Tác động của chính sách môi trường trong phát triển thủy điện ở tỉnh phú yên


Tr K1
2
MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH 4
DANH MỤC BẢNG 5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6
MỞ ĐẦU 7
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN 10
1.1.  QUAN         PIR
10
1.1.1. Khái niệm về chính sách 10
1.1.2. Khái niệm về đánh giá tác động của chính sách 11
1.1.3. Khái niệm PIR 16
1.1.4. Quy trình PIR 17
1.2. KINH         
PIR         NAM 21
1.2.1. Trên thế giới 21
1.2.2. Tại Việt Nam 28
1.3.  S    NAM    
    30
1.3.1. Luật ban hành các VBQPPL 30
1.3.2. Nghị định 24/2009/NĐ-CP 31
1.4.      KINH       34
1.4.1. Điều kiện tự nhiên 34
1.4.2. Tài nguyên thiên nhiên 38
1.4.3. Điều kiện kinh tế - xã hội 43
CHƢƠNG 2. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46
2.1.     46
2.1.1. Chính sách khai thác tài nguyên cho phát triển thủy điện 46

2.1.2. Một số dự án thủy điển hình ở tỉnh Phú Yên. 48
2.1.3. Các tác động đối với môi trường của các nhà máy thủy điện tại
Phú Yên 49
2.2.     50
2.2.1. Phương pháp tiếp cận 50

Tr K1
3
2.2.2. Phương pháp nghiên cứu 51
2.3. PHM VI  CU 52
CHƢƠNG III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 53
3.1.           
 53
3.1.1. Tác động tích cực 53
3.1.2. Tác động tiêu cực 54
3.2. NGU   RA      
     72
3.2.1. Bất cập từ chính sách 72
3.2.2. Bất cập từ việc thực thi chính sách 75
3.3.     79
3.3.1. Biện pháp quản lý hoạt động thủy điện tại Phú Yên 79
3.3.2. Đề xuất về đánh giá tác động chính sách sau ban hành 80
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85
1.   85
2.   87
TÀI LIỆU THAM KHẢO 89
PHỤ LỤC 91
  1:    KHAI   91
  2:   TRA 92
  3:   TRA 96

  4:       99










Tr K1
4
DANH MỤC HÌNH
Hình 1. Chu trình chính sách ROAMEF 11
Hình 2. Đánh giá tác động chính sách trong chu trình xây dựng chính sách 13
Hình 3. Sơ đồ tỉnh Phú Yên 34
Hình 4. Một đoạn sông Ba - Tuy Hòa – Phú Yên 37
Hình 5. Sông Ba – Phú Yên 40
Hình 6. Một đoạn sông sau đập tràn xả lũ trong dự án thủy điện sông Ba Hạ 55
Hình 7. Thủy điện Sông Ba Hạ làm thay đổi dòng chảy khiến đất sản xuất của người
dân khu phố Đông Hòa, thị trấn Củng Sơn, H.Sơn Hòa, Phú Yên bị xói lở và
sông Ba trơ đáy vào mùa khô 55
Hình 8. Biểu đồ giá trị BOD trung bình các điểm quan trắc trên sông qua các năm
59
Hình 9. Biểu đồ giá trị trung bình các điểm quan trắc trên sông qua các năm
(Nguồn: Trung tâm Quan trắc môi trường Phú Yên) 59
Hình 10. Số hộ phải di dân do xây dựng thủy điện 61
Hình 11: Diện tích mất đát mất rừng do phát triển thủy điện tại Phú Yên 63
Hình 12. Diện tích rừng bị chuyển mục đích sử dụng sang xây dựng thủy điện từ

năm 2006-2012 tại Phú Yên 64
Hình 13. Nguyên nhân chuyển mục đích sử dụng sang xây dựng thủy điện 65
Hình 14. Diện tích rừng trồng lại sau khi chuyển mục đích sử dụng sang xây dựng
thủy điện 66
Hình 15. Tổng thiệt hại do bão lũ, thiên tai tại Phú Yên 71







Tr K1
5
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1. Các bước triển khai thực hiện PIR 19
Bảng 2: Diện tích các loại rừng ở tỉnh Phú Yên từ năm 2006 – 2009 42
Bảng 3. Một số chỉ tiêu kinh tế mà Phú Yên đạt được trong năm 2011: 43
Bảng 4. Chỉ số trung bình một số chỉ tiêu chất lượng môi trường nước mặt sau vượt
Quy chuẩn Việt Nam QCVN 08:2008/BTNMT 59
Bảng 5. Diện tích đất bị thu hồi và số dân di dời khi xây dựng thủy điện tại Phú Yên
60
Bảng 6. Đa dạng sinh học tại KBTTN Krong Trai 68
Bảng 7. Một số lớp động vật quý hiếm ở KBTTN Krong trai 68


Tr K1
6
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ADB 
BVMT 
 
EVN 
KTXH - 
 
LVS 
TNMT 
NN&PTNT 
PIR 
RIA 
Assessment)
UBLVS 

VBQPPL 
WB 










Tr K1
7
MỞ ĐẦU




          
 

 

               






      


 



 


 


Tr K1
8

 

            
 


 

 



                


 


Mục tiêu:
- ;
- 

- 

- 
Nôi dung:
- 

Tr K1
9
- 
- ;
- 
-  
- 

- 



Tr K1
10
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN
1.1. 
1.1.1. Khái niệm về chính sách


 “Chính sách là nguyên tắc hay quy tắc
để hướng dẫn các quyết định để đạt được kết quả”
1

              

               
          






2
.





3


 




1

2
ng Truyn (Ch   Vi gi
Ni 1992.
3
Giáo trình khoa học chính sáchi hc qui, 2011. tr.29

Tr K1
11
          


 
 


 


1.1.2. Khái niệm về đánh giá tác động của chính sách
Sách xanh – Thẩm định và Đánh giá ở Chính phủ (The Green
Book – Appraiisal and Evaluation in Central Government)    
g 
 












Hnh 1. Chu trnh chính sách ROAMEF
(Nguồn: The Green Book, Appraisal and Evaluation in Central Government)
Sự cần thiết
(Rationale)
Phản hồi

(Feedback)
Đánh giá
(Evaluation)
Mục tiêu
(Objective)
Thầm định
(Appraisal)
Giám sát/Thực hiện
(Monitoring)

Tr K1
12
 
  






gi           
            
Assessment Overview).    



-

4
Theo Hướng dẫn đánh

giá tác động chính sách, 



(Regulatory Impact Assessment -          
-post assessment hay Policy Impact Review PIR-

5
.





4
HM Government, Impact Assessment Overview, 8/2011.
5
HM Government, Impact Assessment Guidance, 8/2011.

Tr K1
13

Hình 2. Đánh giá tác động chính sách trong chu trình xây dựng chính sách
Ghi chú: - RRC: Ủy ban kiểm soát văn bản (Reducing Regulation Committee)
- RPC: Ủy ban chính sách (Regulatory Policy Committee)
(Nguồn: Impact Assessment Guidance, HM Government, 2011)





tham v



RIA

RPC








PIR


Xây dựng chính sách

(kết hợp với RRC)
Xây dựng các phƣơng án chính sách

Kết hợp với RRC)

Tham vấn các bên liên quan



Xây dựng Đề xuất cuối cùng

        
(PIR)

Ban hành chính sách




Đánh giá sau khi ban hành (PIR)





3  













Tr K1
14
         
 

            -going
evalđánh
giá khi thực hiện 

đánh giá sau thực hiện 

6

 

Giáo trình khoa học chính sách


 




-


;


7
.


6
H. Wollmann, Policy Evaluation and Evaluation Reasearch, Handbook of Public Policy Analysis 
Theory, Politics and Methods, CRC Press, trang 393-402.
7



Tr K1
15


  c


 



quan


 
 

 






Tóm lại, 









          


 

, 







 , 

, 

Tr K1
16
 



 , 
, 








 

-ante assessment hay  


-post assessment ha



1.1.3. Khái niệm PIR

             

           

             
 Guidance for evaluation). Theo


8







            



8
HM Treasury, The Magenta Book, Guidance for evaluation, 4/2011, trang 11.

Tr K1
17



- 


- 

       



- 

-
 







1.1.4. Quy trình PIR
-  


9
 

Bƣớc 1: 


9
HM Treasury, The Magenta Book  Guidance for Evaluation (04/2011).

Tr K1
18
 
  
      




Bƣớc 2: 
 






Bƣớc 3: 









Bƣớc 4




Tr K1
19
          

Bƣớc 5: 




10
.
Theo Sách Magenta, Hướng dẫn đánh giá chính sách, 
  .
Bảng 1. Các bước triển khai thực hiện PIR

c
i xem xet
nh m
kt qu d kin ca

- M giu ra, kt qu ng ca

 

thi ca vi
-    

- Nhng s
 thi ca hon
pp vi m

quan
i s dt qu 
 
nh m
i
u
- n bit nhng  s 
bic t 
- M v ph
La ch

- 
-  
- Ph r 

10
HM Treasury, The Green Book  Appraisal and Evaluation in Central Government, 2010

Tr K1
20
- M a vi
u
v d liu
- Ti thng?
- i d lin thit?
-  li
-  lic thu thp?
- im thu thp d lip
d li
nh ngun l
 chc thc hin
- M quan trng c ng
ca ngun l
-  d 
p v c

-  d i s cung c tr  
 
Ti
-  c tii b hay 
c hin?
- m vi s n chi tiu
thu, qu m bo chng?

- c thu thp nhng d lic tin

- c king c u?
- 
S d
kt qu 
- Kt qu c s d
s 
- t qu c chia s  bin b 
- t qu s ng tr l i chu

Nguồn: The Magenta Book, Guidance for evaluation, Bộ Tài chính Anh, 04/2011

Tr K1
21
1.2.          

1.2.1. Trên thế giới

             
      (Impact of mining sector investment in
Ghana: A case of Tarkwa mining region” .

   kinh  -  
  
   Tarkwa.





g 
- 

- 
-     
     
- 

 Tarkwa 
   GhanaTarkwa  
 Wassa.

Sự thay đổi chính sách ngành khai khoáng

Tr K1
22

           
(ERP)



- 
- 
- 
- 
- 
-  
- 
- 

- 



Đánh giá tác động
- Tác động về kinh tế:
        








Tr K1
23


- Tác động về xã hội:
           


 

  
. 
 
- Tác động về môi trường:



- Diện tích đất và thảm thực vật giảm đáng kể 

-
  

               
TNHH Ghana Australia Gold





    -   -
.15km
2

Bonsa Reserve 209.79km
2
, Ekumfi Reserve 72.52km
2
  

Tr K1
24
157.84km
2






- Gây ô nhiễm nước mặt và nước dưới đất.  


 
                



             


 

                


-








Tr K1
25




3

- 


- Gây ô nhiễm không khí. 
               


2
(NO
2

 
--





3






 



-

3

3

3

40 g/m
3
cho EPA-
2



Tr K1
26

 






- Tác động đến sức khỏe.    







              

-



-




--

