Giáo trình pháp luật trong xây dựng - Chương 5 Quản lý và thi công công trình xây dựng, ThS. Đỗ Hoàng Hải

9/16/2014
1
CHƯƠNG V: QUẢN LÝ & THI CÔNG CÔNG
TRÌNH XÂY DỰNG
1
I
• Giấy phép xây dựng công trình
II
• Giải phóng mặt bằng xây dựng
III
• Thi công xây dựng
IV
• Giám sát thi công xây dựng
V
• Sự cố xây dựng công trình
I. Giấy Phép Xây Dựng (GPXD) Công Trình
2
1
• Danh mục công trình XD phải cấp GPXD
2
• Hồ sơ xin cấp GPXD
3
• Điều kiện cấp GPXD công trình trong đô thị
4
• Thẩm quyền cấp GPXD
5
• Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD
6
• Quyền, nghĩa vụ người xin cấp GPXD
9/16/2014
2

I. 1. Danh mục CTXD phải cấp GPXD
3

Các trường hợp không cần xin GPXD:
 Công trình thuộc bí mật nhà nước, theo lệnh khẩn cấp, công trình
tạm phục vụ xây dựng công trình chính
 Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù
hợp với QHXD, DA ĐTXD được phê duyệt
 Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp,
khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà ở có quy hoạch chi tiết
xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được phê duyệt
I. 1. Danh mục CTXD phải cấp GPXD
4

Các trường hợp không cần xin GPXD:
 Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc các xã vùng sâu,
vùng xa
 Nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không
thuộc điểm dân cư tập trung, điểm dân cư nông thôn chưa có quy
hoạch xây dựng được duyệt
 Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong không
làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực và an toàn của công trình
9/16/2014
3
I. 1. Danh mục CTXD phải cấp GPXD
5

Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn, các quy định về
GPXD phải phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
UBND huyện quy định cụ thể các điểm dân cư tập trung thuộc

địa bàn phải cấp GPXD

Việc xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ trong vùng đã có
quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố nhưng chưa thực
hiện thì chỉ được cấp GPXD tạm có thời hạn theo thời hạn
thực hiện quy hoạch
I. 2. Hồ sơ xin cấp GPXD
6

Hồ sơ xin GPXD công trình, nhà ở đô thị:
 Đơn xin cấp GPXD theo mẫu
 Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất
 Bản vẽ thiết kế thể hiện được vị trí mặt bằng; mặt cắt, các mặt
đứng chính; mặt bằng, mặt cắt móng công trình; …
 Riêng đối với công trình sửa chữa, cải tạo yêu cầu phải có GPXD
thì phải có ảnh chụp hiện trạng công trình
9/16/2014
4
I. 2. Hồ sơ xin cấp GPXD
7

Hồ sơ xin GPXD nhà ở nông thôn:

Đơn xin cấp GPXD theo mẫu
 Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất
 Sơ đồ mặt bằng xây dựng công trình trên lô đất và các công trình
liền kề nếu có do chủ nhà ở đó tự vẽ
 Sơ đồ mặt bằng công trình: kích thước, diện tích chiếm đất;…
 Đối với các trung tâm xã, cụm xã nếu có hướng phát triển thành
đô thị, nhưng chưa có QHXD được duyệt, thì UBND huyện phải

đưa ra các quy định để làm căn cứ cho việc cấp GPXD và quản
lý trật tự xây dựng theo quy định
.
I. 3. Điều kiện cấp GPXD công trình trong đô thị
8

Điều kiện cấp phép:

Phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết được duyệt
 Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;
thiết kế đô thị; các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung
quanh…
 Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản
văn hoá, di tích lịch sử - văn hoá phải bảo đảm mật độ xây dựng,
đất trồng cây xanh, nơi để các loại xe, không làm ảnh hưởng đến
cảnh quan, môi trường
9/16/2014
5
I. 3. Điều kiện cấp GPXD công trình trong đô thị
9

Điều kiện cấp phép:
 Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các
công trình lân cận về kết cấu, …
 Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh,
kho chứa hoá chất độc hại,…
 Khi xây dựng, cải tạo các đường phố phải xây dựng hệ thống tuy
nen ngầm,…
 Đối với công trình nhà cao tầng cấp đặc biệt, cấp I phải có thiết
kế tầng hầm, trừ các trường hợp có yêu cầu riêng

I. 4. Thẩm quyền cấp GPXD
10

Thẩm quyền cấp phép:
 UBND tỉnh tổ chức cấp GPXD đối với các công trình xây dựng
cấp đặc biệt, cấp I;công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp
nước ngoài;… UBND tỉnh có thể uỷ quyền cho Giám đốc Sở Xây
dựng cấp GPXD
 UBND huyện cấp GPXD cho các công trình còn lại và nhà ở
riêng lẻ đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý
 UBND xã cấp GPXD nhà ở riêng lẻ tại những điểm dân cư nông
thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành
chính do mình quản lý.
9/16/2014
6
I. 4. Trách nhiệm cơ quan cấp GPXD
11

Trách nhiệm cơ quan cấp phép:
 Niêm yết công khai điều kiện, trình tự và các thủ tục cấp GPXD
tại trụ sở cơ quan cấp GPXD
 Cung cấp bằng văn bản thông tin liên quan đến cấp GPXD khi có
yêu cầu của người xin cấp GPXD, chậm nhất là 7 ngày làm việc,
kể từ ngày nhận yêu cầu
 Lấy ý kiến các cơ quan có liên quan khi cần làm rõ thông tin để
phục vụ việc cấp Giấy phép xây dựng, trong thời hạn 10 ngày làm
việc
I. 4. Trách nhiệm cơ quan cấp GPXD
12


Trách nhiệm cơ quan cấp phép:
 Cấp GPXD trong thời hạn không quá 20 ngày làm việc và không
quá 15 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận đủ
hồ sơ hợp lệ
 Chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do việc
cấp giấy phép sai hoặc chậm so với thời hạn quy định
 Phối hợp với UBND xã nơi có công trình xây dựng kiểm tra
việc thực hiện xây dựng theo giấy phép và xử lý vi phạm theo
quy định,…
9/16/2014
7
I. 4. Trách nhiệm cơ quan cấp GPXD
13

Trách nhiệm cơ quan cấp phép:
 Yêu cầu UBND xã nơi có công trình xây dựng thông báo cho cơ
quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện, nước,…
 Giải quyết các khiếu nại, tố cáo về việc cấp GPXD theo quy định
của pháp luật
 Thu lệ phí cấp Giấy phép xây dựng theo quy định
 Không được chỉ định tổ chức, cá nhân TK hoặc lập các đơn vị
TK trực thuộc để thực hiện TK cho người xin cấp GPXD
I. 5. Quyền, nghĩa vụ của người xin cấp GPXD
14

Quyền của người xin cấp phép:
 Yêu cầu cơ quan cấp GPXD giải thích, hướng dẫn và thực hiện
đúng các quy định về cấp GPXD
 Khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp
GPXD

 Được khởi công xây dựng công trình nếu sau thời gian quy định
mà cơ quan cấp giấy phép không có ý kiến trả lời bằng văn bản
khi đã đủ các điều kiện để khởi công xây dựng công trình
9/16/2014
8
I. 5. Quyền, nghĩa vụ của người xin cấp GPXD
15
 Nghĩa vụ của người xin cấp phép:
 Yêu cầu cơ quan cấp GPXD giải thích, hướng dẫn và thực hiện
đúng các quy định về cấp GPXD
 Nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dựng
 Thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn bản cho UBND
xã nơi xây dựng công trình trong thời hạn 7 ngày làm việc trước
khi khởi công xây dựng công trình;
 Thực hiện đúng nội dung của GPXD; khi có sự điều chỉnh, thay
đổi thiết kế phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp GPXD
II. Giải phóng mặt bằng xây dựng (GP MBXD)
16
1
• Yêu cầu đối với GP MBXD (điều 69-LXD)
2
• Nguyên tắc đền bù tài sản để GP MBXD (điều
70-LXD)
3
• Tổ chức GP MBXD (điều 71-LXD)
9/16/2014
9
III. Thi công xây dựng công trình (TC XDCT)
17
1

• Điều kiện để khởi công XDCT
2
• Điều kiện để tham gia TC XDCT
3
• Yêu cầu đối với công trường XD
4
• Quyền, nghĩa vụ của CĐT trong TC XDCT
5
• Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế trong TC XDCT
6
• Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu TC XDCT
III.1. Điều kiện để khởi công XDCT
18
 Điều kiện khởi công XDCT:
 Mặt bằng xây dựng để bàn giao toàn bộ hoặc từng phần theo tiến
độ xây dựng do CĐT XDCT và nhà thầu TCXD thoả thuận
 GPXD đối với những công trình theo quy định phải có giấy phép
xây dựng, trừ trường hợp quy định khác
 Thiết kế bản vẽ thi công của hạng mục, công trình đã được phê
duyệt
 Hợp đồng xây dựng

9/16/2014
10
III.1. Điều kiện để khởi công XDCT
19
 Điều kiện khởi công XDCT:
 Đủ nguồn vốn để bảo đảm tiến độ XDCT theo tiến độ đã được
phê duyệt trong DA ĐTXDCT;
 Biện pháp để bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường trong quá trình

thi công xây dựng
 Đối với khu đô thị mới, tuỳ theo tính chất, quy mô phải xây dựng
xong toàn bộ hoặc từng phần các công trình hạ tầng kỹ thuật thì
mới được khởi công XDCT
III.2. Điều kiện để tham gia thi công XDCT
20

Điều kiện tham gia thi công XDCT:
 Đăng ký hoạt động TC XDCT
 Đủ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình tương ứng với loại,
cấp công trình
 Chỉ huy trưởng công trường có năng lực hành nghềTC XD phù hợp
 Thiết bị thi công đáp ứng yêu cầu về an toàn và chất lượng công trình
 Cá nhân tự tổ chức xây dựng nhà ở riêng lẻ có tổng DTXD sàn nhỏ hơn
250m
2
hoặc dưới 3 tầng thì phải có năng lực hành nghề TC XDCT và
chịu trách nhiệm về chất lượng, an toàn và vệ sinh môi trường
9/16/2014
11
III.3. Yêu cầu đối với công trường XD
21

Yêu cầu đối với công trường XD:
 Tất cả các công trình xây dựng phải được treo biển báo tại công
trường thi công
 Nội dung biển báo
o Tên CĐT xây dựng công trình, tổng vốn đầu tư, ngày khởi công,
ngày hoàn thành
o Tên đơn vị thi công, tên người chỉ huy trưởng công trường

o Tên đơn vị thiết kế, tên chủ nhiệm thiết kế
o Tên tổ chức hoặc người giám sát TC XDCT
o CĐT XDCT, chỉ huy trưởng công trường, chủ nhiệm thiết kế, tổ
chức hoặc người giám sát thi công xây dựng công trình ngoài việc
ghi rõ tên, chức danh còn phải ghi địa chỉ liên lạc, số điện thoại
III.4. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong TC XDCT
22
 Quyền CĐT trong TC XDCT:

Được tự thực hiện TC XDCT khi có đủ năng lực hoạt động TC XDCT
phù hợp
 Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện hợp đồng
 Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng với nhà thầu TC XD theo
quy định của pháp luật
 Dừng TC XDCT và yêu cầu khắc phục hậu quả khi nhà thầu TC XDCT
vi phạm các quy định về chất lượng công trình, an toàn và vệ sinh môi
trường
 Không thanh toán giá trị khối lượng không bảo đảm chất lượng hoặc
khối lượng phát sinh không hợp lý
 Các quyền khác theo quy định của pháp luật
9/16/2014
12
III.4. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong TC XDCT
23
 Nghĩa vụ CĐT trong TC XDCT:
 Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động TC XDCT
 Tham gia với UBND hoặc chủ trì phối hợp với UBND
GPMBXD để giao cho nhà thầu TC XDCT
 Tổ chức GS TC XDCT
 Kiểm tra biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường

 Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán công trình
 Thuê tổ chức tư vấn có đủ năng lực hoạt động xây dựng để kiểm
định chất lượng công trình khi cần thiết
 Mua bảo hiểm công trình
 …
III.5. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thiết kế trong
TC XDCT
24

Quyền của nhà thầu thiết kế trong TC XDCT:
 Các quyền qui định trong thiết kế công trình
 Yêu cầu CĐT xây dựng công trình, nhà thầu TC XDCT thực hiện
theo đúng thiết kế
 Từ chối những yêu cầu thay đổi thiết kế bất hợp lý của CĐT
công trình
 Từ chối nghiệm thu công trình, hạng mục công trình khi thi công
không theo đúng thiết kế

9/16/2014
13
III.5. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thiết kế trong
TC XDCT
25

Nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế trong TC XDCT:
 Các nghĩa vụ qui định trong thiết kế xây dựng công trình
 Cử người có đủ năng lực để giám sát tác giả theo quy định
 Tham gia nghiệm thu công trình xây dựng theo yêu cầu của chủ
đầu tư xây dựng công trình
 Xem xét xử lý theo đề nghị của chủ đầu tư xây dựng công trình

về những bất hợp lý trong thiết kế
 Phát hiện và thông báo kịp thời cho CĐT XDCT về việc thi công
sai với thiết kế được duyệt của nhà thầu thi công và kiến nghị
biện pháp xử lý
III.6. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thi công trong
TC XDCT
26

Quyền của nhà thầu thi công trong TC XDCT:
 Từ chối thực hiện những yêu cầu trái pháp luật
 Đề xuất sửa đổi thiết kế cho phù hợp với thực tế để bảo đảm chất lượng
và hiệu quả công trình
 Yêu cầu thanh toán giá trị khối lượng xây dựng hoàn thành theo đúng
hợp đồng
 Dừng TC XDCT nếu bên giao thầu không thực hiện đúng cam kết trong
hợp đồng đã ký kết gây trở ngại và thiệt hại cho nhà thầu
 Yêu cầu bồi thường thiệt hại do lỗi của bên thuê XDCT gây ra
 Các quyền khác theo quy định của pháp luật
9/16/2014
14
III.6. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thi công trong
TC XDCT
27

Nghĩa vụ nhà thầu thi công trong TC XDCT:
 Thực hiện theo đúng hợp đồng đã ký kết
 Thi công xây dựng theo đúng thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, bảo
đảm chất lượng, tiến độ, an toàn và vệ sinh môi trường
 Có nhật ký thi công xây dựng công trình
 Kiểm định vật liệu, sản phẩm xây dựng

 Quản lý công nhân xây dựng trên công trường, bảo đảm an ninh,
trật tự, không gây ảnh hưởng đến các khu dân cư xung quanh
 Lập bản vẽ hoàn công, tham gia nghiệm thu công trình
III.6. Quyền, nghĩa vụ nhà thầu thi công trong
TC XDCT
28

Nghĩa vụ nhà thầu thi công trong TC XDCT:
 Bảo hành công trình
 Mua các loại bảo hiểm theo quy định của pháp luật về bảo hiểm
 Bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu
không đúng chủng loại, thi công không bảo đảm chất lượng, gây
ô nhiễm môi trường và các hành vi vi phạmkhác gây thiệt hại do
lỗi của mình gây ra
 Chịu trách nhiệm về chất lượng TC XDCT do mình đảm nhận
 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
9/16/2014
15
IV. Giám sát thi công xây dựng công trình
(GSTC XDCT)
29
1
• Yêu cầu của GSTC XDCT
2
• Quyền, nghĩa vụ của CĐT trong GSTC XDCT
3
• Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu giám sát trong GSTC
XDCT
IV.1. Yêu cầu của việc giám sát TC XDCT
30


Yêu cầu của việc GSTC XDCT:
 Thực hiện ngay từ khi khởi công xây dựng công trình
 Thường xuyên, liên tục trong quá trình thi công xây dựng
 Căn cứ vào thiết kế được duyệt, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng
được áp dụng
 Trung thực, khách quan, không vụ lợi
9/16/2014
16
IV.1. Yêu cầu của việc giám sát TC XDCT
31

Yêu cầu của việc GSTC XDCT:
 Nội dung giám sát chất lượng TC XDCT của CĐT (điều 21 
209/2004/ NĐ  CP)
 Nội dung giám sát chất lượng TC XDCT của nhà thầu thiết kế
(điều 22  209/2004/ NĐ  CP)
IV.2. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong việc
giám sát TC XDCT
32

Quyền của CĐT trong việc GSTC XDCT:
 Tự thực hiện giám sát khi có đủ điều kiện năng lực giám sát thi
công xây dựng
 Đàm phán, ký kết hợp đồng, theo dõi, giám sát việc thực hiện
 Thay đổi hoặc yêu cầu tổ chức tư vấn thay đổi người giám sát
trong trường hợp người giám sát không thực hiện đúng quy định
 Đình chỉ thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng giám sát thi công
xây dựng công trình theo quy định của pháp luật
 …

9/16/2014
17
IV.2. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong việc
giám sát TC XDCT
33

Nghĩa vụ của CĐT trong việc GSTC XDCT:
 Thuê tư vấn giám sát trong trường hợp không đủ điều kiện năng
lực GSTC XDCT để tự thực hiện
 Thông báo cho các bên liên quan về quyền và nghĩa vụ của tư vấn
giám sát
 Xử lý kịp thời những đề xuất của người giám sát
 Thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã thoả thuận trong hợp đồng
giám sát thi công xây dựng
IV.2. Quyền, nghĩa vụ CĐT trong việc
giám sát TC XDCT
34

Nghĩa vụ của CĐT trong việc GSTC XDCT:
 Không được thông đồng hoặc dùng ảnh hưởng của mình để áp đặt
làm sai lệch kết quả giám sát
 Lưu trữ kết quả giám sát thi công xây dựng
 Bồi thường thiệt hại khi lựa chọn tư vấn giám sát không đủ điều
kiện năng lực GS TCXD, …
 …
9/16/2014
18
IV.3. Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu giám sát
trong việc GSTC XDCT
35


Quyền của nhà thầu giám sát trong việc GSTC XDCT:
 Nghiệm thu xác nhận khi công trình đã thi công bảo đảm đúng
thiết kế, theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và bảo đảm chất
lượng
 Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện theo đúng hợp
đồng
 Bảo lưu các ý kiến của mình đối với công việc giám sát do mình
đảm nhận
 Từ chối yêu cầu bất hợp lý của các bên có liên quan
 …
IV.3. Quyền, nghĩa vụ của nhà thầu giám sát
trong việc GSTC XDCT
36
Nghĩa vụ của nhà thầu giám sát trong việc GSTC XDCT:
 Thực hiện công việc giám sát theo đúng hợp đồng đã ký kết
 Không nghiệm thu khối lượng không bảo đảm chất lượng và các
tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu của thiết kế công trình
 Từ chối nghiệm thu khi công trình không đạt yêu cầu chất lượng
 Đề xuất với CĐT XDCT những bất hợp lý về thiết kế để kịp thời
sửa đổi
 Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp
 Không được thông đồng với nhà thầu TC XD, CĐT XDCT và có
các hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết quả giám sát
 …
9/16/2014
19
V. Sự cố xây dựng công trình
37
 Trách nhiệm các bên khi xảy ra sự cố XDCT:

 Ngừng thi công, vận hành hoặc khai thác, sử dụng công trình và
thực hiện các biện pháp kịp thời để bảo đảm an toàn cho người và
tài sản…
 Thực hiện các biện pháp cần thiết để hạn chế và ngăn ngừa các
nguy hiểm có thể tiếp tục xảy ra đối với công trình
 Bảo vệ hiện trường, trừ trường hợp phải khắc phục khẩn cấp để
ngăn chặn thiệt hại
V. Sự cố xây dựng công trình
38
 Trách nhiệm các bên khi xảy ra sự cố XDCT:
 Ngừng thi công, vận hành hoặc khai thác, sử dụng công trình và
thực hiện các biện pháp kịp thời để bảo đảm an toàn cho người và
tài sản…
 Thực hiện các biện pháp cần thiết để hạn chế và ngăn ngừa các
nguy hiểm có thể tiếp tục xảy ra đối với công trình và thông báo
kịp thời cho các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan
 Bảo vệ hiện trường, trừ trường hợp phải khắc phục khẩn cấp để
ngăn chặn thiệt hại
9/16/2014
20
V. Sự cố xây dựng công trình
39

Nội dung giải quyết sự cố XDCT (điều 35/209/2004/N ĐCP)
 Báo cáo nhanh sự cố
 Thu dọn hiện trường sự cố
 Khắc phục sự cố

Hồ sơ sự cố XDCT (điều 36/209/2004/N ĐCP)
40

HẾT PHẦN V!