Bồi dưỡng kiến thức về Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên

Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
Lời mở đầu
Quyết định quản lý hành chính (QĐQLHC) là sự thể hiện ý chí
quyền lực đơn phương có tính bắt buộc của cơ quan hành chính nhà
nước (CQHCNN). Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi ban hành
các quyết định quản lý hành chính đều phải dựa trên cơ sở văn bản luật
và nhằm thực hiện luật theo một trình tự và hình thức văn bản nhất định
mà pháp luật đã quy định. Mục đích là nhằm định ra các chính sách, đặt
ra hoặc sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hoặc làm
phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể,
thực hiện quyền hành pháp của CQHCNN.
Mọi QĐQLHC đều phải thỏa mãn yêu cầu về tính hợp pháp và
tính hợp lý, QĐQLHC chỉ có thể hợp lý khi nó hợp pháp, tính hợp lý
càng cao thì tính khả thi càng cao và điều đó quyết định đến hiệu quả thể
hiện ý chí quyền lực của CQHCNN đối với khách thể quản lý.
Quyết định nâng bậc lương trước thời hạn là một loại QĐQLHC
thể hiện chính sách tiền lương của nhà nước đối với cá nhân người lao
động làm việc trong các cơ quan nhà nước theo ngạch - bậc công chức,
viên chức mà nhà nước đã quy định.
Một quyết định lương thỏa mãn tính hợp pháp và hợp lý sẽ là
động lực không nhỏ cho sự cống hiến và khuyến khích người lao động
nâng cao hiệu quả và năng suất lao động; đồng thời thỏa mãn nhu cầu cá
nhân của họ, bên cạnh đó tạo ảnh hưởng tích cực cho các cá nhân khác
trong nội bộ cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên trong thực tế, vì nhiều lý do
khác nhau vẫn có những quyết định lương không hợp lý làm thiệt hại
đến quyền lợi cá nhân người lao động, ảnh hưởng đến tinh thần và thái
độ công tác của họ dẫn đến giảm hiệu quả công việc, thậm chí là phản
ứng tiêu cực của họ như trong tình huống: “Ông Nguyễn Văn A làm đơn
xin thôi việc do nhiều lần không được xem xét nâng bậc lương trước
thời hạn”.
Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến

thức về Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, tôi mạnh dạn
vận dụng các kiến thức đã được tiếp thu nhằm xử lý tình huống nêu trên.
Tuy nhiên do khả năng còn nhiều hạn chế nên trong tập tiểu luận này
chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết, tôi thành thật mong rằng sẽ được các
thầy cô chỉ bảo và đóng góp nhiều ý kiến bổ ích về phương pháp diễn
giải, lý luận, cách đặt và giải quyết vấn đề, qua đó giúp tôi hoàn thiện
kiến thức và nâng cao khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn công tác
của bản thân.
Xin chân thành cảm ơn.
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 1
Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
PHẦN I
Mô tả tình huống
Ông Nguyễn Văn A là một chuyên viên, hiện đang công tác tại Văn phòng
HĐND&UBND huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận, ông là người có năng lực thực
sự, nhiều năm liền được Chủ tịch UBND huyện khen thưởng với danh hiệu “Lao
động tiên tiến” và 02 năm liền (2006, 2007) được Chủ tịch UBND tỉnh khen
thưởng với danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cấp cơ sở”. Ông A hiện đang hưởng lương
ngạch chuyên viên, bậc 5/9, hệ số 3,66 kể từ ngày 01/2/2006.
Ngày 01/3/2008, ông A được Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện và
ông Trưởng phòng Nội vụ đề nghị Hội đồng nâng lương trước thời hạn xem xét
cho nâng bậc lương trước thời hạn là 12 tháng; đồng thời, cũng trong thời gian đó
còn có 05 người khác là cán bộ, công chức tại các cơ quan chuyên môn của huyện
cũng được đề nghị xem xét nâng bậc lương trước thời hạn (Trong số đó có 02
người mới tham gia công tác, hiện đang hưởng lương ngạch chuyên viên, bậc 2/9,
hệ số 2,67). Tuy nhiên chỉ duy nhất một mình ông Nguyễn Văn A không được Hội
đồng nâng bậc lương trước thời hạn xem xét đề nghị cho nâng bậc lương trước thời
hạn như đã được đề nghị ban đầu với lý do: “Theo quy định tại Công văn số
5511/UBND-SNV ngày 03/12/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận về việc
hướng dẫn thực hiện việc nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức,

viên chức (CBCCVC) lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ thì số người
được nâng bậc lương trước thời hạn hàng năm không quá 5% (chỉ tính phần số
nguyên) chỉ tiêu biên chế được giao”. Trong khi đó chỉ tiêu biên chế khối hành
chính của huyện Đức Linh được giao năm 2008 là 102 biên chế. Như vậy, chỉ có
05 người được nâng bậc lương trước thời hạn, do đó trường hợp của ông A không
được xem xét trong năm 2008 này mà Hội đồng nâng lương trước thời hạn hứa sẽ
ưu tiên xem xét trong năm sau nếu đủ điều kiện.
Năm 2008, ông Nguyễn Văn A tiếp tục được Chủ tịch UBND tỉnh tặng
Bằng khen về thành tích công tác trong năm nên một lần nữa ông đề nghị xem xét
cho nâng lương trước thời hạn 12 tháng vào ngày 01/01/2009, có nghĩa là ông
được nâng lương lên bậc 6/9, hệ số 3,99 kể từ ngày 01/2/2008. Tuy nhiên, lần này
ông vẫn không được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn với lý do mà Thủ
trưởng của ông nêu ra là: “Ông chỉ còn 01 tháng nữa là đến thời điểm nâng bậc
lương thường xuyên theo định kỳ (tức ngày 01/02/2009 ông sẽ được nâng lương lên
bậc 6/9, hệ số 3,99), việc nâng bậc lương trước thời hạn 12 tháng cho ông (tức từ
ngày 01/02/2008) thì rất phiền phức cho đơn vị trong việc truy lĩnh tiền lương cũng
như việc truy nộp BHXH đối với chênh lệch hệ số lương mà đơn vị đã đóng trước
đó cho ông”.
Sau nhiều lần gửi đơn đến Thủ trưởng đơn vị đề nghị xem xét chế độ tiền
lương của mình, nhưng không có kết quả gì. Ngày 01/10/2009, ông Nguyễn Văn A
làm đơn trình bày và xin thôi việc gửi Chủ tịch UBND huyện. Trong đơn ông A
cho rằng: “ ……. Do chế độ đãi ngộ đối với tôi là không công bằng, lãnh đạo thiếu
sự quan tâm nên tôi không thể yên tâm để tiếp tục công tác được”.
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 2
Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
* Các sự kiện liên quan đến tình huống
- Ông Nguyễn Văn A tốt nghiệp Đại học Luật năm 1992 về công tác tại Văn
phòng HĐND&UBND huyện Đức Linh từ tháng 01/1993. Tháng 02/1994, ông
được tuyển dụng chính thức và được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên kể từ đó.
- Trong suốt thời gian công tác tại huyện, ông luôn hoàn thành xuất sắc

nhiệm vụ được giao và nhiều năm liền được cấp có thẩm quyền xét khen thưởng
với nhiều hình thức; đồng thời ông không hề bị xử lý kỷ luật ở bất kỳ hình thức
nào kể từ ngày tham gia công tác.
- Trong thời gian công tác của mình, ông chưa được cấp có thẩm quyền xem
xét cho nâng bậc lương trước thời hạn lần nào. Tính đến thời điểm năm 2008, ông
đủ điều kiện để được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn theo quy định hiện
hành của Nhà nước.
- Về phương diện cá nhân ông Nguyễn Văn A là người hòa nhã dễ gần,
trung thực và thẳng thắn. Trong công tác, ông luôn hoàn thành xuất sắc các nhiệm
vụ được giao, tuân thủ nghiêm ngặt nội quy, quy chế cơ quan, đường lối chủ
trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Ông luôn được sự tín
nhiệm và tôn trọng của đồng nghiệp và được coi là hình tượng của một công chức
chuyên nghiệp.
- Về quy trình xét nâng bậc lương trước thời hạn của UBND huyện Đức
Linh là chỉ dựa trên cơ sở đề nghị của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc
huyện, sau đó thành lập Hội đồng nâng bậc lương trước thời hạn để tham mưu cho
Chủ tịch UBND huyện ký quyết định nâng bậc lương trước thời hạn cho cán bộ,
công chức, viên chức thuộc huyện trên cơ sở đề nghị của Hội đồng nâng lương
trước thời hạn là không đúng với quy trình xét duyệt mà UBND tỉnh đã hướng dẫn
tại Công văn số 5511/UBND-SNV ngày 03/12/2007.
PHẦN II
Phân tích tình huống
Vào thời điểm tháng 3/2008, ông Nguyễn Văn A không được Hội đồng nâng
bậc lương trước thời hạn của huyện chấp thuận với lý do trên là hợp pháp nhưng
chưa thật sự hợp lý (vì ông A có thời gian công tác lâu hơn ít nhất là 02 người đang
hưởng lương bậc 2/9). Tuy nhiên, ông A cũng đã thấu hiểu với điều kiện chỉ tiêu
nâng bậc lương trước thời hạn so với tổng biên chế của huyện mà các văn bản quy
phạm pháp luật của cấp trên đã quy định. Sau đó, ông vẫn tiếp tục nỗ lực phấn đấu
trong công tác và được Chủ tịch UBND tỉnh tặng Bằng khen về thành tích công tác
trong năm. Tuy nhiên, vào thời điểm tháng 01/2009 ông lại một lần nữa không

được xem xét nâng bậc lương trước thời hạn với lý do: “Ông chỉ còn 01 tháng nữa
là đến thời điểm nâng bậc lương thường xuyên theo định kỳ, việc nâng bậc lương
trước thời hạn 12 tháng cho ông (tức từ ngày 01/02/2008) thì rất phiền phức cho
đơn vị trong việc truy lĩnh tiền lương cũng như việc truy nộp BHXH đối với chênh
lệch hệ số lương mà đơn vị đã đóng trước đó cho ông” là không hợp lý và không
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 3
Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
hợp pháp đã khiến ông bất mãn, không còn động lực tiếp tục công tác nữa. Cuối
cùng ông đã làm đơn xin thôi việc.
Quy trình xem xét nâng bậc lương trước thời hạn đối với CBCCVC lập
thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ chưa đảm bảo theo đúng quy định của
pháp luật, thiếu công khai, dân chủ nên dẫn đến thiên vị và mất công bằng đối với
ông A.
Biểu hiện thiếu quan tâm, giải quyết hời hợt của ông Chánh Văn phòng
HĐND&UBND huyện nên đã đưa ra lý do từ chối như trên là hoàn toàn không có
tính thuyết phục, ông đã không đặt vấn đề quyền lợi và nguyện vọng chính đáng
của người lao động lên trên hết, thể hiện khả năng nắm bắt tâm lý để sử dụng cán
bộ còn hạn chế, mặt dù ông đã biết yêu cầu của ông A là chính đáng, hợp pháp và
có thể làm được. Nhưng vì không muốn phiền phúc cho đơn vị trong việc lập hồ sơ
để truy lĩnh tiền lương và truy nộp BHXH nên ông đã không đề nghị xét nâng bậc
lương trước thời hạn cho ông A.
Tất cả những nguyên nhân trên cùng với suy nghĩ thiếu bình tĩnh, cảm tính
của ông A đã dẫn đến sự tồn tại của lá đơn xin thôi việc. Tuy nhiên, phản ứng của
ông A là có thể lý giải được, cụ thể là từ sự bất hợp lý, thiếu công bằng của Hội
đồng nâng lương trước thời hạn và sự thiếu trách nhiệm của ông Chánh Văn phòng
HĐND&UBND huyện đã gây ra những thiệt thòi đến quyền lợi cá nhân của ông A
như sau :
+ Về quyền lợi vật chất nếu được nâng bậc lương trước thời hạn là 12 tháng
thì: kể từ ngày 01/02/2008 đến 01/02/2009 ông A thiệt thòi với tổng số tiền là
2.138.400đ (0,33 * 12 tháng * 540.000đ “mức lương tối thiểu trong thời gian đó”),

nếu ông tiếp tục công tác cho đến khi nghỉ hưu thì số tiền trên còn lớn hơn nhiều
và tiếp tục ảnh hưởng ngay cả khi ông nhận trợ cấp hưu trí.
+ Về mặt tinh thần: Ông A cảm thấy không được quan tâm, đối xử đúng
mức dẫn đến tư tưởng không yên tâm công tác, mặt khác ông cho rằng thiệt thòi về
vật chất là nhỏ nhưng tình người mới thực sự quan trọng, việc xét nâng lương
trước thời hạn có thể có khó khăn nhưng không vì lẽ đó mà bị thiệt thòi về sau,
cũng như không còn động lực phấn đấu trong công tác.
+ Tác động về mặt tâm lý xã hội: Khi ông A làm đơn xin thôi việc, trong nội
bộ cơ quan có dư luận cho rằng ông làm vậy là coi thường Thủ trưởng đơn vị,
nhưng cũng có dư luận đồng tình, cảm thông với ông. Đây chỉ là chuyện nhỏ
nhưng có thể gây ảnh hưởng đến sự đoàn kết nội bộ, mặt khác làm suy giảm sự tín
nhiệm, tin tưởng của nhân viên đối với thủ trưởng. Bên cạnh đó do ông A là một
chuyên viên có năng 1ực, có phẩm chất đạo đức tốt và nhiều năm liền luôn hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, việc ông không yên tâm công tác chính là thiệt
thòi cho đơn vị.
Trong công tác quản lý để tránh tình trạng như trong trường hợp của ông A,
cần phát huy tính tập thể, quy chế dân chủ trong cơ quan, đơn vị đồng thời nâng
cao năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân . Phải thực sự quan tâm đến quyền lợi
của mỗi cá nhân người lao động. Có phương pháp làm việc chặt chẽ, khoa học và
phải đúng theo quy định của pháp luật.
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 4
Nguyễn Hữu Ninh – Học viên lớp Bồi dưỡn về QLNN Chuyên viên – K14 năm 2009
PHẦN III
Các phương án giải quyết tình huấng
1. Mục tiêu, quan điểm giải quyết tình huống:
Để tạo động lực cho CBCCVC nói chung và ông Nguyễn Văn A nói riêng
có động lực phấn đấu trong công tác, có niềm tin vào chế độ ưu đãi của Nhà nước
và sự quan tâm của Thủ trưởng đối với mình, khi giải quyết tình huấn trên thì Hội
đồng nâng lương trước thời hạn và ông Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện
cần quan tâm đến các yếu tố sau:

- Bảo đảm đúng quy định của pháp luật, có tính đến hoàn cảnh cụ thể.
- Bảo đảm quyền lợi cá nhân của ông A cả về vật chất lẫn tinh thần.
- Tạo ảnh hưởng tích cực đến các cá nhân khác trong cơ quan, làm mọi
người ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình.
- Chấn chỉnh và củng cố hoạt động của Hội đồng nâng lương trước thời hạn
phải thực sự dân chủ, công khai và có hiệu quả.
- Đề cao vai trò và tinh thần trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo, khôi phục và
tăng cường sự tín nhiệm của nhân viên đối với thủ trưởng.
2. Căn cứ pháp lý để giải quyết tình huấng:
- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003;
- Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003;
- Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2003 của Chính phủ về chế độ
tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lương vũ trang;
- Thông tư số 03/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 của Bộ Nội vụ về hướng
dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời
hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức;
- Quyết định số 37/2007/QĐ-UBND ngày 16 tháng 7 năm 2007 của UBND
tỉnh Bình Thuận về việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức
bộ máy, biên chế và công chức, viên chức thuộc UBND tỉnh Bình Thuận;
- Công văn số 5511/UBND-SNV ngày 03/12/2007 của UBND tỉnh Bình
Thuận về việc hướng dẫn thực hiện việc nâng bậc lương trước thời hạn đối với
CBCCVC lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ.
3. Các phương án cụ thể :
* Phương án 1:
Chủ tịch UBND huyện chấp thuận đơn xin thôi việc của ông Nguyễn Văn A,
đồng thời đề nghị Phòng Nội vụ huyện tham mưu giải quyết chế độ nghỉ việc của
ông A theo nguyện vọng.
Giải quyết một lá đơn xin thôi việc của Chủ tịch UBND huyện Trang: 5