Lập kế hoạch cho công tác đảm bảo An toan giao thông tại đô thị


 !"#!$%%
i



MC LC
DANH MC CÁC THUT NG VIT TT III
DANH MC CÁC HÌNH VÉ VÀ BNG BIU III
Bng biu iii
Hình v iii
1. t vn : 1
2. Mc tiêu nghiên cu: 2
3. Phm vi nghiên cu: 3
CHNG I- TNG QUAN V QUY HOCH GTVT Ô TH 4
1.1. Giao thông vn ti ô th 4
1.1.1. Các khái nim c bn v GTVT 4
1.1.2 c im h thng GTVT T 5
1.1.3 Vai trò ca h thng GTVT ô th 6
1.2. Tng quan v quy hoch GTVT ô th 7
1.2.1 Khái nim 7
1.2.2 Mc ích, yêu cu ca quy hoch GTVT ô th 7
1.2.3 Bn cht và tin trình phát trin ca quy hoch giao thông vn ti 9
1.2.4 Ni dung ca quy hoch GTVT ô th 12
1.2.5 Quy trình lp quy hoch GTVT ô th 13
CHNG II : HIN TRNG V CÁC CÔNG C QUN LÝ NHÀ NC  M
BO ATGT 21
2.1 Tình hình chung v ATGT 21
2.1.1 Khái nim v tai nn giao thông 21
2.1.2 Hin trng v ATGT 22
2.2 B máy qun lý nhà nc v ATGT  Vit Nam 28

2.2.1 S  chung b máy qun lý nhà nc v ATGT  Vit Nam 28
2.2.2 Các t chc liên quan và trách nhim ca h v ATGT nh sau: 30
2.3 Các công c qun lý nhà nc  m bo ATGT 40
2.3.1 Lut Giao thông ng b (Lut s 26/2001/QH10) 40
2.3.2 Các vn bn di lut ( c ch và chính sách ) 44
2.3.3 Các k hoch, chng trình hành ng ca nhà nc và các t chc xã hi khác 46
CHNG III : LP K HOCH CHO CÔNG TÁC M BO ATGT 50
3.1 Quy trình chung cho vic lp k hoch 50
3.2 nh hng chung cho công tác lp k hoch 52
3.2.1 nh hng và c ch chính sách phát trin giao thông ô th ca các thành ph ln
 Vit Nam 52
3.2.2 Các vn bn yêu cu ca nhà nc 52

 !"#!$%%
ii

3.2.3 Các chng trình , k hoch hành ng ca nhà nc và các t chc trong công tác
m bo trt t ATGT . 53
3.3 Phân tích các vn  ca k hoch 53
3.3.1 ánh giá hin trng 54
3.3.2 Xác nh các nguyên nhân 57
3.3.3 Các mc tiêu ca k hoch 60
3.4 Xác nh các phng án cn thc hin trong k hoch 61
3.4.1 Các gii pháp có th áp dng trong công tác m bo ATGT 61
3.4.2 Thit k và trình bày các phng án 65
3.4.3 La chn c th các gii pháp thc hin trong k hoch 74
3.4.4 ánh giá tng th 75
3.5 ánh giá và ra quyt nh 76
3.6 K hoch thc hin 76
3.6.1 Thành lp ban ch o 77

3.6.2 K hoch thc hin các gii pháp 78
3.6.3 Áp dng thc hin cho 2 thành ph ln là Hà Ni và Tp H Chí Minh 82
KT LUN VÀ KIN NGH 85
LI CM N 87



 !"#!$%%
iii



DANH MC CÁC THUT NG VIT TT

STT CH VIT T T GI!I NGH"A
1
ATGT
An toàn giao thông
2
TNGT
Tai nn giao thông
3
RRMC
Công ty duy tu và s#a ch$a ng
4
RRMU
Khu qun lý ng b
5
UBATGTQG
%y ban an toàn giao thông quc gia

6
GTT
Giao thông ô th
7
TTATGT
Trt t an toàn giao thông
8
GTVTT
Giao thông vn ti ô th

DANH MC CÁC HÌNH VÉ VÀ BNG BIU

Bng biu
Bng 2.1 : So sánh tình hình TNGT nm 1996 và nm 2006 22
Bng 2.2 : T& l s v TNGT ca các loi hình giao thông 22
Bng 2.3: Thng kê TNGT ng b Thành ph Hà Ni 24
Bng 2.4: S v TNGT theo loi phng tin ti Hà Ni 25
Bng 2.5 : TNGT ng b ti TP H Chí Minh 27
Bng 2.6 : Các v trí thng xy ra TNGT  TP HCM 27
bng 2.7: tng h'p danh mc các chng trình 47
bng 3.1: các gii pháp cn thc hin trong k hoch 75
bng 3.2: k hoch thc hin ca các gii pháp 79
Hình v
Hình 1.1. Cu trúc h thng giao thông vn ti ô th 4
hình 1.2 : Tin trình phát trin ca quy hoch 10
Hình 1.3 :  rng và mc chi tit ca quy hoch 11
Hình 1.4: Ni dung quy hoch GTVTT 12

 !"#!$%%
iv

Hình 1.5 : Quá trình lp quy hoch 14
Hình 1.6 : S  ánh giá hin trng 15
Hình 1.7 : Nghiên cu các tiêu chu(n và xác nh các mc tiêu 16
Hình 1.8 : Xác nh các thiu ht thách thc và c hi 17
Hình 1.9 : Lp các phng án quy hoch 18
Hình 1.10 : ánh giá tác ng 19
Hình 1.11 : ánh giá tng th 20
Hình 2.1: Biu  TNGT ng b giai on 1996-2006 23
Hình 2.2: Biu  th hin TNGT/ 10.000 phng tin c gii ng b 24
Hình 2.3: Biu  TNGT/ 10.000 dân 24
Hình 2.4: Biu  v s bin i s v tai nn giao thông ti Hà Ni qua các nm 25
Hình 2.5 : Biu  v s v TNGT theo loi phng tin 26
Hình 2.6 : Biu  th hin s phân b s v tai nn giao thông theo thi gian 26
Hình 2.7 : Biu  th hin s phân b s v tai nn giao thông theo  tui 26
Hình 2.8 : S  c cu b máy qun lý ATGT 29
Hình 2.9 : S  phân cp dch v y t 38
Hình 2.10 : S  Báo cáo nn nhân tai nn giao thông 39
Hình 3.1 : Quy trình chung cho công tác lp k hoch 50
Hình 3.2 : S  trình t thc hin các công vic 51
Hình 3.3 S  nh hng chung cho vic lp k hoch 52
Hình 3.4 : S  phân tích các vn  ca k hoch 53
Hình 3.5 : Các con ng báo cáo tai nn giao thông hin ti 56
Hình 3.6: Các nguyên nhân gây tai nn giao thông ti Tp Hà Ni 58

 !"#!$%%
1

M !U
1. t vn :

Tai nn giao thông ã và ang là vn  'c xã hi quan tâm sâu s)c, mang tính toàn cu
mà tt c các quc gia trên th gii không k các nc phát trin, nc ang phát trin hay
nc kém phát trin phi ng u và nó ã là thách thc ln ca c Th gii.
Nh$ng thông tin và con s di ây 'c rút ra t* Báo cáo th gii v phòng chng
thng tích giao thông ng b và mt s nghiên cu gn ây. ây là nh$ng s liu và
thông tin toàn cu và khu vc. 'c công b cùng vi các thông tin ca các quc gia,
- M+i nm tai nn giao thông cp i mng sng ca 1,2 triu ngi, và làm b thng và
tàn tt hn 20-50 triu ngi.
- Nu không thc hin nh$ng bin pháp mnh m, nh-m hn ch xu th trên, s t# vong và
tàn tt do va chm giao thông ng b s, tip tc tng lên trong 3 thp k& ti và thng tích
giao thông ng b s, ng th 3 trong s các nguyên nhân hàng u gây t# vong cho n
cui nm 2030.
- Tính trên toàn cu, trên 40% trng h'p t# vong do va chm giao thông ng b xy ra
trong nhóm tui 0-25.
- Thng tích giao thông ng b là nguyên nhân th hai gây t# vong trong nhóm ngi
tr. t* 5-25 tui.
- T& l t# vong cao nht trong nhóm tui 0-25 xy ra  nh$ng ngi tham gia giao thông
tr. tui  các nc thu nhp thp và trung bình, c bit  châu Phi và ông a Trung Hi.
- Nam chim 75% s t# vong do va chm giao thông ng b trong nhóm di 25 tui.
- / các nc thu nhp thp và trung bình, nh$ng ngi tham gia giao thông tr. tui liên
quan nhiu nht n va chm li là nh$ng ngi d0 b tn thng nht nh ngi i b, i xe
p, iu khin xe máy và hành khách trên các phng tiên giao thông công cng và t nhân
và thay i tu1 theo vùng.
- / các nc thu nhp cao, nh$ng ngi có nguy c cao nht li là các lái xe.
- 2c tính trên th gii m+i nm chi phí cho va chm giao thông ng b là 518 t ô la
M3.
- / các nc thu nhp thp và trung bình, chi phi cho va chm giao thông ng b c
tính là 100 t ô la M3, v't quá tng vin tr' mà các nc này nhn 'c.
- Thit hi do va chm giao thông ng b chim 1-5% tng sn ph(m quc ni  các
nc thu nhp thp và trung bình, và chim 2% tng sn ph(m quc ni  các nc thu nhp

cao.

 !"#!$%%
2

Tai nn giao thông  Vit Nam c4ng trong tình trng chung ca các nc ang phát trin.
Cùng vi s bùng n v phng tin c gii ng b, tc  ô th hoá cao, kt cu kt cu
h tng giao thông bt cp, TNGT  Vit Nam tng liên tc trong nhiu nm, ch b)t u t*
nm 2003 TNGT mi có xu hng gim tuy nhiên tính bn v$ng n nh cha cao. Nm
2006, s v TNGT tng 0,1%, c bit s ngi cht do TNGT tng vi t& l cao n 10,6%.
T* khi thc hin Ch th ca Ban bí th, các Ngh nh ca Chính ph v m bo trt t
ATGT, tc  gia tng s v TNGT hàng nm ã 'c kim ch, tuy nhiên s ngi cht, b
thng v5n còn  mc  cao và tính nghiêm trng càng gia tng. Nh-m kim ch và gim
thiu TNGT, Chính ph ã ban hành các Ngh nh, quy nh và thc hin các bin pháp cp
bách. Tuy nhiên, hiu qu cha cao do ý thc chp hành lut ca ngi tham gia giao thông
thp, h thng kt cu h tng giao thông yu kém, hiu lc qun lý Nhà nc cha cao.
 có nh$ng gii pháp hiu qu òi h6i phi có mt hng tip cn toàn din, tng th
cùng vi s quan tâm c bit ca Chính ph, các cp, các ngành, cng ng xã hi, các t
chc khai thác vn ti và ngi tham gia giao thông t* vic ban hành lut n vn  kt cu
h tng giao thông, tuyên truyn giáo dc và c7ng ch thi hành lut.
Vi tính cp thit trong vn  bo m an toàn giao thông, òi h6i phi có mt k hoch
v ATGT mang tính tng th áp ng nh$ng vn  hin ti và a ra chin l'c lâu dài là
rt cn thit và cp bách.
2. Mc tiêu nghiên cu:
Mc tiêu tng th:
 Bo m trt t an toàn giao thông và kim ch TNGT nh-m bo m tính thông
sut ca GTVT b-ng các gii pháp ng b, tng th. T*ng bc hoàn thin và bo m trt
t ATGT mt cách bn v$ng;
 Nâng cao dân trí, hiu bit, chp hành và c7ng ch thc hin lut giao thông ca
ngi tham gia giao thông. To thói quen vn minh i li ca ngi tham gia giao thông;

 Nâng cao cht l'ng phng tin và qun lý cht l'ng phng tin vn ti;
 Nâng cao nng lc cho lc l'ng thc thi pháp lut bo m trt t ATGT;
 Ci to, nâng cp kt cu h tng giao thông và nâng cao trách nhim qun lý các
im en gây TNGT;
 T*ng bc hoàn thin c ch và t chc qun lý an toàn giao thông t* Trung ng
n a phng.
Mc tiêu c th:
a) Mc tiêu t* nay n nm 2010
 Hàng Nm phn u Gim 5 – 7% s ngi cht vì TNGT;

 !"#!$%%
3

Gim t& l ngi cht vì TNGT t* 7 ngi/ 10.000 phng tin c gii xung còn 5
ngi/10.000 phng tin c gii
3. Phm vi nghiên cu:
−  tài ch tp trung nghiên cu ATGT ng b và k hoch m bo ATGT ng
b . .
− Nghiên cu thông s thc t, xây dng các phng án áp dung cho các thành ph ln
t* nay ti nm 2010


&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
4


CH"#NG I- T$NG QUAN V% QUY HO&CH GTVT Ô TH'
1.1. Giao thông vn ti ô th
1.1.1. Các khái nim c bn v GTVT

1. Khái nim
Giao thông vn ti ô th 'c hiu là tp h'p các công trình, các con ng giao thông
và các phng tin khác nhau m bo s liên h gi$a các khu vc ca ô th vi nhau. ây
là mt trong ba yu t cu thành nên h thng ô th.
H thng giao thông vn ti ô th bao gm hai h thng con ó là: H thng giao thông
và h thng vn ti. H thng GTT quyt nh ti hình thái t chc không gian ô th,
hng phát trin ca ô th, c cu t chc s# dng t ai ô th và mi quan h gi$a các khu
chc nng ô th.
2. Các thành phn c bn ca h thng giao thông vn ti ô th
Các thành phn c bn ca h thng GTVT ô th có th 'c mô t theo s  sau
(hình 1.1)


Hình 1.1. Cu trúc h th(ng giao thông vn ti ô th
H Th(ng Vn Ti


H Th(ng CSHT
H
th(ng

GT
t)nh
Mng
li
ng
giao
thông
Các
công

trình
trên
ng

Các
công
trình
khác
Các
im
u
cui
Các
im
trung
chuyn

Các
im
d*ng
dc
tuyn

H
th(ng

GT
ng

Vn

ti
hành

khách

Vn ti

hàng
hóa và
dch v

Vn
ti cá
nhân
Vn
ti
công
cng
Vn
ti
dch
v
Vn
ti
hàng
hóa
H Th(ng qun lý
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
5

(1) H thng c s h tng
Là tp h'p các công trình, các con ng và các c s h tng khác  phc v cho vic
di chuyn hàng hóa và hành khách trong thành ph 'c thun tin, thông sut, nhanh chóng,
an toàn và t hiu qu cao.
Theo tính cht phc v cho s di chuyn hàng hóa và hành khách ngi ta phân chia h
thng giao thông thành hai b phn cu thành ó là: giao thông ng và giao thông t8nh.
Giao thông ng là b phn ca h thng giao thông ô th phc v hot ng ca
phng tin và hành khách trong thi gian di chuyn.
Giao thông t8nh là b phn ca h thng giao thông ô th phc v phng tin và hành
khách trong thi gian không (hay tm ng*ng) hot ng. ó là h thng các im +, im
d*ng, bn xe…
Gi$a chúng có mi liên h mt thit, chúng ph thuc và b sung l5n nhau. Bi l, c hai
u có i t'ng phc v chung ó là là phng tin và hành khách trong thành ph.
(2) H thng qun lý giao thông
Bao gm các c quan qun lý v giao thông vn ti theo các cp t* trung ng n a
phng
(3) H thng vn ti ô th
'c hiu là các phng thc và phng tin vn ti khác nhau  vn chuyn hàng
hóa và hành khách trong thành ph.
Trong vn ti hành khách ngi ta chia ra: VTHKCC và vn ti cá nhân
VTHKCC là loi hình vn chuyn trong ô th có th áp ng khi l'ng ln nhu cu
ca mi tng lp dân c mt cách thng xuyên, liên tc theo thi gian xác nh, theo hng
tuyn n nh trong t*ng thi k1 nht nh.
Vn ti cá nhân là tp h'p các phng thc vn ti 'c cá nhân s# dng  áp ng
nhu cu i li ca riêng mình hoc cho i nh mà không thu tin.
1.1.2 c im h thng GTVT T
Khác vi giao thông liên tnh, giao thông quc t, giao thông ô th có nh$ng c im
sau:

- Mng li giao thông ô th không ch thc hin chc nng giao thông thun tuý mà
nó còn có th thc hin nhiu chc nng khác nh: chc nng k3 thut, chc nng môi
trng,
- Mt  mng li ng cao.
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
6

- Lu l'ng và mt  i li cao nhng li bin ng rt ln theo thi gian và không
gian.
- Tc  lung giao thông thp.
- H thng giao thông ô th òi h6i chi phí ln (xây dng và vn hành).
- Ùn t)c giao thông, i li khó khn, ô nhi0m môi trng và mt an toàn.
- Không gian ô th cht h9p.
- H thng giao thông ô th có tác ng trc tip n các nn kinh t xã hi ca thành
ph và ca t nc.
1.1.3 Vai trò ca h thng GTVT ô th
Giao thông ô th là mt phn ca ô th. Nó biu hin cho mi quan h mt thit vi cht
l'ng cuc sng, quy mô và s phân b các hot ng sn xut và hot ng gii trí, cho kh
nng s:n có ca hàng hoá và dch v ca ô th. Do ó, vic phát trin giao thông ô th liên
quan n vic phát trin mt ô th vn minh hin i. Vic phát trin giao thông ô th d5n
n nh$ng thay i trong xã hi. Mt khác, nhu cu giao thông òi h6i nh$ng thit b công
ngh. Nh vy, giao thông ô th là mt phn không th thiu ca mt ô th, c bit trong
xu th công nghip hoá, hin i hoá mnh m, nh ngày nay. Có th nói, hot ng ca con
ngi s, b ng*ng tr nu thiu i h thng giao thông vn ti, quá trình ô th hoá không th
thc hin 'c nu thiu i mt h thng giao thông ô th hin i và nu có mt h thng
giao thông hin i, vn hành hiu qu s, thúc (y quá trình ô th hoá.
Giao thông ô th vi nh$ng vai trò không th ph nhn i vi s phát trin kinh t- xã
hi: S phát trin giao thông vn ti d5n n quá trình ô th hoá, các trung tâm thng mi,
khu dân c, khu công nghip 'c hình thành. Giao thông phát trin con ngi d0 chp nhn

sng  ngoi ô, làm vic trong thành ph, chi phí i li gim, m bo an ninh trt t xã hi ,
con ngi có c hi 'c hc tp, 'c thông tin, 'c tip nhn các sn ph(m vn hoá
Tuy nhiên, vic phát trin giao thông ô th và môi trng  khía cnh nào ó là không có
tính lôgic. Phát trin giao thông d5n n vic s# dng qu3 t nhiu hn, s# dng nng l'ng
nhiu hn (du m6) - ó là nh$ng ngun tài nguyên không tái to s, cn kit dn theo mc 
khai thác, cht thi a vào môi trng nhiu hn làm cho môi trng phi chu ng quá kh
nng ng hoá ca nó d5n n ô nhi0m, nh hng ti sc kh6e ca con ngi, nh hng ti
nhu cu phát trin ca th h tng lai. Mt ngoi ng ca phát trin giao thông ô th ó là
t)c ngh,n, tai nn giao thông, khí x, ting n, bi ang là vn  cp bách cn phi quán
trit trong k hoch phát trin giao thông ngày nay.
Phát trin giao thông ô th là mt òi h6i khách quan, phi i trc mt bc là qui lut
chung vi tt c các nc trong quá trình phát trin kinh t - xã hi. Vn  t ra  ây là
phát trin nh th nào. Vi nh$ng lý do trên ây con ngi ã xác nh 'c xu hng phát
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
7

trin ca giao thông ô th là phát trin bn v$ng, ây là quan im tin b nó phù h'p vi xu
th phát trin chung ca các ngành kinh t.
1.2. Tng quan v quy hoch GTVT ô th
1.2.1 Khái nim
- Quy hoch: Là vic chu(n b và nghiên cu ca mt quá trình ra quyt nh vi mt
i t'ng c th.
- Giao thông vn ti : Là s thay i v a im ca con ngi , hàng hoá , thông tin
và nng l'ng.
- Quy hoch giao thông vn ti ô th: Quy hoch GTVT ô th là mt b phn ca
quy hoch không gian, Là s thông qua các tác ng ca vic thc hin các gii pháp v xây
dng , qun lý và các gii pháp khác n hot ng giao thông vn ti.
1.2.2 Mc ích, yêu cu ca quy hoch GTVT ô th
a. Mc ích

- Trong bt k1 mt ô th nào thì vic ánh giá trình  phát trin v kinh t, xã hi
u có th 'c ánh giá thông qua h thng GTVT ca ô th ó. Khó có th nói r-ng mt
ô th là phát trin nu h thng GTVT ca nó không tho mãn 'c nhu cu vn chuyn c
v hành khách c4ng nh hàng hoá ca khách hàng tc là nh$ng ngi có nhu cu v vn ti.
- Mt khác khi nh hng phát trin mt ô th thì yu t quan trng cn chú ý ó là
quy hoch h thng GTVT trong ô th y. Công tác này 'c thc hin nh-m mc ích m
bo s giao lu trong ni ô, gi$a ni ô vi bên ngoài nhanh chóng, thun tin, an toàn, tin
cy, t trình  hin i và vn minh ngang tm vi s phát trin ca ô th. Các mc ích
này 'c c th hoá nh sau:
+ V mng li giao thông (giao thông ng, giao thông t8nh và các c s vt cht
khác vi tt c các loi hình vn ti ô th) phi có c cu thích h'p và hoàn chnh to ra s
giao lu h'p lý trong toàn b ô th  áp ng tt nht quá trình vn chuyn.
+ V vn ti, c bit là vn ti công cng phi áp ng 'c nhu cu i li và vn
chuyn hàng hoá nhanh chóng, an toàn, thun tin. m bo các ch tiêu vn ti t 'c phi
tng xng vi quy mô ca ô th.
+ S phát trin và t chc GTVT phi m bo tng xng vi trình  phát trin kinh
t xã hi ca ô th và t hiu qu v mi mt kinh t, xã hi, môi trng và góp phn gi$
gìn trt t k& cng ô th làm gim ti a thit hi do tai nn, ùn t)c giao thông…
b.Yêu cu
Nh-m t 'c nh$ng mc ích trên thì quy hoch GTVT ô th phi tuân theo nh$ng
nguyên t)c sau:
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
8

- Quy hoch GTVT ô th phi 'c tin hành theo mt quy hoch thng nht phù hp
vi s phát trin ô th.
+ Khi  ra chin l'c nh-m phát trin ô th thì chin l'c này phi m bo tính tng
th toàn din và ng b gi$a các yu t cu thành nên h thng ô th, tc là các nghành, các
khu dân c, các c s h tng k3 thut ca ô th…mà giao thông vn ti ô th  ây là b

phn quan trng ca c s h tng k3 thut ô th. Do ó, khi quy hoch h thng GTVT ô
th phi da trên chin l'c phát trin kinh t, xã hi ca ô th.
+ Xu th ô th hóa ngày càng gia tng, c bit là các nc ang phát trin và chm
phát trin. Quá trình c4ng kéo theo hàng lot s thay i ln v mi mt kinh t xã hi ô th
nh s thay i v công nghip, thng mi, dch v ,vn hóa,… và c bit là GTVT ô th.
GTVT ô th là mt ngành gi$ vai trò ht sc quan trng, nó tác ng trc tip n s thay
i ca các ngành, các l8nh vc khác trong ô th . Nh-m t 'c s phát trin ng b, toàn
din ca các ngành, các l8nh vc trong ô th thì phi t quy hoch GTVT ô th trong mt
quy hoch tng th chung thng nht phù h'p vi chin l'c phát trin ô th .
- Quy hoch GTVT ô th phi m bo tính h thng, ng b, liên thông và bn
v$ng.
+ Quan im này phi 'c quán trit trong khi quy hoch ci to, xây dng phát trin
h thng GTVT ô th nh-m to nên tính ng b, thông sut trong h thng, nh-m m bo
khai thác có hiu qu v mi mt kinh t xã hi c4ng nh v mt môi trng xã hi và tính
dân tc…Tính h thng và ng b phi 'c th hin khi xây dng các công trình kin trúc
vn hóa phi hài hòa, cân i vi các công trình giao thông trc m)t c4ng nh-m lâu
dài.Ngay trong h thng GTVT ô th c4ng phi gii quyt cân i hài hòa và ng b gi$a
mng li ng, phng tin vn ti và các công trình phc v d nhanh chóng phát huy
hiu qu ca vn u t nh-m to ra mt mng li giao thông liên hoàn, kt h'p gi$a các
phng thc vn ti trong ô th mt cách thng nht, thông sut và u kh)p.
+ Ngay  m+i l8nh vc, phm vi thì tính h thng, ng b v phng din k3 thut
c4ng mang ý ngh8a quan trng, gi$a công trình ni và công trình ngm, gi$a u t cho -
ng xá và phng tin vn ti, gi$a vn ti công cng và vn ti cá nhân, gi$a u t c s
vt cht k3 thut và trình  qun lý k các bin pháp giáo dc nâng cao np sng vn hóa vn
minh ô th .
- Trong quy hoch GTVT ô th cn chú trng quy hoch GTVT ng b, tc là cn
phát trin cân i gi$a ng cao tc, ng thành ph và ng khu vc theo các tuyn
hng tâm, các tuyn vành ai ngoi vi và ven ô c4ng nh các trc tuyn liên kt nh-m to
ra quá trình vn ti nhanh chóng và rng kh)p thành ph.
- Quy hoch GTVTô th phi m bo tính hiu qu kinh t , xã hi, môi trng tng

h'p:
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
9

+ Nu xét theo hiu qur kinh t n thun thì vic u t cho quy hoch GTVT ô th
khó có th ánh giá 'c vì GTVT ô th có ý ngh8a c bit quan trng trong nn kinh t
quc dân và mang tính xã hi rng ln và sâu s)c.Hiu qu mà GTVT ô th em li không
ch n gin là hiu qu ca riêng ngành mà còn to ra hiu qu cho tt c các ngành khác
nh: công nghip thng mi , dch v….và tác ng trc tip n ngi dân trong ô th.
+ Hin nay mt  phng tin trên ng ca các ô th là rt ln mà mng ng
ph li cha áp ng 'c nên tc  giao thông ca phng tin là rt thp, c bit là trong
gi cao im Tình trng này gây ra hin t'ng vn chuyn t on, không thông sut c
bit là hin t'ng t)c ngh,n giao thông.Trc tình trng trên, vic m rng ng xá , ci to
các nút giao thông, c4ng nh vic b trí h thng èn giao thông hay s# dng vn ti hành
khách công cng  gim bt mt  phng tin cá nhân, tng tc  dòng giao thông, tránh
ách t)ch 'c xem xét và ánh giá trên quan im hiu qu kinh t xã hi tng h'p, khi qui
mô và diên tích ca thành ph 'c m rng. Lúc này vai trò ca vn ti hành khách càng
biu hin mt cách rõ nét. ngh8a là phi m bo: thiu hóa thi gian chuyn i bình quân ca
ngi dân. Ngoài ra ng trên quan im ánh giá hiu qu kinh t, xã hi tng h'p thì vic
Quy hoch GTVT ô th phi phù h'p vi truyn thng vn hóa, bn s)c dân tc, c4ng nh
phi ci thin 'c iu kin môi trng, th6a mãn 'c các yêu cu gii trí ca ngi dân.
1.2.3 Bn cht và tin trình phát trin ca quy hoch giao thông vn ti
a. Bn cht ca quy hoch

BN CH*T C+A QUY HO&CH
Lp quy hoch là :
• S nh hng cho tng lai
• Là quá trình liên tc và lp li
• D, b tác ng ca các l-i ích ch quan

• Cn m bo tính khách quan và toàn din
• cn s ph(i h-p ca nhiu ngành khoa h.c

ngun: TS Khut Vit Hùng, hi tho d án Ecotrans , i hc GTVT




&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
10


b. Tin trình phát trin ca quy hoch giao thông vn ti
S phát trin ca quy hoch giao thông vn ti qua các thi k1 'c th hin trên các
phng din nh quy mô, mc tiêu , t duy …

ngun: TS Khut Vit Hùng, hi tho d án Ecotrans , i hc GTVT
hình 1.2 : Tin trình phát trin ca quy hoch

TIN TRÌNH PHÁT TRIN C+A QUY HO&CH


Ng/i lp QH Mc tiêu QH T duy QH
Gia
TK18








1900

1950








2000




Cá
Nhân

Nhà
nc










phi h'p
nhà nc
và cá nhân
L'i ích kinh t,
k3 thut và
quân s







+ Các mi

quan tâm v
a chính tr




+ Quan tâm ti
ngi TGGT
vi t cách là
các cá nhân



+ Quan tâm
n m3 quan
và môi trng
sinh thái
Quy hoch các
tuyn ng
n l. theo các
nguyên t)c k3
thut, quá trình
quy hoch tuyn
tính
Quy hoch toàn
din h thng
GTVT theo quá
trình quy hoch

l

p

Không gian
t do


Gia tng
s l'ng
các bên
h
$u quan

Lut hoá
cao 
quá trình
quy hoch
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
11


c.  rng và chiu sâu ca quy hoch

Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT

Hình 1.3 :  rng và mc chi tit ca quy hoch



0 R0NG VÀ CHI%U SÂU C+A QUY HO&CH
Quy hoch dch v giao thông vn ti
- Khu giao thông i b
- Tuyn VTHKCC
- Nút giao thông, im + xe
Quy hoch
VTHKCC ô th,
quy hoch ô th
Quy hoch phát trin
giao thông vn ti ô th

Quy hoch phát trin
GTVT vùng
Quy hoch trc giao
thông quc gia
Mc chi tit ca quy hoch
 rng ca không gian quy hoch
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
12



Quy hoch mng
l

i
GT

T

Quy hoch h th(ng
giao thông t)nh T
Mng
li
ng


Quy hoch vn ti ô
th
Thit k

nút GT

Qun
lý GT
Vn ti
HKCC
vn ti
HK cá
nhân
Vn ti
HH
Các c s
công trình
Ngiên cu
kh thi

1.2.4 Ni dung ca quy hoch GTVT ô th
Tu1 theo mc ích mà ni dung quy hoch GTVTT có th là khác nhau nhng xét v
mt tng quát thì ni dung ca quy hoch GTVTT có th mô ph6ng nh hình v,

Hình 1.4: Ni dung quy hoch GTVTT

Bt k1 mt ô th nào trên th gii hin nay u có các k hoch phát trin ca riêng mình
trong tng lai. iu này 'c th hin thông qua nh hng phát trin ô th. Trong ó bao
gm nh hng phát trin ca các ngành công nghip, nông nghip, thng mi, du lch,
dch v, kin trúc…và GTVT. Nh vy, mun quy hoch h thng GTVTT trc ht chúng
ta phi xut phát t* nh hng phát trin GTVT ca ô th. Sau khi nghiên cu nh hng
phát trin ngành chúng ta s, tin hành i vào quy hoch tng th h thng GTVT.  ây yêu
cu i vi quy hoch tng th là tính ng b thng nht và hiu qu.
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
13

Tính ng b 'c hiu là quy hoch toàn din song song v mi mt t* c s h tng
k3 thut ngành, mng li ng, các phng thc vn ti cho n phng thc phc v.
Tính thng nht 'c hiu là vic quy hoch 'c tin hành sao cho không có s chng chéo
chc nng gi$a các phng thc vn ti, m bo s tng thích gi$a vn ti và giao thông
to ra s liên hoàn nh-m ci thin tình trng ách t)c giao thông c4ng nh lãng phí trong
GTT.
i vi tính hiu qu ca quy hoach GTVT không nh$ng chúng ta ch xét riêng v mt
kinh t mt cách n thun mà còn phi xét n các yu t xã hi, môi trng và vn hoá ca
ô th. T* quy hoch tng th ngành và xut phát t* mc ích quy hoch chúng ta s, i sâu
vào quy hoch chi tit.

Ni dung ca quy hoch chi tit gm có ba phn:
- Quy hoch giao thông ô th, bao gm:
+ Quy hoch mng li ng nh-m m bo mc  phc v nh kh nng thông xe,
tc  phng tin…
+ Thit k chi tit nh thit k nút giao thông, h thng èn iu khin.
+ Qun lý giao thông trc tiên là kin toàn t chc qun lý song song vi vic  ra
lut l và các quy nh.
+ Nghiên cu kh thi nh-m ánh giá các d án.
- Quy hoch vn ti ô th.
+ Quy hoch v vn ti hàng hoá.
+ Quy hoch v vn ti hành khách công cng.
+ Quy hoch v vn ti hành khách cá nhân.
- Quy hoch h thng giao thông t8nh.
+ Quy hoch nhà ga, bn bãi, nhà ch…
+ Quy hoch hè ng…
1.2.5 Quy trình lp quy hoch GTVT ô th
Tu1 theo mc ích và ni dung quy hoch mà quy trình lp quy hoch GTVTT có th là
khác nhau nhng xét v mt tng quát thì ni dung ca quá trình lp quy hoch GTVTT có
th mô ph6ng nh hình v,



&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
14

QUÁ TRÌNH LP QUY HO&CH
Phân tích vn 
Xác nh phng án quy hoch
So sánh và ra quyt nh

Thc hin và kim soát tác ng
Xây dng các
phng án quy
hoch
Th(m nh tác
ng
ánh giá t

ng th


Quy trình thc hin QH


1. Thc hin bc 1

2. thc hin bc 2
Kim soát tác
ng
Bc 1 : nh hng QH
Bc 2 : Phân tích vn 
QH
Bc 3 : Xác nh phng
án QH
Bc 4 : So sánh và ra
quyt nh
Bc 5 : Thc hin và
kim soát tác ng
inh hng quy hoch
Cn c vào : Các quy hoch cp trên

các vn bn, yêu cu có tính pháp quy


























Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.5 : Quá trình lp quy hoch

ánh giá hin trng

Nghiên cu hng

d5n tiêu chu(n và
xác nh mc tiêu
Xác nh các thiu ht, thách thc và c hi
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
15


Bc 1 : nh hng quy hoch . iu này 'c th hin thông qua nh hng phát
trin ô th. Trong ó bao gm nh hng phát trin ca các ngành công nghip, nông
nghip, thng mi, du lch, dch v, kin trúc…và GTVT. Nh vy, mun quy hoch h
thng GTVTT trc ht chúng ta phi xut phát t* nh hng phát trin GTVT ca ô th,
cn c vào quy hoch ca cp trên, các vn bn yêu cu có tính cht pháp quy .
Bc 2 : Phân tích các vn  quy hoch :  phân tích rõ 'c các vn  cn quy hoch
thì trc tiên ta cn thc hin các vn  sau:
• Phân tích & ánh giá hin trng : 'c thc hin theo mt trình t

Công vic iu tra u tiên cn phi tin hành ó là iu tra xut hành O – D. iu tra
s i li ca nhân dân, iu tra s i li ca phng tin giao thông, iu tra vé tháng trên các
tuyn VTHKCC, iu tra vn chuyn hàng ho

Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.6 : S 1 ánh giá hin trng


ÁNH GIÁ HI2N TR&NG

Trình t






Phân tích vn 
ánh giá hin trng

Nghi
ê
n cu h
ng

d5n tiêu chu(n và

xác nh mc tiêu
Xác nh các thiu ht, thách thc và c hi

Nhim v:
Trình bày mt cách khoa hc v
hin trng làm c s  tin hành
so s
ánh
: hi
n
tr
ng
v
à
m
c
ti
ê
u

Tp h-p các d3 liu và thông tin s4n
có
Chú ý :
- ánh giá hin trng ta cn
trình bày c mi quan h tng h+
gi$a nguyên nhân và tác ng
- Các ch tiêu khoa hc
thng không phn ánh ht hin
thc
la ch.n phng pháp và trình t 

thu thp d3 liu cn b sung
iu tra và d boá nhu cu
X5 lý và trình bày d3 liu
Xác nh li gii hn các yu t( quy
hoch
ánh giá và xác nh hin trng
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
16

• Nghiên cu tiêu chu(n và xác nh các mc tiêu
Nhim v: Xác nh mt h thng mc tiêu làm tiêu chu(n  ánh giá hin trng và làm
nh hng  xác nh phng án quy hoch.
Trình t xác nh mc tiêu nh sau :














Công vic iu tra u tiên cn phi tin hành ó là iu tra xut hành O – D. iu tra
s i li ca nhân dân, iu tra s i li ca phng tin giao thông, iu tra vé tháng trên các

tuyn VTHKCC, iu tra vn chuyn hàng hoá.
- Thông qua hàng lot các hng mc iu tra giao thông,



Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT

Hình 1.7 : Nghiên cu các tiêu chu6n và xác nh các mc tiêu


NGHIÊN C7U TIÊU CHU8N VÀ XÁC 'NH MC TIÊU

Trình t








Phân tích vn 
ánh giá hin trng

Nghi
ê
n cu h
ng

d5n tiêu chu(n và

xác nh mc tiêu
Xác nh các thiu ht, thách thc và c hi

Nhim v:
Xác nh mt h thng mc tiêu
làm tiêu chu(n  ánh giá hin
trng và làm nh hng  xác
nh phng án quy hoch
Tp h-p nh3ng mc tiêu có tính
cht pháp lý


Tp h-p các mc tiêu có tính cht
nh hng chung
Chú ý :
- Cn phi phân bit gi$a mc
tiêu và gii pháp
- mc tiêu thng 'c xác
nh trên quan im cá nhân và thay
i theo thi gian
- Các mc tiêu khác nhau ôi
khi mâu thu5n vi nhau
S9p xp th t các mc tiêu
Xác nh các mctiêu cn phi tin hành
nghiên cu c bn trong quy hoch
Thit lp các ch: tiêu ca mc tiêu
Xác nh mc  cn t ca các ch:
tiêu
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%

17



• Xác nh các thiu ht thách thc và c hi















Công vic iu tra u tiên cn phi tin hành ó là iu tra xut hành O – D. iu tra
s i li ca nhân dân, iu tra s i li ca phng tin giao thông, iu tra vé tháng trên các
tuyn VTHKCC, iu tra vn chuyn hàng hoá.
- Thông qua hàng lot các hng mc iu tra giao thông,


Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.8 : Xác nh các thiu ht thách thc và c hi

XÁC 'NH THIU HT THÁCH TH7C VÀ C# H0I

Trình t








Phân tích vn 
ánh giá hin trng

Nghi
ê
n cu h
ng

d5n tiêu chu(n và
xác nh mc tiêu
Xác nh các thiu ht, thách thc và c hi

Nhim v:
Trình bày tt c các iu kin và
yu t làm nên s khác bit gi$a
hin trng và mc tiêu
Tp h-p các thiu ht và thách thc

Chú ý :
- Nh$ng thiu ht và thách
thc thng 'c nhn thc mt
cách ch quan
- Không phi tt c các thiu
ht u 'c bù )p b-ng các công
c quy hoch
Tp h-p các yu t( tích cc ( các c hi)
S9p xp thách thc và c hi
ánh giá các thách thc và c hi trên
c s các yêu cu quy hoch
Xác nh danh mc các thiu ht và
thách thc
Xác nh danh mc các c hi
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
18


Bc 3 : Xác nh phng án quy hoch
• Lp các phng án quy hoch

Công vic iu tra u tiên cn phi tin hành ó là iu tra xut hành O – D. iu tra
s i li ca nhân dân, iu tra s i li ca phng tin giao thông, iu tra vé tháng trên các
tuyn VTHKCC, iu tra vn chuyn hàng hoá.
Thông qua hàng lot các hng mc iu tra giao thông, có th thu 'c t liu l'ng
O – D. Hin trng ca các loi phng thc vn chuyn và các loi phng tin, trên c s ó
tin hành phân tích và d báo, nh vy s, có 'c ma trn l'ng O – D d báo cho các loi



Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.9 : Lp các phng án quy hoch
LP CÁC PH"#NG ÁN QUY HO&CH

Trình t






Xác nh phng án quy hoch
X
â
y d
ng

c
ác

phng án quy
hoch
Th(m nh tác
ng
ánh giá tng th


Mc ích
Trình bày nh$ng phng án quy
hoch có th t 'c các mc tiêu
 ra
Thu thp tt c các ý tng và
phng án t; :
-  xut ca các thành viên
- Sáng to ca nhà quy hoch
- Kinh ngim ca nhà quy hoch
- Các ví d thc t
- i tham quan

Chú ý :
- Nên xem xét mt cách toàn
din tt c các phng án có th t
'c mc tiêu quy hoch
- Phng án “ gi$ nguyên nh
hin trng” 'c xem nh phng
án nn  so sánh vi các phng án
quy hoch khác

la ch.n s b các phng án quy
hoch trên c s các mc tiêu  ra
Thit k các phng án quy hoch
Trình bày các phng án quy hoch
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
19


• ánh giá tác ng ( Th(m nh tác ng)
Vic ánh giá tác ng c4ng 'c trình bày theo mt nguyên t)c , tu1 theo t*ng i t'ng
, mc ích c th mà vic ánh giá có th không hoàn toàn ging nhau nhng nhìn chung u
'c tuân theo mt trình t 'c trình bày trong bng sau.

Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.10 : ánh giá tác ng
ÁNH GIÁ TÁC 0NG

Trình t









Xác nh phng án quy hoch
X
â
y d
ng
c
ác

phng án quy
hoch

Th(m nh tác
ng
ánh giá tng th


Mc ích
Trình bày nh$ng thay i nh l'ng
và nh tính i vi h thng GTVT
và môi trng di tác ng ca
phng án QH
La ch.n các ch: tiêu ánh giá tác

ng
tr
ê
n c

s

m
c
ti
ê
u

ã



ra

Chú ý :
- Sai s luôn i ôi vi quá
trình d báo và th(m nh tác ng
- Vic t 'c nh$ng mc
tiêu  ra là tiêu chun xuyên sut
quá trình ánh giá
Nghiên cu và trình bày chu<i quan h
nguyên nhân kt qu
ánh giá nh tính các tác ng theo
kinh nghim ca nhà quy hoch
Trình bày các tác ng
D báo và ánh giá nh l-ng các tác
ng vi các công c h< tr- ( mô hình
toán , máy tính)
&'()*+,$ +,/$-
 !"#!$%%
20



• ánh giá tng th

Ngun: TS Khut Vit Hùng, Hi tho d án Ecotrans i hc GTVT
Hình 1.11 : ánh giá tng th
Bc 4 : So sánh và ra quyt nh :
Sau khi ã hoàn tt bc 3 là xác nh các phng án quy hoch thì  bc này là vic
a ra các so sánh gi$a các phng án và a ra s la chn phng án thích h'p cho công
tác quy hoch
Bc 5 : Thc hin và kim soát tác ng
ây là quá trình áp dng vào thc t các phng án ã la chn quy trình thc hin 'c
thc hin theo các bc ã t ra trong phng án ã la chn . Trong quá trình thc hin ta
phi thng xuyên kin tra ánh giá các tác ng ca nó i vi các yu t bên ngoài
ÁNH GIÁ T$NG TH

Trình t







Xác nh phng án quy hoch

X
â
y d
ng
c
ác

phng án quy
hoch
Th(m nh tác
ng
ánh giá tng th


Mc tiêu
H+ tr' vic ra quyt nh thông
qua vic so sánh các phng án
quy hoch trên c s mc  t
'c mc tiêu  ra
La ch.n các phng pháp ánh giá


Chú ý :
- Quá trình và kt qu ánh
giá cn m bo tính toàn din
- Vic t 'c nh$ng mc
tiêu  ra là tiêu chu(n xuyên sut
quá trình ánh giá
Xem xét tính toàn din và tng thích
ca các ch: tiêu ánh giá ( theo mc tiêu

ban u ) và các tác ng
Tin hành ánh giá
Tin hành phân tích  nhy cmca
môi tr/ng c=ng nh phng án ( nu
cn thit)
Xác inh tr.ng s( ca các mc tiêu
Trình bày kt qu
&'(01"23 4+,5'6
 !"#!$%%
21



CH"#NG II : HI2N TR&NG V% CÁC CÔNG C QUN LÝ NHÀ N">C 
M BO ATGT

2.1 Tình hình chung v ATGT
2.1.1 Khái nim v tai nn giao thông
Tai nn giao thông (TNGT) là mt hin t'ng xã hi xut hin trong quá trình hot ng
giao thông vn ti ca con ngi.
Thut ng$ TNGT (ting Anh là “Traffic accident”) hin nay 'c s# dng rng rãi trong
phm vi toàn cu, song do mang c tính xã hi sâu s)c, tình trng TNGT  m+i quc gia có
nh$ng biu hin khác nhau. S khác nhau ó không nh$ng ph thuc vào các yu t kinh t,
vn hoá, xã hi, trình  t chc qun lý ca t*ng quc gia mà còn ph thuc vào ý thc ch
quan ca t*ng nc trong xây dng các ch tiêu chu(n phn ánh, ánh giá TNGT. Thut ng$
TNGT  nc ta c4ng a dng, cha thng nht.
Theo t* in bách khoa toàn th: “TNGT là vic xy ra ngoài ý mun ch quan ca ngi
iu khin phng tin giao thông khi ang di chuyn trên ng giao thông do vi phm
các quy t)c an toàn gây ra thit hi nht nh cho ngi và tài sn”
Theo mt s nghiên cu thì:

- TNGT là tai nn xy ra trên l8nh vc giao thông gây thit hi cho ngi và tài sn ngoài ý
mun ch quan ca ngi gây tai nn.
- TNGT là s vic xy ra khi các i t'ng tham gia giao thông hot ng trên ng giao
thông công cng, ng chuyên dùng hoc a bàn công cng gây thit hi v sc kho. và
tính mng con ngi hoc tài sn.
- TNGT 'c mô t nh mt bin c, mt s vic xy ra mt cách bt ng, không d liu,
có tính may ri và không tránh 'c vic d5n n mt hu qu không hay, không mong mun
ã xy ra.
T* nh$ng khái nim v TNGT, có th tng quát khái nim nh sau:
TNGT là s kin bt ng, nm ngoài ý mun ch quan ca con ngi. Nó xy ra, khi
các i tng tham gia giao thông ang hot ng trên ng giao thông công cng,
ng chuyên dùng hoc  mt a bàn giao thông công cng, nhng do ch quan, vi
phm các quy tc an toàn giao thông hoc do gp phi các tình hung, s c t xut
không kp phòng tránh, ã gây ra nhng thit hi nht nh cho tính mng, sc kho con
ngi hoc tài sn.
( Theo  tài nghiên cu khoa hc thy Nghiêm Vn Dnh )