báo cáo sáng kiến đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Khánh Tiến, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau trong giai đoạn hiện nay

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
BÁO CÁO SÁNG KIẾN
Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND
xã Khánh Tiến, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau trong giai đoạn hiện nay
- Họ và tên : Đỗ Hoàng Giới
- Chức vụ : Ủy viên Thường trực HĐND huyện U Minh.
- Đơn vị công tác: Hội đồng nhân dân huyện U Minh.
- Tên sáng kiến (giải pháp hữu ích): Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng
hoạt động của đại biểu HĐND xã Khánh Tiến, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau trong
giai đoạn hiện nay.
- Nơi áp dụng: Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau.
- Thời gian áp dụng: Từ năm 2013 và những năm tiếp theo.
- Những thuận lợi, khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ và sự cần thiết của
sáng kiến.
* Thuận lợi: Đảng ta luôn coi trọng vị trí, vai trò của HĐND cấp xã đây là
nền tảng cấu trúc chiến lược trong xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở. Do vậy, vị
trí, vai trò của đại biểu HĐND cấp xã luôn được tăng cường thông qua quá trình
hoàn thiện và nâng cao vị thế thực quyền của cơ quan quyền lực Nhà nước cấp cơ
sở, đại biểu HĐND cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau đã và đang phát huy vai trò
của mình trong việc thực hiện thắng lợi đường lối chủ trương của đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước ở từng địa bàn dân cư. Điều đó cho thấy đã có sự lớn
mạnh và biến đổi sâu sắc về số lượng và chất lượng cả phẩm chất, năng lực, nhận
thức của người đại biểu được nâng lên theo yêu cầu nhiệm vụ ở cấp cơ sở.
* Khó khăn: Do nhận thức của người dân và một số ít đại biểu, chưa coi
trọng vai trò của người đại biểu nhân dân, vẫn chưa ý thức đúng về trọng trách
được nhân dân giao phó; cơ cấu tổ chức của HĐND xã chưa tương xứng với việc
thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HĐND; công tác bồi dưỡng đại biểu HĐND
còn nhiều hạn chế, chương trình bồi dưỡng còn nghèo nàng, chưa thiết thực…,
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số đại biểu HĐND chưa đáp ứng được
yêu cầu cử tri giao. Hơn nữa bản thân một số đại biểu chưa thật sự tự giác học tập

rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn lên về mọi mặt đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp
cách mạng trong giai đoạn mới.
1. Thuyết minh sáng kiến
Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp có thể được triển khai từ
nhiều khâu, với nhiều cấp độ khác nhau. Một trong những hướng của sự đổi mới
chính là yêu cầu không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND
mà trước hết ở cấp cơ sở (cấp xã).
Cơ sở lý giải cho yêu cầu này xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng của đội
ngũ đại biểu HĐND cấp cơ sở, đây là cấp gần dân nhất, là cấp mà mỗi động thái
của đại biểu HĐND đều tác động trực tiếp tới người dân, đều có khả năng gây ra
những hệ quả tích cực hoặc tiêu cực tới thái độ và lòng tin của nhân dân vào chế độ
xã hội, Đảng và Nhà nước.
Nhu cầu nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã lại càng
trở nên cấp bách nếu đặt trong bối cảnh thực trạng chất lượng hoạt động của đại
biểu HĐND xã trên phạm vi cả nước nói chung, ở từng địa bàn cụ thể nói riêng.
Trên địa bàn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau chất lượng hoạt động của đại biểu
HĐND cấp xã cụ thể là xã Khánh Tiến, trong thời gian qua đã đạt được một số kết
quả đáng khích lệ như: các đại biểu HĐND đã được nâng cao về trình độ, năng lực,
phẩm chất đạo đức, đặc biệt là về kỹ năng công tác trong hoạt động đại biểu.
Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động của đại biểu HĐND xã Khánh Tiến, huyện U
2
Minh vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém đó là tình trạng, chưa thực hiện hết chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò là người đại diện cho ý chí và nguyện
vọng của nhân dân còn hạn chế.
Do vậy, việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND xã Khánh Tiến đang là
một yêu cầu cần thiết. Trong bối cảnh đó, hoạt động nghiên cứu lại chưa được triển
khai đúng mức khiến cho nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng hoạt động
của đại biểu HĐND xã còn bị bỏ ngõ.
Là một Ủy viên Thường trực Hội đồng nhân dân huyện từ thực tiễn công tác
của mình tôi luôn trăn trở về hiệu quả hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân

cấp xã. Chính vì thế, tôi quyết định chọn vấn đề: “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu
quả hoạt động của đại biểu HĐND xã Khánh Tiến, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau
trong giai đoạn hiện nay”, làm sáng kiến. Với hy vọng sẽ góp phần vào việc nâng
cao hơn nữa chất lượng hoạt động của HĐND huyện nhà, đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ, hoàn thành tốt trọng trách mà nhân dân U Minh giao phó.
2. Thực trạng
Khánh Tiến là một đơn vị hành chính cấp xã của huyện U Minh, tỉnh Cà
Mau một xã thuần nông, đang ở giai đoạn đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa. Khánh Tiến có một vị trí địa lý khá thuận lợi, phía Đông giáp xã Khánh
Hòa, Tây giáp biển Tây, Nam giáp xã Khánh Hội, Bắc giáp xã Vân Khánh Tây tỉnh
Kiên Giang.
Địa giới hành chính được chia thành 12 ấp, trong đó có 8 ấp ven biển. Tổng
diện tích tự nhiên là 6.555,72ha, có bờ biển dài 17,2 km. Toàn xã có 2.842 hộ, với
12.469 khẩu, có 79 hộ dân tộc Khmer. Giao thông đi lại chủ yếu bằng đường thủy,
thu nhập của người dân chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, đánh bắt thủy hải sản và
buôn bán nhỏ.
Hiện nay, các lĩnh vực trọng yếu của đời sống xã hội như: kinh tế, chính trị,
văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng của xã đang có những chuyển biến rõ
rệt, đời sống nhân dân được tăng lên đáng kể. Nhiều công trình thủy lợi, giao thông
được đưa vào sử dụng hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế; quốc phòng an ninh
3
được giữ vững, chính trị ổn định. Phong trào xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông
thôn mới phát triển mạnh mẽ, hệ thống chính trị được quan tâm củng cố, đội ngũ
cán bộ ngày càng trưởng thành, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng
mới. Điều đó, càng khẳng định tính đúng đắn trong chủ trương, đường lối của
Đảng bộ xã Khánh Tiến. Trong đó có phần đóng góp không nhỏ của tập thể
HĐND và các đại biểu HĐND xã. Để Khánh Tiến xứng đáng là một xã đi đầu
trong phong trào xây dựng nông thôn mới của U Minh.
3. Những hạn chế, bất cập
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì hoạt động của HĐND

xã vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Chất lượng của đại biểu HĐND xã nhìn chung
còn nhiều hạn chế nhất là về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, quản
lý Nhà nước. Nhiệm kỳ (2011 – 2016) HĐND xã trúng cử 29 đại biểu các đại biểu
có trình độ cụ thể như sau:
* Về văn hóa
- Tốt nghiệp THCS 10 Đại biểu
- Tốt nghiệp THPT 10 Đại biểu
- Số còn lại chưa tốt nghiệp THCS
* Trình độ chuyên môn
- Sơ cấp 07 Đại biểu
- Trung cấp 11 Đại biểu
- Đại học 1 Đại biểu
* Trình độ lý luận chính trị
- Sơ cấp 9 Đại biểu
- Trung cấp 10 Đại biểu
* Trình độ quản lý Nhà nước
- Trung cấp 9 Đại biểu
4
- Cử nhân 3 Đại biểu
Kết quả trên cho thấy trình độ của Đại biểu HĐND xã còn khá hạn chế. Điều
này làm cho chất lượng hoạt động của HĐND xã gặp không ít những khó khăn trở
ngại.
Ngoài ra, chất lượng của Đại biểu HĐND xã cũng đang tồn tại những yếu
kém về trình độ lý luận và cả thực tiễn, sự hạn chế này dẫn đến chất lượng hoạt
động của Đại biểu HĐND xã chưa theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Vai trò của đại biểu HĐND xã trong việc quyết định các vấn đề trọng đại
của địa phương còn mờ nhạt, chủ yếu đến họp và biểu quyết. Việc thực hiện chức
năng giám sát của đại biểu HĐND còn chưa thể hiện rõ nét, hoạt động chất vấn rất
hạn chế; chất lượng trình độ của đại biểu HĐND xã trong việc đảm bảo thực hiện
Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên chưa thật sự hiệu

quả, khả năng nói, viết, năng lực vận động quần chúng nhân dân của đại biểu
HĐND còn hạn chế.
Chính vì thế, việc nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã là
một vấn đề quan trọng hàng đầu, là yêu cầu cấp bách của xã Khánh Tiến trong giai
đoạn hiện nay.
4. Mục tiêu xử lý
Phải nâng cao chất lượng đại biểu HĐND xã Khánh Tiến, huyện U Minh,
tỉnh Cà Mau từ nay đến năm 2016.
Phấn đấu từ nay đến năm 2016 có 100% đại biểu HĐND xã đạt trình độ học
vấn tối thiểu hết cấp III, trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, trình độ quản
lý Nhà nước phải qua tập huấn và có một bộ phận vượt tiêu chuẩn quy định.
Chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND thấp đã làm cho Hội đồng nhân
dân chưa thật sự làm tròn vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương,
chưa đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, nhận thức
được điều này Đảng ủy, HĐND xã quyết tâm sử dụng biện pháp sáng tạo, tích cực
để giải quyết vấn đề. Xác định, từ nay đến năm 2016 cần phải nâng cao chất lượng
5
hoạt động của đại biểu HĐND xã.
5. Đề xuất giải pháp thực hiện
Để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND xã nói chung cũng như chất
lượng hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã nói riêng, nhằm đáp ứng được yêu cầu
sự nghiệp, công nghiệp hoá, hiện đại hoá cần phải tiến hành đồng bộ nhiều giải
pháp. Căn cứ vào thực trạng chất lượng đại biểu HĐND xã Khánh Tiến, huyện U
Minh cũng như yêu cầu của các nhiệm vụ chính trị kinh tế - xã hội tại địa phương
trong giai đoạn hiện nay, có thể nêu ra giải pháp cơ bản và cấp bách sau.
Đảng ủy, HĐND xã rà soát tiêu chuẩn cụ thể của Đại biểu HĐND trong thời
gian còn lại của nhiệm kỳ 2011 – 2016. Ngoài những tiêu chuẩn của Luật Bầu cử
HĐND, tiêu chuẩn cụ thể bao gồm:
Trình độ học vấn (thấp nhất học xong lớp 12)
Trình độ lý luận chính trị (trung cấp trở lên, đối với đại biểu HĐND là đảng

viên)
Trình độ Quản lý nhà nước và Pháp luật (Bồi dưỡng).
Đề nghị Huyện ủy, HĐND cấp huyện chấp thuận, triển khai tại kỳ họp
HĐND. Yêu cầu đại biểu Hội đồng nhân dân xã Khánh Tiến phải đạt tiêu chí này
từ năm 2013 đến 2016.
Xây dựng và hoàn thiện các chương trình bồi dưỡng về học vấn, về trình độ
chính trị, trình độ chuyên môn và kỹ năng công tác cho đại biểu HĐND xã. Huyện
ủy giao cho UBND huyện chỉ đạo Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện phối hợp
trường Chính trị tỉnh Cà Mau thực hiện.
6. Giải pháp thực hiện
Bước 1: Tiến hành trong 6 tháng đầu năm 2013
Đảng ủy, HĐND xã phải nhận thức đầy đủ vai trò của mình trong việc đảm
bảo chất lượng của đại biểu HĐND cấp xã phải thấy được tầm quan trọng của việc
nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã là yêu cầu bức thiết cần
6
phải tiến hành ngay. Đảng ủy phải thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của mình, đây là
việc làm đầu tiên và quan trọng phân loại yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cùng với việc
phân loại là xây dựng quy trình gồm các bước, thời gian, kinh phí để thực hiện.
Trình Huyện ủy, HĐND huyện phê chuẩn, giao nhiệm vụ cho UBND huyện chỉ
đạo Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên và các cơ
quan chức năng tổ chức thực hiện.
Bước 2: Từ tháng 6 năm 2013 đến năm 2016
Đảng ủy, HĐND xã đề xuất cấp Ủy đảng, HĐND cấp trên với trường Chính
trị tỉnh Cà Mau, mở các lớp trung cấp chính trị, các lớp quản lý hành chính Nhà
nước mạnh dạn đưa những đại biểu HĐND còn hạn chế về trình độ chuyên môn,
trình độ lý luận chính trị, quản lý Nhà nước đi đào tạo.
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã trên địa bàn huyện U
Minh nói chung, xã KhánhTiến nói riêng, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện,
phối hợp với Thường trực HĐND huyện lập kế hoạch, UBND huyện giải quyết
vấn đề tài chính, đồng thời xác định rõ:

Mô hình đào tạo bồi dưỡng:
- Đại biểu HĐND nào thiếu những kiến thức nào? Được bồi dưỡng loại kiến
thức đó.
- Đại biểu HĐND thiếu toàn diện, bồi dưỡng bắt đầu từ học vấn tại Trung
tâm giáo dục thường xuyên huyện, mở lớp tại cụm xã hoặc từng xã.
- Đại biểu HĐND thiếu những nghiệp vụ còn lại bắt đầu từ kiến thức quản lý
nhà nước - pháp luật.
Bước 3: Cuối năm 2013 đến cuối năm 2014
Tiến hành tổ chức rút kinh nghiệm về mô hình đào tạo, bồi dưỡng và
phương thức tổ chức thực hiện. Tiếp đến, bổ sung những thiếu sót bằng văn bản và
tổ chức thực hiện tiếp theo.
Bước 4: Năm 2015
7
Tổ chức rút kinh nghiệm tổng thể, tổng kết chương trình. Qua đó, kiểm điểm
trách nhiệm đối với HĐND cấp xã nếu chưa tổ chức thực hiện tốt các yêu cầu của
Huyện ủy, HĐND huyện.
7. Kết quả mang lại
Thực hiện được các giải pháp mang tính căn bản và thiết thực đối với đại
biểu HĐND ngay trong nhiệm kỳ 2011- 2016 vừa nâng cao được chất lượng hoạt
động đại biểu HĐND đương nhiệm mà còn chuẩn bị tích cực cho việc chuẩn hóa
đại biểu HĐND xã Khánh Tiến cho nhiệm kỳ sau.
Thực hiện chuẩn hóa theo giải pháp nêu trên không chỉ chuẩn hóa một bước
đại biểu HĐND xã Khánh Tiến mà còn góp phần chuẩn hóa đại biểu HĐND toàn
huyện U Minh và có thể góp phần chuẩn hóa đại biểu HĐND cấp xã trong toàn
tỉnh Cà Mau.
8. Kiến nghị
Đối với hoạt động xây dựng luật của Quốc hội: Cần nghiên cứu, sớm ban
hành Luật giám sát HĐND, xem xét sửa đổi một số nội dung trong Luật Bầu cử đại
biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 theo hướng tăng thêm
thành viên của Thường trực HĐND, bổ sung các tiểu ban HĐND cấp xã cho phù

hợp với đặc điểm tình hình hiện nay đặc biệt là trong bối cảnh vẫn tiếp tục tồn tại
mô hình HĐND ba cấp.
Kiến nghị UBTV Quốc hội ban hành bộ tiêu chuẩn cho Đại biểu HĐND. Có
tiêu chuẩn việc tổ chức bầu cử, ứng cử sẽ thuận lợi và góp phần nâng cao chất
lượng đại biểu, chất lượng hoạt động HĐND ngay từ khâu chọn đại biểu.
Đối với hoạt động điều hành của Chính phủ, Bộ Nội vụ: Thường xuyên quan
tâm việc chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp. Đặc
biệt là chỉ đạo các Bộ, Ngành có liên quan và UBND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng
nâng cao năng lực hoạt động cho đại biểu HĐND dưới nhiều hình thức và nội dung
phù hợp. Có văn bản hướng dẫn thống nhất cho HĐND các cấp trong việc sử dụng
ngân sách chi cho hoạt động đặc thù của HĐND và kinh phí hoạt động của đại biểu
8
theo hướng tăng kinh phí hoạt động cho HĐND.
Huyện ủy, HĐND và các cơ quan chức năng cấp huyện cần quan tâm hơn
nữa vai trò và trách nhiệm của đại biểu HĐND cấp cơ sở, để có sự lãnh đạo, chỉ
đạo kịp thời, thường xuyên, hiệu quả trong việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất
lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã.
Hội đồng nhân dân huyện U Minh cần xem việc nâng cao chất lượng hoạt
động của đại biểu HĐND xã là việc làm hết sức cần thiết. Cần phải chú trọng bồi
dưỡng nâng cao nhận thức cho đại biểu HĐND ở cơ sở.
Đối với Đảng ủy xã Khánh Tiến: Cần tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với HĐND, nhất là trong việc quy hoạch, phân công cán bộ làm
công tác HĐND. Cán bộ đó phải thực sự là những người có đủ năng lực, kinh
nghiệm hoạt động, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc, bởi đây là yếu
tố quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND nói
chung và đại biểu HĐND nói riêng.
Những giải pháp nêu trên nếu được thực hiện một cách đồng bộ chắc chắn sẽ
phát huy được vai trò của mỗi đại biểu HĐND trong thực hiện chức năng, nhiệm
vụ đại biểu, góp phần xây dựng Chính quyền nhà nước ở Khánh Tiến nói riêng, ở
huyện U Minh, tỉnh Cà Mau nói chung ngày càng trong sạch, vững mạnh, đáp ứng

yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai
đoạn hiện nay.
Tự nhận loại: B
Từ cơ sở trên, đề nghị Hội đồng xét sáng kiến kinh nghiệm đơn vị, của
huyện trình cấp có thẩm quyền công nhận./.
U Minh, ngày 10 tháng 02 năm 2014
Ý kiến của lãnh đạo đơn vị Người báo cáo
9
Đỗ Hoàng Giới
Ý kiến của Hội đồng xét duyệt cấp huyện
Ý kiến của Hội đồng xét duyệt, công nhận sáng kiến
10
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004-
2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội.
2. Cẩm nang pháp luật cần thiết dành cho lãnh đạo HĐND, UBND các cấp
(2009), Nxb Lao động, Hà Nội.
3. Mai Thị Chung (2001), Nâng cao hiệu quả hoạt động của đại biểu HĐND,
trong sách 55 năm xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân - Một số vấn đề lý
luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Đảng bộ tỉnh Cà Mau (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cà
Mau lần thứ XIV.
5. Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Quy định số 54-QĐ/TW ngày 12/5/1999 về
chế độ học tập lý luận chính trị trong Đảng, Hà Nội.
6. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
7. Hội đồng nhân dân xã Khánh Tiến (2012), Báo cáo tình hình tổ chức và kết
quả hoạt động HĐND xã 6 tháng đầu năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm
2012
8. Hội đồng nhân dân xã Khánh Tiến (2011), Quy chế hoạt động HĐND xã

Khánh Tiến nhiệm kỳ 2011 - 2015.
11