1. Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa, đô
thị hóa ở Viêt Nam
1.1.1. Công nghiệp hoá, đô thị hoá và sự cần thiết phải thu hồi đất
1.1.1.1. Một số khái niệm có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường khi thu
hồi đất
, 

Thu hồi đất 
[17].
Bồi thường  
 [23]

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 
 [17].
Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 

 [17].
Giá trị quyền sử dụng đất 
 [17] .

Trong bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp  



bù

 

12
- Tiền bồi thường đất 

- Tiền bồi thường hoa mầu:  
 
 
 
 .
- 
- 





1.1.1.2. Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá ở Việt Nam
CNH - 
- - 



CNH - 


- xã
- 


Trong quá trình CNH - 




13


- 

 
- 


 do 


 


             
  trình CNH - 


khác, CNH - 



- 
kinh 


 CNH - 


 và n bình quân tính theo 
  

14
 

t  
-

nh CNH - 





1.1.1.3. Sự cần thiết phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực hiện
công nghiệp hoá và đô thị ở nước ta
- xã

 


- 
Đẩy mạnh CNH - HĐH, xây dựng nền kinh tế
độc lập, tự chủ,…tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước
công nghiệp theo hướng hiện đại [24].
  -     

trình CNH - 
- 2020




 

15
sang  

- 



ó làm cho quá trình CNH - 

Tóm lại- 

Vì v- 


1.1.2. Khái quát chung về thực trạng thu hồi đất nông nghiệp phục vụ
công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá ở Việt Nam

- 


- 


- 
- 

Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn), hàng n

h

     

16




nông
 [27].






        


Bảng 1.1. Tình hình thu hồi đất ở một số địa phƣơng trên cả nƣớc
(Tính đến tháng 3/2011)
TT
Tỉnh, thành phố
Tổng diện tích
đất nông nghiệp
Diện tích đất nông
nghiệp bị thu hồi
Tỷ lệ đất nông
nghiệp bị thu hồi
ha
%
1
Tuyên Quang
531.953,11
98.205,60
18,46
2

40.805,00
26.470,11
57,8
3

84.963,00
17.455,47
20,53
4


52.217,00
33.296,65
55,4
5

101.667,00
39.203,25
36,3
6

89.711,34
43.490,44
46,04
7

42.997,37
47.146,25
93,37
8
Kiên Giang
562.676,00
80.690,94
14
Nguồn: Tổng cục Quản lý đất đai

                 


17
- 

 

1.2. Các chính sách thu hồi, bồi thƣờng đất nông nghiệp và hỗ trợ
chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho ngƣời có đất nông nghiệp bị thu hồi
1.2.1. Chính sách thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp và hỗ trợ chuyển
đổi nghề, tạo việc làm ở Việt Nam qua các thời kỳ


 

1.2.1.1. Trước khi có Luật đất đai 1993

 



1792/TTg 






 

   




18




 Nguyên


1.2.1.2. Sau khi có Luật đất đai 1993 đến nay



 










mới đảm bảo đủ chi phí cho việc khai hoang xây dựng
đồng ruộng


N-



sách h

19
 [2].




  



 4. N

n


- 




 - 



. 2 - 

-






20
Sa -
CP ngày 25/5/2007  





 [4].
N    ban hành    -CP quy

-
.
 -

       





b) 









g.

21
-
                


  [5].

,   



               qua

 

 riêng 
- Chính sách          -

 Điều 40: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đối với hộ
gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất


                
            






--
           

22
          
-

-








 không quá 6.000.000
(sáu triệu đồng)
 Điều 39. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
“
 ) thì 












không  [13].

23
1.2.2. Chính sách dạy nghề, học nghề, giải quyết việc làm khi thu hồi đất
nông nghiệp
1.2.2.1. Nhu cầu đào tạo nghề và việc làm cho nông dân khi bị thu hồi đất
nông nghiệp
      

 




không có  .
  
làm gia - 2008.


lao
 và ngành nông












           

24

 




- 
 
, BKiên Giang
50 - 

Khi CNH - , 





 




 
1.2.2.2. Chính sách dạy nghề, học nghề, giải quyết việc làm cho người dân
có đất nông nghiệp bị thu hồi

 

, 
 lao
 

25

bcác 
 
 nông thôn
- 
-nh CNH - 
- 2010.
- -
.
- T-

- 2005.
- -

- -
        


                 
06/2006/TTLT-BTC-
-


- -
            




               
