Bài 2: tổ chức quản lí nhà nước về thương mại dịch vụ trong nền kinh tế quốc dân

BÀI BÀI 2. TỔ CHỨC 2. TỔ CHỨC QUẢN QUẢN LÍ LÍ NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC
VỀ TMDV TRONG NỀN KTQD VỀ TMDV TRONG NỀN KTQD
I.I. Nguyên tắc tổ chức quản lý hoạt động TMDVNguyên tắc tổ chức quản lý hoạt động TMDV
II.II. Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước
về TMDVvề TMDV
III.III. Nội dung quản lý nhà nước về TMDVNội dung quản lý nhà nước về TMDV
IV.IV. Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nướcHệ thống các cơ quan quản lý nhà nước
V.V. Các phương pháp QLNN về TMDV Các phương pháp QLNN về TMDV
VI.VI. Cơ chế, chính sách và hệ thống công cụ QLNN Cơ chế, chính sách và hệ thống công cụ QLNN
về TMDV về TMDV
I . Nguyên tắc tổ chức quản lý I . Nguyên tắc tổ chức quản lý
hoạt động TMDVhoạt động TMDV
1.1. Phải tách bạch rõ quản lý và kinh doanh Phải tách bạch rõ quản lý và kinh doanh
thành 2 chức năng độc lập với nhauthành 2 chức năng độc lập với nhau
2.2. Quản lý phải thống nhất bằng chính sách Quản lý phải thống nhất bằng chính sách
bằng pháp luậtbằng pháp luật
3.3. Nguyên tắc tổ chức quản lý theo ngành, Nguyên tắc tổ chức quản lý theo ngành,
theo lãnh thổtheo lãnh thổ
4.4. Nguyên tắc kết hợp giữa hiệu quả kinh Nguyên tắc kết hợp giữa hiệu quả kinh
doanh và hiệu quả kinh tếdoanh và hiệu quả kinh tế
II. Sự cần thiết của QLNN VỀ TMII. Sự cần thiết của QLNN VỀ TM
11 Thương mại là đối tượng quản lý của Nhà nước xuất phát từ
những lý do sau đây:
. Là khâu quan trọng của quá trình TSX XH, một ngành quan trọng của
nền KTQD, góp phần vào phát triển SX, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
• TMDV là hoạt động mang tính liên ngành, là hoạt động
có tính xã hội hoá cao, mà mỗi doanh nhân không thể xử
lý các vấn đề một cách tốt đẹp.
• TMDV là lĩnh vực chứa đựng những mâu thuẫn của đời
sống kinh tế xã hội (giữa DN với DN, giữa DN với người
lao động, giữa doanh nhân với cộng đồng)

• Trong lĩnh vực thươmg mại , dịch vụ có những hoạt động
mà DN, người lao động không được làm hoặc có những
vị trí mà nhà nước cần phải chiếm lĩnh để điều chỉnh các
quan hệ kinh tế.
• Trong lĩnh vực TMDV, có cả các DNNN. Bởi vậy Nhà
nước cần quản lý
22
. .
Vai Vai
trò quảtrò quả
n n
lý củlý củ
a a
Nhà Nhà
nn
ướướ
c đc đ
ốố
i vi v
ớớ
i i
thương thương mạmạii
aa/ / Nhà Nhà nnướước c tạtạo o
môi trmôi trườườngng
và và điđiềều kiu kiệện cho n cho
thương thương mạmại i pháphát trit triểển. n.
bb/ / Nhà Nhà nnướước c
đđịịnh hnh hướướngng
cho scho sự pháự phát trit triểển n củcủaTMaTM
cc/ / Nhà Nhà nnướước c

điđiềều tiu tiếết t và và can thican thiệệpp
vàvào o quá trìquá trình nh
hoạhoạt đt độộng TM ng TM củcủa na nềền kinh tn kinh tế ế ququốốc dânc dân. . Nhà Nhà
nnướước c có có vai vai trò củtrò củng cng cốố, , bảbảo đo đảảm dân m dân chủchủ, ,
công bcông bằằng ng xã xã hhộội cho i cho mọmọi ngi ngườườii, , mọmọi i thàthành nh
phphầần kinh tn kinh tế hoạế hoạt đt độộng thương ng thương mạmại trên i trên thị thị
trtrườường. ng.
dd, , QuảQuản n lý lý
trtrựực tic tiếếpp
khu vkhu vựực kinh tc kinh tế Nhà ế Nhà nnướước. c.
III. Nội dung QLNN về TMDVIII. Nội dung QLNN về TMDV
11. . Xây dựng và ban Xây dựng và ban hàhành hệ thống luật nh hệ thống luật pháphápp, , chíchính nh sásách TM. Tạo môi ch TM. Tạo môi
trường và hành lang pháp lý cho hoạt động TMDV trường và hành lang pháp lý cho hoạt động TMDV
22. Định hướng phát triển TMDV thông qua CL, KH, qui hoạch phát . Định hướng phát triển TMDV thông qua CL, KH, qui hoạch phát
triển TMDV triển TMDV
33. Kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật TMDV. Kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật TMDV
44. Kiểm tra, kiểm soát TT, điều tiết lưu thông HH và kiểm tra chất . Kiểm tra, kiểm soát TT, điều tiết lưu thông HH và kiểm tra chất
lượng HH lưu thông, HH XNKlượng HH lưu thông, HH XNK
55. Quản lý NN về cạnh tranh, chống độc quyền và chống bán phá giá . Quản lý NN về cạnh tranh, chống độc quyền và chống bán phá giá
66. . TTổ ổ chchứức thu thc thu thậậpp, , xxử lýử lý, , cung ccung cấấp thông tinp thông tin; ; ddự báự báo o và và đđịịnh hnh hướướng ng
vvề ề TT trong nTT trong nướước c và ngoàvà ngoài ni nướước.Quản lý NN về xúc tiến TMc.Quản lý NN về xúc tiến TM
77. Tổ chức bộ máy quản lý NN về TMDV và đào tạo nguồn nhân lực . Tổ chức bộ máy quản lý NN về TMDV và đào tạo nguồn nhân lực
cho CNH, HĐH TMDVcho CNH, HĐH TMDV
88. Ký kết và tham gia các điều ước quốc tế về TMDV. Đại diện và quản . Ký kết và tham gia các điều ước quốc tế về TMDV. Đại diện và quản
lý hoạt động TMDV của VN ở nước ngoàilý hoạt động TMDV của VN ở nước ngoài
IV. HỆ THỐNG CƠ QUAN QLNN VỀ TMDVIV. HỆ THỐNG CƠ QUAN QLNN VỀ TMDV
1.1. Quyền hạn,nhiệm vụ của Chính phủ trong Quyền hạn,nhiệm vụ của Chính phủ trong
TM:TM:
Theo hiến pháp và luật tổ chức Chính Phủ, CP thống Theo hiến pháp và luật tổ chức Chính Phủ, CP thống
nhất quản lý nhà nước về TMDVnhất quản lý nhà nước về TMDV::

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện Xây dựng và chỉ đạo thực hiện
KH phát triểnKH phát triển
kinh tế XH nói kinh tế XH nói
chung và TMDV nói chungchung và TMDV nói chung
Lập, phân bổ, Lập, phân bổ,
quyết toán NSNNquyết toán NSNN
hàng năm trình Quốc Hội hàng năm trình Quốc Hội
thông qua và tổ chức thực hiện NSNN đã được QH thông quathông qua và tổ chức thực hiện NSNN đã được QH thông qua

Quyết định chính sách cụ thểQuyết định chính sách cụ thể
, biện pháp về tài chính tiền tệ, , biện pháp về tài chính tiền tệ,
tiền lương, giá cảtiền lương, giá cả
Thống nhất Thống nhất
quản lý sử dụngquản lý sử dụng
hiệu quả tài sản, tài nguyên của hiệu quả tài sản, tài nguyên của
đất nướcđất nước
Bảo vệ, cải tạo, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiênBảo vệ, cải tạo, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên
Thống nhất quản lý và mở rộng hoạt động Thống nhất quản lý và mở rộng hoạt động
kinh tế đối ngoại kinh tế đối ngoại
2. Bộ Công Thương2. Bộ Công Thương
Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước CP Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước CP
thực hiện thực hiện
QLNN về TMDVQLNN về TMDV
bao gbao gồồm xum xuấấtt, , nhnhậập khp khẩẩuu, , kinh doanh kinh doanh
vvậật tưt tư, , hàhàng tiêu ng tiêu dùdùngng, , TMDV thuTMDV thuộộc c mọmọi i thàthành phnh phầần n
kinh tkinh tế ế trong trong phạphạm vi m vi cả cả nnướướcc, , kkể cả hoạể cả hoạt đt độộng TM ng TM củcủa a
cácác tc tổ ổ chchứức c và cá và cá nhân ngnhân ngườười ni nướước c ngoàngoài đi đượược c hoạhoạt t
đđộộng ng tạtại Vii Việệt Namt Nam
TrìTrình nh ChíChính nh phủ phủ ddự ự kikiếến n
chương chương trìtrình xây dnh xây dựựngng

luluậậtt, , phápháp p
llệệnhnh; ; nghị nghị quyquyếếtt, , nghị nghị đđịịnh nh củcủa a ChíChính nh phủ hàphủ hàng năm theo yêu ng năm theo yêu
ccầầu u quảquản n lý nhà lý nhà nnướước c củcủa ba bộộ; ; chịchịu u trátrách nhich nhiệệm trim triểển khai thn khai thựực c
hihiệện chương n chương trìtrình đnh đó ó theo ktheo kế hoạế hoạch đch đã ã đđượược phê duyc phê duyệệt t và cávà các c
ddự áự án n khákhác theo sc theo sự ự phân công phân công củcủa a ChíChính nh phủphủ
TrìTrình nh Thủ Thủ ttướướng ng ChíChính nh phủ phủ
ban ban hàhành quynh quyếết đt địịnhnh
, , chỉ thị củchỉ thị của a Thủ Thủ
ttướướng ng ChíChính nh phủphủ
Ban Ban hàhành nh cácác quyc quyếết đt địịnhnh
, , chỉ thịchỉ thị, , thông tư thuthông tư thuộộc c phạphạm vi m vi quảquản n lý lý
nhà nhà nnướước c củcủa ba bộ và ộ và hhướướng dng dẫẫnn, , kikiểểm tra vim tra việệc thi c thi hàhành nh cácác văn c văn
bảbản đn đóó
Chỉ Chỉ đđạạo o và và ttổ ổ chchứức thc thựực hic hiệện công n công tátác tuyên truyc tuyên truyềềnn, , giágiáo o dụdụcc, , phphổ ổ
bibiếến n cácác c
văn văn bảbản quy n quy phạphạm m phápháp lup luậậtt
thuthuộộc c phạphạm vi m vi quảquản n lý nhà lý nhà
nnướước c củcủa ba bộộ

KiKiểểm tra m tra cácác văn c văn bảbảnn
quy quy phạphạm m phápháp lup luậật do t do cácác bc bộộ, , HHộội đi đồồng ng
nhân dânnhân dân, , UBND UBND tỉtỉnhnh, , thàthành phnh phố ố trtrựực thuc thuộộc Trung ương ban c Trung ương ban
hàhànhnh, , pháphát hit hiệện nhn nhữững quy đng quy địịnh do nh do cácác cơ quan đc cơ quan đó ó ban ban hàhành nh
không đkhông đúúng thng thẩẩm quym quyềền hon hoặặc c trátrái i cácác văn c văn bảbản quy n quy phạphạm m phápháp p
luluậật vt về ngàề ngànhnh, , lĩlĩnh vnh vựực do bc do bộ phụ tráộ phụ tráchch
TrìTrình nh ChíChính nh phủ phủ
chichiếến ln lượượcc, , quy quy hoạhoạch ch pháphát trit triểểnn
, , kkế hoạế hoạch ch dàdài i
hạhạnn, , năm năm năm năm và hàvà hàng nămng năm, , cácác công c công trìtrình quan nh quan trọtrọng thung thuộộc c
ngàngànhnh, , lĩlĩnh vnh vựực.c.

ThThựực hic hiệện nhin nhiệệm m vụ vụ kinh tkinh tế ế xã xã hhộộii
, , an ninh an ninh & & ququốốc c phòphòng ng có có liên liên
quan quan đếđến n ngàngànhnh, , lĩlĩnh vnh vựực c quảquản n lý nhà lý nhà nnướước c củcủa ba bộộ
TrìTrình nh ChíChính nh phủ phủ viviệệc c
đđààm m pháphánn, , kýký, , gia nhgia nhậập đip điềều u ướước quc quốốc tc tếế

nhân danh nhân danh Nhà Nhà nnướướcc, , nhân danh nhân danh ChíChính nh phủ phủ vvề ngàề ngànhnh, , lĩlĩnh vnh vựực c
quảquản n lý nhà lý nhà nnướước c củcủa ba bộộ
Về lưu thông HH trong nước và HH XK,NHVề lưu thông HH trong nước và HH XK,NH
Về quản lý thị trường, về xúc tiến TMVề quản lý thị trường, về xúc tiến TM
3. 3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm Các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm
QLNN về TMDV đối với lĩnh vực được phân công QLNN về TMDV đối với lĩnh vực được phân công
phụ tráchphụ trách
Chính phủ qui định cụ thể trách nhiệm của các Bộ, cơ Chính phủ qui định cụ thể trách nhiệm của các Bộ, cơ
quan ngang Bộ trong việc phối hợp với Bộ Công quan ngang Bộ trong việc phối hợp với Bộ Công
Thương để thực hiện QLNN về TMDVThương để thực hiện QLNN về TMDV
4. 4.
Ủy ban nhân dân các cấpỦy ban nhân dân các cấp
thực hiện QLNN về TMDV thực hiện QLNN về TMDV
trong phạm vi địa phương theo sự phân cấp của CPtrong phạm vi địa phương theo sự phân cấp của CP
Sở Công Thương là cơ quan tham mưu, trực tiếp giúp Sở Công Thương là cơ quan tham mưu, trực tiếp giúp
UBND thực hiện QLNN về TMDV trong phạm vi địa UBND thực hiện QLNN về TMDV trong phạm vi địa
phương, không can thiệp sâu vào hoạt động KD của phương, không can thiệp sâu vào hoạt động KD của
các DN:các DN:

Lập qui hoạch, KH, chương trình phát triển TMDVLập qui hoạch, KH, chương trình phát triển TMDV
của của
địa phương, thực hiện và kiểm tra thực hiện các qui địa phương, thực hiện và kiểm tra thực hiện các qui
hoach dóhoach dó

Nghiên cứu thông tin trong ngoài tỉnh, trong ngoài Nghiên cứu thông tin trong ngoài tỉnh, trong ngoài
nước cung cấp thông tin đó cho DNnước cung cấp thông tin đó cho DN

Cụ thể hóa các văn bảnCụ thể hóa các văn bản
pháp luật, chủ trương biện pháp luật, chủ trương biện
pháp về TMDVpháp về TMDV

Thực hiện QLNNThực hiện QLNN
đối với các siêu thị, chợ, trung tâm đối với các siêu thị, chợ, trung tâm
TM, HTX trên địa bànTM, HTX trên địa bàn

Quản lý hoạt động XTTMQuản lý hoạt động XTTM
trên địa bàn tỉnh, thành phốtrên địa bàn tỉnh, thành phố
Trình UBND tỉnh quyết định thành lập, CPH, gỉai thể, Trình UBND tỉnh quyết định thành lập, CPH, gỉai thể,
bán cho thuê đối với bán cho thuê đối với
DNNN kinh doanhDNNN kinh doanh
TMDV do Sở TMDV do Sở
Công Thương được giao quyền sở hữu. Phối hợp với Công Thương được giao quyền sở hữu. Phối hợp với
cơ quan chức năng kiểm tra , giám sát thực hiện KHSX cơ quan chức năng kiểm tra , giám sát thực hiện KHSX
KD của các DN nàyKD của các DN này

Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụHướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ
về QLNN cho các về QLNN cho các
cơ quan quản lý cấp quận, huyện, thị xã cơ quan quản lý cấp quận, huyện, thị xã
V. V. CáCác phương c phương phápháp p quảquản n lý lý
TMDV trong nTMDV trong nềền KTQDn KTQD
11. . CáCác phương c phương phápháp p hàhành nh chíchínhnh
Phương Phương phápháp p hàhành nh chíchính nh là là ssự ự
tátác đc độộng trng trựực tic tiếếpp
củcủa cơ a cơ

quan quan quảquản n lý lý hay nghay ngườười i lãlãnh đnh đạạo o đếđến cơ quan n cơ quan bị quảbị quản n
lý lý hay nghay ngườười chi chấấp p hàhành nhnh nhằằm m mụmục đc đíích ch
bbắắt but buộộc thc thựực c
hihiệệnn
mmộột t hoạhoạt đt độộng.ng.
ĐĐể quảể quản n lý lý ttậập trung thp trung thốống nhng nhấất ct cầần sn sử dụử dụng phương ng phương
phápháp p hàhành nh chíchínhnh. . Không sKhông sử dụử dụng đng đúúng đng đắắn phương n phương
phápháp p hàhành nh chíchính nh có có ththể ể ddẫẫn tn tớới i tìtình nh trạtrạng lng lộộn xn xộộn vô n vô
chíchính nh phủphủ
TrTrướước hc hếếtt, , quyquyếết đt địịnh nh hàhành nh chíchính nh chỉ có chỉ có hihiệệu lu lựực c và và
hihiệệu u quả quả khi quykhi quyếết đt địịnh đnh đó ó
có có căn ccăn cứ ứ khoa khoa họhọcc, , đđượược c
luluậận chn chứứng đng đầầy đy đủ ủ vvề ề mmặặt kinh tt kinh tếế
. . NgoàNgoài rai ra, , quyquyếết t
đđịịnh nh phảphải xui xuấất t pháphát tt từ tìừ tình nh hìhình thnh thựực tc tếế

ThThứ ứ haihai
, , khi skhi sử dụử dụng ng cácác phương c phương phápháp p hàhành nh chíchính cnh cầần n
ggắắn quyn quyềền n hạhạn n và trávà trách nhich nhiệệm m củcủa ca cấấp ra quyp ra quyếết đt địịnhnh. .
Cơ quan Cơ quan hàhành nh chíchínhnh, , cácán bn bộ quảộ quản n lý phảlý phải hii hiểểu u rõ và rõ và
nnắắm vm vữững quyng quyềền n hạhạn n củcủa a mìmình nh để để không không lạlạm quym quyềềnn, ,
không thkhông thể ể hihiệện đn đầầy đy đủ ủ quyquyềền ln lựựcc

ThThứ ứ baba
, , khi ra quykhi ra quyếết đt địịnh nh hàhành nh chíchínhnh, , ngngườười ra quyi ra quyếết t
đđịịnh nh phảphải ni nắắm m rõ khả rõ khả năng năng và và tâm tâm lý lý ngngườười thi thựực hic hiệện n . .
Trong nhTrong nhữững trng trườường hng hợợp cp cầần thin thiếết t phảphải i làlàm công m công tátác c
tư ttư tưởưởng cho ngng cho ngườười thi thựực hic hiệện trn trướước khi ra quyc khi ra quyếết đt địịnhnh
ThThứ ứ tưtư
, , khi trikhi triểển khai thn khai thựực hic hiệệnn, , khâu khâu khó khó khănkhăn, , khâu khâu

trọtrọng yng yếếu then chu then chốốtt, , ngngườười i lãlãnh đnh đạạo o phảphải tri trựực tic tiếếp p chỉ chỉ
đđạạoo, , kikiểểm tra đôn đm tra đôn đốốc thc thườường xuyên ng xuyên và và ttổổng kng kếết t rúrút t
kinh nghikinh nghiệệm m kịkịp thp thờờii
22. . Cỏc Cỏc phương phương phỏp phỏp kinh tếkinh tế
Là PP sử Là PP sử dụng dụng cỏc cỏc lợi lợi ớch ớch kinh tếkinh tế của DN và của DN và thương thương nhõn nhõn Làm Làm
cho họ cho họ quan quan tõm tõm tới kết quả hoạt động và tới kết quả hoạt động và chịu chịu trỏch trỏch nhiệm vật nhiệm vật
chất về hành động chất về hành động của của mỡnhmỡnh
Lấy Lấy lợi lợi ớch ớch vật chất là động lực cơ bảnvật chất là động lực cơ bản của của phỏt phỏt triển KTtriển KT XH. XH.
Thống nhất về Thống nhất về lợi lợi ớch ớch sẽ sẽ thụng thụng nhất về hành động.nhất về hành động.
Vi Vi phạm phạm nguyờn nguyờn tắc tắc lợi lợi ớch ớch vật chất vật chất và và trỏch trỏch nhiệm vật chất sẽ nhiệm vật chất sẽ
thủ thủ tiờu tiờu động động lực lực kớch thớch kớch thớch người lao động.người lao động.
Cỏc đũn Cỏc đũn bẩy kinh tếbẩy kinh tế: tiền lương, tiền thưởng, thu nhập: tiền lương, tiền thưởng, thu nhập, , giỏ giỏ cả, cả,
chi chi phớ, phớ, lợi nhuận lợi nhuận và và phõn phõn phối lợi nhuận…phối lợi nhuận…
Đặc Đặc điểm điểm tỏc tỏc động động khụng khụng phải bằng cưỡng chế mà bằng phải bằng cưỡng chế mà bằng lợi lợi ớch ớch
vật chất. PP này chấp nhận 1 vấn vật chất. PP này chấp nhận 1 vấn đề đề cú cú nhiều nhiều giải giải phỏp khỏc phỏp khỏc
nhaunhau, , nú cú tỏc nú cú tỏc động động nhạy nhạy bộnbộn, , phỏt phỏt huy huy được được tớnh tớnh chủ chủ động động
sỏng sỏng tạo tạo của của cỏ nhõn cỏ nhõn và tập thể.và tập thể.
Là PP tốt nhất để thực hiện tiết kiệm và hiệu quả, Là PP tốt nhất để thực hiện tiết kiệm và hiệu quả, tăng tăng tớnh tớnh chủ chủ
động cho DN và động cho DN và Doanh Doanh nhõn nhõn
33. .
CáCác PP tuyên truyc PP tuyên truyềền n giágiáo o dụdụcc
Phương Phương phápháp tuyên truyp tuyên truyềền n giágiáo o dụdục c là là ssự táự tác đc độộng tng tớới i
tinh thtinh thầần n và và
năng lnăng lựực chuyên mônc chuyên môn
củcủa nga ngườười lao đi lao độộng ng để để nâng cao nâng cao ý ý ththứức c và và
hihiệệu u quả quả công công tátácc
TáTác đc độộng thông qua ng thông qua
hhệ ệ ththốống thông tin đa ching thông tin đa chiềềuu
ttớới i toàtoàn bn bộ ộ hhệ ệ
ththốống ng quảquản n lý và lý và ngngườười lao đi lao độộng ng sẽ tásẽ tác đc độộng ng kíkích ch thíthích ch chủ chủ ththể ể

theo khuynh htheo khuynh hướướng đng đã ã ddự ự kikiếếnn. . Qua hQua hệ ệ ththốống cung cng cung cấấp thông tin p thông tin
cũcũng ng tátác đc độộng tng tớới tư ti tư tưởưởng ngng ngườười lao đi lao độộngng, , uuốốn nn nắắn n kịkịp thp thờời i
nhnhữững tư tng tư tưởưởng thing thiếếu u làlành nh mạmạnhnh, , khơi dkhơi dậậy y ý ý ththứức c và và tinh thtinh thầần n
trátrách nhich nhiệệm m củcủa ma mỗỗi con ngi con ngườười.i.
Phương Phương phápháp p giágiáo o dụdục thc thể ể hihiệện đn đượược c
ssự ự khen chê khen chê rõ ràrõ ràngng
. . Nêu Nêu
gương gương là cálà cách rch rấất quan t quan trọtrọng ng để táđể tác đc độộng gây ng gây chú ý và chú ý và thuythuyếết t
phụphục ngc ngườười i khákhác c làlàm theom theo, , xxử phạử phạt nghiêm minh t nghiêm minh để để gigiữ ữ vvữững ng kỷ kỷ
cương cương và và ngăn chngăn chặặn n cácác khuynh hc khuynh hướướng tiêu cng tiêu cựựcc

BBồồi di dưỡưỡngng, , đđàào o tạtạo o để để nâng cao tay nghnâng cao tay nghềề
, , trìtrình đnh độ ộ chuyên môn chuyên môn
nghinghiệệp p vụvụ, , kkếết ht hợợp chp chặặt t chẽ chẽ vvớới cơ chi cơ chế ế tuytuyểển n dụdụngng, , bbố trí ố trí ssử ử
dụdụng ng và và đđàào o thảthải ngi ngườười lao đi lao độộng.ng.
GiáGiáo o dụdục chuyên môn c chuyên môn và và năng lnăng lựựcc
công công tátác c là là vvấấn n đề đề rrấất quan t quan
trọtrọng trong hng trong hệ ệ ththốống tuyên truyng tuyên truyềền vn vậận đn độộngng. . Dân Dân trí trí nâng cao nâng cao
không ngkhông ngừừngng, , con ngcon ngườười đi đượược c giảgiải i phóphóng ng và và ttự ự do tư tdo tư tưởưởng ng là là
yyếếu tu tố ố quan quan trọtrọng đng đảảm m bảbảo cho so cho sự thàự thành công nh công củcủa a mọmọi i hoạhoạt t
đđộộngng. . ĐĐó là ó là cơ scơ sở để ở để nâng cao năng sunâng cao năng suấấtt, , chchấất lt lượượng ng và và hihiệệu u quả quả
công công tátác.c.

GiáGiáo o dụdục truyc truyềền thn thốốngng
ở ở mmỗỗi doanh nghii doanh nghiệệp p là là viviệệc c làlàm m có ý nghĩcó ý nghĩa a
và và hihiệệu u quả quả caocao, , làlàm cho mm cho mỗỗi ngi ngườười i có ý có ý ththứức đc đầầy đy đủ ủ vvề vị trí củề vị trí của a
doanh nghidoanh nghiệệpp, , ttự hàự hào vo về ề nhnhữững đng đóóng ng gógóp p củcủa doanh nghia doanh nghiệệpp, , xáxác c
đđịịnh nh rõ trárõ trách nhich nhiệệm m củcủa a cá cá nhânnhân, , đề đề cao cao trátrách nhich nhiệệm đm đốối vi vớới công i công
viviệệc.c.
MMỗỗi phương i phương phápháp p quảquản n lý đềlý đều u có có nhnhữững ưu đing ưu điểểm m và và nhnhượược đic điểểm m

nhnhấất đt địịnhnh, , do vdo vậậyy, , để pháđể phát huy mt huy mặặt t mạmạnhnh, , hạhạn chn chế ế nhnhữững nhng nhượược c
điđiểểm cm cầần n
phảphải si sử dụử dụng tng tổổng hng hợợp p cácác phương c phương phápháp trong p trong quảquản n lýlý
vvậận n dụdụng tng tổổng hng hợợpp
cácác phương c phương phápháp p quảquản n lý ở cálý ở các cc cấấp đp đượược thc thể ể
hihiệện trong n trong quá trìquá trình ra nh ra cácác quyc quyếết đt địịnh nh quảquản n lý và lý và ttổ ổ chchứức thc thựực c
hihiệện n cácác quyc quyếết đt địịnh đnh đóó. . Ở mỞ mỗỗi giai đi giai đoạoạn n khákhác nhau c nhau và và vvớới mi mỗỗi đi đốối i
ttượượng ng quảquản n lý khálý khác nhau c nhau có có ththể ể đđặặt t trọtrọng tâm ng tâm vàvào phương o phương phápháp p
nànày hay phương y hay phương phápháp p khákhác c tuỳ tuỳ thuthuộộc c vàvào o cácác đic điềều kiu kiệện n cụ cụ ththểể
VIVI. . Cơ chCơ chếế, , ChíChính nh sásách ch quảquản n lý lý TMDVTMDV
Cơ chCơ chếế
là khálà khái nii niệệm m dùdùng ng để chỉ để chỉ ssự ự tương tương tátác gic giữữa a cácác yc yếếu tu tố ố kkếết t
thàthành hnh hệ ệ ththốống ng mà mà nhnhờ ờ đđó ó hhệ ệ ththốống ng có có ththể hoạể hoạt đt độộng. ng.
Trong Trong lĩlĩnh vnh vựực kinh tc kinh tế ế ((thương thương mạmại) i)
cơ chcơ chế ế kinh tkinh tếế
là là ttổổng thng thể cáể các c
yyếếu tu tố có ố có mmốối liên hi liên hệ táệ tác đc độộng qua ng qua lạlại li lẫẫn nhau n nhau tạtạo o thàthành đnh độộng ng
llựực dc dẫẫn dn dắắt nt nềền kinh tn kinh tế ế ((thương thương mạmạii) ) pháphát trit triểển.n.
Nội dung của cơ chế kinh tế gồm:Nội dung của cơ chế kinh tế gồm:
# #
Các mục tiêuCác mục tiêu
của quản lý kinh tếcủa quản lý kinh tế
Quản lý phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của SXQuản lý phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của SX KDKD
Giải quyết mối quan hệ giữa hiệu quả KTế và công bằng xã hộiGiải quyết mối quan hệ giữa hiệu quả KTế và công bằng xã hội
Phát huy lợi thế so sánh trong kinh tế quốc tếPhát huy lợi thế so sánh trong kinh tế quốc tế
Giữ gìn môi trường sinh tháiGiữ gìn môi trường sinh thái
# #
Các công cụ quản lýCác công cụ quản lý
: luật pháp , chính sách, chương trình , dự án: luật pháp , chính sách, chương trình , dự án
# #

Cơ chế quản lýCơ chế quản lý
1. Chính sách TMDV1. Chính sách TMDV

ChíChính nh sásách thương ch thương mạmạii
là là mmộột ht hệ ệ ththốống ng cácác quy c quy
đđịịnhnh, , công công cụ và cụ và bibiệện n phápháp p thíthích hch hợợp p mà Nhà mà Nhà nnướước c
ááp p dụdụng ng để để điđiềều u chỉchỉnh nh cácác c hoạhoạt đt độộng thương ng thương mạmại i
trong trong và ngoàvà ngoài ni nướước c ở ở nhnhữững thng thờời i kỳ kỳ nhnhấất đt địịnh nh
nhnhằằm đm đạạt đt đượược c cácác c mụmục tiêu đc tiêu đã đề ã đề ra trong chira trong chiếến n
llượược c pháphát trit triểển kinh tn kinh tếế xã xã hhộội.i.
Yêu cYêu cầầu của chính sách TM u của chính sách TM
::
Không kiKhông kiềềm chm chế hoạế hoạt đt độộng thương ng thương mạmạii;;ThúThúc đc đẩẩy y cácác c
hoạhoạt đt độộng đng đầầu tư u tư pháphát trit triểển thương n thương mạmại trong ni trong nướước c
và và thương thương mạmại qui quốốc tc tế ế
TạTạo đio điềều kiu kiệện cho n cho cácác doanh nghic doanh nghiệệp p có giá thàcó giá thành nh và và
giá cả giá cả ngang vngang vớới i giá giá ththế ế gigiớới.i.
ĐĐể cáể các doanh nghic doanh nghiệệp tp tự ự quyquyếết đt địịnh nh cácác vc vấấn n đề củđề của a
KDKD
22. Các chính sách TMDV. Các chính sách TMDV
aa/ / ChíChính nh sásách thương nhânch thương nhân: : quy đquy địịnh nh cácác đic điềều kiu kiệệnn, , thủ thủ
tụtục đăng c đăng kí kí kinh doanh kinh doanh và phạvà phạm vi m vi hoạhoạt đt độộng ng củcủa a
thương nhânthương nhân
QQuy đuy địịnhnh
:: cá cá nhân tnhân từ ừ đđủ ủ 18 18 tutuổổi tri trở ở lênlên, , có có năng lnăng lựực c
hàhành vi dân snh vi dân sự ự đđầầy đy đủủ;;
PháPháp nhânp nhân, , ttổ ổ hhợợp p tátácc, , hhộ ộ gia đgia đìình nh có có đđủ ủ điđiềều kiu kiệện n để để
kinh doanh thương kinh doanh thương mạmại i thì thì đđượược cơ quan c cơ quan Nhà Nhà nnướước c có có
ththẩẩm quym quyềền cn cấấp gip giấấy chy chứứng nhng nhậận đăng n đăng ký ký kinh doanh kinh doanh
và và trtrở thàở thành thương nhânnh thương nhân

Yêu cầu các DN báo cáo tình hình hoạt động KDYêu cầu các DN báo cáo tình hình hoạt động KD
Kiểm tra DN theo những nội dung của hồ sơ ĐKKDKiểm tra DN theo những nội dung của hồ sơ ĐKKD
Xử phạt các vi phạm ĐKKDXử phạt các vi phạm ĐKKD
b. Chính sách thị trườngb. Chính sách thị trường: đặt ra yêu cầu CPhủ, các bộ : đặt ra yêu cầu CPhủ, các bộ
khai thông cản trở trên thị trườngkhai thông cản trở trên thị trường

CS thị trường trong nước bảo đảm cho sản xuất , lưu CS thị trường trong nước bảo đảm cho sản xuất , lưu
thông và tiêu dùng HH cân đối, tránh những khủng thông và tiêu dùng HH cân đối, tránh những khủng
hoảng, bất ổn trên thị trườnghoảng, bất ổn trên thị trường
CS thị trường ngoài nước hướng vào XK, đa dạng hóa CS thị trường ngoài nước hướng vào XK, đa dạng hóa
TTTT
C. C. CS mặt hàngCS mặt hàng xác định cơ cấu đầu tư, sản xuất mặt xác định cơ cấu đầu tư, sản xuất mặt
hàng hợp lý:hàng hợp lý:
CS mặt hàng cấp quốc gia là các mặt hàng quan trọng CS mặt hàng cấp quốc gia là các mặt hàng quan trọng
đưa vào cân đối nhà nước và quản lý tập trungđưa vào cân đối nhà nước và quản lý tập trung
CS thay thế mặt hàng nhập khẩu là mặt hàng trong CS thay thế mặt hàng nhập khẩu là mặt hàng trong
nước đã đáp ứng yêu cầu về số lượng, cơ cấu, chất nước đã đáp ứng yêu cầu về số lượng, cơ cấu, chất
lượng và có sức cạnh tranh trên TT quốc tếlượng và có sức cạnh tranh trên TT quốc tế
Qui định mặt hàng lưu thông có điều kiện và mặt Qui định mặt hàng lưu thông có điều kiện và mặt
hàng cấm lưu thông trong nước, cấm XK,NK. Là hàng cấm lưu thông trong nước, cấm XK,NK. Là
những mặt hàng ảnh hưởng lớn đến an ninh, trật tự những mặt hàng ảnh hưởng lớn đến an ninh, trật tự
và an toàn XHvà an toàn XH
D. CS đầu tư phát triển TMD. CS đầu tư phát triển TM: gồm chính sách, biện pháp : gồm chính sách, biện pháp
thu hút, sử dụng các nguồn vốn đầu tư để phát triển thu hút, sử dụng các nguồn vốn đầu tư để phát triển
TMTM
33/ / CC S S quảquản n lý lý thương thương mạmại trong nước.i trong nước.
aa. . ChíChính nh sásách ch pháphát trit triểển thương n thương mạmại ni nộội đi địịaa

Theo hTheo hướướng khuyng khuyếến n khíkhích mch mở ở rrộộng lưu thông HHng lưu thông HH, , mmở ở rrộộng quyng quyềền n
củcủa a mọmọi ti tổ ổ chchứức kinh tc kinh tế và ế và công dân vicông dân việệt nam đt nam đượược đăng c đăng ký ký kinh kinh

doanh TMDVdoanh TMDV; ; Nhà Nhà nnướước c bảbảo ho hộ cáộ các quyc quyềền kinh doanh hn kinh doanh hợợp p pháphápp, ,
tạtạo đio điềều kiu kiệện n bìbình đnh đẳẳng trong vay vng trong vay vốốnn, , mmở tàở tài i khoảkhoản n tạtại ngân i ngân
hàhàng ng và và thuê mthuê mướướn lao đn lao độộng.ng.
Bao gBao gồồm nhim nhiềều bu bộ ộ phphậận nhưn như
: : ChíChính nh sásách thương nhânch thương nhân, , chíchính nh sásách ch
thị thị trtrườường ng và cávà các c chíchính nh sásách hch hỗ ỗ trtrợ kháợ khác nhc nhằằm thm thựực hic hiệện nhin nhiệệm m
vụ vụ cơ cơ bảbản sau: n sau:
TạTạo đio điềều kiu kiệện thun thuậận ln lợợi cho i cho cácác DN thuc DN thuộộc c cácác c thàthành phnh phầần kinh tn kinh tế ế
mmở ở rrộộng ng và phávà phát trit triểển kinh doanhn kinh doanh, , khai khai tháthác tric triệệt t để để llợợi thi thế ế so so
sásánh nh củcủa na nềền kinh tn kinh tế ế trong ntrong nướướcc
BảBảo vo vệ thị ệ thị trtrườường nng nộội đi địịaa, , tạtạo đio điềều kiu kiệện cho n cho cácác doanh nghic doanh nghiệệp p có có
khả khả năng đnăng đứứng vng vữững ng và và vươn lên trong vươn lên trong hoạhoạt đt độộng kinh doanh ng kinh doanh
thương thương mạmạii, , đđááp p ứứng tng tốốt t mọmọi nhu ci nhu cầầu u củcủa a sảsản xun xuấất t và và đđờời si sốốngng. .
bb
. . ChíChính nh sásách quản lý thương ch quản lý thương mạmại trong nướci trong nước::
+ +
ChíChính nh sásách đch đốối vi vớới DNNN i DNNN , , HTX HTX và cávà các c hìhình thnh thứức hc hợợp p
tátác c khákhác trong thương c trong thương mạmạii
: : Nhà Nhà nnướước đc đầầu tư vu tư về tàề tài i
chíchínhnh, , cơ scơ sở ở vvậật cht chấất t kỷ kỷ thuthuậậtt, , nhân lnhân lựực c để pháđể phát trit triểển n
cácác DNNN kinh doanh nhc DNNN kinh doanh nhữững mng mặặt t hàhàng thing thiếết yt yếếu u
nhnhằằm m bảbảo đo đảảm cho DNNN gim cho DNNN giữ ữ vai vai trò chủ trò chủ đđạạo trong o trong
hoạhoạt đt độộng TMng TM, , là là mmộột trong nht trong nhữững công ng công cụ củcụ của a nhà nhà
nnướước c để để điđiềều tiu tiếết cung ct cung cầầuu, , ổổn đn địịnh nh giá cảgiá cả, ,
+ +
ChíChính nh sásách thương ch thương mạmại đi đốối vi vớới nông thôni nông thôn
: : Nhà Nhà nnướước c
có chícó chính nh sásách ch pháphát trit triểển TM đn TM đốối vi vớới i thị thị trtrườường nông ng nông
thônthôn, , tạtạo đio điềều kiu kiệện mn mở ở rrộộng ng và phávà phát trit triểển chn chợ ợ nông nông
thônthôn. . DNNN đDNNN đóóng vai ng vai trò chủ trò chủ llựực c cùcùng vng vớới HTX i HTX và cávà các c

thàthành phnh phầần kinh tn kinh tế kháế khác thc thựực hic hiệện vin việệc c bábán vn vậật tư t tư
nông nghinông nghiệệpp, , hàhàng công nghing công nghiệệpp, , mua nông mua nông sảsản nhn nhằằm m
gógóp php phầần nâng cao sn nâng cao sứức mua c mua củcủa nông dân a nông dân và tạvà tạo tio tiềền n
đề thúđề thúc đc đẩẩy viy việệc chuyc chuyểển n dịdịch cơ cch cơ cấấu kinh tu kinh tếế, , pháphát trit triểển n
sảsản xun xuấất t hàhàng ng hoá hoá ththựực hiên CNH,HĐH nông thônc hiên CNH,HĐH nông thôn
+ Chính sách TM đối với miền núi+ Chính sách TM đối với miền núi: khuyến khích : khuyến khích
TM miền núi, ưu đãi về thuế, tiền thuê đất, trợ TM miền núi, ưu đãi về thuế, tiền thuê đất, trợ
cước, trợ giá; phát triển hệ thống chợ, trung cước, trợ giá; phát triển hệ thống chợ, trung
tâm TM, CS TM cửa khẩu, TM đường biển, khu tâm TM, CS TM cửa khẩu, TM đường biển, khu
Ktế cửa khẩu…Ktế cửa khẩu…
+ + Chính sách lưu thông HH, DV TMChính sách lưu thông HH, DV TM
Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện mở rộng Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện mở rộng
lưu thông HH, phát triển DV TM mà pháp luật lưu thông HH, phát triển DV TM mà pháp luật
không cấm và không hạn chếkhông cấm và không hạn chế
Nhà nước sử dụng các biện pháp hành chính, Nhà nước sử dụng các biện pháp hành chính,
kinh tế để tác động vào thị trường để cân đối kinh tế để tác động vào thị trường để cân đối
cung cầu cung cầu
Cấm lưu thông HH ảnh hưởng đến quốc phòng, Cấm lưu thông HH ảnh hưởng đến quốc phòng,
an ninh và an toàn XHan ninh và an toàn XH
44/ / CC S S quảquản n lý lý TM quốc tếTM quốc tế
a.a. QuảQuản n lý hoạlý hoạt đt độộng xung xuấất nht nhậập khp khẩẩuu
Nhà Nhà nnướước c
ththốống nhng nhấất t quảquản n lýlý
ngoạngoại thươngi thương, , có có
chíchính nh sásách mch mở ở rrộộng giao lưu HH vng giao lưu HH vớới ni nướước c ngoàngoài trên i trên
cơ scơ sở ở tôn tôn trọtrọng đng độộc lc lậậpp, , chủ chủ quyquyềềnn, , bìbình đnh đẳẳngng, , cùcùng ng
có có llợợi theo hi theo hướướng đa phương ng đa phương hoáhoá, , đa đa dạdạng ng hoáhoá; ;

KhuyKhuyếến n khíkhíchch
cácác c thàthành phnh phầần kinh tn kinh tế sảế sản xun xuấất t hàhàng ng

XK XK và và tham gia XK theo quy đtham gia XK theo quy địịnh nh củcủa a phápháp lup luậậtt; ; có có
chíchính nh sásách ưu đch ưu đããi i để để đđẩẩy y mạmạnh XKnh XK, , tạtạo o cácác mc mặặt t
hàhàng XK ng XK có có ssứức c cạcạnh tranhnh tranh, , tăng XK tăng XK dịdịch ch vụ vụ thương thương
mạmại; i;

HạHạn chn chế ế NKNK
nhnhữững mng mặặt t hàhàng trong nng trong nướước đc đã sảã sản n
xuxuấất đt đượược c và có khả và có khả năng đnăng đááp p ứứng nhu cng nhu cầầuu, , bảbảo ho hộ ộ
hhợợp p lý sảlý sản xun xuấất trong nt trong nướước;c;

Ưu tiên NKƯu tiên NK
vvậật tư thit tư thiếết t bịbị, , công nghcông nghệ ệ caocao, , kỸ kỸ thuthuậật t
hihiệện đn đạại i để pháđể phát trit triểển n sảsản xun xuấấtt
Việc quản lý Nhà nước đối với hoạt động XNK được thực hiện theo
những nguyên tắc sau:
1. Tuân thủ luật pháp và các chính sách có liên quan của Nhà nước
về sản xuất, lưu thông và quản lý thị trường.
2. Tôn trọng các cam kết với nước ngoài và tập quán thương mại
quốc tế.
3. Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các DN và bảo đảm sự
quản lý của Nhà nước.
Chính sách NK của nước ta trong những năm tới là:
- NK chủ yếu là vật tư phục vụ cho sản xuất, hàng tiêu dùng thiết
yếu mà trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đáp
ứng đủ nhu cầu.
-NK những vật tư thiết bị chủ yếu có tác động tích cực đến sản xuất
kinh doanh. Ưu tiên NK kỸ thuật, công nghệ để sản xuất và chế biến
hàng hoá XK.
- ở nước ta, những biện pháp quản lý NK quan trọng nhất hiện đang
áp dụng là: thuế nhập khẩu, hạn nghạch NK, kiểm soát ngoại tệ,

pháp lệnh về tự vệ trong NK HH nước ngoài vào Việt nam
HHoạoạt đt độộng XKng XK
hhướướng ng vàvào tho thựực hic hiệện n cácác nhic nhiệệm m vụ vụ sau:sau:
PhảPhải ra si ra sứức khai c khai tháthác c có có hihiệệu u quả mọquả mọi ngui nguồồn ln lựực c củcủa đa đấất nt nướước c
((đđấất đait đai, , nhân lnhân lựựcc, , tàtài nguyên thiên nhiêni nguyên thiên nhiên, , cơ scơ sở ở vvậật cht chấất )t )
Nâng cao năng lNâng cao năng lựực c sảsản xun xuấất t hàhàng XK ng XK để để tăng nhanh khtăng nhanh khốối li lượượng ng
và và kim nghạch XK.kim nghạch XK.
TạTạo ra nho ra nhữững mng mặặt t hàhàng ng ((nhónhóm m hàhàngng) ) XK XK có có khkhốối li lượượng ng và giá và giá
trị trị llớớn đn đááp p ứứng nhng nhữững đng đòòi i hỏhỏi i củcủa a thị thị trtrườường thng thế ế gigiớới i và củvà của a
khákhách ch hàhàng vng về ề chchấất lt lượượng ng và và ssố ố llượượng ng có có ssứức hc hấấp dp dẫẫn n và có và có
khả khả năng năng cạcạnh tranh caonh tranh cao
CáCác bic biệện n phápháp đp đẩẩy y mạmạnh XK nh XK hàhàng ng hoá hoá hihiệện nay n nay làlà
::
CáCác bic biệện n phápháp liên quan p liên quan đếđến tn tổ ổ chchứức nguc nguồồn n hàhàngng, , cảcải bii biếến cơ n cơ
ccấấu xuu xuấất kht khẩẩu.u.
Các biện pháp nâng cao khả năng cạnh tranh, phát triển Các biện pháp nâng cao khả năng cạnh tranh, phát triển
THHHTHHH
CáCác bic biệện n phápháp p tàtài i chíchínhnh títín n dụdụng.ng.
CáCác bic biệện n phápháp thp thể ể chchếế, , ttổ ổ chchứức.c.