HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN BẮC SƠN, LẠNG SƠN

Website: Email : Tel : 0918.775.368
Lời Mở Đầu
Đất nớc ta đang bớc vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt. Các điều
kiện kinh tế, xã hội đợc cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi
sắc, diện mạo đất nớc ngày một vững bớc đi lên.
Có đợc điều đó là do Đảng, Nhà nớc đã có một chính sách phát triển đúng
đắn hợp lý gắn liền với thời cuộc. Trong đó phải kể tới quan điểm phát triển
kinh tế vẫn dựa trên nội lực là chính đã thu đợc nhiều thành tựu. Chúng ta đang
đẩy mạnh cải cách, phát triển tài chính nhằm tạo dựng nền tài chính quốc gia
vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã
hội chủ nghĩa, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lợc là công nghiệp hoá,
hiện đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài
chính quốc gia trong phát triển và hội nhập. Mặt khác, Đảng cũng chủ trơng
phát triển toàn diện giữa nông thôn và thành thị, đồng bằng và miền núi, thu hẹp
tối đa khoảng cách giàu nghèo.
Trong đó ngân sách nhà nớc với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển,
trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh
tế quốc dân. Nguồn vốn đầu t vào nền kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ
đồng. Trên tinh thần phát triển kinh tế của Đại Hội Đảng X, ngân sách nhà nớc
nói chung và ngân sách huyện nói riêng hơn lúc nào hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ
mệnh của mình trong tình hình mới - là động lực của sự phát triển. Với chủ tr-
ơng phát triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách huyện đang ngày càng thể
hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn địa phơng.
Mặt khác ngân sách huyện có vai trò cung cấp phơng tiện vật chất cho sự
tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện và cấp chính quyền cơ sở đồng thời
là một công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động
kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên do ngân sách huyện là một cấp
ngân sách trung gian ở giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã nên đôi khi
ngân sách huyện cha thể hiện đợc vai trò của mình đối với kinh tế địa phơng.
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Do vậy để chính quyền huyện thực thi đợc hiệu quả những nhiệm vụ kinh
tế xã hội mà nhà nớc giao cho thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế nhà nớc,
kinh tế địa phơng trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa
bàn thì cần có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết
thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện. Vì thế hơn bao giờ hết hoàn
thiện trong đổi mới công tác quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ luôn đợc
quan tâm.
Xuất phát từ vấn đề này, trong thời gian thực tập tại phòng tài chính kế
hoạch huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn, với những kiến thức đã đựơc tiếp thu ở
nhà trờng cùng với sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo cô giáo đặc biệt là cô
giáo Phan Thị Hạnh cùng với sự giúp đỡ của các cán bộ phòng tài chính kế
hoạch đã hớng dẫn em tập trung tìm hiểu và phân tích tình hình quản lý ngân
sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn với đề tài: Hoàn thiện
công tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Mục đích của đề tài là thông qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách
huyện trên địa bàn huyện nhằm tìm ra những giải pháp thiết thực góp phần củng
cố tăng cờng công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn đợc
tốt hơn.
Đề tài đợc trình bày theo nội dung sau:
Chơng 1: Ngân sách nhà nớc và sự cần thiết tăng cờng quản lý ngân
sách nhà nớc huyện trong điều kiện hiện nay.
Chơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện
Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong những năm vừa qua (2004 2007)
Chơng 3: Một số biện pháp nhằm nâng hòan thiện công tác quản lý
ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
Qua việc nghiên cứu đề tài, em đã lĩnh hội đợc nhiều kiến thức mới về
quản lý ngân sách nói chung và ngân sách huyện nói riêng, cả về lý luận và thực
tiễn tuy nhiên không tránh khỏi sai sót do trình độ còn hạn chế.
2
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn tận tình của cô giáo Phan Thị
Hạnh; sự giúp đỡ của các cô, chú Phòng Tài chính kế hoạch Huyện Bắc Sơn
để em hoàn thành chuyên đề này.
Em xin chân thành cảm ơn !
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Chơng 1: ngân sách nhà nớc và sự cần thiết tăng
cờng quản lý ngân sách nhà nứơc huyện trong
điều kiện hiện nay
1.1 Ngân sách nhà nớc
1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nớc
Trong hệ thống tài chính thống nhất ngân sách nhà nớc là khâu tài chính
tập trung giữ vị trí chủ đạo. Ngân sách nhà nớc cũng là khâu tài chính đợc hình
thành sớm nhất, nó ra đời tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của hệ
thống quản lý nhà nớc và sự phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ. Cho đến
nay, thuật ngữ ngân sách nhà nớcđợc sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế
xã hội ở mọi quốc gia. Song, quan niệm về ngân sách nhà nớc lại cha thống
nhất. Trên thực tế, ngời ta đã đa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nớc
không giống nhau tuỳ theo quan điểm của ngời định nghĩa thuộc các trờng phái
kinh tế khác nhau hoặc tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác nhau.
Theo quan điểm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển thì ngân sách nhà
nớc là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu và chi của chính phủ đợc
thiết lập hàng năm.
Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đa ra nhiều định nghĩa khác nhau về
ngân sách nhà nớc. Các nhà kinh tế Nga cho rằng ngân sách nhà nớc là bảng
liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nớc
Các nhà kinh tế Pháp đa ra quan điểm: ngân sách nhà nớc là văn kiện đợc
Nghị viện hoặc Hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài
chính (thu, chi) của một tổ chức công (Nhà nớc, chính quyền địa phơng, đơn vị
công) hoặc t ( doanh nghiệp, hiệp hội) đợc dự kiến và cho phép.

Còn ở Trung Quốc: ngân sách nhà nớc là kế hoạch thu - chi tài chính
hàng năm của Nhà nớc đợc xét duyệt theo trình tự pháp định.
4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
ở Việt Nam, ít nhất cũng có những nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nớc:
Giáo trình quản lý tài chính công: ngân sách nhà nớc là dự toán hàng năm
về toàn bộ các nguồn tài chính đợc huy động cho nhà nớc và sử dụng các nguồn
tài chính đó nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nớc do Hiến pháp quy
định.
Giáo trình quản lý tài chính nhà nớc: ngân sách nhà nớc là một phạm trù
kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của nhà nớc, gắn liền với kinh tế hàng hoá
- tiền tệ. Nói một cách khác, sự ra đời của nhà nớc, sự tồn tại của kinh tế hàng
hoá tiền tệ nh những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh tồn tại của kinh tế
hàng hoá tiền tệ những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh tồn tại của ngân
sách nhà nớc. Hai tiền đề nói trên xuất hiện rất sớm trong lịch sử, nhng thuật
ngữ ngân sách nhà nớc lại xuất hiện muộn hơn, vào buổi bình minh của phơng
thức sản xuất t bản chủ nghĩa. Thuật ngữ này chỉ các khoản thu và các khoản
chi của nhà nớc để thể chế hoá bằng pháp luật thực hiện quyền lập pháp về ngân
sách nhà nớc ( quyết định về các khoản thu, các khoản chi, tổng số thu, tổng số
chi ..) còn quyền hành pháp giao cho chính phủ thực hiện. Trong thực tế vai trò
điều hành ngân sách của chính phủ rất lớn nên còn thuật ngữ ngân sách chính
phủ mà thực ra là nói tới Ngân sách nhà nớc.
Giáo trình lý thuyết tài chính: ngân sách nhà nớc là phạm trù kinh tế và
phạm trù lịch sử. Ngân sách nhà nớc đợc đặc trng bằng sự vận động của các
nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của
nhà nớc và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi nhà nớc tham gia phân phối
các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ
yếu.
Luật ngân sách nhà nớc đã đợc Quốc hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa
Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20 03 1996 cũng có ghi:

Ngân sách nhà n ớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc trong dự
toán đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện
trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Trong khi đa số đều dừng ở khâu dự toán thì quan niệm của Luật Ngân
sách nhà nớc đã đề cập đến khâu lập và thực hiện dự toán ngân sách. Quan niệm
của Luật ngân sách là sâu sắc hơn cả, vừa phản ánh đợc nội dung cơ bản của
ngân sách ( toàn bộ các khoản thu, chi ) vừa thể hiện đợc tính chất dự kiến
cha xảy ra của ngân sách (trong dự toán ) đồng thời cũng phản ánh quá trình
chấp hành ngân sách ( đợc thực hiện ); vừa phản ánh tính niên độ của ngân sách
( trong một năm ) đồng thời thể hiện đợc tính pháp lý của ngân sách ( đã đợc cơ
quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định ); vừa thể hiện quyền chủ sở hữu ngân
sách (thu, chi nhà nớc ) đồng thời cũng thể hiện vị trí, vai trò, chức năng của
ngân sách nhà nớc (đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc ).
Nh vậy định nghĩa về ngân sách nh trong Luật ngân sách nhà nớc sửa đổi
năm 1998 là đúng đắn. Định nghĩa này đã nhìn nhận ngân sách nhà nớc một
cách toàn diện theo nhiều góc độ khác nhau.
1.1.2 Quá trình hình thành và phân cấp ngân sách nhà nớc
ở việt nam ngân sách nhà nớc xuất hiện và tồn tại từ lâu song các hoạt
động của nó chỉ nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hởng thụ của vua chúa và
nuôi dỡng quân đội. Chỉ sau khi sự xâm lăng của thực dân Pháp đã đạt đợc kết
quả sự cai trị của chúng đã chuyển từ các viên chức quân sự sang tay các viên
chức dân sự và hai thành phố Hà Nội Hải Phòng đợc công nhận là hai thành phố
có t cách pháp nhân có ngân sách riêng vào năm 1981 mở đầu cho việc hình
thanhg ngân sách độc lập của các tỉnh và thị xã khác, thì cơ chế tài chính và hệ
thống ngân sách ở nớc ta mới đợc hình thành đầy đủ và hoàn chỉnh.
Sau khi cách mạng tháng Tám thành công ( năm 1945) Nhà nớc ta đã thực
hiện quyền lực về ngân sách nhà nớc đã có nhữung chính sách mang tính chất
cách mạng triệt để, nh sắc lệnh về việc bãi bỏ thuế thân, hình thành hệ thống

thuế mới với quan điểm giảm bớt gánh nặng thuế khoá cho dân nghèo. Tiếp
theo đó là hàng loạt các biện pháp nhằm khẳng định quyền lực về tài chính và
củng cố ngân sách của nhà nớc Việt Nam, nh phát hành tiền kim khí ( ngày 1-
12- 1946) và giấy bạc Việt Nam (ngày 3 - 2- 1946); đặt ra Quỹ Độc lập
6
Website: Email : Tel : 0918.775.368
nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nớc. Nói chung trong giai đoạn kháng
chiến ( 1946 1954) thì vấn đề huy động và chi tiêu của ngân sách nhà nớc
đều nhằm mục đích phục vụ kháng chiến thắng lợi. Đến năm 1967 chế độ phân
cấp quản lý ngân sách ra đời. Hệ thống ngân sách nhà nớc bao gồm: ngân sách
trung ơng và ngân sách địa phơng( các tỉnh, thành phố ở phía Bắc). Nh vậy cách
mạng tháng Tám thành công đến năm 1967 chỉ có một ngân sách nhà nớc.
Năm 1972 Nhà nớc ban hành điều lệ ngân sách xã ngân sách xã đợc xây
dung nhng cha đợc tổng hợp ngân sách nhà nớc.
Năm 1978 Chính phủ ra quyết định số 108/CP ngân sách địa phơng đợc
phân thành hai cấp: ngân sách tỉnh ( thành phố) và ngân sách huyện( quận).
Với nghị quyết 138/HĐBT ( ngày 19 11- 1983) ngân sách xã đợc tổng
hợp vào ngân sách nhà nớc và hệ thống ngân sách nhà nớc gồm bốn cấp:
- Ngân sách trung ơng
- Ngân sách tỉnh, thành phố
- Ngân sách huyện ( quận, thị xã).
- Ngân sách xã ( phờng, thị trấn).
Nhằm phù hợp với điều kiện mới của đất nớc trong thời kỳ mới, ngày 20
03- 1996 Quốc hội nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua
luật Ngân sách nhà nớc. Luật này có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997.
Theo đó thì hệ thống ngân sách nớc ta đợc chia ra làm bốn cấp:
- Ngân sách trung ơng
- Ngân sách cấp tỉnh
- Ngân sách cấp huyện
- Ngân sách cấp xã

7
Website: Email : Tel : 0918.775.368
1.1.3. Vai trò của ngân sách nhà nớc
Vai trò tất yếu của ngân sách nhà nớc ở mọi thời đại và trong mọi mô hình
kinh tế là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, là vai trò quan trọng của
ngân sách trong cơ chế thị trờng. Vai trò này về mặt cụ thể có thể đề cập đến ở
nhiều nội dung và những biểu hiện đa dạng khác nhau song trên góc độ tổng
hợp có thể khái quát trên ba khía cạnh sau:
1.1.3.1 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong phân phối tổng sản phẩm xã
hội
Vai trò này thể hiện ở các mặt chủ yếu sau: Xác định một cách khoa học
đặt ra một tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách nhà nớc, lấy đó
làm căn cứ để điều chỉnh quan hệ nhà nớc với doanh nghiệp và dân c trong phân
phối tổng sản phẩm xã hội. Xác định quan hệ thuế trong tổng sản phẩm, đảm
bảo nhà nớc có nguồn thu thờng xuyên, ổn định, thực hiện điều tiết hợp lý lợi
ích trong nền kinh tế quốc dân. Xác định các hình thức huy động ngoài thuế
trên thị trờng tài chính, dới các hình thức công trái quốc gia, trái phiếu kho bạc,
nhằm trang trải bội chi ngân sách nhà nớc. Xác định vai trò quyền sở hữu tài
sản công và tài nguyên quốc gia để giải quyết nguồn huy động.
8
Website: Email : Tel : 0918.775.368
1.1.3.2 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong ổn định và tăng trởng kinh
tế
Thể hiện ở việc kích thích, tạo hành lang, môi trờng và gây sức ép. Nhà n-
ớc thực hiện chính sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép. Tạo điều kiện
thuận lợi trên các mặt tài chính, để khuyến khích các thành phần kinh tế có
doanh lợi trong đầu t phát triển. Đầu t cho kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, tạo
môi trờng thuận lợi cho đầu t khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trờng...Đầu
t vào các ngành kinh tế mũi nhọn các công trình trọng điểm, các cơ sở kinh tế
then chốt để chuyển đổi cơ cấu kinh tế, để có thêm những sản phẩm chủ lực tạo

ra cơ sở vật chất kỹ thuật làm chỗ dựa cho các ngành các thành phần kinh tế
trong phát triển kinh tế. Kiềm chế và đẩy lùi lạm phát, ổn định tiền tệ giá cả thị
trờng, góp phần ổn định và phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân.
1.1.3.3 Vai trò của ngân sách nhà nớc trong việc ổn định chính trị bảo
vệ thành quả cách mạng
Vai trò của ngân sách nhà nớc trong phân phối tổng sản phẩm xã hội,
trong ổn định và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện
cho ổn định chính trị thông qua ngân sách nhà nớc bảo đảm các nhu cầu và điều
kiện để không ngừng hoàn thiện bộ máy nhà nớc, phát huy vai trò của bộ máy
nhà nớc trong việc quản lý mọi lĩnh vực của đất nớc, bảo đảm an ninh, quốc
phòng, bảo vệ và phát triển những thành tựu đã đạt đợc trong sự nghiệp cách
mạng.
1.1.3.4 Vai trò kiểm tra của ngân sách nhà nớc
Thông qua ngân sách nhà nớc kiểm tra quá trình phát triển kinh tế quốc
dân, cũng nh các ngành, các đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm thúc đẩy, phát
hiện, khai thác tiềm năng kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản nhà
nớc, chống thất thoát lãng phí, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về ngân sách
nhà nớc, kỷ luật tài chính, bảo đảm trật tự kỷ cơng trong hoạt động tài chính.
9
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Ngoài ra ngân sách đảm bảo chi thờng xuyên, quốc phòng, an ninh là ngân
sách can thiệp vào kinh tế. Nhà nớc cần phải tác động vào quá trình phát triển
kinh tế dù đó là kinh tế kế hoạch tập trung hay kinh tế thị trờng. Với ý nghĩa đó,
tiềm lực tài chính của Nhà nớc phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nớc chủ động
thực hiện chính sách tài khoá nới lỏng hoặc thắt chặt, thực hiện kích cầu đầu t,
tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế.
Ngày nay, trong nền kinh tế thị trờng hiện đại, không một Nhà nớc nào
không sử dụng ngân sách để tác động vào nền kinh tế. Tuy nhiên trong thực tế,
vai trò công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định, điều tiết vĩ mô của một Ngân sách
phát triển đã đợc nhận thức vận dụng rất khác nhau tuỳ thuộc quan niệm của

mỗi Nhà nớc, tuỳ theo bối cảnh kinh tế của mỗi thời kỳ.
Tất cả những điều đó thể hiện vị trí quan trọng của ngân sách nhà nớc với
t cách là một công cụ tài chính vĩ mô sắc bén, nhạy cảm, hiệu quả để Nhà nớc
can thiệp, điều chỉnh nền kinh tế. Do đó, Nhà nớc cần phải nắm chắc cơ chế tác
động của thu, chi ngân sách đối với kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ và làm
chủ cơ chế tác động của hiệu ứng kích thích kinh tế của ngân sách nhà nớc để
phát huy vai trò thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều khiển kinh tế vĩ mô của
ngân sách nhà nớc.
1.2 Ngân sách nhà nớc huyện và sự cần thiết phải tăng cờng quản lý ngân
sách nhà nớc huyện trong điều kiện hiện nay
1.2.1 Lịch sử hình thành ngân sách nhà nớc huyện
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, ngân sách nhà nớc ta tổ
chức thành hai cấp: Ngân sách trung ơng và ngân sách tỉnh, thành phố. Việc
phân cấp nh vậy là phù hợp với nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc
huy động tối đa nguồn lực tài chính. ở thời kỳ này, ngân sách nuyện đóng vai
trò là một cấp dự toán.
Ngày 15 /5 /1978, với chủ chơng xây dựng huyện thành một cấp có cơ cấu
kinh tế hoàn chỉnh, có t cách là một đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển
10
Website: Email : Tel : 0918.775.368
toàn diện, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị Quyết 108 /CP xác định quyền hạn
và trách nhiệm của chính quyền địa phơng cấp huyện về quản lý tài chính, ngân
sách. Nghị quyết có quy định các khoản thu, chi ngân sách huyện. Ngày 19 /
11 /1983, Hội đồng Bộ trởng ra Nghị quyết số 138 / HĐBT về cải tiến phân cấp
ngân sách địa phơng, nói rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của ngân sách
huyện.
Sau Đại hội Đảng lần thứ VI, nền kinh tế nớc ta chuyển đổi sang nền kinh
tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, định hớng xã hội chủ nghĩa. Cùng với đà
đổi mới của nền kinh tế đất nớc, ngân sách huyện cũng đợc xác định lại vai trò,
nhiệm vụ của mìmh. Cụ thể, ngày 27 /11 /1989 Hội đồng Bộ trởng đã ra nghị

quyết số 186 /HĐBT vè phân cấp quản lý ngân sách địa phơng trong đó có
Ngân sách Huyện. Ngày 16 /2 /1992 HĐBT ban hành Nghị quyết số 186 /
HĐBT sửa đổi bổ sung nghị quyết186 / HĐBT ngày 27/11/1989.
Kỳ họp thứ 8 Quốc Hội khoá IX khẳng định: huyện là một cấp chính
quyền có ngân sách, ngân sách huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa
phơng thuộc hệ thống ngân sách nhà nớc.
Nh vậy, ngân sách huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức
năng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nớc trên phạm vi địa bàn huyện.
Khảo sát quá trình hình thành ngân sách huyện, nhận thấy ngân sách
huyện từ một cấp dự toán đã trở thành một cấp ngân sách có nguồn thu và
nhiệm vụ chi riêng. Đó là một lối đi đúng đắn trong quá trình phát triển nền tài
chính quốc gia. Trớc tiên, nó giúp cho Ngân sách cấp tỉnh, trung ơng giảm đợc
khối lợng công việc. Tiếp theo, nó giúp cho các cấp chính quyền có thể nắm bắt
đợc tình hình kinh tế nói chung và tài chính nói riêng từ cơ sở.
Ngân sách huyện mang bản chất của ngân sách nhà nớc, đó là mối quan hệ
giữa ngân sách huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá
trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện, mối quan hệ đó đợc
điều chỉnh, điều tiết sao cho phù hợp với bản chất Nhà nớc xã hội chủ nghĩa.
Đó là Nhà nớc của dân, do dân, vì dân dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt
11
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Nam. Nhà nớc Việt Nam là Nhà nớc của công nhân và nhân dân lao động, bộ
phận ngời chiếm tuyệt đại đa số trong xã hội. Do vậy, lợi ích của Nhà nớc xã
hội chủ nghĩa Việt Nam không có gì hơn ngoài mong muốn đợc phục vụ tổ
quốc, phục vụ nhân dân.
Có thể nói, việc Ngân sách Huyện trở thành một cấp ngân sách đã làm cho
bộ mặt ngân sách nhà nớc mang một diện mạo, sắc thái mới, nền tài chính quốc
gia trở nên lành mạnh và hiệu quả hơn. Thực tế đã chứng minh, trong những
năm qua, xét riêng ở cấp độ huyện, tình hình kinh tế - tài chính có những bớc
tiến đáng kể. Ngoài ra, Ngân sách Huyện còn thể hiện bản chất chính trị của

Nhà nớc ta thông qua việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các chủ
chơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc. Tuy nhiên, bên cạnh những u điểm đã
pháy huy đợc là một loạt những hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi sự quan
tâm, tâm huyết của các cá nhân, ban, ngành phối hợp cùng giải quyết.
1.2.2 Vai trò của Ngân sách Huyện
Nh đã nêu trong định nghĩa Ngân sách Huyện có vai trò của ngân sách nhà
nớc trên địa bàn huyện. Đó là vai trò đảm bảo chức năng Nhà nớc; an ninh,
quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế; bù đắp những khiếm khuyết
thị trờng, công bằng xã hội và bảo vệ môi trờng.
1.2.2.1 Ngân sách Huyện bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nớc, bảo vệ an
ninh trật tự cấp Huyện.
Là một cấp chính quyền Huyện cũng tổ chức ra cho mình một hệ thồng
các cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nớc.
Điều đó cũng có nghĩa là để cho các cơ quan đoàn thể đó hoạt động đợc cần
phải có một quỹ tài chính tập trung cho nó- Đó chính là Ngân sách Huyện. Mặc
dù không lớn mạnh nh ngân sách trung ơng nhng Ngân sách Huyện cũng tạo
cho mình một vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng
Nhà nớc ở điạ phơng. Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội trên từng
Huyện mà nhu cầu đảm bảo này là khác nhau.
12
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Hiện nay, nớc ta có trên hàng triệu công chức đang làm việc trong cả nớc.
Để duy trì hoạt động của bộ máy này phải tốn một khoản Ngân sách khổng lồ.
Nhng trong khi Nhà nớc đang chắt chiu từng đồng thì ở một số đơn vị việc sử
dụng Ngân sách vẫn lãng phí, sai phạm. Do vậy, đòi hỏi Ngân sách Huyện, với
t cách là Ngân sách của các đơn vị cơ sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát
đúng chính sách, chế độ, hạn mức làm sao cho bộ máy Nhà nớc hoạt động tốt
mà vẫn tiết kiệm, hiệu quả.
Trong các chức năng của Nhà nớc, chức năng đảm bảo an ninh trật tự,
quốc phòng đóng vai trò đặc biệt quan trọng. Đây là công cụ quyền lực của Nhà

nớc, nhằm bảo vệ ý chí của Nhà nớc, tạo điều kiện an toàn để Huyện phát triển
mọi mặt. Để đảm bảo cho chức năng đặc biệt này, Ngân sách Huyện cần phải
có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có các khoản dự phòng hợp lý.
1.2.2.2 Ngân sách Huyện là công cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế
Để thực hiện tốt chiến lợc kinh tế - tài chính của cấp tỉnh, cấp trung ơng,
cấp Huyện cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết , định h-
ớng. Một trong những công cụ đắc lực là Ngân sách. Sẽ không có một cơ câú
kinh tế ổn định, phát triển nếu bỏ qua công cụ này. Các Huyện phải căn cứ vào
thế mạnh của địa phơng mình để định hớng, hình thành cơ cấu kinh tế, kích
thích phát triển. Đồng thời các Huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu t, hỗ trợ
về cơ sở hạ tầng, tạo môi trờng thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động.
Thuế là một phơng tiện đắc lực trong điều tiết vĩ mô kinh tế, Huyện có thể
sử dụng công cụ này để điều chỉnh cơ cấu kinh tế. Ngoài ra cấp Huyện phải
xây dựng cho mình một tiềm lực kinh tế riêng, đó là các doanh nghiệp Nhà nớc
do cấp Huyện quản lý. Loại hình doanh nghiệp này phải đóng vai trò chủ đạo
trong nền kinh tế Huyện
1.2.2.3 Ngân sách Huyện là phơng tiện bù đắp khiếm khuyết thị trờng,
đảm bảo công bằng xã hội, gìn giữ môi trờng.
13
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Đây là vai trò không thể thiếu đối với Ngân sách mỗi quốc gia. Nó có tác
dụng xoa dịu nền kinh tế thị trờng. Nh chúng ta đã biết, kinh tế thị trờng là chạy
theo lợi nhuận bất chấp hậu quả. Do đó, một loạt các vấn đề xảy đến: Thất
nghiệp, hố ngăn cách giàu nghèo tăng, không quan tâm đến ngời già, trẻ em,
ngời tàn tật, lừa đảo, chiếm đoạt, môi trờng ô nhiễm... Những điều đó tạo ra
cho nền kinh tế - xã hội một vực thẳm phía trớc. Cấp huyện theo dõi các báo
cáo tổng hợp từ cấp xã, phờng phải có biện pháp giải quyết.
Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất của ngời lao động, Huyện phải
thờng xuyên quan tâm đến đời sông văn hoá, tinh thần của quần chúng, cải tạo
các sân chơi, phơng tiện giải trí lành mạnh, tiến bộ. Các dịch vụ công cộng nh

giáo dục, y tế phải giảm đợc chi phí cho ngời dân, làm sao để ai cũng đợc học
hành, chăm sóc sức khoẻ đầy đủ.
1.2.3 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nớc huyện
1.2.3.1 Nội dung thu ngân sách huyện
Đây là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trò quan
trọng, quyết định đến khâu sau: chi ngân sách. Để đảm bảo nguồn thu cho ngân
sách cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả. Chính sách thu Ngân sách là
tập hợp các biện pháp, chủ trơng nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách
nhà nớc
* Vị trí của chính sách thu Ngân sách
Thứ nhất, chính sách thu Ngân sách là một bộ phận trong quản lý kinh tế
nói chung và quản lý tài chính nói riêng. Việc tăng hay giảm thu ở một lĩnh vực
nào đó đợc thực hiện theo chiến lợc phát triển kinh tế, tài chính vĩ mô. Một khi
chính sách thu ngân sách thay đổi thì lập tức cơ cấu kinh tế, dù ít hay nhiều
cũng có sự chuyển dịch. Bởi vì, đối tợng thu của Ngân sách là rất đa dạng, rộng
lớn, phong phú, đặc biệt là nhạy cảm với các chính sách thu (thuế, phí, lệ phí...).
Thứ hai, các chính sách thu của ngân sách có tác động đến các chính sách
quản lý kinh tế, tài chính khác. Dờng nh vị trí này trùng lắp vị trí trên, nhng
14
Website: Email : Tel : 0918.775.368
không, nó hoàn toàn khác. Các chính sách kinh tế, tài chính khác ở đây là thuộc
các lĩnh vực ngoài ngân sách (kinh tế, tài chính của các tổ chức, doanh
nghiệp...). Do việc có ảnh hởng đến tình hình tài chính của doanh nghiệp nên
ngân sách nhà nớc có thể can thiệp sâu vào doanh nghiệp.
* Các quan điểm cần quán triệt khi xây dựng và thực hiện các chính sách
thu ngân sách
Một là, các chính sách thu phải góp phần vào khuyến khích và phát triển
sản xuất kinh doanh, mở rộng lu thông hàng hoá và thúc đẩy cạnh tranh lành
mạnh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Nh phần trên đã
trình bày, các đối tợng nộp thuế rất nhạy cảm với việc đánh thuế. Thế mà, việc

thu thuế là có giới hạn, có nghĩa là, thu bằng thuế chỉ đạt đợc kết quả tối đa tại
một điểm thuế suất nào đó. Đây là hiện tợng thuế giết thuế, có nghĩa là với chủ
trơng tăng thuế để tăng thu Ngân sách, nhng đến khi thực hiện lại có tác động
ngợc lại: Sản xuất kinh doanh bị đình trệ, hiện tợng trốn thuế phát triển do tâm
lý lời lao động.
Hai là, chính sách thu phải đảm bảo tâp trung quản lý hợp lý nguồn thu
cho Ngân sách, đồng thời bảo đảm mức sống hợp lý cho các đối tợng dân c dọ
tác động của chính sách thu. Theo quy định của Nhà nớc, tất cả các khoản đều
đợc tập trung vào Kho Bạc Nhà nớc cùng với sự phối hợp của Ban Tài Chính, cơ
quan thuế, Hải quan.
Ba là, chính sách thu phải đảm bảo công bằng xã hội cho các tầng lớp dân
c. ở đây bao gồm cả công bằng theo chiều dọc và công bằng theo chiều ngang.
Công bằng theo chiều dọc có nghĩa là đối tợng nào có khả năng nộp thuế nhiều
hơn phải nộp nhiều hơn. Công bằng theo chiều ngang có nghĩa là các đối tợng
có khả năng nộp thuế nh nhau sẽ phải nộp thuế nh nhau.
Bốn là, chính sách thu phải đảm bảo tính quần chúng. Do trình độ của các
đối tợng nộp thuế là khác nhau, thậm chí chênh lệch rất lớn, việc đa ra một
chính sách thuế quá khó hiểu, phức tạp là một sai lầm. Bởi vì chi phí cho việc
tuyên truyền, giải thích chính sách thu đó sẽ rất lớn. Khi đó, chính sách thu có
15
Website: Email : Tel : 0918.775.368
khi lại phản tác dụng. Do đó, nội dung chính sách thu phải đơn giản, dễ hiểu, dễ
thực hiện, dễ dàng đợc chấp nhân.
* Các khoản thu của Ngân sách Huyện
Theo quy định của pháp luật, Ngân sách Huyện có các nguồn thu nh sau:
Các khoản thu 100%
a) Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hộ sản xuất
kinh doanh ngoài quốc doanh gồm:
Từ bậc 1 đền bậc 3 thu trện địa bàn xã, thị trấn
b) Thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia súc trên địa bàn ph-

ờng.
c) Các khoản phí và lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp
Huyện quản lý.
d) Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp Huyện quản lý.
đ) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nớc ngoài cho cấp
Huyện theo quy định của pháp luật.
g) Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nớc cho
Ngân sách Huyện.
h) Thu từ xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thu từ các hoạt động
chống buôn lậu và kinh doanh trái phép luật theo phân cấp của tỉnh.
i) Thu kết d ngân sách cấp huyện.
k) Bổ xung từ ngân sách cấp tỉnh.
l) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu đ ợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp
tỉnh và Ngân sách Huyện và Ngân sách xã, thị trấn.
a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
16
Website: Email : Tel : 0918.775.368
b) Thuế nhà đất.
c) Tiền sử dụng đất.
d) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa Ngân sách cấp tỉnh
và Ngân sách trung ơng, do tỉnh quy định trong phạm vi tỉnh đợc phân cấp.
e) Các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; lệ phí trớc bạ
nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nớc thu vào mặt hàng (Ngân
sách địa phơng hởng 100%). Việc phân cấp cho Ngân sách các cấp ( tỉnh,
huyện, xã ) do cấp tỉnh quy định. Riêng tỷ lệ phần trăm phân chia thuế sử dụng
đất nông nghiệp cho xã, thị trấn tối đa là 100%, tối thiểu là 20%.
1.2.3.2 Nội dung chi của Ngân sách Huyện
Nếu nh quá trình thu là quá trình tạo lập, hình thành Ngân sách thì chi
Ngân sách là quá trình sử dụng Ngân sách. Nó ngợc lại hoàn toàn với quá trình

thu nhng lại chịu sự điều khiển của quá trình thu ( Không thể chi nhiều trong
khi thu ít và ngợc lại ) đồng thời, lại tạo thêm nguồn thu ( Đầu t Ngân sách
nhàn rỗi vào các cơ sở sản xuất, kinh doanh ).
Chi Ngân sách là quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nớc theo nguyên
tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã
hội của Nhà nớc.
* Đặc điểm chi Ngân sách Huyện
Với t cách là một quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nớc, chi Ngân sách
huyện có các đặc điểm sau:
Một là, chi tiêu Ngân sách luôn gắn liền với các nhiệm vụ kinh tế, chính
trị, xã hội mà Nhà nớc đảm nhiệm trong mỗi thời kỳ. Đặc điểm này có thể nhìn
ra từ vai trò của Ngân sách và bản chất Ngân sách Nhà nớc. Ngân sách Nhà nớc
mang bản chất chính trị, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nớc, ổn định phát
triển kinh tế, đảm bảo xã hội ổn định, phát triển.
17
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Hai là, tác dụng của các khoản chi Ngân sách bao giờ cũng đợc xem xét ở
tầm vĩ mô bởi vì thông thờng, những khoản chi Ngân sách sẽ phát huy tác dụng
trong phạm vi nhất định. Việc chi tiêu Ngân sách Huyện phải phát huy đợc tác
dụng trong phạm vi Huyện.
Ba là, tính hiệu quả của các khoản chi đợc thể hiện toàn diện trên các mặt
kinh tế, chính trị, xã hội. Đặc điểm này là biểu hiện mối quan hệ giữa tài chính
với kinh tế, chính trị, xã hội.
* Một số yêu cầu cần đạt đợc trong quá trình chi Ngân sách.
Thứ nhất, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi Ngân sách, chúng ta
phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu, chỉ số bao gồm cả định tính và định lợng.
Điều đó sẽ giúp cho các nhà phân tích đúng đắn hơn, đánh giá chính xác hơn
tính hiệu của của chi Ngân sách.
Thứ hai, thực hiện chi Ngân sách đúng dự toán, tiết kiệm, hiệu quả.
Nhiệm vụ chi của Ngân sách -Huyện

Chi th ờng xuyên về:
a) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, Ytế thực hiện theo phân cấp
của tỉnh.
b) Các hoạt động sự nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và
các sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý.
c) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý:
- Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi.
- Giao thông.
- Sự nghiệp thị chính.
- Các sự nghiệp kinh tế khác.
- Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội.
18
Website: Email : Tel : 0918.775.368
+ Quốc phòng: Giáo dục quốc phòng; tuyển quân và đón tiếp quân nhân
hoàn thành nghĩa vụ; đăng ký quân nhân dự bị; huấn luyện dân quân tự vệ.
+ An ninh, trật tự và an toàn xã hội: Tuyên truyền giáo dục quần chúng
bảo vệ an ninh; hỗ trợ các chiến dịch giữ gìn an ninh; tổng kết phong trào bảo
vệ an ninh tổ quốc; hỗ trợ trật tự, an ninh cơ sở.
đ) Hoạt động của các cơ quan Nhà nớc cấp huyện.
e ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện của ĐCS Việt nam.
g ) Hoạt động của cơ quan cấp huyện, của Mặt trận tổ quốc Việt nam,
Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh VIệt nam, Hội
liên hiệp phụ nữ, Hội Nông Dân Việt nam.
h ) Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp Huyện theo quy
định của pháp luật.
i ) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Chi đầu t phát triển:
- Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo
phân cấp của tỉnh, thành phố.
- Chi đầu t xây dựng các trờng phổ thông quốc lập, các công trình phúc lợi

công cộng, điện chiếu sáng cấp thoát nớc, giao thông nội thị, an toàn giao thông
vệ sinh đô thị.
- Chi bổ xung cho Ngân sách cấp dới.
Cấp phát kinh phí, các khoản chi của Ngân sách -Huyện
Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nớc năm đợc giao và dự toán Ngân
sách quý; căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Phòng Tài chính- Vật giá
tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng
Ngân sách và thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nớc cho ngời đợc hởng
Các hình thức cấp phất kinh phí:
19
Website: Email : Tel : 0918.775.368
a) Cấp phát bằng hạn mức kinh phí
Đối tợng cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí là các khoản chi thờng
xuyên của các đơn vị dự toán của ngân sách nhà nớc , bao gồm :
- Các cơ quan hành chính Nhà nớc
- Các đơn vị sự nghiệp hoạt động dới hình thức thu đủ , chi đủ hoặc gán
thu - bù chi.
- Các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội nghề
nghiệp thờng xuyên đợc ngân sách nhà nớc cấp kinh phí.
b) Cấp phát bằng hình thức lệnh chi tiền
Đối tợng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền là các doanh nghiệp, các tổ
chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thờng xuyên với Ngân sách , các khoản
giao dịch của Chính Phủ với các tổ chức và cá nhân nớc ngoài; các khoản bổ
sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp dới và một số khoản chi đặc biệt
khác theo quyết định của thủ trởng cơ quan tài chính .
c) Chi cho vay của Ngân sách Huyện
Đối với các khoản chi cho vay của Ngân sách Huyện cơ quan tài chính
chuyển nguồn cho cơ quan đợc giao nhiệm vụ cho vay hoặc chuyển tiền theo
hợp đồng cho tổ chức đợc vay trong trờng hợp cho vay trực tiếp .
Cơ quan đợc giao nhiệm vụ cho vay hoặc cơ quan tài chính trong trờng

hợp cho vay trực tiếp có trách nhiệm quản lý, cho vay, thu hồi nợ gốc, lãi nộp
vào NSNN và quyết toán theo chế độ quy định.
20
Website: Email : Tel : 0918.775.368
d) Chi trả nợ vay của Ngân sách Huyện
Đối với các khoản chi trả nợ, Chi cục Kho bạc Nhà nớc thực hiện thanh
toán theo lệnh chi của Phòng Tài chính - Vật giá.
e) Đối với chi sự nghiệp kinh tế:
Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nớc thực hiện cấp phát, thanh toán theo
quy trình cấp phát hạn mức kinh phí trừ một số khoản kinh phí sự nghiệp kinh
tế có tính chất đặc thù Bộ Tài chính có văn bản hớng dẫn riêng.
f) Đối với các khoản chi cho các ch ơng trình mục tiêu quốc gia
Đối với các khoản chi đã giao cho các đơn vị trực tiếp thực hiện thì cấp
phát theo quy trình.
Đối với các khoản chi uỷ quyền thì cơ quan tài chính cấp trên chuyển kinh
phí uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dới để cấp phát .
g) Cấp phát và cho vay vốn đầu t xây dựng cơ bản:
Thực thiện theo quy trình quy định của Chính Phủ, Bộ Tài chính sẽ hớng
dẫn thêm.
h) Chi bằng hiện vật và ngày công lao động
Đối với các khoản chi Ngân sách bằng hiện vật: Căn cứ vào biên bản bàn
giao hiện vật, giá hiện vật đợc duyệt, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt
nam để làm lệnh ghi thu, ghi chi Ngân sách gửi Kho bạc Nhà nớc để hạch toán
thu, chi ngân sách nhà nớc .
Đối với các khoản chi bằng ngày công lao động: Căn cứ giá ngày công lao
động đợc duyệt, cơ quan tài chính làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà n-
ớc để hạch toán thu, chi Ngân sách
i) Cấp phát kinh phí uỷ quyền:
Trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản
lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải

21
Website: Email : Tel : 0918.775.368
chuyển kinh phí từ Ngân sách từ cấp trên cho cấp dới để thực hiện nhiệm vụ đó.
Hình thức chuyển kinh phí chủ yếu bằng hạn mức kinh phí. Đối với các khoản
chi nhỏ, nội dung chi đã xác định rõ thì có thể chuyển kinh phí bằng hình thức
lệnh chi tiền.
k) Cấp phát cho các tổ chức chính trị-xã hội và tổ chức xã hội-nghề
nghiệp:
- Đối với các tổ chức chính trị -xã hội:
+ Các tổ chức chính trị -xã hội đợc Ngân sách bảo đảm cân đối kinh phí
hoạt động theo quy định.
+ Sau khi đợc giao nhiệm vụ chi Ngân sách, từng tổ chức chính trị -xã hội
thực hiện phân bổ dự toán Ngân sách (Phần đợc ngân sách nhà nớc cấp) chi tiết
theo Mục lục ngân sách nhà nớc hiện hành.
+ Cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí hàng quý cho các tổ chức
chính trị- xã hội theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí quy định, trừ các tr-
ờng hợp đặc biệt thủ trởng cơ quan tài chính quyết định cấp phát bằng lệnh chi
tiền.
- Đối với các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp thuộc đối tợng đ-
ợc Nhà nớc tài trợ kinh phí theo quy định:
+ Cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí nh các tổ chức chính trị -xã
hội nếu là tài trợ thờng xuyên.
+ Cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền nếu đợc tài trợ đột xuất theo mục
tiêu cụ thể.
1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cờng ngân sách huyện trong điều kiện
hiện nay
1.2.4.1 Dự toán Ngân sách quý
22
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm đợc giao và nguồn thu dự kiến phát sinh

trong quý, cơ thu lập dự toán thu Ngân sách quý có chia ra khu vực kinh tế, địa
bàn và đối tợng thu chủ yếu và hình thức thu, gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
Dự toán thu quý gửi trớc ngày 10 của tháng cuối quý trớc.
Trên cơ sở dự toán chi cả năm đợc duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý,
các đơn vị sử dụng Ngân sách lập dự toán chi quý (có chia tháng), chi tiết theo
các mục trên của mục lục ngân sách nhà nớc gửi cơ quan quản lý cấp trên. Cơ
quan quản lý cấp trên tổng hợp, lập dự toán chi Ngân sách quý (có chia ra tháng
), gửi cơ quan tài chính đồng cấp trớc 10 ngày của tháng cuối quý trớc .
Cơ quan tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự
toán điều hành Ngân sách quý báo cáo UBND. Trong báo cáo, cân đối Ngân
sách phải đợc lập một cách chắc chắn, đồng thời nêu rõ các biện pháp thực hiện
và các kiến nghị cần thiết đối với các cấp có thẩm quyền.
1.2.4.2 Tổ chức thu Ngân sách Huyện .
Căn cứ và tờ khai thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nớc của các tổ
chức cá nhân có nghĩa vụ phải nộp Ngân sách, cơ quan thu kiểm tra, xác định
số thuế và các khoản phải nộp Ngân sách và ra thông báo thu Ngân sách gửi đối
tợng nộp.
Nếu hết thời hạn nộp tiền trong thông báo thu Ngân sách mà tổ chức, cá
nhân vẫn cha thực hiện nghĩa vụ nộp thì cơ quan thu đợc quyền yêu cầu Ngân
Hàng hoặc Kho Bạc Nhà nớc trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá
nhân đó để nộp Ngân sách hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu
Ngân sách.
Phơng thức thu ngân sách nhà nớc: Toàn bộ các khoản thu của ngân sách
nhà nớc phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nớc trừ các khoản dới đây do cơ
quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nớc trong
thời hạn quy định:
-Thu phí, lệ phí
23
Website: Email : Tel : 0918.775.368
-Thu thuế Hộ kinh doanh không cố định

-Các khoản thu ở địa bàn xã, nơi không có điểm thu của Kho bạc Nhà n-
ớc .
*Hoàn trả các khoản thu Ngân sách Huyện .
Các trờng hợp đợc trả thu Ngân sách là:
+Thu không đúng chính sách, chế độ.
+Trả lại đối tợng nộp theo chính sách của Nhà nớc .
Việc hoàn trả các khoản thu Ngân sách đợc thực hiện theo các nguyên tắc
sau:
Một là, Ngân sách Huyện đợc hởng khoản thu này từ cơ quan tài chính cấp
Huyện ra quyết định hoàn trả. Nếu khoản thu đã phân chia giữa Ngân sách các
cấp thì cơ quan tài chính ở cấp cao nhất ra quyết định hoàn trả.
Hai là, khoản thu đã hạch toán vào chơng, loại, khoản, mục, tiểu mục nào
thì hoàn trả từ chơng, loại, mục, tiểu mục đó. Trờng hợp hoàn trả cho khoản thu
đã quyết toán vào niên độ Ngân sách các năm trớc cơ quan tài chính ra lệnh cấp
hoàn trả vào chơng Các quan hệ khác của Ngân sách".
Ba là, khoản thu đã hạch toán và quỹ Ngân sách Huyện thì đợc hoàn trả từ
quỹ Ngân sách Huyện .
Bốn là, căn cứ vào chứng từ hoàn trả của cơ quan tài chính, Kho Bạc Nhà
nớc hạch toán giảm thu hoặc hạch toán chi ngân sách nhà nớc và thanh toán
trực tiếp cho đối tợng đợc hởng .
*Tăng giảm thu, chi Ngân sách
Số tăng thu hoặc tiết kiệm chi số dự toán đợc đuyệt đợc sử dụng để giảm
bội chi, tăng trả nợ hoặc bổ sung quỹ dự chữ tài chính, hoặc tăng chi một số
khoản cần thiết khác, kể cả tăng chi cho Ngân sách cấp dới nhng không đợc
tăng chi về quỹ tiền lơng, trừ trờng hợp Nhà nớc thay đổi chính sách về tiền l-
ơng hoặc các khoản trợ cấp, thởng có tính chất tiền lơng.
24
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Nếu giảm thu so với dự toán đợc duyệt thì phải xắp xếp lại để giảm một số
khoản chi tơng ứng.

Khi phát sinh các công việc đột xuất nh khắc phục hậu quả thiên tai, địch
hoạ và các nhu cầu chi cấp thiết cha đợc bố trí hoặc bố trí cha đủ trong dự toán
đợc giao mà sau khi xắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng
Ngân sách không xử lý đợc thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp
mình để xử lý. Nếu không còn dự phòng Ngân sách thì sắp xếp lại chi để đáp
ứng nhu cầu chi đột xuất.
*Xử lý thiếu hụt tạm thời
Khi xảy ra thiếu hụt Ngân sách tạm thời do nguồn thu và các khoản vay
trong kế hoạch tập trung chậm hoặc có nhiều nhu cầu phải chi trong cùng thời
điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ Ngân sách .
Ngân sách Huyện đợc vay quỹ dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định
của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Tỉnh. Các khoản vay quỹ dự trữ tài chính phải đ-
ợc hoàn trả trong năm Ngân sách. Nếu đến thời hạn mà không trả thì bên cho
vay có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nớc trích tài khoản của bên vay để trả nợ.
*Sử dụng quỹ dự phòng, quỹ dự trữ tài chính.
Dự phòng Ngân sách đợc sử dụng để khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ
và trong trừơng hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết cha đợc bố trí.
Quỹ dự trữ tài chính đợc sử dụng để cho vay hoặc đầu t .
*Kế toán và quyết toán Ngân sách Huyện .
Các cơ quan quản lý Ngân sách Huyện, các đơn vị dự toán có trách nhiệm
tổ chức thực hiện công tác kế toán Ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết
toán thu chi Ngân sách, tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách.
25