GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH Ở TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG ĐẾN NĂM 2015

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG
TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TÔN ĐỨC THẮNG







TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA
TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH



ĐỀ TÀI:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT
ÁN HÀNH CHÍNH Ở TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG ĐẾN NĂM 2015

Học viên: TRỊNH NGỌC THÖY
Lớp: B64. Năm học: 2012 – 2013
GV hướng dẫn: CN.VŨ QUANG HƢNG

Long Xuyên, ngày 184 

2


rải qua các thời kỳ lịch sử, những quy định của ngành Tòa án nhiều
lần được cải cách, sửa đổi dần hoàn thiện và nâng cao vị trí, vai trò
của mình. Ngay từ những ngày mới giành được chính quyền (năm
1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặc biệt chú trọng đến công tác tòa án. Người coi
tòa án là cơ quan trọng tâm của ngành tư pháp, trong thư gửi Hội nghị tư pháp toàn
quốc tháng 2-1948, Bác đã ân cần căn dặn: “Cán bộ tư pháp phải tuyệt đối trung
thành”, “Các bạn là những người phụ trách thi hành luật pháp, lẽ tất nhiên các
bạn phải nêu cao tấm gương “Phụng công, thủ pháp, chí công vô tư” cho nhân
dân noi theo”.
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, ngành Tòa án nhân dân đã
có những đóng góp to lớn vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ
Đảng, bảo vệ chế độ và cuộc sống bình yên của nhân dân. Thông qua hoạt động xét
xử, ngành Tòa án nhân dân đã góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn
an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội, bảo vệ công lý, phổ biến và giáo dục
pháp luật cho nhân dân.
Thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW và Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày
24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến
năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005
về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 của Bộ Chính trị.
Án hành chính là loại án khó, phức tạp và kinh nghiệm giải quyết án hành
chính chưa nhiều. Công tác giải quyết các vụ án hành chính liên quan nhiều đến
việc áp dụng pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Mỗi lĩnh vực
quản lý Nhà nước có nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh và mỗi loại
văn bản quy phạm pháp luật lại có nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh và
mỗi loại văn bản quy phạm pháp luật lại chưa có các văn bản hướng dẫn đầy đủ

của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc đã có hướng dẫn, nhưng còn chồng
chéo với nhau, thậm chí xung đột pháp luật. Mặt khác, các văn bản hướng dẫn
thường xuyên có sự sửa đổi, bổ sung, thay thế. Do vậy, việc áp dụng các văn bản
quy phạm pháp luật để giải quyết các vụ án hành chính của tòa án các cấp gặp rất
nhiều khó khăn nhất là trong giai đoạn xác định thẩm quyền để thụ lý vụ án.
Thụ lý vụ án hành chính là giai đoạn đầu tiên trong hoạt động tố tụng hành
chính của Tòa án khi giải quyết vụ án hành chính, nó có vai trò vô cùng quan trọng
để xác định chính xác các mối quan hệ tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức với
nhau những khiếu kiện về hành chính, giúp củng cố, giải quyết nhanh chóng, chính
xác và đúng đắn một vụ án hành chính. Nhằm hoàn thiện pháp luật theo tinh thần
cải cách tư pháp của Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị
về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã chỉ rõ:
“Nghiên cứu mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án trong việc giải quyết các
khiếu kiện hành chính để góp phần khắc phục tình trạng trì trệ trong công tác giải
quyết khiếu kiện hành chính hiện nay”, thì trong hoạt động xét xử Tòa án phải chú
T
LỜI MỞ ĐẦU

3
ý xây dựng ngay từ khâu thụ lý của vụ án nói chung và thụ lý vụ án hành chính nói
riêng.
Với ý nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề như đã nêu, tôi chọn viết đề tài
tiểu luận cuối khóa lớp Trung cấp lý luận Chính trị Hành chính là:
“ Giải pháp nâng cao chất lƣợng giải quyết án hành chính
ở Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đến năm 2015 ”
Thông qua việc nghiên cứu đề tài này sẽ góp phần cung cấp cơ sở lý luận,
thực tiễn cũng như giải pháp tăng cường công tác giải quyết án hành chính ở Tòa
án nhân dân thành phố Long Xuyên ngày càng hiệu quả và tốt hơn.
Để làm sáng tỏ nội dung cơ bản của đề tài này tôi sử dụng một số phương
pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, so sánh, viện dẫn pháp luật, giải

thích và tổng hợp nhằm đem lại hiệu quả tốt trong quá trình nghiên cứu đề tài.
Do giới hạn của đề tài cũng như công tác giải quyết án hành chính còn chứa
đựng nhiều nội dung phức tạp về lý luận cũng như thực tiễn áp dụng và lượng kiến
thức còn hạn chế nên tôi không thể giải quyết thấu đáo mọi vấn đề của đề tài, mà
chỉ mong muốn nghiên cứu để hiểu biết cũng như đóng góp một vài ý kiến vào
việc xác định phương hướng trong quá trình thực thi và hoàn thiện pháp luật. Bản
thân về trình độ lý luận chính trị có hạn, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều nên
trong quá trình thực hiện đề tài không tránh khỏi thiếu sót, rất mong quý Thầy, Cô
giúp đỡ bổ sung để em hoàn thành chương trình khóa học. Xin chân thành cảm ơn
quý Thầy, Cô./.



4
C
C
H
H
Ư
Ư
Ơ
Ơ
N
N
G
G


1
1

N
N
H
H
Ữ
Ữ
N
N
G
G


Q
Q
U
U
Y
Y


Đ
Đ
Ị
Ị
N
N

H
H


C
C
H
H
U
U
N
N
G
G


V
V
Ề
Ề


T
T
Ò
Ò
A
A

H
H
À
À
N
N
H
H


C
C
H
H
Í
Í
N
N
H
H




V
V
À
À

G
G
I
I
Ả
Ả
I
I


Q
Q
U
U
Y
Y
Ế
Ế
T
T


Á
Á
N
N


H
H

À
À
N
N
H
H


C
C
H
H
Í
Í
N
N
H
H




1
1
.
.
1
1
.
.

T
T
ò
ò
a
a


h
h
à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n
n
h
h

1
1
.
.
1
1
.
.
1
1
.
.


K
K
h
h
á
á
i
i


n
n
i
i



m
m


T
T
ò
ò
a
a


H
H
à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í

n
n
h
h


l
l
à
à


m
m
ộ
ộ
t
t


b
b
ộ
ộ


p
p
h
h

ậ
ậ
n
n


t
t
r
r
o
o
n
n
g
g


b
b
ộ
ộ


m
m
á
á
y
y

T
T
ò
ò
a
a


á
á
n
n


n
n
h
h
â
â
n
n


d
d
â
â

n
n
,
,


c
c
ó
ó


c
c
h
h
ứ
ứ
c
c


n
n
ă
ă
n
n
g
g

x
x
é
é
t
t


x
x
ử
ử


c
c
á
á
c
c


v
v
ụ
ụ

á
á
n
n


h
h
à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n
n
h
h
.
.

Đầu những năm 90, ở nước ta, khái niệm tài
phán hành chính đã được bàn nhiều và người ta thấy không thể không thiết lập một
cơ quan chuyên xét xử, giải quyết các tranh chấp hành chính bởi đó là hình thức
phán xét theo thủ tục tư pháp, sẽ chặt chẽ, công khai, từ bên ngoài các cơ quan
quản lý hành chính, do vậy sẽ bảo đảm đánh giá khách quan hơn tính hợp pháp của
các phán xét quyết định, hành vi quản lý bị khiếu kiện, có thêm một trình tự giải
quyết các tranh chấp hành chính ngày càng tăng nhanh của thực tiễn “mở cửa”.
Năm 1995, Luật tổ chức tòa án nhân dân sửa đổi đã đánh dấu mốc lớn, đó là
sự hình thành các tòa hành chính và việc xét xử các vụ án hành chính trong tòa án
nhân dân – một thiết chế thể hiện sự mở rộng dân chủ bảo vệ hữu hiệu quyền hợp
pháp của công dân trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân.
Tuy nhiên trong thời gian này, các tòa hành chính chỉ được giới hạn, xét xử
đối với quyết định, hành vi hành chính cá biệt đụng chạm tới người dân, chứ chưa
phán xét tính hợp pháp của các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính chưa
thực sự đảm bảo công lý hành chính, ngay cả các quyết định, hành vi hành chính cá
biệt cũng không phải tất cả đều thuộc thẩm quyền của tòa án, hoặc được tòa án thụ
lý, xét xử, khi bị khiếu kiện.
Ngày nay, theo quan điểm mở rộng dân chủ của Đảng, các tranh chấp hành
chính của người dân có thêm nhiều lựa chọn: Giải quyết tranh chấp theo trình tự
hành chính (do cơ quan hành chính nhà nước giải quyết) hoặc giải quyết các tranh
chấp hành chính theo trình tự tố tụng (do cơ quan Tòa án giải quyết).
Tòa Hành chính được đặt ra để gánh vác nhiệm vụ này. Khi cá nhân hoặc tổ
chức có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại bởi các quyết
định hành chính, hành vi hành chính mà cơ quan quản lý hành chính nhà nước hoặc
người có thẩm quyền trong cơ quan đó áp dụng đối với họ, họ có quyền làm đơn
khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu tòa án bảo vệ, Tòa án nhận đơn khởi kiện của
các chủ thể và xem xét nếu thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp mình thì
trong thời hạn luật định phải ra quyết định thụ lý vụ án hành chính.

5
1. 

Theo quy định tại Điều 29 Luật tố tụng hành chính:
Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là Tòa án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau
đây:
1. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà
nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án
hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;
2. Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án
đối với công chức thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó;
3. Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri
bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng
phạm vi địa giới hành chính với Tòa án.
1.1.3. 
Theo quy định tại khoản 1 Điều 107 Luật tố tụng hành chính quy định:
“Tòa án nhận đơn khởi kiện do đương sự nộp trực tiếp tại Tòa án hoặc gửi
qua bưu điện và phải ghi vào sổ nhận đơn, cấp giấy xác nhận đã nhận đơn cho
đương sự.”
Việc nhận đơn khởi kiện trực tiếp hoặc nhận qua đường bưu điện được
hướng dẫn tại Điều 14 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán
Tòa án nhân dân Tối cao đã hướng dẫn việc xác định ngày khởi kiện rất cụ thể và
rõ ràng.
Đồng thời, Tòa án cũng tiến hành các bước theo Điều 107 của Luật tố tụng
trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khởi kiện, Chánh án
Tòa án phân công một Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện. Kể từ ngày được phân
công, Thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo trong thời hạn 05
ngày làm việc, để thực hiện một trong các thủ tục như thụ lý vụ án nếu vụ án thuộc

thẩm quyền giải quyết; Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và báo
cho người khởi kiện, nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác; Trả
lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, nếu thuộc một trong các trường hợp quy
định tại khoản 1 Điều 109 của Luật tố tụng hành chính.
1.2. Trình tự thụ lý vụ án hành chính
1.2
Đơn khởi kiện được quy định các nội dung theo khoản 1 Điều 105 Luật tố
tụng hành chính.

6
Đối với đơn khởi kiện thì bắt buộc người khởi kiện là cá nhân phải ký tên
hoặc điểm chỉ; người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thì người đại diện theo pháp
luật của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường
hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người
mất năng lực hành vi dân sự thì đơn khởi kiện do người đại diện theo pháp luật của
những người này ký tên hoặc điểm chỉ. Kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu
chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp.
1.2.2. 
Nếu đơn khởi kiện chưa đủ các nội dung theo quy định tại khoản 1 Điều 105
Luật tố tụng hành chính thì Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ
sửa đổi, bổ sung trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày người khởi kiện nhận
được thông báo của Tòa án. Trường hợp người khởi kiện đã sửa đổi, bổ sung đơn
khởi kiện theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 105 của Luật này thì Tòa án tiếp tục
việc thụ lý vụ án; nếu họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Tòa án thì Tòa
án trả lại đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo cho người khởi kiện.
1.2.3 -

chính
Sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, nếu Thẩm phán được
phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải

quyết thì thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí; trường
hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền
tạm ứng án phí thì thông báo cho người khởi kiện biết về việc thụ lý vụ án. Trong
thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo nộp tiền tạm ứng án
phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí. Tòa án thụ lý vụ án vào ngày
người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Trường hợp người khởi
kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí
thì ngày thụ lý vụ án là ngày Thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc
thụ lý. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông
báo bằng văn bản cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến
việc giải quyết vụ án và Viện kiểm sát cùng cấp về việc Tòa án đã thụ lý vụ án



7
1
1
.
.
3
3
.
.


Q
Q
u
u
a

a
n
n


đ
đ
i
i
ể
ể
m
m


c
c
ủ
ủ
a
a


Đ
Đ
ả
ả
n
n
g

g


v
v
ề
ề


c
c
ả
ả
i
i


c
c
á
á
c
c
h
h


t
t
ư

ư


p
p
h
h
á
á
p
p


đ
đ
ố
ố
i
i


v
v
ớ
ớ
i
i


T

T
ò
ò
a
a


h
h
à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n
n
h
h


v

v
à
à


v
v
i
i
ệ
ệ
c
c


g
g
i
i
ả
ả
i
i


q
q
u
u
y

y
ế
ế
t
t


á
á
n
n


h
h
à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n

n
h
h


Thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW và Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày
24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến
năm 2010, định hướng đến năm 2020 công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành, địa phương trong cả
nước quan tâm đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hơn trước giữ vị trí quan trọng
trong đời sống xã hội và trong thời gian qua đã được Đảng quan tâm.
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược Cải cách tư pháp
đến năm 2020 của Bộ Chính trị trong những năm qua, thực hiện các nghị quyết của
Đảng, nhất là Nghị quyết 08-NQ/TW, ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị “về một
số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, công cuộc cải cách tư
pháp đã được các cấp ủy, tổ chức đảng lãnh đạo và tổ chức thực hiện với quyết tâm
cao, đạt được nhiều kết quả. Các khiếu kiện hành chính, các tranh chấp dân sự,
kinh tế, lao động, các loại khiếu kiện và tranh chấp có yếu tố nước ngoài có chiều
hướng tăng về số lượng và phức tạp, đa dạng hơn. Đòi hỏi của công dân và xã hội
đối với các cơ quan tư pháp ngày càng cao; các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ
dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là
công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu
quả với các loại tội phạm và vi phạm. Nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, yêu
cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải ban
hành và thực hiện Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 phù hợp với quá
trình đổi mới công tác lập pháp và chương trình cải cách hành chính.
Cụ thể hoá các văn bản pháp luật của Trung ương, tại Chỉ thị số 25-CT/TU
ngày 14/7/2004 của Ban Thường Vụ Tỉnh uỷ tỉnh An Giang về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật. Chương trình số 01/Ctr-
UBND ngày 29/01/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang về chương trình công

tác năm 2013 cũng chú trọng đối với công tác giải quyết mà cụ thể là Thanh tra
tỉnh phải thực hiện tốt Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo; tập trung giải quyết cơ bản
các vụ việc còn tồn đọng; chủ động xử lý những vấn đề mới phát sinh từ cơ sở,
không để phát sinh điểm nóng, hạn chế các vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông
người; chủ động và tăng cường đối thoại với người khiếu nại trước khi ban hành
quyết định.
Đặc biệt, trong ngành Tòa án nhân dân nói chung và Tòa án nhân dân
thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nói riêng, công tác này được cấp ủy quan
tâm và chỉ đạo kiên quyết giải quyết án phải đạt tỷ lệ 85% tổng số án hành chính,
tránh tình trạng án còn tồn đọng, kéo dài dẫn đến bức xúc của người khởi kiện,
không để án bị cải sửa nghiêm trọng, hay án bị hủy.
1.4. Cơ sở pháp lý về giải quyết vụ án hành chính
Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, thì
ở nước ta chỉ có một hệ thống Tòa án thực hiện chức năng xét xử. Theo Điều 127

8
Hiến pháp quy định Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các
Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam…
Trên cơ sở của Hiến pháp, hàng loạt các quy định mới trong các văn bản
pháp luật quan trọng được ban hành, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ
cấu tổ chức, trình tự tố tụng, phạm vi xét xử hành chính… cho Tòa án nhân dân
như Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi, bổ sung) quy định cơ cấu tổ chức của
Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm có: Ủy ban thẩm phán,
Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính; trong trường
hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên
trách khác theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, bộ máy giúp việc.
Các tòa chuyên trách như Tòa hành chính có những nhiệm vụ và quyền hạn giải
quyết sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng; Phúc thẩm những
vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp

dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
Đặc biệt là Luật tố tụng hành chính số 64/2010 được Quốc hội nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ tám thông qua ngày
24/11/2010, được Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết ký Lệnh số 22/2010/L-CTN
công bố ngày 07/12/2010, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2011. Luật tố tụng hành
chính gồm 08 chương, 265 Điều luật được kế thừa và phát huy bởi Pháp lệnh thủ
tục giải quyết các vụ án hành chính và Luật tố tụng dân sự. Có 24 nguyên tắc cơ
bản được thể hiện trong toàn bộ hoạt động tố tụng hành chính. Ví dụ như nguyên
tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tố tụng hành chính tại Điều 4 Luật tố
tụng hành chính là cụ thể hóa Điều 12 của Hiến pháp; Nguyên tắc bảo đảm quyền
khiếu nại, tố các trong tố tụng hành chính quy định tại Điều 26 Luật tố tụng hành
chính là cụ thể hóa Điều 74 của Hiến pháp…
Ngoài ra, còn có những văn bản hướng dẫn trong công tác giải quyết án
hành chính như Nghị quyết 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc Hội về việc
thi hành Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 01/2011/NQ-HĐTP ngày
29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành
một số quy định của Nghị quyết số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc Hội
về việc thi hành Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày
29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành
một số quy định của Luật tố tụng hành chính; Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-
VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa
án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành
chính về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính.
Đây chính là những cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xác lập và sử dụng
thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân.

9
CHƢƠNG 2
THỰC TIỄN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
Ở TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN THỜI GIAN QUA
2.1. Đặc điểm tình hình chung
-
Thành phố Long Xuyên là một thành phố nằm bên bờ hữu ngạn sông Hậu.
Phía Bắc giáp huyện Châu Thành, tỉnh An Giang; Phía Nam giáp với Quận Thốt
Nốt, thành phố Cần Thơ; Phía Đông giáp với huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp và
huyện Chợ Mới tỉnh An Giang. Diện tích tự nhiên của thành phố là 115.43km
2
, dân
số trung bình 281.898 người, mật độ dân số bình quân 2.442 người/km
2
, có 11
phường và 02 xã với 83 khóm và 13 ấp, 1.785 tổ dân số.
Thành phố Long Xuyên là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của tỉnh An
Giang, có vị trí địa lý - kinh tế đặc biệt quan trọng đối với tỉnh An Giang và các
tỉnh ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long. Thành phố nằm bên dòng sông Hậu, có
nhiều kênh rạch giàu tiềm năng về nguồn nước ngọt, thủy sản, khoán sản, thuận lợi
cho phát triển nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch. Mặt khác, Long Xuyên là
đô thị nằm trên trục hành lang kinh tế đô thị quốc gia và quốc tế, là đầu mối giao
thương hàng hóa trong tỉnh và khu vực, có và nhiều nhà máy chế biến xuất khẩu
với nhiều mặt hàng như: gạo, cá, hàng may mặc, vật liệu xây dựng, rau quả đóng
hộp…; có đường quốc lộ và đường sông thông suốt đến các khu vực Đồng bằng
sông Cửu Long và nước bạn Campuchia.
Với lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, cùng với truyền thống đoàn
kết, cần cù, năng động, sáng tạo, những năm qua Đảng bộ và nhân dân Long
Xuyên đã đoàn kết nhất trí, phát huy nội lực, tranh thủ sự hỗ trợ của các ngành, các
cấp, tập trung mọi nguồn lực để xây dựng, phát triển thành phố xứng đáng với vai

trò và vị trí là trung tâm kinh tế - chính trị của tỉnh An Giang và đạt được những
kết quả đáng kể. Thực tế quá trình xây dựng và phát triển, thành phố Long Xuyên
luôn thể hiện vị trí đầu tàu, thành phố đã có những bước phát triển vượt bậc. Nền
kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao; đô thị phát triển rộng hơn, hiện đại hơn, kết cấu
hạ tầng kinh tế - kỹ thuật khá hoàn thiện. Các lĩnh vực văn hóa - xã hội từng bước
phát triển, chất lượng đời sống người dân ngày càng nâng cao.

Xuyên
Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên được thành lập sau khi Bộ tư pháp
ban hành Quyết định số 07/BTP/QĐ ngày 16/4/1976 thành lập Tòa án nhân dân
tỉnh An Giang. Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên giữ vai trò trung tâm kinh
tế, văn hóa, chính trị và xã hội của tỉnh An Giang, là đơn vị nằm trên địa bàn tỉnh
và chịu sự lãnh đạo của Tòa án tỉnh với biên chế tổng cộng 30 người, trong đó có
12 Thẩm phán, 13 thư ký và 05 chức danh khác. Về chức danh lãnh đạo gồm 01
chánh án, 02 phó chánh án. Các Thẩm phán giải quyết hết tất cả các loại án không

10
có Thẩm phán đảm nhiệm về chuyên môn xét xử án Hành chính. Được sự quan
tâm của cấp ủy, Tòa án cấp trên và sự hỗ trợ của các ngành liên quan, tập thể công
chức, viên chức trong đơn vị đã khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp
phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội ở địa phương. Địa bàn trải
rộng nên phát sinh nhiều những tranh chấp, hàng năm Tòa án nhân dân thành phố
Long Xuyên phải giải quyết trên dưới một nghìn vụ án các loại như: án hình sự, án
dân sự, án hôn nhân gia đình, án hành chính, án kinh doanh thương mại và án lao
động.
2.2. Kết quả giải quyết án hành chính thời gian qua
2.2.1. Cô
: Án hành chính phát sinh ít, thường hàng năm có khoảng từ
04 đến 06 vụ. Cụ thể là:
+ Năm 2009 thụ lý 03 vụ;

+ Năm 2010 thụ lý 04 vụ;
+ Từ ngày 01/10/2010 đến ngày 01/7/2011 thụ lý 04 vụ
Tỷ lệ giải quyết án hàng năm đều đạt 100%
Các vụ án hành chính được điều chỉnh bởi Pháp lệnh thủ tục giải quyết
các vụ án hành chính sửa đổi bổ sung năm 2006 thì đương sự có những trở ngại do
pháp lệnh quy định nên các vụ án hành chính trong thời gian qua không nhiều,
thậm chí rất ít, còn đối với khởi kiện hành vi hành chính thì tại Tòa án Long Xuyên
là không có, nguyên nhân có ít án hành chính là:
+ Tòa án chỉ thụ lý có 22 loại vụ việc nên có những loại kiện mà đương
sự không được khởi kiện như: Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính
về quản lý đất đai trong việc giải quyết tranh chấp đất đai đều không phải là đối
tượng khởi kiện hành chính theo Điều 11 của Pháp lệnh năm 2006 thì áp dụng
hướng dẫn tại đoạn 2 tiểu mục 7.3 mục 7 Nghị quyết số 04/2006/NQ-HĐTP ngày
04/8/2006 để không thụ lý mà trả lại đơn khởi kiện.
+ Theo quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh năm 2006 thì quy định điều
kiện bắt buộc để có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với các quyết định hành
chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai thì phải có quyết định giải quyết
khiếu nại lần đầu (Luật đất đai năm 2003 không có quy định người khiếu nại có
quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền đối với
trường hợp khi hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại điểm c Điều 138 Luật
đất đai mà khiếu nại không được giải quyết)
+ Theo quy định khi không đồng ý với quyết định hành chính thì được
quyền khiếu nại đến người ban hành quyết định hành chính, khi nhận được quyết
định giải quyết khiếu nại lần đầu thì người khiếu nại được quyền khởi kiện đến Tòa
án hoặc khiếu nại lần hai đến người có thẩm quyền tiếp theo, nêu chọn lựa người

11
giải quyết khiếu nại tiếp theo thì quyết định lần hai là quyết định giải quyết khiếu
nại cuối cùng và có hiệu lực thi hành, người này không được khởi kiện đến Tòa án
2.2.2. iai 

ngày 012/2012
+ Thụ lý 08 vụ
+ Giải quyết: 08 vụ (trong đó xét xử 05 vụ, đình chỉ 01 vụ, 02 vụ tạm
đình chỉ giải quyết)
+ Tỷ lệ giải quyết: 100%
Qua số liệu thể hiện ở các năm cho thấy từ khi Luật tố tụng hành chính có
hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 thì số lượng án hành chính đã tăng đột biến
nhiều nhất là các khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
(các quyết định thu hồi đất, quyết định bồi hoàn về giá trị đất và vật kiến trúc ,
quyết định giải quyết tranh chấp về đất đai) và xuất hiện thêm loại kiện mới mà
trong các năm trước đây chưa có là khiếu kiện đối với hành vi hành chính. Nhưng
đối với loại án mà Tòa án thụ lý vào phát sinh thêm những tình tiết mới mà trước
đây Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính sửa đổi năm 2006 chưa quy
định, Luật tố tụng hành chính cũng có những quy định chặt chẽ hơn và mở rộng về
thẩm quyền, quy định thêm những vấn đề về nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, việc áp
dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Do thẩm quyền được tăng lên quá rộng theo
khoản 1 Điều 28 Luật tố tụng hành chính quy định “ Khiếu kiện quyết định hành
chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính
thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao
theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính, hành vi hành
chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức ” nên người dân được quyền lựa chọn
khiếu nại hay là khởi kiện tại tòa án mà không bị khống chế về điều kiện nên số
lượng đơn khởi kiện đã tăng lên gấp ba lần so với những năm trước.
2.3. Những vƣớng mắc trong công tác xét xử án hành chính
2
2
.
.
3
3

.
.
1
1
.
.


V
V
ư
ư


n
n
g
g


m
m


c
c


t
t

r
r
o
o
n
n
g
g


v
v
i
i


c
c


á
á
p
p


d
d



n
n
g
g


q
q
u
u
y
y


đ
đ


n
n
h
h


c
c


a
a

L
L
u
u


t
t


t
t




t
t


n
n
g
g


h
h

à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n
n
h
h


t
t
r
r
o
o
n
n
g
g

v
v
i
i


c
c


t
t
h
h
i
i


h
h
à
à
n
n
h
h

b
b


n
n


á
á
n
n


c
c


a
a


T
T
ò
ò
a
a

á
á
n
n


Đ
Đ
ố
ố
i
i


v
v
ớ
ớ
i
i


c
c
ô
ô
n
n
g
g

t
t
á
á
c
c


t
t
h
h
i
i


h
h
à
à
n
n
h
h


b
b

ả
ả
n
n


á
á
n
n


h
h
à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n
n

h
h


c
c
ủ
ủ
a
a


T
T
ò
ò
a
a


á
á
n
n


đ
đ
ư
ư

ợ
ợ
c
c


q
q
u
u
y
y


đ
đ
ị
ị
n
n
h
h


ở
ở


c
c

h
h
ư
ư
ơ
ơ
n
n
g
g


X
X
V
V
I
I


T
T
h
h
ủ
ủ


t
t

ụ
ụ
c
c


t
t
h
h
i
i


h
h
à
à
n
n
h
h


b
b
ả
ả
n
n

á
á
n
n
,
,


q
q
u
u
y
y
ế
ế
t
t


đ
đ
ị
ị
n
n
h
h

c
c
ủ
ủ
a
a


t
t
ò
ò
a
a


á
á
n
n


v
v
ề
ề

v
v
ụ
ụ


á
á
n
n


h
h
à
à
n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n
n

h
h


t
t
ừ
ừ


Đ
Đ
i
i
ề
ề
u
u


2
2
4
4
1
1
đ
đ
ế
ế

n
n


Đ
Đ
i
i
ề
ề
u
u


2
2
4
4
8
8


c
c
ủ
ủ
a
a

L
L
u
u
ậ
ậ
t
t


t
t
ố
ố


t
t
ụ
ụ
n
n
g
g


h
h
à
à

n
n
h
h


c
c
h
h
í
í
n
n
h
h
.
.


Trường hợp người phải thi
hành án không thi hành án thì người được thi hành án có quyền yêu cầu người phải
thi hành án thi hành ngay bản án, quyết định của Tòa án hoặc trường hợp hết 30
ngày, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án
hoặc hết thời hạn thi hành án theo bản án, quyết định của Tòa án mà người phải thi
hành án không thi hành án thì người được thi hành án có quyền yêu cầu bằng văn
bản đối với người phải thi hành bản án, quyết định của Tòa án.
Người được thi hành án có quyền gửi đơn đề nghị cơ quan thi hành án dân
sự nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm đôn đốc việc thi hành bản án, quyết định của Tòa
án. Khi nhận được đơn đề nghị đôn đốc của người được thi hành án, cơ quan thi

12
hành án dân sự đôn đốc người phải thi hành án thi hành án và thông báo bằng văn
bản với cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án để chỉ đạo việc thi
hành án và Viện kiểm sát cùng cấp để thực hiện việc kiểm sát thi hành án.
Khi nhận được đơn đề nghị đôn đốc của người được thi hành án, cơ quan thi
hành án dân sự có trách nhiệm mở sổ theo dõi, quản lý việc thi hành án của người
được thi hành án. Người được thi hành án có trách nhiệm cung cấp cho cơ quan thi
hành án dân sự bản sao bản án, quyết định của Tòa án và các tài liệu khác có liên
quan để chứng minh đã có đơn đề nghị hợp lệ nhưng người phải thi hành án cố tình
không thi hành án.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn đề nghị đôn đốc
của người được thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự phải có văn bản đôn đốc
người phải thi hành án thực hiện việc thi hành án theo đúng nội dung của bản án,
quyết định của Tòa án.
Nhưng trong thực tiễn thì khi có yêu cầu thi hành án nhưng cơ quan thi hành
án rất chậm trễ và không có hiệu quả, còn đối với người phải thi hành án theo bản
án hành chính của Tòa án phải ban hành một quyết định hành chính khác thì không
chấp hành nhưng cơ chế chưa có biện pháp cưỡng chế như công tác thi hành án dân
sự, trong tố tụng hành chính chỉ quy định chung chung, còn lòng vòng dẫn đến
công tác thi hành án không đạt được hiệu quả và người dân chưa đồng tình với
cách làm việc không hiệu quả của cơ quan thi hành án như luật tố tụng hành chính
quy định: người phải thi hành án không thi hành án, không thông báo kết quả thi
hành án thì cơ quan thi hành án dân sự phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan
cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án biết để xem xét, chỉ đạo việc thi hành
án và xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật, đồng thời gửi cho cơ quan thi
hành án dân sự hoặc cơ quan quản lý thi hành án dân sự cấp trên trực tiếp để theo
dõi, giúp cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án chỉ đạo việc thi
hành án. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản thông báo của cơ
quan thi hành án, cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án phải xem

xét, chỉ đạo việc thi hành án theo quy định của pháp luật và thông báo cho cơ quan
thi hành án biết.




- Luật tố tụng hành chính có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011; Nghị
quyết số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án
nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị quyết số
56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc Hội về việc thi hành Luật tố tụng hành
chính; Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán
Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng
hành chính; Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày
01/8/2012 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân Tối cao hướng
dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính về kiểm sát việc tuân
theo pháp luật trong tố tụng hành chính.

13
- Ngoài những mặt tích cực đáng ghi nhận thì có nhiều khó khăn và
vướng mắc trong quá trình thụ lý các vụ việc theo luật tố tụng hành chính đó là:
+ Có nhiều vụ án có tính chất quá mới, nhiều văn bản chuyên ngành hướng
dẫn trong khi tại Luật tố tụng hành chính có nhiều chương chưa được Tòa án nhân
dân tối cao ban hành Nghị quyết hướng dẫn kịp thời như: Việc áp dụng biện pháp
khẩn cấp tạm thời;
+ Phiên đối thoại được quy định cụ thể những thành phần nào tham dự nên
còn nhiều lúng túng và tùy mỗi nơi thực hiện theo cách riêng của mình chưa có tính
đồng nhất.
+ Các hướng dẫn thêm về hành vi hành chính vì đối với loại án này là quá
mới trong khi đó thì theo Pháp lệnh thủ tục các vụ án hành chính trước đây chưa có
có loại án này nhiều, thiếu các án mẫu, nên rất lúng túng trong việc xét xử.

+ Các loại án hành chính theo thẩm quyền các đương sự được quyền kiện
đến Tòa án là quá rộng lớn và nhiều loại việc thì trong đó mặc dù có quy định
trường hợp loại trừ nhưng còn chung chung chưa cụ thể.
+ Số lượng nhân lực chưa đáp ứng đủ để giải quyết đối với loại án hành
chính đang ngày càng tăng lên đột biến thể hiện cụ thể thụ lý năm 2011 và so sánh
trong năm 2012 thì số lượng án mà Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên thụ lý
tăng lên gấp đôi, chưa kể đến các đơn khởi kiện chưa thụ lý hơn 21 vụ án hành
chính chưa thụ lý (trong đó: 13 vụ khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực
quản lý đất đai; 03 vụ khiếu kiện quyết định về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất; 05 vụ khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. Các
loại án hành chính mà người khởi kiện căn cứ vào Nghị quyết 56/2010/QH12 ngày
24/11/2010 của Quốc Hội về việc thi hành Luật tố tụng hành chính để khởi kiện).
+ Khi giải quyết các vụ án hành chính thì Tòa án còn chờ đợi văn bản trả
lời của Ủy ban nhân dân và chuyển hồ sơ có liên quan đến vụ kiện cho Tòa án để
có thể xem xét tổng quát trên các chứng cứ này mới có cơ sở để kết luận việc ban
hành quyết định là đúng hay không. Vì vậy, tiến độ giải quyết 01 vụ án hành chính
thường chậm và kéo dài.
+ Đối với các vụ kiện hành chính theo Luật tố tụng hành chính thì được
quyền thành lập Hội đồng định giá, đo đạc, ghi nhận hiện trạng tài sản nhưng nếu
việc Ủy ban nhân dân ủy quyền cho cán bộ Phòng Tài nguyên và môi trường thì
cán bộ của Phòng tài nguyên và môi trường cũng là thành phần trong Hội đồng
định giá thì có khách quan hay không, đây cũng là vấn đề còn bỏ ngõ chưa có văn
bản để hướng dẫn cho quy định này tại Luật tố tụng hành chính.
2
2
.
.
4
4
.

.


B
B
à
à
i
i


h
h
ọ
ọ
c
c


k
k
i
i
n
n
h
h


n

n
g
g
h
h
i
i
ệ
ệ
m
m


r
r
ú
ú
t
t


r
r
a
a


t
t
ừ

ừ


t
t
h
h
ự
ự
c
c


t
t
i
i
ễ
ễ
n
n


g
g
i
i
ả
ả
i

i


q
q
u
u
y
y
ế
ế
t
t


á
á
n
n


h
h
à
à
n
n
h
h

c
c
h
h
í
í
n
n
h
h


Lực lượng Thẩm phán trực tiếp làm công tác xét xử án hành chính còn
thiếu trong khi số lượng án phải giải quyết ngày càng tăng, tính chất phức tạp, đa
dạng. Ngoài ra một số Thẩm phán còn hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn,
mà chủ yếu ở Thẩm phán mới được bổ nhiệm còn thiếu kinh nghiệm giải quyết,

14
nên rất lúng túng đối với việc vận dụng pháp luật chuyên ngành vào giải quyết án,
các luật, chỉ thị pháp lệnh, nghị quyết còn có sự chồng chéo và có văn bản hết hiệu
lực pháp luật nhưng vì cập nhật chưa liên tục nên dẫn đến ảnh hưởng kết quả, cũng
như chất lượng xét xử, nếu không trang bị và đầu tư tốt dễ bị cấp phúc thẩm sửa,
hủy án do áp dụng nhầm lẫn pháp luật trong xét xử. Trong thực tiễn thì công tác
giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên chưa bị hủy
do áp dụng nhầm lẫn pháp luật, án sơ thẩm của Tòa án thành phố Long Xuyên chỉ
bị sửa án sơ thẩm cụ thể là hủy các quyết định hành chính của cơ quan ban hành.
Chính vì vậy, cần phải có sự chuẩn bị trong tương lai để có thể hạn chế đến mức tối
đa việc án bị sửa, hủy cần đào tạo các Thẩm phán chuyên xét xử án hành chính,
đầu tư vào công nghệ phần mềm phục vụ việc tra cứu văn bản pháp luật nhanh

chóng và có hiệu quả đối với công tác giải quyết án hành chính
Xét xử lưu động, công tác chuẩn bị kế hoạch xét xử và sự phối hợp của các
cấp, các ngành địa phương là một trong những tiêu chí thi đua bắt buộc của ngành,
nhưng án hành chính từ trước đến nay chưa có vụ nào được đưa ra xét xử lưu động
như các vụ án điểm, án có tính chất nghiêm trọng, các loại tội phạm xảy ra nhiều ở
những vụ án hình sự, dân sự. Chính vì vậy cũng có những hạn chế trong công tác
tuyên truyền các chính sách pháp luật, chủ trương của Đảng và Nhà nước để mọi
người dân hiểu rõ hơn về công tác giải quyết án hành chính, giúp họ hiểu rõ ý thức
và chấp hành pháp luật, hạn chế việc khiếu kiện đông người và thưa kiện kéo dài.

15
C
C
H
H
Ư
Ư
Ơ
Ơ
N
N
G
G


3
3


M

M
Ụ
Ụ
C
C


T
T
I
I
Ê
Ê
U
U


V
V
À
À


G
G
I
I
Ả
Ả
I

I


P
P
H
H
Á
Á
P
P


N
N
H
H
Ằ
Ằ
M
M


N
N
Â
Â
N
N
G

G


C
C
A
A
O
O


C
C
H
H
Ấ
Ấ
T
T


L
L
Ư
Ư
Ợ
Ợ
N
N
G

G




G
G
I
I
Ả
Ả
I
I


Q
Q
U
U
Y
Y
Ế
Ế
T
T


Á
Á
N

N


H
H
À
À
N
N
H
H


C
C
H
H
Í
Í
N
N
H
H


Đ
Đ
Ế
Ế
N

N


N
N
Ă
Ă
M
M


2
2
0
0
1
1
5
5








3
3
.

.
1
1
.
.


M
M
ụ
ụ
c
c


t
t
i
i
ê
ê
u
u


Luật Tố tụng hành chính được ban hành có những điểm tích cực đáng ghi
nhận nhất là quyền khởi kiện của người dân được mở rộng hơn rất nhiều, nhà làm
luật không dùng phương pháp liệt kê (các loại vụ việc được phép kiện) như trước
đây mà hiện nay áp dụng phương pháp loại trừ-một hình thức kỹ thuật lập pháp
được xem là tiến bộ, có nhiều ưu điểm hơn. Theo đó, người dân được quyền khởi

kiện đối với các loại quyết định hành chính, hành vi hành chính trừ một số loại liên
quan đến bí mật an ninh, quốc phòng, ngoại giao và nội bộ cơ quan nhà nước do
Chính phủ quy định. Nếu thấy một quyết định hay hành vi hành chính có dấu hiệu
sai trái, người dân có quyền lựa chọn một trong hai cách để yêu cầu xử lý: một là
có thể khiếu nại, tố cáo theo Luật Khiếu nại, tố cáo; Hai là kiện thẳng ra tòa hành
chính mà không phải qua thủ tục khiếu nại trước, kiện sau như quy định hiện hành,
điều này vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khởi kiện, nhưng gây áp lực,
buộc các cơ quan quản lý nhà nước thận trọng trong việc ban hành các quyết định
hành chính. Nhưng đồng thời, cũng quy định quyền của đương sự quá rộng lớn,
Luật tố tụng hành chính thay thế cho Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành
chính còn nhiều hướng dẫn phải thay đổi, việc dẫn chiếu áp dụng pháp luật còn
nhiều bất cập, có quá nhiều lúng túng đối với các vụ kiện hành chính mà trước đây
Tòa án chưa thụ lý giải quyết nên không thể tránh khỏi các sai sót nhất định.
Để nhằm nâng cao chất lượng xét xử án hành chính, mục tiêu của Tòa án
nhân dân thành phố Long Xuyên là không ngừng cập nhật thông tin, văn bản,
nghiên cứu để sao cho công tác giải quyết án đạt kết quả cao, tạo sự đồng thuận
của người khiếu nại cũng như người bị khiếu nại. Bản án sơ thẩm có kháng cáo thì
không bị Tòa án cấp phúc thẩm sửa hoặc hủy án. Hạn chế việc khi tòa án cấp sơ
thẩm giải quyết xong lại bị Tòa án cấp trên hủy hoặc cải sửa nặng làm giảm đi lòng
tin của các đương sự trong vụ án. Tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự trong công
tác giải quyết án tránh việc đương sự phải đi lại nhiều lần mất thời gian, công sức
và tiền của, khi xét xử xong vụ án thì các đương sự không còn bức xúc và khiếu nại
kéo dài gây mất trật tự an ninh chính trị tại địa phương.


3.2. Một số giải pháp cơ bản
3.2.1.
- Cần phân công cho thẩm phán chuyên trách giải quyết án hành chính, vì
như vậy sẽ giúp cho thẩm phán nghiên cứu sâu, giải quyết án nhanh, không để quá
thời hạn gây bức xúc trong nhân dân, bảo vệ được quyền lợi chính đáng cho các

đương sự;

16
-
-


Cần phân công thư ký giỏi có nhiều kinh nghiệm, thực hiện tốt các bước tố
tụng trong vụ án hành chính, có kỹ năng phối hợp cao để giúp việc cho Thẩm phán.
Thông thường thì một Thẩm phán được một thư ký giúp việc, nếu thư ký không
giỏi sẽ không tham mưu tốt Thẩm phán giải quyết án rất chậm và cũng không đạt
kết quả cao.


3
3
.
.
2
2
.
.
2
2
.
.
C
C
ô
ô

n
n
g
g


t
t
á
á
c
c


đ
đ
à
à
o
o


t
t


o
o
,
,

b
b


i
i


d
d
ư
ư


n
n
g
g


n
n
â
â
n
n
g
g

c
c
a
a
o
o


c
c
h
h


t
t


l
l
ư
ư


n
n
g
g

T
T
h
h


m
m


p
p
h
h
á
á
n
n


-
-


Trong phiên tòa xét xử sơ thẩm không phải chỉ có Thẩm phán quyết định
mà có thẩm phán và Hội thẩm nhân dân ngang quyền. Các vị Hội thẩm thường
không được đào tạo bài bản nhưng ngang quyền với Thẩm phán, về trách nhiệm thì
lại không rõ ràng, khi án bị hủy, sửa thẩm phán là người chịu trách nhiệm chính.

Do vậy, Thẩm phán phải không ngừng trao dồi nghiệp vụ, để khi nghị án sẽ đưa ra
những lập luận vững vàng, chứng cứ, căn cứ pháp luật để Hội thẩm hiểu và có sự
đồng thuận cao.
- Trong cơ quan có Lãnh đạo nhưng lãnh đạo quản lý chung mọi mặt do án
hành chính ít phát sinh nên chưa được quan tâm trang bị, vì vậy Thẩm phán không
được thụ động mà phải tự phát huy bản thân học hỏi, nâng cao công tác xét xử án
hành chính được tốt hơn.


3.2.3. 


Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên đã có quy chế phối hợp thi hành
Luật tố tụng dân sự, hòa giải cơ sở về tranh chấp đất đai ký kết với Ủy ban nhân
dân thành phố Long Xuyên và đi vào thực hiện từ năm 2010, hàng tháng Ủy ban
nhân dân thành phố Long Xuyên dành cho Tòa án 01 ngày họp để tháo gỡ những
khóa khăn vướng mắc trong việc giải quyết án. Đây cũng là một trong những thuận
lợi đối với Tòa án để giải quyết án nhanh chóng nhưng cũng còn hạn chế là chưa
có ký kết về việc phối hợp để cùng nhau thực hiện tố tụng hành chính nên với
lượng án hành chính ngày càng nhiều và phát sinh nhiều tình tiết phức tạp rất cần
có sự ký kết và phát huy việc phối hợp không chỉ với Ủy ban nhân dân thành phố
Long Xuyên mà còn đối với Phòng thanh tra, Phòng Tài nguyên và Môi trường,

17
Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Long Xuyên. Với những cải cách mạnh mẽ
trong công tác phối hợp giữa các ban ngành với nhau tại điều kiện giải quyết các
vụ án hành chính rất nhanh, có hiệu quả, tránh nhiều sai sót cũng như tạo sự đồng
thuận trong nhân dân.
- Cần sửa đổi quy chế hoạt động trong chuyên môn của ngành như:
+ Mỗi năm nên tổ chức tập huấn một đến hai lần cho cho Thẩm Phán và

Hội thẩm nhân dân về công tác giải quyết các vụ án hành chính.
+ Có văn bản lấy ý kiến đóng góp những vướng mắc trong công tác giải
quyết án hành chính, tổng hợp gởi Tòa án nhân dân dân Tối cao để có hướng dẫn
kịp thời.
+ Tòa án nhân dân tỉnh cần có tổng hợp những bản án hủy và sửa các vụ án
hành chính gởi về cho các tòa án huyện nghiên cứu rút kinh nghiệm, tránh mắc
phải những sai phạm tương tự.


3.2.4. 

- Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao rà soát lại những văn bản
pháp luật hướng dẫn trong công tác giải quyết án hành chính đã ban hành, kết hợp
với những vướng mắc của Tòa án cấp dưới để có những hướng dẫn ban hành kịp
thời giúp án được giải quyết không bị quá hạn luật định.
- Đối với Luật và pháp lệnh không thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân
Tối ban hành, nhưng trong việc quản lý và công tác thực tiễn phát sinh những vấn
đề mới mà các điều khoản nào của Luật, pháp lệnh không còn phù hợp thì cần có
đề xuất, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi.
- Tòa án nhân dân Tối cao hàng năm nên tập huấn cho Tòa án cấp dưới và
tập hợp những bản án sửa, hủy của cả nước đóng thành tập lưu hành nội bộ như án
lệ nhằm giúp cho ngành tòa án mà nhất là công tác giải quyết án hành chính rút
kinh nghiệm, học hỏi.





18
3.2.5. 

Thông qua hoạt động hoà giải ở cơ sở hình thức và phương pháp giáo dục
pháp luật là sử dụng người thật, việc thật để đưa pháp luật đi vào lòng dân, người
làm công tác hoà giải sẽ bằng vụ, việc cụ thể vận dụng các qui định pháp luật để
khuyên can, thuyết phục, phân tính đúng sai theo pháp luật làm cho các bên hiểu
pháp luật và tôn trọng pháp luật. Song song bên cạnh đó còn tổ chức tuyên truyền
bằng cách dán tờ bướm, panô áp phích ở những nơi như khu dân cư, bến phà và
các tụ điểm đông người…
3
3
.
.
2
2
.
.
6
6
.
.





-
-


Tòa án nhân dân Tối cao đã có những chỉ đạo cho các tòa án địa phương
quán triệt nội dung Luật tố tụng hành chính, kiện toàn tổ chức, chuẩn bị lực lượng

thẩm phán có kinh nghiệm để giao nhiệm vụ xét xử án hành chính cũng như cơ sở
vật chất để có thể cơ bản đáp ứng yêu cầu xét xử. Với những chỉ đạo này cần xây
dựng phòng làm việc có đầy đủ các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho việc giải
quyết án hành chính như diện tích phòng rộng, bàn, ghế, máy móc phục vụ cho
công tác giải quyết vì án hành chính là vấn đề nhạy cảm cần có kiểu thiết kế nơi
làm việc như 01 phòng họp quy mô nhỏ để có tổ chức đối thoại giữa các bên cũng
thuận tiện cho Thẩm phán trong công tác giải quyết án.
- Đặt mua và sưu tầm tủ sách chuyên phục vụ cho công tác xét xử án Hành
chính để thẩm phán xét xử có thể tra cứu nhanh chóng, đầy đủ các văn bản pháp
luật liên quan đến việc phục vụ cho công tác xét xử án hành chính. Nếu thiếu văn
bản luật hoặc áp dụng các văn bản đã bị sửa đổi, hủy bỏ sẽ làm giải quyết sai vụ án
và kết quả là bị Tòa án cấp trên hủy hoặc sửa án.















19

KẾT LUẬN
Án hành chính là một loại án mà phía người bị kiện khác hơn so với án
dân sự, họ là cơ quan nhà nước hoặc là người có chức quyền trong cơ quan nhà
nước cùng cấp với Tòa án giải quyết, một phần nào đó Tòa án cũng có sự nễ nang
do quen biết, còn người bị kiện còn có sự thiếu tôn trọng Tòa án, đôi khi người đại
diện theo ủy quyền của người bị kiện cho rằng đến tòa không phải với tư cách
đương sự mà còn đặt vị trí cao hơn Tòa án là người tham gia công tác tại cơ quan
có quyền lực tại địa phương, trong khi đó pháp luật có quy định các đương sự đều
bình đẳng trước pháp luật.Chính từ thực tế này mà tôi đề ra giải pháp là sớm thành
lập một Tòa án khu vực trong đó có tòa hành chính chuyên trách độc lập không lệ
thuộc hay chịu sự quản lý của địa phương. Đồng thời, tạo được quyền lực độc lập
thực sự của của Thẩm phán khi được phân công giải quyết án hành chính và tạo
được niềm tin của người khởi kiện, làm dịu bớt những bất đồng căng thẳng trong
nhân dân, xóa bỏ suy nghĩ trái chiều như quan bên quan. Bên cạnh đó, do nền kinh
tế xã hội phát triển và trong quá trình hội nhập quốc tế làm phát sinh nhiều vướng
mắc mà pháp luật chưa điều chỉnh kịp. Thông qua những vấn đề phân tích trên đã
cho ta thấy được giữa Luật, Pháp lệnh và các văn bản hướng dẫn về giải quyết án
hành chính còn nhiều vướng mắc, khó thực hiện, dẫn đến việc giải quyết án hành
chính đôi khi chưa chính xác, hoàn chỉnh.
Những bất cập trên cần được giải quyết sớm để ngày càng hoàn thiện,
nâng cao chất lượng xét xử án hành chính, phản ảnh đúng tính chất của vụ việc, tạo
được sự đồng thuận của nhân dân và bản án tuyên ra thật sự nghiêm minh.
Qua bài viết này, tôi mong muốn góp phần nhỏ vào vấn đề thực tiễn còn
nhiều khó khăn, vướng mắc cần được quan tâm tháo gỡ để sao cho việc giải quyết
án hành chính đạt kết quả tốt nhất, không còn bản án tuyên ra trái pháp luật. Tuy
nhiên do trình độ nhận thức còn giới hạn, bài viết không tránh khỏi những thiếu
sót. Rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy, cô.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

20
KIẾN NGHỊ
Đối với những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc trong công tác giải quyết
các vụ án hành chính trong thực tiễn ở Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên,
các giải pháp mà bản thân tôi đã đưa ra trong quá trình nghiên cứu thì nhận thấy
cần có các kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả trong công tác giải quyết án hành
chính, tránh sai sót trong công tác xét xử và án không bị hủy, sửa, tạo được niềm
tin trong nhân dân đối với công tác giải quyết án hành chính. Từ đây cho đến năm
2015 với những giải pháp mà bản thân đưa ra tôi mong rằng góp một phần nhỏ vào
tỷ lệ giải quyết án hành chính đạt hiệu quả nhất định và việc xét xử luôn có nhiều
thuận lợi, bản thân tôi xin được phép có một số kiến nghị như sau:
+ Tòa án nhân dân tối cao có tổ chức lại về công các tổ chức cán bộ, quy
hoạch cán bộ chuyên giải quyết án hành chính cho phù hợp với tình hình thực tiễn
ở từng nơi.
+ Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh An Giang cần chú trọng
công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm
nhân dân trong việc giải quyết án hành chính.
+ Tăng cường công tác phối hợp với Ủy ban nhân đân và các cơ quan tham
mưu cho Ủy ban nhân dân.
+ Sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động của của Tòa án nhân dân tỉnh và tòa án
nhân dân cấp huyện theo hướng cụ thể hóa các án hủy, sửa nhằm giúp khắc phục
các sai sót, hạn chế trong công tác giải quyết án.
+ Tòa án tối cao có sự quan tâm đầu tư cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động
cho công tác giải quyết án hành chính đảm bảo được đầy đủ và tốt cho đội ngũ cán
bộ giải quyết án.

+ Tòa án nhân dân các cấp có sự quan tâm trang bị các văn bản pháp luật đầy
đủ phục vụ cho công tác nghiên cứu.
+ Cần tăng cường hơn nửa công tác phối kết hợp giữa Tòa án nhân dân với
các Ban ngành đoàn thể trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật./.

