CƠ CHẾ PHÂN CẤP GIAO QUYỀN CHO CỘNG ĐỒNG NGHỀ CÁ Ở BẾN TRE

HỘI THỦY SẢN BẾN TRE
CƠ CHẾ PHÂN CẤP- GIAO QUYỀN CHO
CỘNG ĐỒNG NGHỀ CÁ Ở BẾN TRE
Trần Thị Thu Nga
CHỦ TỊCH HỘI THỦY SẢN TỈNH BẾN TRE
BẾN TRE
HỘI THỦY SÀN
Bến Tre ở vị trí ven biển ĐBSCL, cuối
nguồn hệ thống sông Mê-kông, tiếp giáp
với biển Đông qua 4 cửa: Tiền Giang, Ba
Lai, Hàm Luông và Cổ Chiên.
Bờ biển dài 65 km với vùng lãnh hải rộng
hơn 26.000 km
2
; có 4.420 chiếc tàu đánh
bắt thủy hải sản. Diện tích đất nuôi trồng
thủy sản khoảng 48.000 ha
Hệ đa dạng sinh học
+ 280 loài tảo đơn bào, 96 giống loài ĐV nổi,
16 nhóm giống loài thủy sinh.
+ 15.000 ha đất có tiềm năng nuôi và khai
thác nghêu tự nhiên.
+ 7.130 ha rừng ngập mặn ven biển, có
3.519 ha rừng được bảo tồn ở huyện
Thạnh Phú.
I. GiỚI THIỆU

CƠ HỘI
Tài nguyên và hệ sinh thái
vùng cửa sông ven biển
phong phú, đa dạng , có

giá trị kinh tế cao
Cơ quan QLNN và Chính
quyền ĐP hỗ trợ rất tích
cực cho CĐ trong quá
trình QLKT nguồn lợi
Sự phối hợp tích cực của
các bên tham gia trong
quá trình bảo vệ an ninh
trật tự tại các bãi nghêu
Truyền thống đoàn kết của
cộng đồng địa phương
THÁCH THỨC
Tranh chấp nguồn lợi, ngư
trường dẫn đến lạm thác
Nguồn lợi nghêu giống tự
nhiên vùng VB quá lớn, tạo
sức hút khai thác trộm
Bản thân một số HTX Thủy
sản (Tổ chức Đồng quản lý)
chưa đủ năng lực tự qu.lý
Hải đội đánh bắt TS ven bờ
còn đông và sử dụng công
cụ khai thác nhỏ, truyền
thống là chủ yếu
II. MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
QUÁ
TRÌNH LỰA
CHỌN MÔ
HÌNH
QUẢN LÝ

TẬP ĐOÀN
1980-1990
TỔ HỢP
TÁC
1990-1995
HTX KiỄU
CŨ (QLCĐ)
1995-1997
HTX KiỄU
MỚI (ĐQL)
1997-2013
Mô hình thành công
được lựa chọn nhân
rộng toàn tỉnh
MÔ HÌNH ĐỒNG QuẢN LÝ KHAI THÁC NGHÊU
II. MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
Mô hình Đồng
quản lý (HTX
Thủy sản) 1997-
2013
bao gồm việc trao
quyền sử dụng và
trách nhiệm quản
lý cho tổ chức của
ngư dân để tăng
cường vai trò họ
trong sử dụng và
bảo vệ tài nguyên.
- Đd UBND Tỉnh – Trưởng Ban
- Đd DARD- PTB

- Đd DONRE – PTB
- Đd UBND huyện - PTB
-Và các ngành có liên quan :
Tư pháp, Thương binh
Lao động và Xã hội,
Tài chánh, Kế hoạch Đầu tư,
Khoa học Công nghệ,
Nông dân, Phụ nữ,
Bộ đội biên phòng- Thành viên
BAN CHỈ ĐẠO ĐQL
(TỈNH, HUYỆN, XÃ)
ĐQL
THẠNH PHONG
ĐQL KTTHVB
THỚI THUẬN
 Nguồn lợi nghêu
 Nguồn lợi TSVB
 Tài nguyên rừng
 Di tích lịch sữ
 An sinh xã hội
 Hệ sinh thái
 Hệ sinh cảnh
 Hệ thủy sinh
 Nguồn lợi TSVB
 An sinh xã hội
 Nguồn lợi nghêu
 Nguồn lợi TSVB
 Hệ sinh cảnh
 Môi trường
 An sinh xã hội

1 2 3
ĐQL HỆ ĐDSH CỬA
SÔNG HÀM LUÔNG
4
ĐQL BẢO TỒN
Ốc GẠO VĨNH BÌNH
Ng. lợi ốc gạo
 Nguồn lợi TS
 Môi trường
 Hệ ĐDSH
 An sinh XH
Cấu trúc quản lí, vai trò và nhiệm vụ
5
Tùy theo qui mô và tính chất
của mô hình ĐQL mà cơ cấu
thành phần Ban chỉ đạo và Ban
quản lý cho phù hợp (QĐ 29
của UBND tỉnh Bến Tre)
II. MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
III. KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
1. Tầm quan trọng
• Cơ sở thành lập tổ chức pháp nhân
• Căn cứ để cộng đồng tham gia xây dựng các quy định,
quy chế tổ chức và họat động .
• Yếu tố quyết định để phân cấp, phân quyền trong
đồng quản lý
• Căn cứ để phối hợp triển khai hoạt động quản lý
• Điều kiện để thực hiện đồng quản lý
NGÀNH,
HUYỆN

CỘNG ĐỒNG
TẬP ĐOÀN, HTX
UBND TỈNH
CÁC NGÀNH TỈNH
UBND HUYỆN
CÁC PHÒNG,BAN
UBND XÃ
CÁC BAN
CHÍNH PHỦ
CÁC BỘ
ĐỒNG
QUẢN
LÝ
III. KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
2. Hình thức quản lý
CHÍNH PHỦ
Luật, Nghị Định,Thông Tư…:
UBND TỈNH
Chỉ thị, Quyết định, Thông báo
BỘ, NGÀNH
Giấy phép, giấy chứng nhận, thông báo
UBND HUYỆN
Chỉ thị, Quyết định, Thông báo
UBND XÃ
Quyết định, Thông báo
CỘNG ĐỒNG
Điều lệ, quy chế, hương ước
III. KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
2. Lĩnh vực Nhà nước TW
• Luật thủy sản (NĐ 123, NĐ 33)

• Luật đất đai .
• Luật đa dạng sinh học
• Luật môi trường
• Luật Hợp tác xã
• Luật ngân sách
• Luật lao động
• Pháp lệnh thuế
Chi phối bỡi
nhiều
Bộ Luật
có liên quan
nhưng thiếu
hướng dẫn
và phân cấp
cụ thể
III. KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
II. KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
 QĐ khung pháp lý : Quyết định 29/QĐ/2010 của UBND tỉnh về
khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản đã qui định đối tượng khai
thác, chế độ khai thác (kích cỡ, mùa vụ khai thác, sản lượng, vị trí,
qui mô, kiểm soát thu hoạch …) và Chương III- Đồng quản lý nghề
cá
 QĐ phân cấp quản lý: Quyết định 31/QĐ/2012 của UBND tỉnh về
phân cấp quản lý thủy sản trên địa bàn tỉnh ( qui hoạch, cấp quyền
khai thác sử dụng tài nguyên , kiểm soát điều kiện, kiểm tra, xử lý
vi phạm, chế tài ….); Điêu 5 = Phân cấp cho tổ chức đồng quản lý
 Các QĐ ban hành các chế độ chính sách (1997-2011): trích nộp
ngân sách cho nghiên cứu, bảo tồn, tái tạo, quan trắc cảnh báo
môi trường, phát triển cơ sở hạ tầng và giao quyền cho HTX Thủy
sản phân phối lao động và phân chia lợi nhuận cho xã viên….

3. Lĩnh vực Nhà nước địa phương – Bến Tre
II. KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
 Các QĐ giao quyền quản lý mặt đất , mặt nước khai thác và
bảo vệ nguồn lợi nhuyễn thể cho các HTX Thủy sản : Sở NN
và PTNT/ Sở TNMT/ UBND huyện tham mưu , UBND tỉnh ra
QĐ giao quyền
 Quyết định cấm khai thác bảo tồn vùng nghêu bố mẹ/ Quyết
định quản lý và khai thác nghêu giống: Sở NN và PTNT /Sở
TNMT/ UBND huyện tham mưu , UBND tỉnh ra QĐ .
 QĐ thành lập tổ chức Đồng quản lý /QĐ công nhận Điều lệ,
quy chế hoạt động của tổ chức Đồng quản lý: Tổ chức đồng
quản lý xây dựng, UBND của 16 xã thuộc 4 huyện trong tỉnh
ra QĐ
3. Lĩnh vực phát triển Cộng đồng
 Được tham gia lập kế hoạch /xây dựng các chính sách
và khung pháp lý;
 Được giao quyền quản lý, khai thác vùng nước, vùng
đất có nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên phân bố;
 Được tổ chức quản lý và khai thác nguồn lợi thủy sản
theo mô hình đồng quản lý;
 Được phân phối ăn chia lợi nhuận theo luật HTX ;
 Được đầu tư máy móc, thiết bị và cơ sở hạ tầng để
quan trắc cảnh báo môi trường, kiểm soát dịch bệnh
trên động vật thủy sản nuôi, bảo vệ và khai thác nguồn
lợi thuỷ sản.
III. KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
15
KINH
TẾ
MÔI

TRƯỜNG
XÃ
HỘI
Tăng thêm thu
nhập CĐ & ngân
sách địa phương
Nâng cao chất
lượng cuộc sống
của cộng đồng
Giảm đáng kể
tỷ lệ hộ nghèo
Thu hẹp khoảng
cách giàu nghèo.
Thay đổi tích cực
giá trị và hành vi
đối với môi trường
Nâng cao nhận
thức về BVMT
Chia sẻ trách
nhiệm và hành
động quản lý bền
vững các nguồn
lợi ven biển.
Chia sẻ trách
nhiệm và quyền
hạn giữa các bên
liên quan
Năng lực cán
bộ quản lý và CĐ
được nâng cao

Đời sống văn
hóa xã hội được
cải thiện rõ nét
THÀNH TỰU
VI. HIỆU QUẢ CỦA MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
www.themegallery.com
HẠN
CHẾ
Thiếu khung pháp lý
cụ thể của cấp quốc gia
nên còn chậm trong
quá trình vận hành
Thiếu nguồn tài chính ổn
định cho cộng đồng thực hiện
Cơ chế và giám sát
Năng lực quản lý
của cộng đồng
còn nhiều hạn chế
VI. HIỆU QUẢ CỦA MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ
V. KiẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT
Tăng cường hỗ
trợ tài chính để
vận hành và giám
sát các mô hình
ĐQL