Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước

1
Trường đại học kinh tế quốc dân
Khoa khoa học quản lý
------------------------
CHUYÊN Đề TốT NGHIệP
Đề tài

Họ và tên sinh viên : Trần Thị Thuý Vân
Chuyên ngành : Quản lý kinh tế
Lớp : Quản lý kinh tế 46A
Khoá : 46
Hệ : Chính quy
Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Thị Lệ Thuý


Hà Nội - 2008
M C L CỤ Ụ
MỤC LỤC............................................................................................................ 2
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU............................................................................3
PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................... 4
PHẦN NỘI DUNG................................................................................................ 7
Chương I : Cơ sở lý luận về QLNN đối với Tài sản nhà nước và Nhà thuộc sở hữu Nhà nước................7
I . Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước. 7
1.Nội dung của tài sản Nhà nước............................................................................................................7
1.2. Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp...................................................................................................8
1.5. Các tài nguyên của đất nước............................................................................................................9
1.6. Tài sản dự trữ nhà nước....................................................................................................................9
2. Nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước..................................................................................................9
3. Vai trò của nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước................................................................10
4. Nội dung của QLNN đối với tài sản nhà nước..................................................................................13
4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước...................13

4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng ..........................................14
II.Quản lý nhà đất. 15
1.Khái niệm về quản lý nhà đất.............................................................................................................15
2. Vai trò và chức năng quản lý nhà đất................................................................................................16
3. Đặc điểm của quản lý nhà đất...........................................................................................................18
III. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước. 21
1. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước......................................................................21
2. Những nội dung của “ Mua bán và kinh doanh nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước”..............23
2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN..............................................24
2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh.........................................25
3.Trách nhiệm của các cơ quan chức năng...........................................................................................27
Chương II. Thực trạng của việc thực hiện Nghị Định 61/ CP trên địa bàn HN.........................................29
I.Một vài nét về cơ quan chủ quản trên địa bàn HN. 29
1. Vị trí của sở TNMT-NĐ Hà Nội.......................................................................................................29
2. Chức năng nhiệm vụ của sở trong việc quản lý tài nguyên đất:.......................................................29
3. Cơ cấu tổ chức: .................................................................................................................................31
II. Đánh giá thực trạng việc thực hiện NĐ 61/ CP trên địa bàn HN 32
1. Mục tiêu của hoạt động bán nhà theo nghị định 61/CP. ..................................................................32
1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công:................................................................32
1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân............................................................................................33
1.3 Một số mục tiêu khác......................................................................................................................33
2.Các kết quả đạt được trong việc quản lý Nhà thuộc sở hữu Nhà nước. ............................................34
3.Những mặt còn tồn tại........................................................................................................................37
3.1 Thời giản giải quyết còn chậm........................................................................................................37
3.2 Tiến độ thực hiện.............................................................................................................................38
3.3 Giá bán nhà chưa hợp lý..................................................................................................................39
3.4 Một số tồn tại khác..........................................................................................................................42
III.Nguyên nhân của các vấn đề trên. 43
1. Thủ tục hành chính của các cơ quan.................................................................................................43
2. Vấn đề về nhân sự.............................................................................................................................44

3.Tổ chức quản lý thực hiện..................................................................................................................45
4.Một số nguyên nhân khác..................................................................................................................46
IV Kết luận về việc thực hiện bán nhà thuộc sở hũu nhà nước và một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh
tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP. 47
1. Kết luận chung về tình hình quản lý nhà thuộc sở hũu nhà nước.....................................................47
2. Một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP................................................48
2
Chương III. Giải phápvà kiến nghị đối với việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước.....................................50
1.Các giải pháp đẩy nhanh tiến dộ bán nhà theo NĐ 61/Cp.................................................................50
1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà .............................................................................................50
1.2. Giải pháp về quản lý......................................................................................................................55
PHẦN 3 : KẾT LUẬN......................................................................................... 57
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................58
PHỤ LỤC........................................................................................................... 59
DANH M C C C B NG BI UỤ Á Ả Ể
MỤC LỤC............................................................................................................ 2
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU............................................................................3
PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................... 4
PHẦN NỘI DUNG................................................................................................ 7
Chương I : Cơ sở lý luận về QLNN đối với Tài sản nhà nước và Nhà thuộc sở hữu Nhà nước................7
I . Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước. 7
1.Nội dung của tài sản Nhà nước............................................................................................................7
1.2. Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp...................................................................................................8
1.2. Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp...................................................................................................8
1.5. Các tài nguyên của đất nước............................................................................................................9
1.5. Các tài nguyên của đất nước............................................................................................................9
1.6. Tài sản dự trữ nhà nước....................................................................................................................9
1.6. Tài sản dự trữ nhà nước....................................................................................................................9
2. Nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước..................................................................................................9
3. Vai trò của nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước................................................................10

4. Nội dung của QLNN đối với tài sản nhà nước..................................................................................13
4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước...................13
4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước...................13
4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng ..........................................14
4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng ..........................................14
II.Quản lý nhà đất. 15
1.Khái niệm về quản lý nhà đất.............................................................................................................15
2. Vai trò và chức năng quản lý nhà đất................................................................................................16
3. Đặc điểm của quản lý nhà đất...........................................................................................................18
III. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước. 21
1. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước......................................................................21
2. Những nội dung của “ Mua bán và kinh doanh nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước”..............23
2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN..............................................24
2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN..............................................24
2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh.........................................25
2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh.........................................25
3.Trách nhiệm của các cơ quan chức năng...........................................................................................27
Chương II. Thực trạng của việc thực hiện Nghị Định 61/ CP trên địa bàn HN.........................................29
I.Một vài nét về cơ quan chủ quản trên địa bàn HN. 29
1. Vị trí của sở TNMT-NĐ Hà Nội.......................................................................................................29
2. Chức năng nhiệm vụ của sở trong việc quản lý tài nguyên đất:.......................................................29
3. Cơ cấu tổ chức: .................................................................................................................................31
II. Đánh giá thực trạng việc thực hiện NĐ 61/ CP trên địa bàn HN 32
3
1. Mục tiêu của hoạt động bán nhà theo nghị định 61/CP. ..................................................................32
1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công:................................................................32
1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công:................................................................32
1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân............................................................................................33
1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân............................................................................................33
1.3 Một số mục tiêu khác......................................................................................................................33

1.3 Một số mục tiêu khác......................................................................................................................33
2.Các kết quả đạt được trong việc quản lý Nhà thuộc sở hữu Nhà nước. ............................................34
3.Những mặt còn tồn tại........................................................................................................................37
3.1 Thời giản giải quyết còn chậm........................................................................................................37
3.1 Thời giản giải quyết còn chậm........................................................................................................37
3.2 Tiến độ thực hiện.............................................................................................................................38
3.2 Tiến độ thực hiện.............................................................................................................................38
3.3 Giá bán nhà chưa hợp lý..................................................................................................................39
3.3 Giá bán nhà chưa hợp lý..................................................................................................................39
3.4 Một số tồn tại khác..........................................................................................................................42
3.4 Một số tồn tại khác..........................................................................................................................42
III.Nguyên nhân của các vấn đề trên. 43
1. Thủ tục hành chính của các cơ quan.................................................................................................43
2. Vấn đề về nhân sự.............................................................................................................................44
3.Tổ chức quản lý thực hiện..................................................................................................................45
4.Một số nguyên nhân khác..................................................................................................................46
IV Kết luận về việc thực hiện bán nhà thuộc sở hũu nhà nước và một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh
tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP. 47
1. Kết luận chung về tình hình quản lý nhà thuộc sở hũu nhà nước.....................................................47
2. Một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP................................................48
Chương III. Giải phápvà kiến nghị đối với việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước.....................................50
1.Các giải pháp đẩy nhanh tiến dộ bán nhà theo NĐ 61/Cp.................................................................50
1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà .............................................................................................50
1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà .............................................................................................50
1.2. Giải pháp về quản lý......................................................................................................................55
1.2. Giải pháp về quản lý......................................................................................................................55
PHẦN 3 : KẾT LUẬN......................................................................................... 57
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................58
PHỤ LỤC........................................................................................................... 59
PH N M UẦ Ở ĐẦ

Lý do chọn đề tài : Song Song với các nỗ lực trong việc cải cách
hành chính làm tinh giảm bộ máy hành chính nhà nước, Chính phủ còn
thực hiện các biện pháp chống lãng phí trong lĩnh vực quản lý công.Nhà ở
là một trong những tài sản lớn thuộc sở hữu nhà nước, vấn đề quản lý nhà
thuộc sở hữu nhà nước hiện nay đang có nhiều vấn đề tồn tại cần được
4
khắc phục. Sau Quyết Định 33 TTG ngày 5 tháng 3 năm 1990 việc quản
lý nhà thuộc các cơ quan tự quản trước đây chuyển sang phương thức
kinh doanh dưới sự quản lý thống nhất của nhà nước. Và đến khi Nghị
Định 61/CP ngày 5 tháng 7 năm 1994 về việc mua bán và kinh doanh nhà
ở thì các hoạt động kinh doanh nhà thuộc sở hữu nhà nước trở thành một
mảng quan trọng trong quản lý nhà thuộc sở hữu nước nói chung. Do vậy
những mặt yếu kém trong việc mua bán và kinh doanh nhà thuộc sở hữu
nhà theo nghi định 61/Cp cũng bộc lộ những mặt hạn chế trong quản lý
nhà thuộc sở hữu nhà nước. Hà Nội là một thành phố lớn tập trung rất
nhiều cơ quan hành chính sự nghiệp của trung ương và địa phương nên
quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước rất lớn, việc quản lý rất khó khăn. Có thể
nói việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn HN có thể đại
diện cho các thực trạng trong lĩnh vực quản lý này trên cả địa bàn cả
nước. Vì vậy, tôi chọn đề tài này nhằm thông qua đánh giá việc thực hiện
nghị định 61 từ năm 2000-2005 để phát hiện những mặt yếu kém ,những
nguyên nhân trong việc thực hiện nghị định 61 Cp nhằm đưa ra một số
các giải pháp đẩy mạnh tiến độ thực hiện nghị định này trên địa bàn Hà
Nội nói riêng và cũng đê nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với nhà
thuộc quản lý nhà nước.
Phương pháp nghiên cứu : Thông qua việc sử dụng nguồn thông tin
từ Ban 61 Sở TNMT-NĐ Hà Nội các văn bản pháp quy về vấn đề này để
đánh giá tiến độ thực hiện công việc của nghị định 61/Cp.Nghiên cứu các
văn bản pháp luật các văn bản hướng dẫn cộng với các thông tin về tình
hình kinh tế để tìm hiểu các nguyên nhân khách quan ,đồng thời căn cứ

vào việc điều tra phản hồi từ các chủ thể liên quan đến việc mua bán nhà
công để phát hiện các lý do chủ quan dẫn đến các thực trạng trên. Từ đó
đưa ra một số các kiến nghị về vấn đề quản lý nhà công nói chung.
Phạm vi nghiên cứu của đề tài: HN là thành phố lớn tập trung rất
nhiều cơ quan, đơn vị quan trọng của nhà nước. Quỹ nhà công vụ của
5
thành phố lớn, việc thực hiện bán nhà trên địa bàn HN rất tiêu biểu cho
các địa phương trên cả nước. Do vậy , đề tài nghiên cứu tới thực trạng
quản lý nhà công vụ thông qua việc đánh giá tình hình thực hiện NĐ 61
trên địa bàn HN.Qua tìm hiểu những nguyên nhân hạn chế trong quá trình
thi hành NĐ mà đưa ra một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thi hành
NĐ và cũng để nâng cao hiệu quả của quản lý NN đối với nhà công vụ.
Bố cục của nghiên cứu bao gồm :
Chương I : Cơ sở lý luận của việc quản lý tài sản nhà nước và quy trình
bán nhà theo nghị định 61 Cp
Chương II : Thực trạng quản lý nhà công vụ tại HN .
1. Các mặt đạt được trong quá trình thực hiện bán nhà
2. Các mặt còn tồn tại trong quá trình thực hiện bán nhà.
3. Nguyên nhân của những thực trạng nêu trên
4. Đánh giá chung về việc thực hiện công việc
Chương III. Các kiến nghị và các giải pháp thực hiện.
Do hạn chế về trình độ cũng như kinh nghiệm lý luận, thực tiễn nên
chắc chắn không tránh khỏi những sai sót. Kính mong được sự đóng góp ý
kiến để bài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.Qua đây, tôi cũng xin chân
thành cảm ơn TH.S Nguyễn Thị Lệ Thúy là giảng viên khoa KHQL
trường ĐH KD đã nhiệt tình giúp đỡ và đóng góp ý kiến cho tôi thực hiện
đề tài này.
6