Tiểu luận môn Hành chính công “HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ “HÀNH CHÍNH” CÒN ĐƯỢC HIỂU THEO NGHĨA NÀO KHÁC Ý NGHĨA CỦA VIỆC KHÁC NHAU ẤY TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.
ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN.
BỘ MÔN LƯU TRỮ HỌC VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG.
Tiểu luận môn: Hành chính công.
Đề tài:
“HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ? “HÀNH CHÍNH”
CÒN ĐƯỢC HIỂU THEO NGHĨA NÀO
KHÁC? Ý NGHĨA CỦA VIỆC KHÁC
NHAU ẤY TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN
LÝ HÀNH CHÍNH?
Giáo viên hướng dẫn: Tiến sĩ Phạm Thị Ngọc Thu.
Sinh viên thực hiện: Hồ Thị Kiều Anh (1356130001).
Nguyễn Thị Tú Khâm (1356130020).
Trần Thị Lê Na (1356130026).
Nguyễn Thị Ngà
(1356130029).
Lê Thị Thanh Nguyên (1356130035).
Đặng Thị Quí (1356130042).
Phan Vũ Phương Quỳnh (1356130044).
Huỳnh Thị Kim Thoa (1356130052).
Vi Thị Lụa (1365130077).
Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2014.
MỤC LỤC.
MỤC
LỤC……………………………………………………………… trang 1
TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… trang
3
PHÂN
CÔNG…………………………………………………………… trang 5
PHẦN NỘI
DUNG……………………………………………………… trang 6

1.“HÀNH CHÍNH” LÀ
GÌ? trang 6
2.“HÀNH CHÍNH” CÒN ĐƯỢC HIỂU THEO NGHĨA NÀO
KHÁC? trang 10
2.1.”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN TIẾNG VIỆT……………
trang 10
2.2.”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN LUẬT
HỌC…………… trang 15
2.3.”HÀNH CHÍNH” TỪ GÓC NHÌN QUẢN
LÝ…………………… trang 19
2.4.”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “HÀNH CHÍNH
CÔNG” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA)…… ………………
…… trang 23
2.5.”HÀNH CHÍNH” THEO TẬP BÀI GIẢNG “PHẦN KHOA HỌC
HÀNH CHÍNH TRONG CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH
TRỊ - HÀNH CHÍNH DÀNH CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐÀO TẠO Ở CÁC
2
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC” (HỌC VIỆN
CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH)
……… trang 26
2.6.”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “LÝ LUẬN HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH)
………………… trang 29
2.7.”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH CAO HỌC “HÀNH CHÍNH
PHÁT TRIỂN VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH” (HỌC VIỆN HÀNH
CHÍNH QUỐC GIA)
……………………
trang 32
3.Ý NGHĨA CỦA CÁC CÁCH HIỂU KHÁC NHAU VỀ “HÀNH CHÍNH”
TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH

CHÍNH? trang 41
LỜI CẢM
ƠN………………………………………………………… trang 45
3
TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1.Học viện Hành chính Quốc gia, giáo trình đại học “Hành chính
công”.
2.Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, tập bài
giảng "Phần khoa học hành chính trong chương trình cao cấp lý
luận chính trị - hành chính dành cho các đối tượng đào tạo ở
các Học viện Chính trị - Hành chính khu vực".
3. Học viện Hành chính, giáo trình đại học “Lý luận Hành chính
Nhà nước”.
4
4. Học viện Hành chính Quốc gia, giáo trình cao học “Hành
chính phát triển và cải cách hành chính”.
5.Trương Hữu Quýnh, Đinh Xuân Lâm, Lê Mậu Hãn, “Đại cương
lịch sử Việt Nam”.
6.Nguyễn Thế Anh, “Kinh tế và xã hội Việt Nam dưới các triều
vua nhà Nguyễn”.
7.Đào Duy Anh, “Đất nước Việt Nam qua các đời”.
8.Trần Thanh Tâm, “Tìm hiểu quan chức nhà Nguyễn.
9.Trần Trọng Kim, “Việt Nam sử lược”.
10. Quốc hội Việt Nam, “Hiến pháp năm 2013”.
11.Báo Pháp luật Việt Nam, “Khẳng định bản chất Nhà nước
pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
12.C.L.Montesquieu, “Tinh thần pháp luật”.
13.Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung, “Sự hạn chế quyền
lực nhà nước”.
14.Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồi, “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà

nước với việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước”.
15.Tiến sĩ Bùi Ngọc Sơn, “Học thuyết phân chia quyền lực – một
cách tư duy về quyền lực nhà nước”.
16.Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan, "Nguyên tắc quyền lực nhà nước
là thống nhất có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong
việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp".
5
17.Phạm Việt Anh, Nguyễn Huy Hoàng, Lữ Mai Thanh Tùng. “Tư
tưởng phân chia quyền lực nhà nước và sự vận dụng trong xây
dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam”.
PHÂN CÔNG.
1.Hồ Thị Kiều Anh (1356130001): “HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ?
6
2.Nguyễn Thị Tú Khâm (1356130020): ”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI
TỪ ĐIỂN TIẾNG VIỆT.
3.Trần Thị Lê Na (1356130026): ”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ
ĐIỂN LUẬT HỌC.
4.Nguyễn Thị Ngà (1356130029): ”HÀNH CHÍNH” TỪ GÓC NHÌN
QUẢN LÝ.
5.Lê Thị Thanh Nguyên (1356130035): ”HÀNH CHÍNH” THEO
GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “HÀNH CHÍNH CÔNG” (HỌC VIỆN HÀNH
CHÍNH QUỐC GIA).
6.Đặng Thị Quí (1356130042): “HÀNH CHÍNH” THEO TẬP BÀI
GIẢNG “PHẦN KHOA HỌC HÀNH CHÍNH TRONG CHƯƠNG TRÌNH
CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH DÀNH CHO CÁC ĐỐI
TƯỢNG ĐÀO TẠO Ở CÁC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH
KHU VỰC” (HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ
CHÍ MINH).
7.Phan Vũ Phương Quỳnh (1356130044): ”HÀNH CHÍNH” THEO
GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC” (HỌC

VIỆN HÀNH CHÍNH).
8.Huỳnh Thị Kim Thoa (1356130052): ”HÀNH CHÍNH” THEO
GIÁO TRÌNH CAO HỌC “HÀNH CHÍNH PHÁT TRIỂN VÀ CẢI CÁCH
HÀNH CHÍNH” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA).
9.Vi Thị Lụa (1365130077): Ý NGHĨA CỦA CÁC CÁCH HIỂU KHÁC
NHAU VỀ “HÀNH CHÍNH” TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH
CHÍNH?
7
PHẦN NỘI DUNG.
1.“HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ? (Hồ Thị Kiều Anh)
“Hành chính” có thể được hiểu một cách tổng quát
như sau: “Hành chính” là lãnh đạo, quản lý, điều hành
(nội bộ một cơ quan, đơn vị). “Hành chính” là tổ chức
thực thi quyền hành pháp, thi hành pháp luật trong đời
sống xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển an ninh, trật
tự. “Hành chính” là sự vụ giấy tờ phục vụ cho lãnh đạo,
quản lý, điều hành.
Hành chính có nghĩa là sự thi hành những chính sách và
pháp luật của chính phủ, thi hành việc công, trái với quân sự và
chính trị (khác với hành chính pháp là pháp luật về hành chính).
Đây là ngành học đào tạo ra những cử nhân làm việc trong các
cơ quan nhà nước.
Hành chính có thể được xem là hoạt động của bộ máy hay
đưa ra sự điều tiết đối với tổ chức. Nếu tổ chức được xem là cơ
cấu thì hành chính là tiến trình. Tổ chức liên quan tới những
khía cạnh hình thức và cơ cấu của hành chính công thì hành
chính là một tiến trình được vận hành trong khuôn khổ thiết chế
nhất định.
Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành
pháp của nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành

của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lý xã hội theo
8
khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, duy trì
sự ổn định và phát triển của xã hội.
Hành chính nhà nước là một bộ phận của quản lý nhà nước,
nói cách khác HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC có phạm vi hẹp hơn so
với QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ở hai điểm cơ bản:
• Thứ nhất, HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC là hoạt động thực thi
quyền hành pháp của nhà nước tức là hoạt động chất
hành và điều hành.
• Thứ hai, chủ thể của hành chính nhà nước là các cơ quan,
cá nhân có thẩm quyền trong hệ thống HÀNH CHÍNH NHÀ
NƯỚC.
Khi có từ 2 người trở lên cùng làm việc với nhau, thì lúc đó
xuất hiện một hình thức thô sơ của quản lý. Dạng quản lý này
chính là hoạt động hành chính, hay nói cách khác, hành chính
chính là một dạng của quản lý (quản lý có nghĩa rộng hơn hành
chính, nói hành chính nghĩa là đã bao hàm cả quản lý).
Hành chính như là một loại hoạt động chung nhất của các
nhóm người hợp tác với nhau để hoàn thành các mục tiêu mà
họ muốn hướng tới. Như vậy, hành chính chính là những biện
pháp tổ chức các nhóm người hợp tác trong hoạt động với nhau
để thực hiện những mục tiêu mà cả nhóm người đó muốn
hướng tới.
Theo nghĩa hẹp, hành chính là những hoạt động quản lý các
công việc của nhà nước và như vậy, hành chính xuất hiện cùng
với sự xuất hiện của nhà nước (khi nhà nước ra đời thì cũng
xuất hiện ngay hoạt động hành chính, nó cũng tồn tại và phát
triển cùng với sự tồn tại và phát triển của nhà nước).
9

Hành chính theo nghĩa rộng: là chỉ những hoạt động những
tiến trình chủ yếu có liên quan đến những biện pháp để thực thi
những mục tiêu, những nhiệm vụ đã được xác định trước.
Ví dụ 1: Tổ chức của những người lao động Việt Nam là
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, thì nền hành chính thể hiện
qua việc ban hành ra quyết định thành lập, quyền hạn, chức
năng nhiệm vụ của tổ chức đó,…
10
Một văn bản hành chính của Tổng Liên đoàn Lao Động Việt
Nam. (Ảnh: congdoan.mof.gov.vn)
Ví dụ 2: Mục tiêu đặt ra là xoá đói, giảm nghèo thì phải có
biện pháp tạo công ăn việc làm, hướng dẫn sản xuất,…
Ví dụ 3: Chính phủ thi hành chỉ thị cấm pháo nổ thì phải có
đầu tư chuyển đổi nghề cho các làng nghề sản xuất pháo,…
Trước kia Thanh Oai có nghề sản xuất pháo. Có tới gần 90%
số hộ ở một số xã như Bình Minh, Cao Viên, Thanh Mai, sản
xuất mặt hàng này, mang lại nguồn lợi đáng kể. Thực hiện Chỉ
thị 406/CP-TTg của Thủ tướng Chính phủ về cấm sản xuất, buôn
bán, vận chuyển và đốt pháo nổ, các xã làm pháo của huyện
Thanh Oai đã có nhiều biện pháp chuyển đổi sản xuất hiệu quả.
Vườn cam của gia đình anh Nguyễn Trung Hùng cho thu nhập
cao. (Ảnh: xuanlaibamboo.com)
Ví dụ 4: Ủy ban nhân dân Hà Nội ra quyết định được thể
hiện trong kế hoạch phát triển thành phố đến năm 2020 thu
nhập đầu người phải đạt 1.500 USD/năm; để đạt được mục tiêu
11
đó, Ủy ban nhân dân phải có kế hoạch để các tổ chức, cá nhân
tham gia đẩy mạnh sản xuất, tăng thu nhập,…
Ví dụ 5: Thực hiện Luật Quốc tịch thì hành chính phải quy
định đăng ký hộ khẩu thường trú, phải có các công đoạn xác

minh về con người, nhà ở,
2.“HÀNH CHÍNH” CÒN ĐƯỢC HIỂU THEO NGHĨA NÀO
KHÁC?
2.1.”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN TIẾNG VIỆT.
(Nguyễn Thị Tú Khâm)
Theo từ điển tiếng việt hành chính công có thể hiểu theo ba
ý như sau:
- Hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo
luật định, cơ quan hành chính, đơn vị hành chính. Cơ
quan hành chính cũng là một bộ phận hợp thành bộ máy
nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lý
hành chính nhà nước, do pháp luật quy định và hoạt động
theo luật mà nhà nước đặt ra. Hành chính công thuộc
phạm quy quản lý hành chính nhà nước, nên có tính cưỡng
chế và bắt buộc, cơ quan hành chính nhà nước nhân danh
nhà nước để hoạt động. Về cơ quan hành chính nhà nước
12
được quyền đơn phương ban hành văn bản quy phạm
pháp luật hành chính và văn bản đó có tính hiệu lực bắt
buộc đối với các đối tượng có liên quan, cơ quan hành
chính nhà nước,… Ví dụ: Các cơ quan hành chính ở các
tỉnh (địa phương) luôn được nhà nước theo dõi mọi hoạt
động của cơ quan hành chính thông qua báo cáo định kỳ
hằng quý như: Công văn số 523/UBND v/v báo cáo kiểm
điểm giữa nhiệm kỳ thực hiện Nghị Quyết Đại Hội Đảng Bộ
Thành phố nhiệm kỳ 2010-2015 của ủy ban nhân dân
thành phố Quảng Ninh.
13
Công văn số 523/UBND v/v báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ
thực hiện Nghị Quyết Đại Hội Đảng Bộ Thành phố nhiệm kỳ

2010-2015 của ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ninh. (Ảnh:
quangninh.gov.vn)
- Hành chính thuộc những việc về giấy tờ, văn thư, kế
toán trong cơ quan nhà nước, cán bộ hành chính, ăn
lương hành chính. Công việc hành chính là công việc
14
liên quan đến công văn giấy tờ, là công việc văn phòng
liên quan đến soạn thảo các công văn, quyết định, đề
xuất, báo cáo, giải trình, duyệt ký ban hành văn bản,
chuyển giao, tiếp nhận, đăng ký, vào sổ, quản lý văn bản,
lập hồ sơ,… Về vần đề lương hành chính năm 2014 theo
vùng như sau: 2.700.00đ/tháng đối với vùng I (các quận
thuộc Thành phố Hà Nội: Gia Lâm, Đông Anh, Thanh Trì, Từ
Liêm,… Các quận thuộc Thành phố Hải Phòng và các
huyện Thủy Nguyên, An Dương, An Lão,… Các quận thuộc
Thành phố Hồ Chí Minh và các huyện: Củ Chi, Hóc Môn,
Bình Chánh,… Thành phố Biên Hòa thuộc tỉnh Đồng Nai:
Trảng Bom, Vĩnh Cửu,… Thành phố Thủ Dầu Một: Dĩ An, thị
xã Thuận An,… Thành phố Vũng Tàu thuộc Bà Rịa –Vũng
Tàu,… 2.400.000đ/tháng đối với vùng II: Các quận còn lại
của Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Hải Dương và một số
tỉnh phía Bắc. Ngoài ra còn Mỹ Tho, Long An, Long Xuyên,
Cà Mau,… 2.100.000đ/tháng đối với vùng III: Tỉnh Phú Thọ,
Thị xã Sông Cầu, Tỉnh Phú Yên, Thị xã Tân Châu thuộc Tỉnh
An Giang, U Minh, Năm Căn thuộc Tỉnh Cà Mau,…
1.900.000đ/tháng đối với vùng IV: Các tỉnh, quận, huyên
còn lại. Ví dụ: thực hiện các công văn, sắp lịch cho thủ
trưởng hay là cán bộ địa phương là công chứng, làm giấy
khai sinh,…
15

Người dân làm hồ sơ hành chính công tại Văn phòng Uỷ ban
nhân dân quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh. (Ảnh: baomoi.com)
- Hành chính có tính nghiêm minh, thẳng tay xử phạt,
không lơi lỏng, dùng biện pháp hành chính và
thuyết phục giáo dục để quản lý xã hội. Vi phạm hành
chính là vi phạm của cá nhân, chính vì điều đó mà nếu
không muốn có những sai sót đáng tiếc thì Chính phủ đã
đưa ra các luật định để xử phạt các đối tượng về hành
chính hoặc nghiêm trọng hơn là đình chỉ công tác hoặc
chuyển công tác. Dưới đây là những hình thức xử lý quy
phạm: Khiển trách khi có thái độ hách dịch, gây khó khăn,
xác nhận giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện.
Cảnh cáo khi sử dụng tài liệu cho cơ quan để vụ lợi. Hạ
bậc lương khi không thực hiện nhiệm vụ chuyên môn mà
16
gây ảnh hưởng đến công việc chung của cơ quan, đơn vị,
lợi dụng vị trí công tác, cố ý làm trái pháp luật với mục
đích vụ lợi. Buộc thôi việc khi sử dụng giấy tờ không hợp
pháp để được tuyển dụng vào cơ quan ,đơn vị,… Ví dụ: Sự
khiếm nhã của cán bộ làm công tác hành chính ở địa
phương, ở các tỉnh về lằng nhằng trọng thủ tục của nhân
dân nếu bị phát hiện sẽ bị xử phạt theo luật định tùy theo
mức độ mà chuyển công tác hay đình chỉ.
Sự khiếm nhã của cán bộ làm công tác hành chính ở địa
phương, ở các tỉnh về lằng nhằng trọng thủ tục của nhân dân.
(Ảnh: trangtinphapluat.com)
17
2.2.”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN LUẬT HỌC. (Trần
Thị Lê Na)
Nhà nước xuất hiện kể từ khi xã hội loài người bị phân chia

thành lực lượng giai cấp đối kháng nhau. Nhà nước là bộ máy
do lực lượng nắm quyền thống trị (kinh tế, chính trị, xã hội)
thành lập nên, nhằm mục đích điều khiển, chỉ huy toàn bộ hoạt
động của xã hội trong một quốc gia. Cùng với hệ thống pháp
luật, nhà nước tạo nên bộ máy cưỡng chế đặc biệt nhằm đảm
bảo cho pháp luật được thực hiện thông qua hệ thống các cơ
quan quyền lực nhà nước.
Quản lý nhà nước là hoạt động phức tạp và bao gồm nhiều
chức năng. Hoạt động quản lý phụ thuộc vào sáu yếu tố: con
người, chính trị, tổ chức, quyền lực, thông tin, văn hóa. Bên
cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước thể hiện trên ba mặt:
- Hoạt động quản lý nhà nước thông qua hoạt động của cơ
quan lập pháp. Đó là hoạt động ban hành các loại văn bản
pháp luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho xã hội vận động và
phát triển.
- Hoạt động của cơ quan thực thi quyền hành pháp nhằm
đưa pháp luật vào đời sống xã hội và điều chỉnh các mối
quan hệ nảy sinh trong quản lý nhà nước.
18
- Hoạt động của hệ thống các cơ quan thực thi quyền tư
pháp nhằm đảm bảo cho hệ thống pháp luật được thi hành
nghiêm.
Trong đó, quyền hành pháp là một trong ba nhánh của
quyền lực nhà nước. Đó là quyền sử dụng quyền lực nhà nước
để thi hành pháp luật và tổ chức đời sống xã hội theo khuôn
khổ pháp luật đã quy định. Các cơ quan thực thi quyền hành
pháp tạo thành hệ thống các cơ quan gọi chung là hành chính
nhà nước, còn gọi là hành chính công.
Vậy hành chính là gì? Thuật ngữ “hành chính” được hiểu
theo nhiều cách khác nhau như theo Đại từ điển tiếng Việt, theo

Đại từ điển Luật học,… Nhưng trong bài viết này, tôi chỉ đi sâu
tìm hiểu về thuật ngữ “hành chính” theo Đại từ điển Luật học.
Từ đó so sánh điểm giống và khác nhau giữa khái niệm “hành
chính” và thuật ngữ “hành chính” theo Đại từ điển Luật học.
Theo Đại từ điển Luật học, thuật ngữ “hành chính”
được hiểu dưới hai góc độ:
- Hoạt động dưới sự lãnh đạo của bộ máy hành chính
nhà nước cao nhất là Chính phủ để tổ chức thi hành
pháp luật, đảm bảo hoạt động thường xuyên, liên
tục của cơ quan nhà nước. Bởi vì, theo Hiến pháp 1992,
Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan
hành chính cao nhất của Nhà nước. Dưới Chính phủ có hệ
thống các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính
phủ, Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính cấp địa
phương. Hệ thống các cơ quan hành chính có chức năng
thực hiện luật, ban hành và thực hiện các văn bản pháp
19
quy như Nghị quyết, Quy định, Nghị định, chỉ thị, thông tư
nhằm đưa ra các quy tắc, thể lệ, tiêu chuẩn, định mức để
quản lý hành chính. Theo Điều 112 Hiến pháp 1992, Chính
phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiệm
vụ và quyền hạn như sau: lãnh đạo công tác của hệ thống
các bộ, các cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính
phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; bảo đảm việc thi hành hiến
pháp và pháp luật trong các cơ quan nhà nước; trình dự án
luật, pháp lệnh, các dự án khác của Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội; thống nhất quản lý việc xây dựng
phát triển nền kinh tế quốc dân, thực thi chính sách tài
chính, tiền tệ quốc gia; thi hành những biện pháp bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, Trong khoa học

luật hành chính Việt Nam và các nước khác thì thuật ngữ "
hành chính" được áp dụng theo nghĩa đầu tiên và cũng là
thông dụng nhất, tức là hoạt động quản lý. Chính phủ cũng
là cơ quan cao nhất đứng đầu bộ máy quản lý nhà nước,
tức là cơ quan hành pháp cao nhất, được gọi là "cơ quan
hành chính nước cao nhất".
- Thi hành pháp luật hành chính, nội quy, quy chế của
cơ quan đơn vị nhằm quản lý điều hành hoạt động
thường xuyên liên tục của cơ quan nhà nước. Bởi vì,
đây là hoạt động của các cơ quan thực thi quyền hành
pháp, hay nói cụ thể hơn là nhiệm vụ và quyền hạn của
Chính phủ, hệ thống các bộ, các cơ quan ngang bộ, cơ
quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp được
quy định tại Hiến pháp 1992.
20
Từ đó, rút ra những điểm giống và khác biệt giữa khái niệm
“hành chính” và thuật ngữ “hành chính” theo Đại từ điển Luật
học như sau:
- Xét về điểm giống nhau:
• Cả hai đều nói hành chính có vai trò thực thi quyền hành
pháp, thi hành pháp luật nhằm tạo tính ổn định trong xã
hội, tạo khuôn khổ pháp lý cho xã hội vận động và phát
triển.
• Hai khái niệm trên đều hướng tới một đối tượng quản lý
của hành chính là toàn bộ xã hội, mọi tầng lớp nhân dân.
• Phạm vi quản lý rộng rãi, bao gồm các cơ quan, xí nghiệp,
tổ chức.
- Xét về điểm khác nhau:
Khái niệm “hành
chính”.

Thuật ngữ “hành
chính” theo Đại từ
điển Luật học.
Về cơ quan quản lý. Cơ quan hành Cơ quan quản lý
21
chính là một cơ
quan, đơn vị,
doanh nghiệp,
những người có tổ
chức, ban giám
đốc, ban lãnh đạo
cơ quan xí nghiệp,
người điều hành,
người chịu trách
nhiệm chính tổ
chức hoạt động
một cơ quan xí
nghiệp nào đó,
hành chính cao
nhất là chính phủ
cùng với các cơ
quan ngang bộ, các
cơ quan trực thuộc
chính phủ.
Về chức năng. Hành chính là
những công việc
liên quan đến giấy
tờ phục cho công
tác lãnh đạo, quản
lý, điều hành.

Hành chính là thực
thi quyền hành
pháp, thi hành
pháp luật hành
chính, nội quy, quy
chế của cơ quan
đơn vị.
Nói tóm lại cả 2 khái niệm trên trên đều cùng nói đến những
vai trò, nhiệm vụ cơ bản, quan trọng nhất của hành chính là thi
hành pháp luật, nhằm quản lý điều hành hoạt động thường
xuyên liên tục của cơ quan nhà nước.
2.3.”HÀNH CHÍNH” TỪ GÓC NHÌN QUẢN LÝ. (Nguyễn Thị
Ngà)
22
Hành chính là gì?
- “Hành chính” là lãnh đạo, quản lý, điều hành (nội bộ một
cơ quan, đơn vị). “Hành chính” là tổ chức thực thi quyền
hành pháp, thi hành pháp luật trong đời sống xã hội, đảm
bảo cho xã hội phát triển an ninh, trật tự. “Hành chính” là
sự vụ giấy tờ phục vụ cho lãnh đạo, quản lý, điều hành.
- Ví dụ: Theo quy định của pháp luật, đi xe gắn máy phải đội
nón bảo hiểm. Nếu không làm theo quy định của pháp luật
sẽ bị xử phạt hành chính từ 100 đến 200 nghìn đồng.
Quản lý là gì ?
- Quản lý (thuật ngữ tiếng Anh là management
[ˈmænɪdʒmənt], tiếng Latinh là manum agere - điều khiển
bằng tay) đặc trưng cho quá trình điều khiển và dẫn
hướng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thường là tổ
chức kinh tế, thông qua việc thành lập và thay đổi các
nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, trí thực và

giá trị vô hình).
- Đầu thế kỷ 20 nhà văn quản lý Mary Parker Follett định
nghĩa quản lý là "nghệ thuật khiến công việc được làm bởi
người khác".
- Ví dụ: Trong một công ty, giám đốc là người có quyền điều
hành và chỉ định mọi nhân viên làm theo ý của mình. Nếu
giám đốc là người có tài quản lý thì họ sẽ biết trọng dụng
người tài và biết cách làm cho nhân viên của họ sẵn lòng
làm việc cho họ một cách có hiệu quả, để đạt được các kế
hoạch đã đặt ra.
Hành chính từ góc nhìn quản lý là gì ?
23
- “Hành chính” là một dạng đặc thù của quản lý, điều
hành trong bất kỳ một cơ quan, tổ chức, một nhóm
người nào có hoạt động chung, trong đó có sự phân
công trách nhiệm và xác định rõ ràng về quyền,
nghĩa vụ, sự phối hợp chặt chẽ dưới sự chỉ huy, điều
khiển bằng mệnh lệnh thông qua quan hệ quyền lực
– phục tùng nhằm đat được những mục đích chung.
- Phân tích khái niệm: Vậy tại sao nói “hành chính” là một
dạng đặc thù của quản lý? Vì trong bất kì một hoạt động
nào của hành chính điều cần có những cơ quan ,tổ chức
hay những bộ phận nào đó thuộc về quản lý đảm nhiệm,
nhằm đảm bảo các hoạt động hành chính được đưa ra sẽ
được thực hiện và đạt được kết quả tốt nhất. Mọi hoat
động quản lý của hành chính điều nhằm mục đích điều
hành, quản lý trong bất kì một cơ quan, tổ chức, một
nhóm người nào đó trong những hoạt động chung nhằm
tạo ra những lợi ích, mang lại những nguồn lợi nhất định.
Trong mọi hoạt động của quản lý thì bao giờ cũng có sự

phân công và xác định rõ ràng về quyền và nghĩa vụ của
từng người, để xác định rõ hơn về trách nhiệm và nghĩa vụ
của người đảm nhiệm công việc đó, và phải chịu trách
nhiệm về những hành vi mà mình đã làm. Để làm được
như vậy thì cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các
ngành, giữa những người có chức quyền nhằm đảm bảo
trong việc thực hiện và chấp hành của mọi đối tương,
thông qua việc chỉ huy điều khiển bằng mệnh lệnh, quan
hệ quyền lực. Để từng cá nhân, các cơ quan, đơn vị phải
chấp hành nghiêm túc nhằm đem lại những mục đích
chung.
24
- Ví dụ: Thủ tướng Chính phủ Việt Nam là người đứng đầu
Chính phủ Việt Nam. Thủ tướng điều hành Chính phủ và có
trách nhiệm giám sát các bộ trưởng. Các bộ trưởng phải
chịu trách nhiệm về các tổ chức và báo cáo cho thủ tướng.
Thủ tướng được Chủ tịch nước đề cử và Quốc hội phê
chuẩn. Sau đó Thủ tướng trình danh sách Chính phủ để
Quốc hội phê chuẩn. Thủ tướng chịu trách nhiệm trước
Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường
vụ Quốc hội, Chủ tịch nước. Thủ tướng phải là đại biểu
Quốc hội. Thủ tướng có quyền:
• Lãnh đạo công tác của Chính phủ, các thành viên Chính
phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp; chủ toạ các phiên họp của
Chính phủ.
• Đề nghị Quốc hội thành lập hoặc bãi bỏ các Bộ và các cơ
quan ngang Bộ; trình Quốc hội và trong thời gian Quốc hội
không họp, trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề
nghị về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ
tướng, Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ.

• Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các Thứ trưởng và chức
vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều
động, cách chức Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
• Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quyết định, chỉ
thị, thông tư của Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính
phủ, quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
trái với Hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan
Nhà nước cấp trên.
• Đình chỉ việc thi hành những nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với
25