Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

LỜI NÓI ĐẦU
Nước ta đang trong quá trình thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố
đất nước, q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nơng nghiệp - công
nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, đang gây áp lực
lớn đối với đất đai. Cơng nghiệp hố là chìa khố của sự phồn vinh và đưa
con người tới nền văn minh hiện đại nhưng nó phải trả giá rất đắt nếu như
không xây dựng và phát triển trên một nền tảngvững chắc. Qúa trình cơng
nghiệp hố con người đã phí phạm khơng ít tài ngun của đất nước, càng
ngày sử dụng càng nhiều đất để phát triển công nghệ, đô thị hố, nhưng lại
chơn vùi những cánh đồng phì nhiêu hoặc phá hỏng rừng núi giàu có, lấy
đất kiến thiết giao thông, thuỷ lợi, cải tạo và mở rộng đô thị sẵn có, xây
dựng đơ thị mới mà ít chú ý tới " một tấc đất một tấc vàng ". Không những
thế mà còn huỷ hoại khung cảnh thiên nhiên và những truyền thống tốt đẹp
trong đời sống phải trải qua thời gian dài trong lịch sử mới tích luỹ được,
đặc biệt là lãng phí tài nguyên đất đai, nhất là khi xu hướng đó đang phát
triển ồ ạt trên các vùng nông thôn hiện nay.
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện nhằm khai thác sử dụng tốt
nhất nguồn tài nguyên có hạn; mặt khác nó là phương tiện quan trọng góp
phần phát triển tổng thể kinh tế xã hội của huyện trong tương lai, phù hợp
với hồn cảnh chính trị xã hội và thực tế của huyện, góp phần hoàn thiện
quy hoạch tổng thể lãnh thổ quốc gia. Thấy được ý nghĩa đó với tư cách là
sinh viên chuyên ngành kinh tế và quản lý địa chính trường Đại học kinh tế
quốc dân, em muốn được góp phần nhỏ bé của mình vào cơng tác quy
hoạch sử dụng đất cấp huyện đang còn nhiều bất cập hiện nay. Qua thời
gian thực tập ở cơ sở địa chính Thành phố Hải Dương, được các bác, các
cô, các chú giúp đỡ và cung cấp nhiều thông tin, tư liệu về địa bàn, Huyện
Chí Linh làm cơ sở quan trọng để em thực hiện đề tài.
- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài.
Mục đích nghiên cứu của luận văn là góp phần làm rõ cơ sở lý luận và

thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh. Tìm

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

1


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
tòi giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng
đất.
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu hiện trạng công tác quy hoạch sử dụng đất
trên địa bàn huyện Cí Linh chủ yếu trong khoảng thời gian từ năm 1998 đến
nay.
- Phương pháp nghiên cứu
Ngoài phương pháp nghiên cứu truyền thống như duy vật biện chứng,
duy vật lịch sử, luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, thống kê,
so sánh...đề tài kết hợp nguyên lý kinh điển với kiến thức kinh tế hiện đại ,
gắn quan điểm đường lối của Đảng với tổng kết thực tiễn.
- Nội dung của đề tài.
Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch
sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh
Ngồi phần lời nói đầu, kết luận và phụ lục, đề tài gồm có 3 chương
sau:
- Chương1: cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác lập quy hoạch sử

dụng đất cấp huyện.

-Chương 2: thực trạng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện

Chí Linh - Thanh phố Hải Dương.
- Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy

hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh.
Do trình độ, thời gian tài liệu có hạn đề tài của em chắc không chánh
khỏi những thiếu sót. Em mong muốn được sự quan tâm giúp đỡ cuả thầy
giáo, các bác, các cô chú ở sở địa chính Thành Phố Hải Dương để đề án của
em được hồn thiện hơn.
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

2


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC LẬP
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN.
I. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT.

1. Các khái niệm cơ bản.
1.1. Vị trí vai trò của đất đai trong sản xuất và đời sống xã hội.
Đất đai là nguồn tái nguyên vô cùng quý giá với mỗi quốc gia, là một

bộ phận lãnh thổ của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp, đất đai là nguồn tài
nguyên, là một yếu tố của đầu vào rất quan trọng không thể thiếu được. Đất
đai được sử dụng cho nhiều ngành kinh tế khác nhau và cho cả đời sống con
người, chính vì vậy mà luật đất đai 1993 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa
việt nam có ghi: " Đất đai là tài nguyên quốc gia vơ cùng q giá, là tư liệu
sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,
là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá,
xã hội, an ninh và quốc phòng".
Trước hết, đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu, là sản phẩm của tự
nhiên, có trước lao động và cùng với q trình lịch sử phát triển kinh tế - xã
hội, đất đai là điều kiện chung của lao động, đất đai là điều kiện chung của
lao động. Đất đai đóng vai trị quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã
hội lồi người.Nếu khơng có đất đai thì rõ ràng khơng có một ngành sản
xuất nào, một q trình lao động sản xuất nào, cũng như khơng có sự tồn tại
của loài người. Đất đai là điều kiện cho sự sống của động thực vật và con
người trên trái đất.
Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế xã hội.
Đất đai là địa điểm là cơ sở của các Thành phố, làng mạc, các công trình
cơng nghiệp, giao thơng đất đai cũng cấp ngun liệu cho ngành cơng
nghiệp xây dựng như gạch ngói, xi măng gốm xứ.

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

3


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

Đất đai và cùng với các điều kiện tự nhiên khác là một trong những
cơ sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế của đất nước nhằm
khai thác và sử dụng có hiệu quả tiềm năng tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi
vùng đất nước, cùng thúc đẩy phát triển đất nước.
Trong nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, là tư liệu sản
xuất chủ yếu không thể thay thế được. Đất đai không chỉ là chỗ tựa, chỗ
đứng để lao động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng, mọi tác
động của con người vào cây trồng đều được dựa vào đất đai và thông qua
đất đai.
Đất đai gắn liền với khí hậu, mơi trường trên phạm vi toàn cầu cũng
như từng vùng, từng miền lãnh thổ. Trong quá trình trinh phục và cải tạo
thiên nhiên, con người ngày càng can thiệp vào quá trình biến đổi của tự
nhiên. Biến đổi của khí hậu có tác dụng mạnh mẽ đến các hệ sinh thái trên
đất liền, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái.
Như vậy việc sử dụng hợp lý qũi đất đai ngoài ý nghĩa về kinh tế cịn
có ý nghĩa để bảo vệ, cải tạo và biến đổi môi trường. Việc sử dụng hợp lý
quĩ đất đai luôn là mục tiêu chiến lược của quốc gia, trong đó cơng cụ quy
hoạch sử dụng đất có vai trò rất lớn.
1.2. Phân loại đất nước ở việt nan theo mục đích sử dụng.
Phân loại đất nước theo mục đích sử dụng nhằm nắm được hiện trạng
đất đai đang được sử dụng vào mục đích khác nhau như thế nào, số lượng,
cơ cấu của mỗi loại trong tổng số là bao nhiêu, những biến động của các loại đất
này ra sao.
Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất được phân loại thành các
loại sau đây.
- Đất nông nghiệp.
- Đất lâm nghiệp.
- Đất khu dân cư nông thơn.
- Đất đơ thị.
SV Vị VĂN HIỆP

®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

4


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Đất chuyên dùng.
- Đất chưa sử dụng.
Việc chuyển loại đất này sang loại đất khác, tức là chuyển mục đích
sử dụng đất đang diễn ra một cách mạnh mẽ trên toan quốc đặc biệt, trong
lĩnh vực đất ở và đất chuyên dùng. Do vậy việc phân loại đất có ý nghĩa rất
lớn trong việc quản lý quỹ đất đai trên lãnh thổ, trong đó cơng cụ chính để
nhà nước quản lý đó là: Quy hoạch sử dụng đất đai.
1.3. Khái niệm về qui hoạch sủ dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động kinh tế xã hội có tính chất
đặc thù. Có nhiều cách nhận thức khác nhau về quy hoạch sử dụng đất.
Quan điểm thứ nhất cho rằng quy hoạch sư dụng đất chỉ đơn thuần là
biện pháp kỹ thuật, thơng qua đó người ta thực hiện các công tác sau:
Đo đạc vẽ ảnh bản đồ đất đai.
Phân chia khoảnh thửa tính tốn diện tích.
Giao đất cho các nghành.
Thiết kế xây dựng đơ thị.
Quan điển thứ hai cho rằng quy hoạch sử dụng đất được xây dựng
dựa trên các qui phạm pháp luật của nhà nước nhằm nhấn mạnh tính pháp
chế của quy hoạch sử dụng đất.
Song cả hai cách quan niệm đó đều chưa đúng và chưa đầy đủ bản
chất của quy hoạch sử dụng đất không nằm ở kỹ thuật đo đạc, cũng khơng
thuộc về hình thức pháp lý, mà cịn nằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng

đất, như một tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất như một đối tượng của các
mối quan hệ trong sản xuất. Nó coi trọng hiệu quả kinh tế của việc sử dụng
đất.
Do đó cần hiểu quy hoạch sử dụng đất là tổ hợp của 3 biện pháp:
- Biện pháp pháp chế: Nhằm đảm bảo chế độ quản lý và sử dụng đất
theo pháp luật.
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

5


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Biện pháp kỹ thuật: Áp dụng các hình thức tổ chức lãnh thổ hợp lý,
trên cơ sở khoa học kỹ thuật.
- Biện pháp kinh tế: Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác
triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng của đất. Song điều đó chỉ thực hiện
khi đạt được đồng bộ cùng với biện pháp kỹ thuật và pháp chế.
Từ đó có thể rút ra khái niệm quy hoạch sử dụng đất như sau:
Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ
thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có
hiệu quả cao thơng qua việc phân phối và tái phân phân quỹ đất trên lãnh
thổ tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất
nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ
mơi trường nói chung và quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng.
* Các loại quy hoạch sử dụng đất.
Xét theo góc độ chủ thể quản lý có hai loại quy hoạch:
* Quy hoạch đất đai của nhà nước ( quy hoạch vĩ mô ).

*Quy hoạch đất đai của các tổ chức kinh tế - xã hội và cá nhân người
sử dụng ( quy hoạch vĩ mô ).
Hai loại quy hoạch này cũng có mỗi quan hệ với nhau rất chặt chẽ,
điều này thể hiện ở chỗ quy hoạch của Nhà nước tạo tiền đề pháp lý cho
quy hoạch của các đơn vị cơ sở dựa vào quy hoạch chung của Nhà nước và
phải góp phần thực hiện quy hoach chung đó.
Đối với quy hoạch đất đai của Nhà nước được phân làm 3 loại:
*Quy hoạch đất đai của Nhà nước Trung ương.
*Quy hoạch đất đai các cấp địa phương ( Tỉnh , Huyện, Xã ).
*Quy hoạch đất đai của các bộ, nghành.
Trong 3 loại quy hoạch trên thì quy hoạch của Nhà nước Trung ương
là cơ sở, điều kiện pháp lý để tiến hành quy hoạch đất đai của các địa
phương, các ngành. Quy hoạch cấp địa phương và cán bộ, ngành là nhằm
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

6


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
cụ thể hoá quy hoạch của Nhà nước Trung ương và góp phần thực hiện quy
hoạch chung cả nước.
Như vậy, với sự phân loại quy hoạch trên ta có thể thấy rằng quy
hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện cấp huyện có vị trí và vai trị đáng kể,
nó góp phần thực hiện quy hoạch chung của cả nước.
2. Đặc điểm và vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
2.1. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là một công cụ quản lý khoa học

của Nhà nước trên địa bàn huyện, do cấp tỉnh quản lý và thực hiện (các cơ
sở địa chính tỉnh lập quy hoạch). Ở nước ta quy hoạch sử dụng đất nhằm
phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất đai và quyền lợi xã hội, góp phần
giải quyết tốt mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai, bảo vệ đất nâng
cao hiệu quả sản xuất xã hội. Quy hoạch sử dụng đất trên lãnh thổ nói
chung, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng mang đặc điểm tổng hợp,
nó vận dụng kiến thức của nhiều mơn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học
tự nhiên, khoa học kinh tế, khoa học xã hội. Mục tiêu của quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện là nhằm khai thác sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài
nguyên đất trên địa bàn huyện một cách hiệu quả nhất.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có tính dài hạn và tính chiến lược,
thời hạn của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thường 5 - 10 năm, 20 năm
và lâu hơn nữa. Trên cơ sở dự báo xu thế biến động đất đai dài hạn , các yếu
tố kinh tế xã hội quan trọng như tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơng nghệ,
cơng nghiệp hóa, nhu cầu và khả năng phát triển các ngành kinh tế; tình
hình phát triển đô thị ( các thị trấn, thị tứ ), dân số và cơ cấu lao động. Xác
định quy hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất. Việc xây dựng quy
hoạch phải phản ánh được những vấn đề có tính chiến lược: phương hướng
mục tiêu chiến lược của việc sử dụng đất đai, cân đối tổng quát nhu cầu sử
dụng đất đai của từng ngành, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc
phân bố đất đai, phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng
đất đai, các biện pháp, chính sách lớn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

7

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện
hàng năm và ngắn hạn.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện mang tính khả biến, do xây dựng
trong thời gian tương đối dài dưới tác động của nhiều nhân tố kinh tế, xã
hội, kỹ thuật và công nghệ, nhất là xu hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố
đất nước đang diễn ra mạnh mẽ ( cả ở vùng nông thôn ) nên một số dự kiến
ban đầu cuả quy hoạch không cịn phù hợp. Do việc bổ xung, điều chỉnh và
hồn chỉnh quy hoạch là việc làm hết sức cần thiết.
2.2. Vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện góp phần đảm bảo sự thống
nhất trong việc quản lý nhà nước về các loại đất đai trên địa bàn huyện,
thông qua gián tiếp cấp tỉnh mà đại diện uỷ quyền là các Sở địa chính tỉnh.
Thơng qua quy hoạch sử dụng đất ở huyện mà Sở địa chính tỉnh kiểm sốt,
mọi diễn biến tình hình đất đai ở huyện, bắt buộc các đối tượng sử dụng đất
trong ranh giới của mình, cho phép sở quản lý đất đai chắc chắn trật tự hơn,
tranh chấp đất đai có cơ sở giải quyết hơn. Do đó phát huy tính tự chủ và
nâng cao hiệu quả sử dụng đất của những tổ chức, cá nhân được giao quyền
sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý
cho việc quản lý nhà nước đối với đất đai. Làm cơ sở cho việc giao quyền
sử dụng đất, cho thuê đất, đầu tư và phát triển kinh tế, góp phần bảo đảm an
ninh lương thực quốc gia và thực hiện cơng nghiệp hố đất nước. Quy
hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ
động việc phân bổ quy hoạch đất đai như phát triển nông nghiệp, lâm
nghiệp, phát triển công nghệ và kết cấu hạ tầng phù hợp trên địa bàn huyện,
để phát triển một cách tối đa ưu thế của huyện, và như vậy sẽ khuyến khích
được vốn đầu tư trong huyện, thu hút được vốn đầu tư bên ngoài vào phát
triển kinh tế - xã hội của huyện.

Quy hoạch đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả
các loại đất hợp lý hơn, sử dụng đất đai có hiệu quả hơn. Việc tính thu, xác
định giá cả các loại đất đai. Trên cơ sở phân hạng đất bố chí xắp xếp cho
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

8


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
các đối tượng sử dụng đất và họ hiểu rõ được phạm vi danh giới của mình,
họ yên tâm đầu tư phát triển đất đai của mình, do vậy hiệu quả sử dụng đất
sẽ cao hơn, mà việc tính thuế, giá cả đất đai càng chính xác hơn.
Như vậy quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trò và ý nghĩa to
lớn cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, nâng cao đời
sống người dân, thu hút vốn đầu tư. Vì thế nó có ý nghĩa quan trọng cả
trước mắt và lâu dài, đòi hỏi sự cần thiết và hiệu quả của công tác quy
hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện. Chính hiệu quả của cơng tác quy
hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện sẽ góp phần hồn thiện hơn quy
hoạch sử dụngđất cấp tỉnh.
II. NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP
HUYỆN.

1. Căn cứ về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. ( trên địa bàn
huyện ).
- Mục tiêu phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện
Mỗi một huyện ln có chiến lược phát triển tổng thể kinh tế - xã hội
dựa trên bản quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của huyện; do đất đai là một

tài nguyên quý giá hữu hạn, là nền tảng, cơ sở cho sản xuất, cho các doanh
nghiệp, có đặc điểm là tính cố định, tính khơng tái sinh và tính thay thế .
Điều đó đòi hỏi phải lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm tiền đề tiến hành xắp
xếp hợp lý quỹ đất của huyện theo kế hoạch phù hợp với tình hình của tỉnh,
của đất nước nhằm đạt tới mục tiêu sử dụng đất trên địa bàn huyện một
cách hợp lý điều hoà tránh mâu thuẫn giữa các loại sử dụng đất, xác định
hợp lý cơ cấu của việc sử dụng đất dựa trên sự phát triển kinh tế xã hội của
huyện. Hơn nữa sự cần thết của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bắt nguồn
từ mối quan hệ mật thiết giữa đất trên địa bàn huyện với phát triển kinh tế
xã hội của huyện. Việc sử dụng đất trên địa bàn huyện hợp lý hay không,
trực tiếp gây ra ảnh hưởng to lớn với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Sự phát triển kinh tế đang diễn ra khơng ngừng trên địa bàn huyện từ đó đặt
ra những yêu cầu mới đối với việc sử dụng đất và việc chuyển mục đích sử
dụng đất vẫn khơng ngừng ra tăng. Đặc biệt trong lĩnh vực đất ở và đất
chuyên dùng. Điều đó địi hỏi việc sử dụng đất trên địa bàn huyện khơng
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

9


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
chỉ xuất phát từ lợi ích cục bộ trước mắt mà cịn có quy hoạch thích ứng với
sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Chính sự phát triển này luôn kéo
theo nhu cầu đối với các thị trấn, thị tứ trên địa bàn huyện trong sự phát
triển, mở rộng cải tạo, phân bố các ngành nghề, luôn tạo ra sức hút đối với
nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Xu hướng phát triển mạnh kinh tế trang trại, kinh tế rừng diễn ra trên

các huyện cũng địi sự bố chí, xắp xếp sao cho hợp lý để đem lại hiệu quả
trong việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện. Sự phát triển này góp phần
tích cực cho sự phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện nhất là ở các
huyện miền núi.
Do vậy quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện căn cứ vào mục
tiêu phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện để xác định phương
hướng cơ bản cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, đồng thời phải căn cứ
vào:
* Căn cứ vào khả năng cung cấp đất đai của huyện.
Cung cấp đất với tính cách là một tài ngun thiên nhiên có hai hàm
nghĩa: một là cung cấp tự nhiên của đất chỉ số lượng các loại tài nguyên đất
mà trái đất có thể cung cấp cho nhân loại sử dụng trong mơi trường kinh tế,
kỹ thuật nhất định, đó là sự cung cấp khơng có tính co giản vì khơng chịu
ảnh hưởng của bất kỳ nhân tố nhân tạo hay xã hội nào. Cung cấp tự nhiên
của đất đòi hỏi đất phải đáp ứng của một số điều kiện nào đó như khí hậu
thích nghi với sự sống của con người và sự sinh trưởng của thực vật, địa
hình, địa thế thuận tiện cho việc tiến hành các hoạt động sản xuất và sinh
hoạt của con người, có thể phát triển một loại tài ngun nào đó hoặc có
giao thơng vận tải tương đối tốt.
Cung cấp kinh tế của đất được thực hiện trên cơ sở cung cấp tự nhiên
của nó được biến đổi song song với biến đổi công dụng của nó. Đất cung
cấp cho người sử dụng thường tồn tại nhiều cơng dụng khác nhau, giữa
chúng có thể cạnh tranh và thay thế lẫn nhau, khi hiệu quả của loại cơng
dụng nào đó nâng cao, thì tất nhiên lượng cung ứng của nó cũng nâng cao
một cách tương ứng, như vậy cung cấp kinh tế của đất nước có tính co giãn
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

10


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
nó biến đổi theo sự ra tăng nhu cầu về đất và sự nâng cao hiệu quả kinh tế
của việc sử dụng đất.
Cung cấp đất chịu ảnh hưởng của các nhân tố cơ bản là:
- Lượng cung cấp tự nhiên của các loại đất.
- Song song với nâng cao từng bước tri thức và kỹ năng sử dụng đất
của lồi người, làm cho đất trước đây khơng sử dụng được, hoặc biến đất
trước đây sử dụng không kinh tế thành tương đối kinh tế, do đó mà tăng
lượng cung cấp kinh tế của đất.
- Sự phát triển giao thông vân tải, hạ giá thành vận tải, làm cho đất
trước đây không sử dụng được thành sử dụng được, điều đó cũng có thể
tăng lượng cung cấp đất.
- Sự phát triển của công nghiệp và khoa học kỹ thuật hiện đại cũng là
nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự cung cấp kinh tế của một loại đất nào
đó.
- Nâng cao trình độ sử dụng tập trung và tiết kiệm đất, cũng góp phần
tăng lượng cung cấp kinh tế của đất.
Cung cấp kinh tế và cung cấp tự nhiên của đất tuy có liên quan song
lại có sự khác biệt chủ yếu là: trước hết cung cấp tự nhiên của đất là cơ sở
của cung cấp kinh tế của đất, thứ hai nói đến một cách tương đối, cung cấp
tự nhiên của đất tĩnh tại, không co giảm cịn cung cấp kinh tế của đất là
động thái, có tính chất co giảm.
Do đất đai trên địa bàn huyện chủ yếu sử dụng vào mục đích nơng
nghiệp, lâm nghiệp, nên sức tự nhiên của đất, sự phì nhiêu của đất và khí
hậu với tính cách là điều kiện tự nhiên, có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tốt xấu
của đất trên địa bàn huyện và chỉ chiếm tỷ lệ diện tích lớn trong tổng số.
Tuy nhiên sự cung cấp kinh tế của đất ngày càng gia tăng nhất là trong sự

phát triển mở rộng của các thị trấn, sự hình thành các khu cơng nghiệp hay
q trình nâng cấp cơ sở hạ tầng ngày càng tăng. Điều đó cũng có ý nghĩa là
để đáp ứng nhu cầu phát triển cơng nghiệp hố, góp phần phát triển kinh tế
xã hội của huyện, đó cũng chính là cơ sở quan trọng trong tiến trình thực
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

11


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. Nhưng quy hoạch sử dụng đất cấp
huyện chỉ dựa trên hai căn cứ trên thì chưa đủ, địi hỏi phải:
* Căn cứ vào tính pháp lý của nhà nước.
Chấp hành pháp luật của nhà nước là cơ sở của mọi hoạt động và
biện pháp liên quan tới nguồn sử dụng đất trên địa ban huyện, nó khơng chỉ
mang ý nghĩa kinh tế mà cịn là một vấn đề chính trị quan trọng, bởi vì tài
nguyên đất nước đã được quốc hữu hoá là đối tượng sở hữu của nhà nước,
đồng thời là một căn cứ quan trọng để phát triển sức sản xuất để củng cố và
hoàn thiện nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Chính phủ đề ra trong q trình
cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, cũng như bảo vệ tính bất khả sâm
phạm quyền sở hữu đất đai của nhà nước. Luật pháp của nhà nước nghiên
cứu cấm tuyệt đối việc sử dụng không đúng mục đích.
Luật pháp bảo vệ quyền bất khả xâm phạm quyền sử dụng đất và ổn
định ở mỗi đơn vị sử dụng đất vì đó là cơ sở quan trọng để phát triển sản
xuất.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện phải đảm bảo sự nghiêm
túc ngăn chặn các hành vi xâm phạm sự toàn vẹn lãnh thổ của các đơn vị sử

dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất người ta lập nên danh giới giữa các đơn vị
sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo quan điểm lâu dài, để có
được một quy hoạch sử dụng đất khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả
kinh tế cao.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện phải căn cứ vào hiến pháp,
và luật đất đai, các chính sách về đất đai, đặc biệt là bám sát vào các Nghị
quyết, quyết định do hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh, huyện ban hành là
những văn bản mang tính chỉ đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất của
huyện. Tính pháp lý này là căn cứ quan trọng giúp cho quá trình quy hoạch
sử dụng đất của huyện, nó bảo đảm cho các bản quy hoạch có tính khả thi
cao, trước hết cần xuất phát từ những quan điển chung về quy hoạch sử
dụng đất sau đây:

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

12


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Đất đai là tài nguyên có giới hạn, sử dụng đất có ý nghĩa quyết định
đến sự thành bại vế kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội trước mắt
và lâu dài - xã hội càng phát triển thì địi hỏi việc sử dụng đất càng tốt hơn.
- Để sử dụng đất đai tốt hơn phải làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất trên địa bàn huyện, đây là một biện pháp quản lý đất đai quan trọng
hàng đầu, góp phần giải quyết những vấn đề xã hội và cải thiện môi trường.
Hơn nữa quy hoạch sử dụng đất được tiến hành trướchết là theo yêu cầu của
Nhà nước, chủ sở hữu đất, sau đó mới là theo yêu cầu của chủ sử dụng đất.

Việc thực hiện theo phương án quy hoạch là bắt buộc đối với chủ sử dụng
đất, hay nói cách khác đi các phương án quy hoạch sử dụng đất có hiệu lưc
pháp lý. Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện sẽ do các sở địa chính Tỉnh ( thành phố ) thực hiện và được thực hiện bằng kinh phí do nhà nướn
cấp.
- Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện còn phải bảo đảm theo
quan điểm và chính sách, như là:
Định mức sử dụng các loại đất, nơng nghiệp, lâm nghiệp, cơng
nghiệp.
- Chính sách đầu tư đồng bộ giữa giao thông và thuỷ lợi, kiên cố kênh
mương để tiết kiệm đất.
- Những chính sách ưu tiên giành đất cho những chính sách khác về
đất quốc phịng sử dụng vào mục đích kinh tế, đất ở gia đình quân nhân.
- Bảo đảm định hướng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đến
2010
Có thể nói căn cứ pháp lý có ý nghĩa rất lớn để thực hiện quy hoạch
theo đúng pháp luật của nhà nước, hơn thế nữa tất cả những căn cứ trên là
những căn cứ quan trọng để thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn
huyện, bởi lẽ nếu khơng có các căn cứ quy hoạch sử dụng đất xẽ mất
phương hướng, giảm tính khả thi. Do vậy thực hiện quy hoạch sử dụng đất
của huyện dựa trên các căn cứ là điều kiện tất yếu, mặt khác cần phải bảo
đảm các ngun tắc sau:
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

13


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

2. Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (trên địa bàn
huyện).
Hạt nhân của quy hoạch sử dụngđất trên địa bàn huyện là tổ chức sử
dụng hợp lý đất của huyện, do đó khi lạp quy hoạch sử dụng đất ở huyện
cần phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau đây:
- Nguyên tắc phân khu vực của sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Sử dụng bất kỳ yếu tố sản xuất nào, đều phải căn cứ vào đặc điểm
của nó để xác định phương thức sử dụng nhằm phát huy cao độ ưu thế của
nó. Đây là phương pháp sủ dụng yếu tố sản xuất kinh tế, và nó rất cần thiết
cho việc sử dụng đất trên địa bàn huyện. Tuỳ từng vị trí của mảnh đất với
những tính chất tự nhiên khác nhau, tuỳ theo từng hình thức cụ thể của
từng nơi mà xác định phương hướng và phương thức sử dụng mỗi mảnh
đất; do đó sẽ nâng cao được hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất đai.
- Nguyên tắc lựa chọn vị trí khu vực của việc sử dụng đất trên địa
bàn huyện.
Trên địa bàn huyện, trung tâm kinh tế, chính trị, đều tập trung ở các
thị trấn - ở đây là nơi tập trung dân cư đông đúc, các nhà máy, xí nghiệp,
các hoạt động dịch vụ, các cơng trình giao thơng, văn hố, giáo dục của
huyện. Do đó khi lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện cần có sự
lựa chon vị trí sử dụng đất cho dân cư và cho các ngành nghề một cách hợp
lý, hiệu quả.
Trên địa bàn huyện, sự tập trung của các cụm dân cư đơng đúc
thường gắn liền với sự hình thành và phát triển của các khu vực công nghệ,
thương nghiệp và chính điều đó là cơ sở của sự hình thành và phát triển của
các thị trấn. Do đó sự lựa chon vị trí khu vực cơng nghệp, thương nghiệp là
rất quan trọng, nó quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện,
nâng cao đời sống của người dân. Nguyên tắc này ảnh hưởng đến lựa chọn
các loại đất sử dụng, tiến hành sự lựa chọn tốt nhất đối với khu dân cư trên
địa bàn và sự phân bố, kết hợp với không gian giữa các ngành, làm cho cơ
cấu sử dụng đất trên khu vực huyện một cách hợp lý.

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

14


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Ngun tắc quy mơ thích hợp của các loại đất sử dụng trên khu
vực huyện:
Nguyên tăc này địi hỏi quy mơ sử dụng đất cho các ngành trên địa
bàn huyện như nông nghiệp, công nghiệp , lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên
dùng,.. đất sử dụng cho phát triển hạ tầng cơ sở với quy mô diện tích là bao
nhiêu; để tránh tình trạng lãng phí, đem lại hiệu quả kinh tế cao trong việc
sử dụng đất. Do đó quy mơ sử dụng trên địa bàn huyện nói chung và quy
mơ khu vực đất sử dụng của các yếu tố cấu thành cơ bản của huyện cũng
tồn tại mối quan hệ mật thiết và cần phải xây dựng mối quan hệ tỷ lệ thích
hợp giữa chúng, nếu khi xây dựng quy hoạch huyện cũng phải hết sức chú ý
nguyên tắc này, tuy nhiên cần phải đảm bảo:
- Nguyên tắc hiệu quả tổng hợp của việc sử dụng đất trên địa bàn
huyện.
Kinh tế trên khu vực huyện là một hệ thống, nhiều tầng lớp, được cấu
thành bởi các hệ công nghiệp, thương nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp,
giao thông, văn hoá - giáo dục, y tế, tiêu dùng dân cư, mơi trường sinh thái.
Do đó, ngồi nghên cứu hiệu quả kinh tế, cũng cần phải xem xét cả hiệu
quả xã hội và hiệu quả sinh thái. Vì vậy, khi xác định quy hoạch sử dụng
đất trên khu vực huyện, vừa tuân thủ nguyên tắc phân công khu vực,
nguyên tắc vị trí khu vực và ngn tăc quy mơ thích hợp của việc sử dụng
đất để nâng cao hiệu quả kinh tế vĩ mô của việc sử dụng đất huyện cần duy

trì nguyên tắc hiệu quả xã hội, làm cho việc sử dụng đất của huyện phục
tùng mụcđích sản xuất của Nhà nước mói chung, của tỉnh nói riêng. Đồng
thời kiên trì, quán triệt nguyên tắc hiệu quả sinh thái, để đảm bảo cho sự
tuần hoàn tốt lành của hệ sinh thái trên địa bàn huyện, bảo vệ sức khoẻ của
người dân, thúc đẩy sự phồn vinh kinh tế, văn hoá, xã hội của huyện.
3. Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (trên địa bàn
huyện.)
Kết quả của một quá trình quy hoạc sử dụng đất trên địa bàn huyện là
việc xây dựng một phương án quy hoạch có biện chúng khoa học, có tác

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

15


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
dụng thực tiễn và đem lại hiệu quả trong việc sử dụng đất trên phạm vi lãnh
thổ của huyện, trong đó có tính đến yếu tố bảo vệ mơi trường.
Mục đích phải đạt được là phương hướng quy hoạch sử dụng đất cần
tạo ra cơ sở không gian, điều kiện lãnh thổ ban đầu nhằm sử dụng đất đúng
mục đích được cấp, thực hiện được nhiệm vụ đặt ra với từng ngành, thực
hiện các biện pháp cải tạo và bảo vệ đất, tạo điều kiện bảo vệ thiên nhiên,
bảo vệ môi trường. Như vậy việc xác định đúng nội dung quy hoạch sử
dụng đất trên địa bàn huyện là rất quan trọng. Nội dung quy hoạch sử dụng
đất của huyện khơng cố định mà nó có thể được chỉnh lý, hoàn thiện cùng
với sự thay đổi của các điều kiện xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện tự
nhiên, kinh tế cụ thể trên lãnh thổ huyện. Đó là thành phần chủ sử dụng đất,

hình thức sử dụng ( ổn định lâu dài hay sủ dụng có thời hạn ) đặc điểm đất
đai về loại sử dụng, tiến bộ khoa học kỹ thuật, điều kiện tổ chức quản lý
sản xuất, hiệu quả sản xuất kinh doanh của đất.
Do đó cần giải quyết đồng bộ và hợp lý việc phân bổ tất cả các loại
đất ( theo mục đích sử dụng ) trong ranh giới huyện. Những vấn đề có liên
quan đến phân bổ đất đai tạo nên những nội dung chính của phương án quy
hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện.Trong mỗi nội dung chính đều có
những vấn đề cần giải quyết độc lập, nhưng mối quan hệ mật thiết với nhau
gọi (là nội dung chi tiết). Một phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện
bao gồm các nội dung chính và nội dung chi tết sau:
3.1. phân bố đất dành cho các công trình cơng cộng.
Để thực hiện phân bổ đất dành cho các cơng trình cơng cộng cần thiết
tiến hành các bước sau đây:
- Xác định hiện trạng dành cho các công trình cơng cộng:
Điều tra hiện trạng đất dành cho các cơng trình cơng cộng trên cơ sở
đó phân tích đánh giá nhằm phân bổ hợp lý quỹ đất dành cho công cộng.
Cần xác định hiện trạng đất dành cho các cơng trình cơng cộng như:
đường giao thơng, các cơng trình giao thơng tỉnh, các nha ga, bến bãi, các
cơng trình cấp thốt nước, các đường dây tải điện, thơng tin liên lạc, các
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

16


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
bệnh viện, trường học, các đặc điển tự nhiên như: vị trí giới hạn địa lý, địa
chất thuỷ văn, địa chất cơng trình, về quy mơ, diện tích, đồng thời thu nhập

tài liệu về quy hoạch có bản đồ ranh giới ( thường dùng bản đồ tỷ lệ
1/10/000 đến 1/256.000 ). Trên cơ sở đó cần tiến hành lập bảng biểu để
phân tích, đánh giá về hiện trạng sử dụng đất, bao gồm:
- Thứ nhất: Đánh giá về cơ cấu đất và sự biến động sử dụng đất của
các thành phần cơ học của đất trong các năm qua để dự báo được mức độ
biến động của đất trong những năm tới đối với các cơng trình cơng cộng.
Đồng thời đánh giá tính quy luật, xu thế nguyên nhân biến động, những
biện pháp được sử dụng để bảo vệ đất các cơng trình cơng cộng.
- Thứ hai: Đánh giá về mức độ ô nhiễm đất đai, nguồn nước, mức độ
rửa trơi, xói món, khơng khí và xác định nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng
của các nhân tố đó, đồng thời xem xét mức độ thích hợp so với yêu cầu phát
triển kinh tế – xã hội hiện tại và tương lai đối với cá cơng trình cơng cộng
( đặc biệt là cơng trình cung cấp nước sạch).
- Thứ ba: đánh giá về hiệu quả kinh tế – xã hội và môi trường của
việc sử dụng đất cho các cơng trình cơng cộng, đồng thời đánh giá hiệu quả
trước mắt và hiệu quả lâu dài trong quan hệ đầu tư ( khoa học, kỹ thuật và
công nghệ ) với hiệu quả đạt được đối với các cơng trình cơng cộng. Để
phân bổ đất đai cho các cơng trình công cộng bước tiếp theo chúng ta cần:
- Dự báo nhu cầu đất cho các cơng trình cơng cộng
Để dự báo cần dựa vào các căn cứ chủ yếu sau đây:
+ Dựa vào mục tiêu, yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, sự phát
triển từng nghành ( thuộc lĩnh vực công cộng ) sự phát triển tổng thể kinh tế
xã hội huyên luôn kéo theo sự phát triển của các nghành, ngược lại sự phát
triển các nghành có vai trị thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội huyện
những mục tiêu của sự phát triển tổng thể ln có mối quan hệ gắn bó với
nhau. Đó là cơ sở quan trọng để xác định như cầu của các cơng trình cơng
cộng đối với đất đai trên địa bàn huyện.

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

17


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
+ Căn cứ vào quỹ đất hiện có bao gồm cả số lượng, đặc điểm về tài
nguyên đất, khả năng mở rộng cho các cơng trình cơng cộng, khả năng mở
rộng về đất đai là yếu tố quan trọng trong việc xác định nhu cầu đất đai đối
với các cơng trình cơng cộng.
+ Căn cứ vào q trình cơng nghiệp hố, sự phát triển dân số, trong
thời kỳ hiện tai trên địa bàn huyện. Sự phát triển dân số luôn là vấn đề cấp
bách, các nghành quan tâm, là trở ngại, là sức ép đối với các cơng trình
cơng cộng. Do vậy q trình cơng nghiệp hố, đơ thị hố nhanh và dân số là
cơ sở dự báo nhu cầu đất dành cho các cơng trình cơng cộng trên điạ bàn
huyện. Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu đất dành cho các
cơng trình công cộng, cấn tiến hành phân bổ đất cho các cơng trình cơng
cộng.
- Phân bố đất cho các cơng trình cơng cộng:
Phân bố đất cho các cơng trình cơng cộng phải đảm bảo các yêu cầu
sau:
+ Bảo đảm vị trí, hình dạng, địa chất, thuỷ văn, địa chất cơng trình và
điều kiện tự nhiên phù hợp với mục đích sử dụng cho các cơng trình cơng
cộng, đó chính là sự phù hợp về phân bổ hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm phù hợp
với những đặc điểm của từng khu vực công cộng.
+ Yêu cầu phải sử dụng hợp lý, không lãng phí, tiết kiệm, bảo vệ đất
có biện pháp sử lý triệt để những chất thải đó những cơng trình công cộng
thải ra, không gây ảnh hưởng tới đất đai làm ô nhiễm môi trường.
+ Phải đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tế huyện, sự tăng

trưởng nhanh kinh tế huyện đòi hỏi tất yếu đối với cơng trình cơng cộng,
ngày càng mở rộng, ngày một hồn thiện, góp phần thu hút vốn đầu tư bên
ngồi vào huyện. Đồng thời khi phân bố phải dựa trên căn cứ của nó.
- Căn cứ phân bố đất dành cho các cơng trình cơng cộng:
+ Đất dành cho các cơng trình cơng cộng khác nhau, có vai trị, ý
nghĩa và tầm quan trọng khác nhau, do những chủ sử dụng thuộc các
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

18


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
nghành khác nhau quản lý do vậy phân bố đất cho các cơng trình cơng cộng
trên địa bàn huyện cũng khác nhau.
+ Khi phân bố phải xác định rõ ràng đất dành cho giao thông, giao
thông tỉnh, các nhà ga, các cơng trình cấp thốt nước, giáo dục, y tế, an ninh
quốc phòng... bảo đảm cơ cấu hợp lý, tiết kiệm, hiệi quả.
3.2. Phân bố đất ở trên địa bàn huyện.
Để thực hiện phân bổ đất ở cần tiến hành các bước sau đây:
* Xác định hiện trạng đất ở
Điều tra hiện trạng đất ở trên địa bàn huyện trên cơ sở đó phân tích,
đánh giá nhằm phân bổ hợp lý quỹ đất sử dụng cho mụcđích ở.
Cần xác định hiện trạng đất ở dân cư bao gồm: diện tích đất dùng để
xây dựng nhà ở,các cơng trình phục vụ hoạt và những khoảng khơng gian
theo quy định về xây dựng nhà ở. Trên cơ sở đó cần xác định hiện trạng về
vị trí, giới hạn địa lý, địa bàn thuỷ văn, địa chất cơng trình, giới hạn sử dụng
các lơ đất, quy mơ diện tích các lô đất, số hộ dân, số người cơ trú, cơ cấu hộ

đồng thời thu nhập tài liệu về quy hoạch hiện có, bản đồ gianh giới. Trên cơ
sở đó lập bảng biểu để phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất ở, bao
gồm:
- Thứ nhất: đánh giá về cơ cấu đất và sự biến động sử dụng đất cho
các cơng trình nhà ở trên cơ sở đó biết được cơ cấu và mức độ biến động
các thành phần cơ học của đất trong các năm để dự báo được mức độ biến
động của đất trong những năm tới đối với cơng trình nhà ở, đồng thời đánh
giá tính quy luật, xu thế và nguyên nhân biến động, những biện pháp được
sử dụng để bảo vệ đất đai.
- Thứ hai: đánh giá về mức độ ô nhiễm đất đai, nguồn nước, mức độ
rửa trơi, xói mịn, khơng khí và xác định các nguyên nhân chủ yếu của
những yếu tố đó, đồng thời xem xét mức độ thích hợp so với yêu cầu phát
triển kinh tế xã hội hiện tại và tương lai đối với nhà ở trên khu vực huyện.

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

19


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Thứ ba: đánh giá về hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường của việc
sử dụng đất cho mục đích ở, đồng thời cần đánh giá hiệu quả trước mắt và
hiệu quả lâu dài trong quan hệ giữa đầu tư ( ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ
thuật và công nghệ ) với hiệu quả đạt được đối với các cơng trình nhà ở.
* Dự báo nhu cầu sử dụng đất ở trên địa bàn huyện.
Để dự báo nhu cầu cần dựa vào những căn cứ sau:
- Căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu của sự phát triển kinh tế – xã hội

huyện, sự phát triển kinh tế đi đơi với q trình cơng nghiệp hố, đơ thị hố,
tất yếu cần nhiều nguồn nhân lực cho phát triển các nghành, là cơ sở tăng
nhu cầu về đất ở.
- Căn cứ vào sự biến động dân số ( cơ học, tự nhiên ), tốc độ tăng dân
số, các điều kiện về kết cấu hạ tầng, các tụ điểm dân cư, đồng thời chú ý tới
phong tục tập quán của ngưới dân, mức thu nhập và thị hiếu. Trên cơ sở đó
rút ra nhu cầu để dự báo đất ở dân cư của huyện.
* Phân bố đất ở trên khu vực huyện.
Phân bố đất ở phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
- Bảo đảm về vị trí hình dạng và điều kiện tự nhiên đất cho phù hợp
với dân cư trên địa bàn, nhất là vị trí đất ở các khu trung tâm của huyện
( các thị trấn)
- Phải sử dụng hợp lý tiết kiệm, bảo vệ đất ở, đồng thời thực hiện các
biện pháp về sử lý triệt để chất thải không gây ô nhiễm mơi trường, ảnh
hưởng đến người dân, địi hỏi đáp ứng nhu cầu của từng thời kỳ cơng
nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, hiện đại hố nơng thơn thúc đẩy cuộc
sống văn minh hiện đại, góp phần tạo cảnh quan môi trường của huyện.
- Phân bố đất ở phải đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tếxã hội, an ninh, quốc phòng trong giai đoạn trước mắt và lâu dài phù hợp
với lợi ích của chủ sử dụng đất, đảm bảo thuận lơi cho sản xuất đời sống
nhân dân và quản lý đất đai của huyện. Đồng thời khi phân bố đất ở trên địa
bàn huyện phải dựa theo các căn cử sau:
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

20


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

- Căn cứ vào phong tục tập quán và điều kiện cụ thể phải xác định
các mô hình sản xuất, sinh hoạt dân cư theo tuyến, theo cụm hoặc mơ hình
khả thi khác, để xác định các khu dân cư có diện tích và dân số hợp lý đáp
ứng nhu cầu phát triển kinh tế, phòng chống thiên tai và trật tự, an toàn xã
hội của huyện.
- Căn cứ vào quy hoạch tổng thể của huyện phù hợp với các điều kiện
tự nhiên, kinh tế xã hội, để thực hiện phân bổ đất ở, đem lại hiệu quả tốt
nhất.
- Căn cứ vào tình hình quỹ đất của huyện dành cho xây dựng các
cơng trình cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: đường giao thông, điện, nước
sinh hoạt, trường học, bệnh viện, cơ sở văn hoá... nhằm tạo điều kiện để
người dân được cung ứng đầy đủ các dịch vụ phúc lợi xã hội và cải thiện
vệ sinh môi trường.
3.3. Phân bố đất nông, Lâm nghiệp, đất có mặt nước ni trồng thuỷ
sản.
Để phân bố đất cho mục đích nơng – lâm nghiệp cần tiến hành các
bước sau:
* Xác định hiện trạng sử dụng đất nông – lâm nghiệp trên địa bàn
huyện.
- Điều tra hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp là quan
trọng để phân tích, đánh giá phằm phân bổ hợp lý đất đai cho mục đích
nơng nghiệp, lâm nghiệp của huyện.
- Xác định hiện trạng đất dành cho nông nghiệp, lâm nghiệp, đất có
mặt nước ni trồng thuỷ sản... nhằm xác định các đặc điểm tự nhiên bao
gồm vị trí giới hạn địa lý, địa hình, địa mạo địa chất, đồng thời thu thập tài
liệu quy hoạch sử dụng đất hiện có. Trên cơ sở đó cần tiến hành lập bảng
biểu phân tích, đánh giá về hiện trạng sử dụng đất, bao gồm:
Thứ nhất: Đánh giá về cơ cấu và sự biến động của đất nơng – lâm
nghiệp, đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, để biết được cơ cấu và mức
độ biến động của đất có mặt nước ni trồng thuỷ hải sản, đồng thời đánh

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

21


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
giá tính quy luật, xu thế nguyên nhân biến động, những biện pháp đã được
áp dụng để sủ dụng và bảo vệ đất đai.
Thứ hai: đánh giá về mức độ ơ nhiễm, nguồn nước, khơng khí, mức
độ rửa trơi, xói mịn của đất và xác định các nguyên nhân chủ yếu ảnh
hưởng tới những yếu tố đó, đồng thời xem xét mức độ thích hợp so với yêu
cầu cần phát triển kinh tế – xã hội hiện đại va tương lai đối với nông – lâm
nghiệp và đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản.
Thứ ba: Đánh giá về hiệu qủa kinh tế xã hội và môi trường của việc
sử dụng đất cho nông – lâm nghiệp, đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản,
đồng thời cần đánh giá hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài trong quan hệ
giữa đầu tư và hiệu qủa đát được đối với nông – lâm nghiệp.
* Dự báo nhu cầu sử dụng đất nơng – lâm nghiệp, đất có mặt nước
nuôi trồng thuỷ sản. Cần dựa trên các căn cứ sau.
- Căn cứ vào mục tiêu yêu cầu của sự phát triển kinh tế – xã hội của
huyện trên cơ sở đó đặt ra mục tiêu, yêu cầu của ngành trong lĩnh vực nông
– lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản phát triển. Đặt ra các chỉ tiêu mà ngành
cần đạt về số lượng, chất lượng và quy mô diện tích.
- Căn cứ vào khả năng đầu tư và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
công nghệ vào từng giai đoạn phục vụ cho mục tiêu an toàn lương thực
quốc gia, và có thể đáp ứng xuất khẩu, từ đó xem xét khả năng có thể đặt ra
chỉ tiêu với nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản mà có kế hoạch phân bố hợp lý,

khai thác một cách hiệu quả tiềm năng của vùng
- Căn cứ vào nhu cầu của thị trường về sản phẩm nông, lâm nghiệp,
thuỷ sản trong và ngoài địa bàn huyện, xen xét lực lượng lao động, lịch sử
và trạng thái năng xuất cây trồng, mức tăng trưởng bình quân của ngành,
làm căn cứ để phân bổ hợp lý đất, phù hợp với mục đích nơng, lâm nghiệp
và môi trường thuỷ sản.
- Căn cứ vào nhu cầu về nguyên, nhiên liệu cho ngành công nghiệp
nặng và công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản..., sự phát triển dân số,
bảo đảm tỷ lệ che phủ thích hợp để bảo vệ mơi trường sinh thái, đó chính là
SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

22


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
cơ sở làm tăng nhu cầu sử dụng đất nơng – lâm nghiệp, đất có mặt nước
ni trồng thuỷ sản.
* Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiếp theo cần phân
bố đất nông – lâm nghiệp, đất có mặt nước mơi trường thuỷ sản. Khi phân
bố cần đản bảo các yêu cầu sau đây:
Phân bố vị trí, hình dạng, điều kiện tự nhiên của đất phải phù hợp với
mục đích nơng, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đáp ứng nhu cầu dân cư
trên địa bàn và trên các vùng khác của đất nước, đồng thời bảo đảm sử dụng
hợp lý tiết kiệm và hiệu quả, bảo vệ đất không gây ô nhiễm môt trường,
tăng hiệu quả sử dụng đất, duy trì nâng cao độ mầu mỡ, thu được tối đa sản
phẩm trên diện tích đất sử dụng.
Phân bốkết hợp giữa đất nơng và lâm nghiệp, đất có mặt nước ni

trịng thuỷ sản với các loại đất sử dụng cho các mục đích khác, đồng thời
phải dựa trên căn cứ sau:
Căn cứ vào yêu cầu sản xuất của từng loại cây trồng, từ đó bố chí sử
dụng đất với diện tích đất sử dụng của từng loại cây đó , từng loại vật ni
thích hợp.... địi hỏi phải có sự phân bố hợp lý, bảo đảm một cơ cấu hợp lý.
3.4. Phân bổ đất chuyên dùng
Để htực hiện phân bổ đất chuyên dùng cần tiến hành các bước sau:
* Xác định hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng trên địa bàn huyện
Điều tra hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng làm cơ sở quan trọng để
phân tích đánh giá nhằm phân bố hợp lý đất chuyên dùng của huyện.
Cần xác định hiện trạng đất dành cho: xây dựng trường học, bệnh
viện,các cơng trình văn hố, vui chơi giải trí, các cơng sở, khu vực hành
chính, các trung tâm thương mại, bn bán, các cơ sở sản xuất kinh doanh,
các khu công nghiệp, đất làm vật liệu xây dựng.... nhằm xác định các đặc
điểm về tự nhiên bao gồm vị chí các giới hạn địa lý, địa chất thuỷ văn, địa
chất cơng trình, giới hạn về sử dụng khu đất, quy mơdiện tích, đồng thời thu

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

23


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
nhập tàiliệu về quy hoạch đất, bản đồ danh giới đất. Trên cơ sở đó tiến hành
lập bảng biểu để phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất:
Thứ nhất: đánh giá về cơ cấu đất và sự biến động đất sử dụng cho
mục đích chuyên dùng để biết được cơ cấu và mức độ biến động của các

thành phần cơ học đất, trong các năm để dự báo mức độ biến động của đất
trong các năm tới, đồng ht đánh giá tính quy luật, xu thế và nguyên nhân
biến động, những biện pháp được sử dụng để bảo vệ đất đa.
Thứ hai: Đánh giá về mức độ ơ nhiễm đất đai nguồn nước, khơng
khí,xác định các nguyên nhân chủ yếu của các yếu tố đó, đồng thời xem xét
mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội hiện tại và tương
lai đối với mục đích chuyên dùng.
Thứ ba: Đánh giá về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của việc
sử dụng đất cho mục đích chuyên dùng, đồng thời đánh giá hiệu quả trước
mắt và hiệu quả lâu dài trong quan hệ đầu tư (khoa học, kỹ thuật và công
nghệ ). Với hiệu quả đất đai. Để phân bổ đất trên địa bàn huyện cho mục
đích chuyên dùng, bước tiếp theo cần:
* Dự báo như cầu sử dụng đất chuyên dùng, cần căn cứ vào các yếu
tố sau:
- Căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu sử dụng của sự phát triển kinh tế xã
hội, sự phát triển các nghành và nhu cầu các nghành đối với phục vụ cho sự
nghiệp cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nước.
- Căn cứ vào khả năng đầu tư ứng dụng tiến bộ kho hoạ kỹ thuật công
nghệ trong giai đoạn tạo sức ép cho phát triển các nghành mở rộng quy mô,
cơ cấu do vậy ln địi hỏi nhu cầu đất cho mục đích chun dùng mở rộng
các cơng trình.
- Căn cứ vào nhu cầu thị trường trong và ngoài địa bàn khu vực khả
năng kinh doanh thương mại, nhu cầu thị trường ngày càng tăng thì khă
năng đáp ứng ngày một lớn về nhu cầu đất đai cho các hoạt động thương
mại.

SV Vị VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

24


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
- Căn cứ vào sự phát triển dân số, đây là sức ép cho nhu cầu sử dụng
đất chuyên dùng, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của dân cư.
Trên cơ sở xác định hiện trạng, dự báo nhu cầu tiến hành phân bố đất
chuyên dùng.
* Phân bố đất cho mục đích chuyên dùng, cần đảm bảo các u cầu
sau:
* Bảo đảm vị trí, hình dạng điều kiện tự nhiên của các khu đất phù
hợp với mục đích chuyên dùng bảo đảm điều kiện thuận lợi phát triển kinh
tế và sinh hoạt cuả người dân, sử dụng tiết kiệm hợp lý, bảo vệ đất và có
phương pháp bảo vệ, trên cơ sở đó phân bố hợp lý cơ cấu đất chuyên dùng.
Về nguyên tắc hầu hết các cơng trình chun dùng đều phục vụ cho
mục đích chung, vì vậy cần bảo đảm xác lập mối quan hệ giữa quản lý nhà
nước về đất đai và các công trình đó nhằm sử dụng có hiệu quả cho u cầu
xã hội. Phân bổ đất đai phải hợp lý đúng đối tượng và mục đích sử dụng
bảo đảm nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn trước mắt và lâu
dài, đồng thời khi phân bố phải dựa vapị căn cứ sau:
Mỗi loại đất chun dùng có vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng khác
nhau do chủ sử dụng thuộc các ngành khác nhau do đó cơ sở để phân bổ
chúng khác nhau. Dựa trên cơ sở phát triển tổng thể kinh tế xã hội và kế
hoạch phát triển dài hạn, cuả các ngành trên. Dựa trên cơ sở phát triển tổng
thể kinh tế xã hội và kế hoạch phát triển dài hạn, cuả các ngành trên địa bàn
huyện mà phân bố cho các ngành, cần xác định rõ đất xây dựng các khu
công nghiệp, trường học, bệnh viện, các công sở và khu vực hành chính,
các trung tâm thương mại, bn bán, các cơ sở sản xuất.

3.5. Phân bố đất an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện
Để phân bố đất an ninh quốc phòng cần tiến hành , các bước sau:
* Xác định hiện trạng đất sử dụng cho an ninh quốc phòng

SV Vò VĂN HIỆP
®ĐaAcCHnNH

hHUYÊNnNGÀNHkKINHtT - qQUẢNlL

25