Thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ở các tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam hiện nay (TT)

HC VIN CHÍNH TR QUC GIA H CHÍ MINH




TRN TIN HI




THùC HIÖN PH¸P LUËT VÒ §ÊU GI¸ QUYÒN Sö DôNG §ÊT
ë C¸C TØNH B¾C TRUNG Bé VIÖT NAM HIÖN NAY




Chuyên ngành : Lý lun và lch s nhà nc và pháp lut
Mã s : 62 38 01 01



TÓM TT LUN ÁN TIN S LUT HC





HÀ NI - 2015

Công trình đc hoàn thành ti
Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh



Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS Nguyn Cnh Quý



Phn bin 1:



Phn bin 2:



Phn bin 3:



Lun án s đc bo v trc Hi đng chm lun án cp Hc vin
hp ti Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh
Vào hi gi ngày tháng nm 2015


Có th tìm hiu lun án ti: Th vin Quc gia
và Th vin Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh

1
M U

1. Tính cp thit ca đ tài
t đai là tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tng cho
con ngi, là t liu sn xut đc bit, là thành phn quan trng hàng đu
ca môi trng sng, là đa bàn phân b các khu dân c, xây dng các c s
kinh t, vn hoá, xã hi, an ninh và quc phòng. Có th nói, đt đai va là
xut phát đim va là yu t c bn ca đi sng con ngi, ca các sinh vt
trên trái đt và quá trình sn xut ca xã hi.
 nc ta đt đai thuc s hu toàn dân do Nhà nc đi din ch s
hu và thng nht qun lý. Thc hin quyn nng ca ch
s hu, Nhà nc
giao đt cho các t chc, cá nhân, h gia đình, cng đng dân c, c s tôn
giáo khai thác, s dng đt mt cách hp lý, tit kim, hiu qu.  bo v
quyn ca ngi s dng đt, Nhà nc quy đnh ngi s dng đt có
quyn s dng đt.
Quá trình thc hin pháp lut v đu giá quyn s
dng đt  các tnh
Bc Trung B thi gian qua đã đt nhng kt qu nht đnh. Các t chc có
chc nng bán đu giá đc cng c, kin toàn; trình t, th tc đu giá
quyn s dng đt đc quy đnh c th, cht ch, rõ ràng. Tng bc xây
dng đc đi ng đu giá viên có đ trình đ, nng lc
đ thc hin nhim
v. u giá quyn s dng đt đã đa li ngun thu ln cho ngân sách đa
phng góp phn quan trng thúc đy kinh t phát trin, gi vng n đnh
chính tr - xã hi.
Tuy nhiên, thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh
Bc Trung B thi gian qua vn còn bc l mt s hn ch
, yu kém nh:

tình trng thông đng, dìm giá vn còn xy ra; s phi hp gia các c quan,
đn v cha nhp nhàng, đng b, vn còn tình trng buông lng trong qun
lý ca các c quan có thm quyn đi vi t chc bán đu giá chuyên
nghip. Do vy đã phn nào nh hng đn vic thc hin pháp lut v đu
giá quyn s dng đt 
các tnh Bc Trung B.
Trong xu th m ca, hi nhp hin nay vic đm bo thc hin pháp
lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B là vn đ vô cùng
cn thit. Chính vì vy, tôi chn đ tài “Thc hin pháp lut v đu giá
quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B Vit Nam hin nay
” đ làm
Lun án tin s. ây là đ tài có ý ngha quan trng c v mt lý lun cng
nh thc tin.


2
2. Mc đích và nhim v nghiên cu ca Lun án
2.1. Mc đích nghiên cu
Lun án phân tích làm sáng t nhng vn đ lý lun v đu giá quyn
s dng đt; phân tích, đánh giá thc trng và đ xut các quan đim, gii
pháp nhm đm bo thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các
tnh Bc Trung B trong giai đo
n hin nay.
2.2. Nhim v nghiên cu
Mt là, xây dng khái nim, phân tích các đc đim, vai trò, ni dung
và các điu kin đm bo thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt.
Nghiên cu v bán đu giá đt đai, tài sn mt s nc trên th gii. T đó
rút ra nhng kinh nghim có th vn dng vào đu giá quyn s dng
đt 
Vit Nam nói chung,  các tnh Bc Trung B hin nay nói riêng.

Hai là, phân tích, đánh giá thc trng, nêu lên nhng kt qu đt đc,
nhng hn ch yu kém, rút ra các nguyên nhân ca nhng kt qu đt đc
và nhng hn ch trong thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt 
các tnh Bc Trung B.
Ba là, trên c s lý lun và thc ti
n, lun án xây dng các quan đim
và đ xut các gii pháp c th, phù hp có tính kh thi nhm đm bo thc
hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B trong
giai đon hin nay.
3. i tng và phm vi nghiên cu
3.1. i tng nghiên cu
i tng nghiên cu ca Lun án là quá trình thc hin pháp lut v
đu giá quy
n s dng đt  các tnh Bc Trung B (các tnh Thanh Hóa,
Ngh An, Hà Tnh, Qung Bình, Qung Tr, Tha Thiên Hu)
3.2. Phm vi nghiên cu
Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc
Trung B là vn đ rt rng và phc tp, có th nghiên cu di nhiu góc
đ khác nhau.
Lun án ch tp trung nghiên cu vn đ d
i góc đ khoa hc lý lun
và lch s nhà nc và pháp lut. Trong quá trình nghiên cu, tp trung vào
các ni dung c bn ca thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt 
các tnh Bc Trung B. Khi đánh giá thc trng ch kho sát nhng vn đ
đin hình đ làm c s lun gii các vn đ, đng thi đa ra nhng gii
pháp phù hp nhm đm bo thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng
đt  các tnh Bc Trung B.


3

4. C s lý lun và phng pháp nghiên cu
4.1. C s lý lun
Lun án đc thc hin trên c s lý lun ca Ch ngha Mác - Lênin,
T tng H Chí Minh, quan đim, đng li ca ng Cng sn Vit Nam
v Nhà nc và pháp lut v thc hin pháp lut nói chung, thc hin pháp
lut trong đu giá quyn s dng đt nói riêng.
4.2. Phng pháp nghiên cu
Lun án đc thc hin da trên c s phép duy vt bin chng, duy
vt lch s kt hp các phng pháp nghiên cu nh: phân tích, tng hp, so
sánh, phng pháp lch s c th và s dng kt qu điu tra xã hi hc.
Tu tng ni dung trong Lun án đ tác gi chn phng pháp nghiên
cu phù hp. Trong Chng 1, tác gi s dng phng pháp phân tích t
ng
hp đ đánh giá, nhn xét các công trình nghiên cu có liên quan đn thc
hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt. Trong Chng 2, tác gi ch
yu s dng phng pháp quy np đ xây dng các khái nim. Phng pháp
phân tích, tng hp đ nghiên cu đc đim, hình thc, vai trò, ch th, ni
dung và các điu kin đm bo thc hin pháp lut v
đu giá quyn s dng
đt  Vit Nam. Phng pháp so sánh đ tìm hiu v đu giá tài sn mt s
nc trên th gii và nhng giá tr có th vn dng vào thc hin pháp lut
v đu giá quyn s dng đt  Vit Nam. Trong Chng 3, tác gi s dng
phng pháp thng kê kt hp ví phân tích đ nghiên cu các đc đim v
t nhiên, kinh t, xã hi  các tnh Bc Trung B có nh hng ti vic thc
hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B. ng
thi s dng phng pháp tng hp, phân tích, đánh giá, thng kê đ đánh
giá nhng kt qu đt đc và nhng hn ch yu kém, tìm ra nguyên nhân
ca hot đng thc hi
n pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh
Bc Trung B. c bit tác gi đã s dng phng pháp điu tra xã hi hc

đ t đó đánh giá mt cách khách quan thc trng thc hin pháp lut v đu
giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B. Trong Chng 4, tác gi s
dng phng pháp phân tích và tng h
p đ đa ra các quan đim và đ xut
các gii pháp nhm đm bo thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng
đt  các tnh Bc Trung B Vit Nam hin nay.
5. Nhng đóng góp v khoa hc ca lun án
Th nht, lun án đã làm rõ khái nim, đc đim v đu giá quyn s
dng đt; đã nêu đc vai trò
đu giá quyn s dng đt đi vi quá trình
phát trin kinh t - xã hi; phân tích làm rõ các ch th, ni dung và các điu


4
kin đm bo thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt; phân tích
làm rõ vic thc hin pháp lut v bán đu giá đt đai, tài sn mt s nc
trên th gii và nhng kinh nghim có th vn dng vào thc hin pháp lut
v đu giá quyn s dng đt  nc ta nói chung các tnh Bc Trung B nói
riêng.
Th hai, lun án nghiên c
u, phân tích, đánh giá mt cách h thng thc
trng thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung
B, nêu lên nhng kt qu đt đc, nhng hn ch yu kém; nguyên nhân
ca nhng kt qu đt đc và nhng hn ch yu kém. T đó đ có nhn xét
v s cn thit phi nâng cao ch
t lng thc hin pháp lut v đu giá quyn
s dng đt. ây là c s thc tin đ đa ra các gii pháp v thc hin pháp
lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B hin nay.
Th ba, lun án nêu lên đc các quan đim và đ xut các gii pháp
có tính kh thi v đm bo thc hin pháp lu

t v đu giá quyn s dng đt
 các tnh Bc Trung B, nhm bo v, qun lý, khai thác và s dng có hiu
qu ngun tài nguyên đt đai vô cùng quý giá  các tnh Bc Trung B Vit
Nam hin nay.
6. Ý ngha lý lun và thc tin ca lun án
- V mt lý lun, kt qu nghiên cu ca lun án góp phn làm rõ c
s lý lun ca thc hi
n pháp lut v đu giá quyn s dng đt  nc ta
nói chung,  các tnh Bc Trung B nói riêng. T đó, góp phn hoàn thin
pháp lut v đu giá quyn s dng đt.
- V mt thc tin, nhng gii pháp mà lun án đa ra đc xut phát t
thc trng thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh B
c
Trung B. Do vy, lun án có th làm tài liu tham kho nhm thc hin tt
ch trng xã hi hoá công tác đu giá quyn s dng đt ca Nhà nc ta và
phc v các cán b hot đng thc tin v đu giá quyn s dng đt  tng
đa phng, nhng kt qu đó có ý ngha góp phn đm bo thc hin pháp
lu
t v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B. ng thi, lun
án có th đc s dng làm tài liu tham kho cho vic hc tp, nghiên cu,
ging dy v thc hin pháp lut nói chung, thc hin pháp lut v đu giá
quyn s dng đt nói riêng trong các trng đi hc chuyên lut và không
chuyên lut.
7. Kt cu ca lun án
Ngoài ph
n m đu, kt lun, danh mc tài liu tham kho và ph lc,
ni dung ca lun án đc kt cu thành 4 chng, 11 tit.


5

Chng 1
TNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CU
LIÊN QUAN N  TÀI LUN ÁN

1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CU TRONG NC
Các công trình nghiên cu trong nc đã đc công b cho thy có
nhiu công trình đ cp đn các vn đ liên quan đn bán đu giá tài sn
cng nh thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt. Tuy nhiên, các
công trình mi ch đ cp đn tng ni dung c th ca thc hin pháp lut
v đu giá quyn s dng đt mà cha có công trình nào nghiên cu có h
thng và toàn din ni dung thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng
đt  các tnh Bc Trung B.
1.2. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CU NGOÀI NC
Nghiên cu các công trình ngoài nc liên quan đn đ tài cho thy có
mt s công trình đ cp đn bán đu giá tài sn trong đó có đt đai. Tuy
nhiên, do pháp lut đa s các nc trên th gii xem đt đai cng là mt loi
tài sn nh các tài sn khác, nên trong các công trình này cha đ cp đn
Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt mà ch đ cp đn nhng
trình t
, th tc, ch th, hình thc ca đu giá tài sn trong đó có đt đai.
1.3. MT S NHN XÉT, ÁNH GIÁ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN
CU CÓ LIÊN QUAN TI  TÀI VÀ NHNG VN  CN TIP
TC NGHIÊN CU TRONG LUN ÁN
- Nhng công trình trong nc và nc ngoài đã tp trung nghiên cu
các vn đ lý lun v quyn s dng đt, bán đu giá tài sn, đu giá quyn
s dng đt. Cha có mt công trình nào nghiên cu mt cách toàn din, đy
đ có h thng các vn đ lý lun và thc tin thc hin pháp lut v đu giá
quyn s dng đt nói chung,  các tnh Bc Trung B nói riêng.
- Nh
ng vn đ cn tip tc nghiên cu trong lun án

Th nht, nghiên cu c s lý lun ca thc hin pháp lut v đu giá
quyn s dng đt. Trên c s nghiên cu pháp lut v bán đu giá đt đai,
tài sn  các nc trên th gii, lun án cn nghiên cu đ xác đnh đúng
nhng giá tr có th vn dng kh
 thi  Vit Nam.


6
Th hai, lun án tp trung phân tích đánh giá làm rõ nhng ni dung
v thc trng thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh
Bc Trung B.
Th ba, lun án phân tích, h thng hoá và xây dng các quan đim ch
đo, đ xut các gii pháp đ x lý nguyên nhân và khc phc nhng hn
ch, yu kém trong vic thc hin pháp lut v
đu giá quyn s dng đt 
các tnh Bc Trung B nhm đm bo thc hin pháp lut v đu giá quyn
s dng đt đt hiu qu cao.

Chng 2
C S LÝ LUN CA THC HIN PHÁP LUT
V U GIÁ QUYN S DNG T
2.1. KHÁI NIM, C IM, HÌNH THC, VAI TRÒ THC HIN
PHÁP LUT V U GIÁ QUYN S DNG T
2.1.1. Khái nim đu giá quyn s dng đt
2.1.1.1. Khái nim quyn s dng đt
Vi v trí, vai trò đc bit ca đt đai đi vi con ngi, đi vi s
sng trên trái đt và quá trình sn xut, phát trin ca xã hi, nên các nc
đu xem đt đai là mt loi tài sn đc bit.
Theo lý thuyt truyn thng ca pháp lut dân s, đt đai là m
t tài

sn, nên ch s hu đt đai có ba quyn đó là quyn chim hu, quyn s
dng và quyn đnh đot. Tuy nhiên, tu tng điu kin kinh t, xã hi, ý chí
ca giai cp cm quyn mà pháp lut mi quc gia quy đnh ch đ s hu
khác nhau đi vi đt đai. Nhiu quc gia trên th gii tha nhn ch đ s
hu t nhân đi vi đt đai, vì vy cá nhân, t chc s hu đt đai có đy đ
ba quyn nng là quyn chim hu, quyn s dng và quyn đnh đot đi
vi đt đai. Nc ta, đt đai thuc s hu toàn dân do Nhà nc đi din ch
s hu và thng nht qun lý. Nhà nc là ch th có đy đ ba quyn nng
đi vi đt đai. Thc hin quyn nng ca ch s hu, Nhà nc trao quyn
s dng đt cho ngi s dng đt thông qua hình thc giao đt, cho thuê
đt, công nhn quyn s dng đt đi vi ngi đang s dng đt n đnh.


7
Quyn s dng đt là mt quyn tài sn, là quyn mà Nhà nc giao
cho ngi s dng đt và đây là mt quyn đc bit, vì quyn này đc xem
là mt loi tài sn, là tài sn đc bit so vi các tài sn khác.
Khi cá nhân, t chc, h gia đình đc Nhà nc giao đt, cho thuê
đt, nhn quyn s dng đt t vic chuyn nhng ca các ch th s dng
đt khác thì các ch th này có nhng quyn đc pháp lut quy đnh đi vi
tài sn là quyn s dng đt ca mình, các quyn đó bao gm: chuyn đi,
chuyn nhng, cho thuê, cho thuê li, tha k, th chp, tng cho quyn s
dng đt, góp vn bng giá tr quyn s dng đt đ hp tác sn xut kinh
doanh; quyn đc khai thác các li ích, công nng ca đt; quyn đc
hng thành qu lao đng, kt qu đu t trên đt đc giao; quyn đc
hng các li ích do công trình ca Nhà nc t vic ci to, bo v đt
mang li và các quyn khác theo quy đnh ca pháp lut.
T s phân tích trên, có th đa ra khái nim quyn s dng đt nh
sau: quyn s dng đt là quyn c
a các ch th s dng đt bao gm quyn

chuyn đi, chuyn nhng, cho thuê, cho thuê li, tha k, th chp, góp
vn, tng cho quyn s dng đt; quyn đc khai thác các thuc tính, công
dng ca đt, quyn đc hng nhng thành qu lao đng kt qu đu t
trên đt và các quyn khác theo quy đnh ca pháp lut.
2.1.1.2. Khái nim đu giá quyn s dng đt
Nu nh hot đng bán đu giá tài sn ra đi rt sm trong lch s
phát trin xã hi loài ngi thì đu giá quyn s dng đt ch xut hin k
t khi Nhà nc ta tha nhn quyn s dng đt là mt loi tài sn và cho
phép tham gia trên th trng bt đng sn, vi t cách là mt loi hàng
hoá đc bit.
Quy
n s dng đt là tài sn, do vy, đu giá quyn s dng đt thc
cht cng là đu giá tài sn. Xét v bn cht, đu giá quyn s dng đt cng
là mt quan h mua bán tài sn. i tng đem ra đ mua, bán trong quan
h này là quyn s dng đt. Trong quan h này, ngi có quyn s dng
đt đa ra giá bán vi mc giá khi đim còn nh
ng ngi mua tham gia
đu giá t do đ đa ra giá trong s cnh tranh vi nhng ngi khác nhm
mc đích mua đc quyn s dng đt đ phc v nhu cu ca mình. Ngi


8
chin thng trong cuc đu giá là ngi mua đc quyn s dng đt là
ngi tr giá cao nht, ít nht bng giá khi đim.
T s phân tích trên,  mc đ khái quát có th hiu: đu giá quyn s
dng đt là mt hình thc mua bán tài sn đc bit, đc t chc công khai
gia mt bên là cá nhân, h gia đình, t chc có quyn s dng đt hoc c
quan đi din cho Nhà nc vi t cách là ch s hu đt đai vi mt bên là
các t chc, cá nhân có nhu cu s dng đt. Theo đó, ngi mun có đc
quyn s dng đt phi tham gia cnh tranh vi nhau v giá bng cách thc

tr giá t thp lên cao theo trình t, th tc pháp lut quy đnh, ngi tr
giá cao nht và ít nht bng giá khi đim là ngi nhn đc quyn s
dng đt đu giá.
2.1.2. Khái nim và các đc đim thc hin pháp lut v đu giá
quyn s dng đt
2.1.2.1. Khái nim thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt
Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt là mt quá trình hot
đng vi nhiu trình t, th
 tc, có nhiu ch th tham gia vi nhng v trí
và vai trò khác nhau.  thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt
các ch th đã cn c vào các quy đnh ca pháp lut có liên quan đ t chc
và điu hành cuc đu giá. Nhng trình t, th tc trong quá trình hot đng
ca các ch th nói trên đc pháp lut quy đnh c th, trong quá trình thc
hin các ch th phi nghiêm túc thc hin.
T s phân tích trên có th rút ra khái nim: Thc hin pháp lut v
đu giá quyn s dng đt là quá trình hot đng có mc đích, do c quan,
t chc, cá nhân tham gia quan h đu giá quyn s dng đt thc hin,
bng hành vi ca mình làm cho nhng quy đnh v đu giá quyn s dng
đt đi vào cuc sng, tr thành nhng hành vi thc t, hp pháp ca các ch
th tham gia đu giá quyn s dng đt.
2.1.2.2. c đim thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt
Th nht, thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt là làm cho
các quy đnh ca pháp lut v đu giá quyn s dng đt đi vào cuc sng,


9
tr thành hành vi thc t hp pháp ca các ch th tham gia đu giá đc
thc hin trên thc t.
Th hai, ch th thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt bao
gm các c quan, t chc, cá nhân tham gia hot đng này.

Th ba, thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt đc tin
hành theo các trình t th tc pháp lu
t quy đnh
Th t, thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt luôn mang
tính khoa hc và tính sáng to.
2.1.3. Các hình thc thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng
đt
Th nht, tuân th pháp lut v đu giá quyn s dng đt:
Th hai, thi hành pháp lut v đu giá quyn s dng đt:
Th ba, s d
ng pháp lut v đu giá quyn s dng đt:
Th t, áp dng pháp lut v đu giá quyn s dng đt.
2.1.4. Vai trò thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt
Th nht, thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt góp phn
vào vic tng ngun thu ngân sách cho Nhà nc
Th hai, thc hin pháp lu
t v đu giá quyn s dng đt là c s đ
Nhà nc đnh giá đt sát đúng vi giá đt trên th trng
Th ba, thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt to điu kin
cho th trng bt đng sn phát trin
Th t, thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng
đt to s công
bng, minh bch trong hot đng giao đt, cho thuê đt
2.2. CH TH, NI DUNG VÀ CÁC IU KIN M BO THC
HIN PHÁP LUT V U GIÁ QUYN S DNG T
2.2.1. Ch th thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt
Th nht, ch th có quyn s dng đt đa ra đu giá bao gm Nhà
nc và cá nhân, t chc đã đc Nhà nc giao hoc cp giy chng nhn
quyn s dng đt
Th hai, ch th tham gia đu giá quyn s dng đt

10
Ch th tham gia đu giá quyn s dng đt là các cá nhân, t chc có
nhu cu v quyn s dng đt. Khi tham gia đu giá, nhng ch th này phi
cnh tranh vi nhau v giá, ngi nào tr giá cao nht và ít nht bng giá
khi đim thì ch th đó mua đc quyn s dng đt.
Th ba, ch th có chc nng t chc đu giá quyn s
 dng đt
Trong đu giá quyn s dng đt, ngoài ch th có quyn s dng đt
đa ra đu giá, ch th tham gia đu giá thì có ch th làm trung gian đ t
chc đu giá quyn s dng đt, các ch th bao gm:
Mt là, c quan qun lý nhà nc v đt đai
Hai là, t chc bán đu giá chuyên nghip
Ba là, đu giá viên
Bn là,
hi đng đu giá trong trng hp đc bit
Nm là, t chc phát trin qu đt
2.2.2. Ni dung thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt
Th nht, thc hin pháp lut v xác đnh giá khi đim và ký kt hp
đng đu giá quyn s dng đt
Th hai, thc hin pháp lut v
niêm yt, thông báo công khai vic đu
giá quyn s dng đt
Th ba, thc hin pháp lut v đng ký, thu phí, thu h s tham gia
đu giá và khon tin đt trc
Th t, thc hin pháp lut trong quá trình t chc đu giá quyn s
dng đt
Th nm, thc hin pháp lut trong phê duyt kt qu trúng đu giá
quyn s dng đ

t
Th sáu, thc hin pháp lut v x lý các vi phm trong quá trình t
chc đu giá quyn s dng đt
2.2.3. Các điu kin đm bo thc hin pháp lut v đu giá quyn
s dng đt
Th nht, đm bo v mt pháp lut
Th hai, đm bo v con ngi


11
Th ba, đm bo v c s vt cht, trang thit b, tài chính
2.3. THC HIN PHÁP LUT TRONG BÁN U GIÁ T AI,
TÀI SN MT S NC TRÊN TH GII VÀ NHNG KINH NGHIM
CÓ TH VN DNG VÀO U GIÁ QUYN S DNG T
2.3.1. Thc hin pháp lut trong bán đu giá đt đai, tài sn  mt
s nc trên th gii
Lun án nghiên cu vic thc hin pháp lut v bán đu giá đt đai, tài
sn mt s nc trên th gii nh: Trung Quc; Nht Bn; Pháp; Thái Lan;
bang Florida Hoa K; Cng hoà Liên bang c; Canada (tnh Alberta)
2.3.2. Nhng kinh nghim thc hin pháp lut trong bán đu giá
đt đai, tài sn  m
t s nc trên th gii có th vn dng vào đu giá
quyn s dng đt
Th nht, phn ln các nc đã ban hành lut v bán đu giá vi t
cách là mt đo lut đc lp; mt s nc quy đnh đu giá là mt ch đnh
pháp lut trong lut chuyên ngành. Pháp lut v đu giá đt đai, tài sn là
mt b phn cu thành ca pháp lut dân s, kinh t, do vy vic xây dng
và hoàn thin pháp lut v đu giá đt đai, tài sn là mt tt yu ca nn kinh
t th trng. Vic xây dng mt đo lut v đu giá là vô cùng cn thit.
Th hai, v ngi điu hành đu giá, kinh nghim ca các nc rút ra

cho chúng ta là cn phi quy đnh c th điu kin, tiêu chun ca đu giá
viên, bên cnh nhng tiêu chun v trình đ pháp lut, phi tri qua khoá đào
to nghip v đu giá, có thi gian tp s  các t chc đu giá thì hiu bit
v xã hi, k nng điu hành đu giá cng là tiêu chun quan trng cn đc
xem xét đ quy đnh cho phù hp.
Th ba, v th tc đu giá cn công khai r
ng rãi quy trình, đn gin
hoá th tc và m rng các hình thc đu giá, vi mc đích to điu kin
thun li cho nhng ngi có nhu cu tham gia đu giá nh quy đnh tr
giá bng th qua đng bu đin, có th không cn thit phi có mt tham
d cuc đu giá. Hình thc tr giá trong sut thi gian đã đnh (Nht Bn)
là mt trong nhng hình thc đem li hiu qu rt cao, to điu kin cho


12
mi ngi có nhu cu đu tham gia, hn ch đc tình trng thông đng,
dìm giá.
Th t, v t chc bán đu giá, theo quy đnh ca các nc, vic bán
đu giá đt đai, tài sn phi đc thc hin bi doanh nghip có chc nng
bán đu giá đc Nhà nc tha nhn. Do vy, trong đu giá quyn s dng
đt cn có mt t chc làm trung gian đ đi
u hành đu giá, không th giao
công vic đu giá cho các c quan nhà nc.
Th nm, v c quan qun lý các t chc bán đu giá, kinh nghim
mt s nc là thành lp t chc qun lý v đu giá tài sn nh Hip hi bán
đu giá, Ch tch c quan qun lý bán đu giá tài sn, hoc U ban đu giá.
Vì vy, nên thành lp mt hip hi bán đu giá  nc ta, nhm giúp cho c

quan qun lý nhà nc qun lý đi vi các doanh nghip bán đu giá.
Th sáu, v x lý vi phm trong thi hành pháp lut v bán đu giá tài

sn. Hc tp kinh nghim ca các nc, cn quy đnh x lý nghiêm khc đi
vi hành vi vi phm, có th đa vào quy đnh trong B lut Hình s v ti
thông đng, dìm giá, gian di trong đu giá quyn s dng đt gây hu qu
nghiêm trng. Có nh
th mi đ sc rn đe trong thc hin pháp lut v
đu giá quyn s dng đt.

Chng 3
THC TRNG THC HIN PHÁP LUT V U GIÁ
QUYN S DNG T  CÁC TNH BC TRUNG B
3.1. C IM T NHIÊN, KINH T, VN HOÁ, XÃ HI VÀ
CÁC CH TH CÓ THM QUYN T CHC THC HIN PHÁP
LUT V U GIÁ QUYN S DNG T  CÁC TNH BC TRUNG
B
3.1.1. c đim v t nhiên, kinh t, vn hoá, xã hi ca các tnh
Bc Trung B có nh hng ti thc hin pháp lut v đu giá quyn s
dng đt
3.1.1.1. c đim t nhiên


13
Khu vc Bc Trung B v điu kin t nhiên có nhiu điu kin thun
li, có h thng đng giao thông phát trin, có nhiu cng bin, nhiu danh
lam thng cnh, là điu kin thun tin cho cho vic phát trin kinh t. Bên
cnh đó, cng có nhiu điu bt li cho vic phát trin kinh t, khó khn cho
vic đi li ca nhân dân nh đa hình b chia ct bi núi đi và sông sui, đa
hình dc và hp, mùa hè thng khô hn, mùa thu thng l lt nên khó tp
trung đ xây dng nhng mô hình sn xut ln. Vi nhng thun li và khó
khn ca điu kin t nhiên đã tác đng, nh hng đn quá trình thc hin
pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B.

3.1.1.2. c đim kinh t, vn hoá, xã hi các tnh Bc Trung B
- c đim v kinh t
Các tnh BTB có nhiu tim nng đ phát trin kinh t. Nhng cho đn
nay, nhng tim nng này cha đc khai thác hiu qu. Hin ti BTB là
mt trong nhng vùng nghèo ca nc ta, đang  trong tình trng kinh t -
xã hi chm phát trin. Nn kinh t mang tính thun nông, ngành ngh
 nông
thôn chm phát trin, sn xut nông nghip tp trung phn ln vào trng trt,
chuyn đi c cu cây trng theo hng chuyên canh cây công nghip, cây
thc phm còn chm. Kt qu đem li nhng nm đi mi va qua ch yu
đi mi c ch, chính sách, chuyn dch c cu kinh t hiu qu đa li còn
khiêm tn.
- c đi
m v vn hoá, xã hi
Vùng Bc Trung B đc coi là mãnh đt “đa linh nhân kit”. Ni đã
sinh ra nhiu v anh hùng dân tc, nhiu danh nhân lch s vn hoá tiêu biu.
Bên cnh đó, nói đn vùng BTB là nói đn truyn thng cn cù hiu hc, coi
trng đo lý, sng thanh bch gin d, coi trng tình làng ngha xóm, thng
ngi nh th thng thân. Cu trúc làng xã ca nông thôn Bc Trung B
ch y
u theo dòng h, thân tc. ây là c s vng chc cho s đoàn kt, gn
bó trong đu tranh chng li thiên nhiên, là chin lu vng chc chng li k
thù xâm lc. Song đây cng là đc đim d tr thành nhng “c đo khép
kín”, cc b vi t tng mang nng tính gia trng, đc đoán chuyên
quyn to nên s bo th, trì tr, đnh kin, hp hòi, to sc  rt ln cho
ngi dân  vùng này.


14
T nhng đc đim v kinh t, vn hoá, xã hi nh nêu trên đã tác

đng không nh đn thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt các
tnh Bc Trung B.
3.1.2. Các ch th có thm quyn t chc thc hin pháp lut v
đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B
3.1.2.1. T chc bán đu giá chuyên nghip
- Trung tâm dch v bán đu giá tài sn
Trung tâm dch v bán đu giá tài sn do Ch tch UBND tnh, thành
ph trc thuc Trung ng quyt đnh thành lp. Mi tnh, thành ph trc
thuc Trung ng ch thành lp mt trung tâm. Theo đó, Các tnh Bc Trung
B đã thành lp Trung tâm dch v bán đu giá, là các đn v s nghip có
thu, có t cách pháp nhân, có con du và tài khon riêng.
- Các doanh nghip bán đu giá
i vi các tnh Bc Trung B, thi gian qua s lng doanh nghip
bán đu giá tài sn tng đáng k. n nay, s lng doanh nghip có đng
ký có kinh doanh dch v bán đu giá tài sn trên đa bàn 6 tnh Bc Trung
B là 37 doanh nghip.
3.1.2.2. u giá viên
S đu giá viên  các tnh Bc Trung B đn thi đim nm 2014 là 68
ngi, trong đó 24 ngi làm vic  Trung tâm dch v bán đu giá tài sn,
37 ngi làm vic  các doanh nghip đu giá và 7 ngi cha tham gia làm
vic  t chc đu giá nào.
V trình đ chuyên môn, trong tng s 68 đu giá viên thì 67 đu giá
viên có trình đ đi hc, chim 98,5 % và 01 đu giá viên có trình đ tin s
chim 1,5%. Phn ln đu giá viên tt nghip ngành lut (41 ngi chim
61,8%), tt nghip ngành kinh t, tài chính 24 ngi (chim 35,2%), có 02
ngi là k s chim 3%.
3.1.2.3. Hi đng đu giá trong trng hp đc bit
i vi các tnh do không đm bo các điu kin theo quy đnh ca
pháp lut nên thi gian qua cha có tnh nào thành lp Hi đng đu giá
trong trng hp đc bit.

3.1.2.4. Trung tâm phát trin qu đt


15
Thi gian qua, tt c các tnh Bc Trung B đã thành lp Trung tâm
phát trin qu đt  cp tnh và cp huyn đây là c quan trc thuc S Tài
nguyên và Môi trng. Trong các quyt đnh thành lp đu quy đnh nhim
v “t chc đu giá quyn s dng đt theo quy đnh ca pháp lut”.
3.2. NHNG KT QU T C V THC HIN PHÁP LUT
V U GIÁ QUYN S DNG T  CÁC TNH BC TRUNG B
3.2.1. Thc hin pháp lut v xác đnh giá khi đim và ký kt hp
đng đu giá quyn s dng đt
Th nht, thc hin pháp lut v xác đnh giá khi đim
Th hai, thc hin pháp lut v ký kt hp đng đu giá quyn s
dng đt
3.2.2. Thc hin pháp lut v niêm yt, thông báo công khai đu
giá quyn s
dng đt
3.2.3. Thc hin pháp lut v đng ký, thu phí và khon tin đt
trc tham gia đu giá quyn s dng đt
Th nht, thc hin pháp lut v đng ký tham gia đu giá quyn s
dng đt
Th hai, thc hin pháp lut v thu phí và khon tin đt trc tham
gia đu giá quyn s dng đt
3.2.4. Thc hi
n pháp lut v hình thc và trình t cuc đu giá
quyn s dng đt
Th nht, thc hin pháp lut v hình thc đu giá
Th hai, thc hin pháp lut v trình t tin hành cuc đu giá quyn
s dng đt

3.2.5. Thc hin pháp lut v phê duyt kt qu đu giá quyn s
dng đt
3.2.6. X lý các vi ph
m trong quá trình thc hin pháp lut v
đu giá quyn s dng đt
3.2.7. Nguyên nhân ca nhng kt qu đt đc v thc hin pháp
lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B
3.2.7.1. Nguyên nhân khách quan


16
- ng đã có nhng ch trng đng li, chính sách nhm khai thác
ngun lc đc bit, quan trng – đt đai, th hin trong vn kin ca ng.
Nhà nc c th hoá bng các vn bn quy phm pháp lut, là c s đ đu
giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B đc thc hin.
- H thng pháp lut nói chung, pháp lut v
 đu giá quyn s dng
đt nói riêng đã đt đc nhng tin b nht đnh, bc đu đã to ra mt
khung pháp lý quan trng cho vic thc hin pháp lut v đu giá quyn s
dng đt  các tnh Bc Trung B.
- Tình hình kinh t, xã hi trong nhng nm gn đây đã có bc phát
trin mnh, đi sng nhân dân tip tc đ
c ci thin, các nhu cu thit yu
ca nhân dân đc đáp ng tt hn, ý thc chp hành pháp lut ca nhân
dân ngày mt nâng lên. Nhu cu trao đi, mua bán cng ngày càng phát
trin, các hình thc mua bán đc bit qua đu thu, đu giá cng phát trin.
Trong điu kin chung nh vy, vic thc hin pháp lut v đu giá quyn
s dng đt cng đc các ch th quan tâm th
c hin.
- Trong giai đon hin nay, nc ta hi nhp ngày càng sâu vào nn

kinh t th gii, các hình thc mua bán, trao đi hàng hoá, các hình thc đu
giá mi cng đc các nhà qun lý nghiên cu, vn dng phù hp vi điu
kin ca nc ta.
3.2.7.2. Nguyên nhân ch quan
- U ban nhân dân các tnh Bc Trung B đã có s quan tâm, ch đo
cht ch trong quá trình thc hin pháp lut v đu giá quyn s
dng đt.
- Các t chc bán đu giá chuyên nghip đc to điu kin thun li
trong vic thành lp và đi vào hot đng.
- Công tác đào to, bi dng và cp nht kin thc cho đi ng đu
giá viên đc các tnh Bc Trung B chú trng. Do vy, trình đ chuyên
môn nghip v ca đi ng đu giá viên ngày càng đc nâng cao.
- Công tác thanh tra, kim tra, x lý vi phm trong quá trình thc hi
n
pháp lut v đu giá quyn s dng đt cng đc chính quyn các cp  các
tnh Bc Trung B quan tâm chú trng.
3.3. NHNG HN CH TRONG THC HIN PHÁP LUT V
U GIÁ QUYN S DNG T  CÁC TNH BC TRUNG B VÀ
NGUYÊN NHÂN


17
3.3.1. Nhng hn ch trong thc hin pháp lut v đu giá quyn
s dng đt  các tnh Bc Trung B thi gian qua
Th nht, thc hin pháp lut trong đnh giá đt thi gian qua  các
tnh Bc Trung B tuy đã có nhiu c gng, song vn cha phù hp vi th
trng, giá đa ra có khi li quá cao, có khi li quá thp. Quá trình đnh giá
vn còn b tác đng, không mun nói là “l thuc” vào ý chí ch quan ca c
quan hành chính nhà nc.
Th hai, vic thc hin pháp lut v thông báo, niêm yt quyn s

dng đt đa ra đu giá còn gp khó khn.
Th ba, so vi yêu cu thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng
đt thì s lng doanh nghip đu giá chuyên nghip đc thành lp  các
tnh Bc Trung B còn ít. Nhiu doanh nghip
đu giá, nng lc và kinh
nghim ca các đu giá viên còn hn ch, cha đáp ng đc yêu cu trong
tng cuc đu giá. Bên cnh đó, các doanh nghip phân b không đu gia
các đa phng, gia các khu vc, tp trung ch yu  trung tâm ca các tnh
ni có điu kin kinh t, chính tr, vn hoá phát trin.
Th t, v trình đ chuyên môn, nhiu đu giá viên đc min đào to
ngh đu giá, ít đc bi dng k nng nghip v, nên mc dù là nhng
ngi có kinh nghim trong công tác song vn còn gp lúng túng trong quá
trình thc hin pháp lut, nht là khi điu hành đu giá quyn s dng đt.
Th nm, đi ng cán b làm công tác qun lý nhà nc v bán đu
giá tài sn trong S T pháp các tnh Bc Trung B còn hn ch v s lng.
Vi s lng hn ch, song nhim v thì ngày càng tng nên thi gian dành
cho công tác kim tra vic tuân th, chp hành pháp lut trong đu giá quyn
s dng đt còn ít, do vy phn nào nh hng đn hiu qu công tác thc
hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt.
C quan qun lý nhà nc có thm quyn cha có c ch giám sát vic
thc hin pháp lut c
a đu giá viên, ch đ kim tra cha thng xuyên,
sâu sát; thiu thông tin v hot đng thng xuyên ca đu giá viên.
Th sáu, doanh nghip bán đu giá tài sn đc thành lp và hot đng
theo quy đnh ca pháp lut v doanh nghip và quy đnh ca pháp lut v
bán đu giá tài sn. Do vy, đ các doanh nghip thc hin pháp lut v đu


18
giá quyn s dng đt nghiêm minh có hiu qu thì cn có s phi hp đng

b, nhp nhàng gia các c quan, t chc có liên quan. Song hin nay s
phi hp gia các c quan nhà nc còn lõng lo, thiu cht ch.
Th by, công tác tuyên truyn, giáo dc pháp lut v đu giá quyn s
dng đt  các tnh Bc Trung B mc dù đã đc chính quyn các cp quan
tâm, ch đo song vn cha thng xuyên, cht lng cha cao, s báo cáo
viên, tuyên truyn viên pháp lut am hiu v lnh vc đu giá quyn s dng
đt còn ít, trong quá trình tuyên truyn thng dàn tri, ít đi vào chiu sâu
nên hiu qu đa li cha cao.
Th tám, vic x lý đi vi hành vi vi phm trong đu giá quyn s
dng đt  các tnh Bc Trung B còn nhng khó kh
n, bt cp. Ch th có
thm quyn x lý, vi phm trong lnh vc t pháp ch có thanh tra S T
pháp, song hin nay s lng cán b thanh tra các S T pháp còn mng.
Bên cnh đó, đ phát hin hành vi vi phm trong lnh vc đu giá quyn s
dng đt cng gp không ít khó khn; vic phi hp gia các c quan cha
tht cht ch.
3.3.2. Nguyên nhân hn ch

3.3.2.1. Nguyên nhân khách quan
Th nht, h thng vn bn quy phm pháp lut làm c s pháp lý cho
thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  nc ta hin nay còn
mt s hn ch, bt cp. Mt s quy phm pháp lut trong các vn bn ban
hành còn chng chéo, s thiu thng nht, đng b và nht quán, thm chí
mâu thun.
Th hai, Ngh
đnh s 17/2010/N-CP ca Chính ph v bán đu giá
tài sn đc coi là vn bn pháp lut “khung” v bán đu giá tài sn nói
chung, v đu giá quyn s dng đt nói riêng. Tuy nhiên, vn bn này cng
ch điu chnh v nhng vn đ có tính nguyên tc c bn, trình t th tc
chung v bán đu giá tài sn mà cha quy đnh c th v đu giá quyn s

dng đt.
Th ba, th ch pháp lý cha to nên chính sách thng nht, đng b
đ phát trin đi ng đu giá viên chuyên nghip. Các quy đnh ca Ngh


19
đnh s 17/2010/N-CP đã th hin mt bc chuyên nghip hoá đi ng
đu giá viên nhng hiu lc còn thp ch  tm Ngh đnh, trong khi các quy
đnh khác liên quan đu đc điu chnh bi các vn bn Lut, Pháp lnh.
Thiu vn bn có hiu lc pháp lý cao  tm Lut đ điu chnh thng nht
hot đng đu giá quyn s dng đt.
Th t, cha thng nht trong vic quy đnh thm quyn ca c quan
cho phép thành lp và qun lý các doanh nghip đu giá. S phi hp gia
các c quan có thm quyn cha cht ch, thiu chiu sâu.
Th nm, s lãnh đo ca cp u ng và s qun lý điu hành ca U
ban nhân dân các tnh Bc Trung B v đu giá quyn s dng đt còn nhiu
hn ch. Hin ti Tnh u các tnh Bc Trung B cha ban hành Ngh quyt
chuyên đ v đu giá quyn s dng đt, làm c s đ chính quyn c th
hoá trong vic qun lý điu hành. Bên cnh đó, s qun lý ca U ban nhân
dân các tnh Bc Trung B đi vi đu giá quyn s dng đt vn còn hn
ch. U ban nhân dân các tnh Bc Trung B cha có s ch đo quyt lit
vic xã hi hoá công tác đu giá trên đa bàn, do vy, đn nay cha có tnh
nào xây dng đc đ án v l trình chuyn đi Trung tâm dch v bán đu
giá tài sn sang mô hình doanh nghip.
Th sáu, nhn thc pháp lut v đu giá quyn s dng đt ca ngi
dân còn hn ch.
3.3.2.2. Nguyên nhân ch quan
Th nht, trình đ và nng lc ca mt s đu giá viên còn hn ch,
nguyên nhân này là do mt s đu giá viên không phi qua đào to ngh đu
giá nên không đc trang b kin thc pháp lut v đu giá cng nh k

nng, nghip v điu hành đu giá quyn s dng đt.
Th hai, vic chp hành pháp lut trong quá trình thc hin pháp lut
v đu giá quyn s dng đt ca mt s t chc đu giá chuyên nghip
cha nghiêm túc, còn vi phm trong quá trình t chc điu hành đu giá.
Th ba, nng lc t chc thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng
đt ca các c quan nhà nc trong quá trình đu giá quyn s dng đt 
các tnh Bc Trung B vn còn hn ch. Cán b đc phân công trc tip t
chc thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt li kiêm nhim nhiu
công vic khác, mi tnh ch có mt cán b.


20
Th t, s thiu ch đng, buông lng qun lý ca S T pháp các tnh
cng là mt nguyên nhân quan trng dn đn thc hin pháp lut trong đu
giá quyn s dng đt kém hiu qu.
Th nm, công tác giám sát, thanh tra, kim tra trong quá trình thc
hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B cha
đc thc hin th
ng xuyên, vn còn biu hin ca tình trng n nang, né
tránh và thiu kiên quyt.

Chng 4
QUAN IM VÀ GII PHÁP BO M THC HIN PHÁP LUT
V U GIÁ QUYN S DNG T  CÁC TNH BC TRUNG B
4.1. CÁC QUAN IM THC HIN PHÁP LUT V U GIÁ
QUYN S DNG T  CÁC TNH BC TRUNG B
4.1.1. Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh
Bc Trung B phi quán trit đng li, ch trng ca ng và các
ngh quyt ca các tnh đng b  Bc Trung B v đu giá quyn s
dng đt

Trong điu kin hin nay, chúng ta đang xây dng mt nhà nc pháp
quyn XHCN di s lãnh đo ca ng, thì pháp lut v đu giá quyn s
dng đt trc ht là s th ch hoá đng li, chính sách ca ng trong
lnh vc đt đai. Các quy đnh pháp lut đt đai cng nh quá trình thc
hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt nht thit phi phù hp vi
đng li chính sách ca ng v đt đai. Hay nói cách khác, thc hin
pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B phi quán
trit các quan đim ch trng, đng li ca ng nói chung và các Ngh
quyt ca các tnh ng b  Bc Trung B nói riêng v đt đai và đu giá
quyn s dng đt.
4.1.2. Thc hin pháp lut v đu giá quyn s d
ng đt  các tnh
Bc Trung B phi da trên c s đt đai thuc s hu toàn dân, do
Nhà nc thng nht qun lý


21
t đai thuc s hu toàn dân do Nhà nc thng nht qun lý là mt
quan đim quan trng và đúng đn ca ng ta, phù hp vi đc đim điu
kin ca nc ta, nên trong quá trình qun lý, s dng đt, quá trình thc
hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh Bc Trung B cn
nghiêm túc thc hin nguyên tc này. Hay nói cách khác đây là “kim ch
nam” cho vic thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  nc ta
nói chung và  các tnh Bc Trung B nói riêng.
4.1.3. Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các
tnh Bc Trung B phi quán trit quan đim bo v nghiêm ngt
đt nông nghip
Hin nay, nc ta c bn vn là mt nc nông nghip, do v
y nông
nghip vn chim mt v trí quan trng trong nn kinh t ca nc ta. Do đó,

vic thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt nông nghip  các
tnh Bc Trung B vào phc v quá trình công nghip hoá, hin đi hoá đt
nc cng cn có s xem xét, tính toán, cân nhc và có k hoch c th
nhm qun lý nghiêm ngt vic s dng đt nông nghip.
Trên c s đó, vic đu giá đ chuyn đi đt nông nghip vào mc
đích khác, đa đt nông nghip vào tham gia quan h đu giá cn có k
hoch chi tit, c th và có s cho phép ca c quan nhà nc có thm
quyn. Mt khác, sau khi chuyn đi, s ngi dân không có đt nông
nghip đ sn xut s gp khó khn trong vic n đnh cuc sng. Nu
không đc cân nhc, tính toán k thì s dn đn nhiu h qu tt yu nh
nn tht nghip, môi trng b ô nhim, hu hoi, an ninh lng thc quc
gia b nh hng, t nn xã hi phát trin
4.1.4. Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh
Bc Trung B phi đm bo thun li, bình đng, chính xác và đúng
pháp lut
Trong bi cnh đt nc ta đang hi nhp ngày càng sâu vào nn kinh
t th gii, vi nn kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha thì mt
trong nhng yêu cu đt ra là cn phi minh bch, rõ ràng, c th và chính
xác trong tt c các quan h. Trc bi cnh đó, vic thc hin pháp lut v
đu giá quy
n s dng đt  nc ta nói chung, các tnh Bc Trung B nói


22
riêng cn quán trit nghiêm túc quan đim là phi đm bo thun li, bình
đng, chính xác và đúng pháp lut.
4.1.5. Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh
Bc Trung B phi đm bo tính công khai, minh bch
Công khai, minh bch là mt quan đim rt quan trng trong thc hin
pháp lut v đu giá quyn s dng đt. Bi vì, quyn s dng

đt là mt
loi tài sn có giá tr ln, thông qua đu giá có kh nng đa li ngun thu
rt ln cho ch th có quyn s dng đt. Nu quá trình thc hin pháp lut
v đu giá quyn s dng đt không đm bo tính công khai, minh bch thì
mc đích ca ch th có quyn s dng đt đt ra trong đu giá quyn s
dng đt s
 không đt đc, quyn s dng đt s không đc bán đúng vi
giá tr ca nó, ngi có nhu cu không có điu kin đ tham gia đu giá.
Tính công khai, minh bch đc th hin là tt c mi thông tin liên
quan đn cuc đu giá quyn s dng đt nh tha đt, cách thc, thi gian,
đa đim t chc đu giá đu phi đc thông báo công khai trc và trong
phiên đu giá.
4.1.6. Thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các tnh
Bc Trung B phi gn vi vic m rng hp tác quc t
Trong quá trình hi nhp, Nhà nc ta đã ban hành, sa đi, b sung
nhiu chính sách kinh t - xã hi và tng bc đi mi, hoàn thin các vn
bn quy phm pháp lut. Trong đó, thc hin pháp lut v đ
u giá quyn s
dng đt đã đc chú trng đi mi, to điu kin thun li cho mt s t
chc, cá nhân nc ngoài và ngi Vit Nam đnh c  nc ngoài tham gia
đu giá quyn s dng đt.
 thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  Vit Nam nói
chung, các tnh Bc Trung B nói riêng phù hp vi quá trình h
i nhp quc
t trc ht cn nghiên cu tip thu nhng quy đnh hp lý t vic bán đu
giá tài sn các nc. Trên c s đó, ban hành, sa đi các quy đnh pháp lut
v đu giá quyn s dng đt; ci cách th tc hành chính, các th tc, điu
kin cng nh trình t th tc thc hin pháp lut v đu giá quyn s
 dng

23
đt đ đm bo công khai, minh bch c th, to điu kin đ cá nhân, t
chc nc ngoài tham gia đu giá quyn s dng đt.
4.2. MT S GII PHÁP NHM BO M THC HIN PHÁP
LUT V U GIÁ QUYN S DNG T  CÁC TNH BC
TRUNG B
4.2.1. Hoàn thin quy đnh pháp lut v đu giá quyn s dng đt
ca Trung ng và ca các tnh Bc Trung B
Th nht, thc hin tt vic rà soát, h thng hoá, tp hp hoá các vn
bn quy phm pháp lut v đu giá quyn s dng đt ca Trung ng
Th hai, sa đi, b sung các vn bn quy phm pháp lut v đu giá
quyn s dng đt do các c quan nhà nc  Trung ng ban hành nhm
to c s pháp lý cho thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt  các
tnh Bc Trung B.
Th ba, tip tc sa đi, b sung hoàn thin các vn bn quy phm
pháp lut v đu giá quyn s dng đt do chính quyn các tnh Bc Trung
B ban hành
4.2.2. Nâng cao trình đ
, nng lc chuyên môn nghip v và phm
cht ca đi ng đu giá viên
4.2.3. Xây dng mi quan h cht ch gia các c quan Nhà nc
có thm quyn trong thc hin pháp lut v đu giá quyn s dng đt
4.2.4. n gin hoá th tc v đu giá nhm to điu kin thun
li cho các ch th trong thc hin pháp lut v
đu giá quyn s dng
đt
4.2.5. Tng cng thanh tra, kim tra, s kt, tng kt và x lý
nghiêm minh đi vi nhng hành vi vi phm trong thc hin pháp lut
v đu giá quyn s dng đt

4.2.6. Tng cng s lãnh đo ca các cp u ng và s qun lý
ca Nhà nc  các tnh Bc Trung B đi vi thc hin pháp lut v

đu giá quyn s dng đt