Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An

ĐA
̣
I HO
̣
C QUÔ
́
C GIA HÀ NỘIĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ
NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o




TRẦN THỊ HỒNG



KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN






LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Formatted: Centered
Formatted: Centered, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 19 pt
Formatted: Font: 11 pt

Formatted: Right: 0 cm


HÀ NỘI - 2015
Formatted: Font: 15 pt

Formatted: Right: 0 cm
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o



TRẦN THỊ HỒNG




KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410


LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH


NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ KIM ANH

HÀ NỘI – 2015
Formatted: Font: 13 pt
Formatted: Font: 1 pt
Formatted: Font: 15 pt
Formatted: Font: 15 pt

Formatted: Right: 0 cm

TRƢƠ
̀
NG ĐA
̣
I HO
̣
C KINH TÊ

́






TRẦN THỊ HỒNG





ĐỀ CƢƠNG LUẬN VĂN THA
̣
C SI
̃




Tên đê
̀
tài: Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua
Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An giai đoạn 2010-2014


NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐI
̣

NH HƢỚNG THỰC HÀNH



Họ và tên : Trần Thị Hồng
Khóa/lơ
́
p : QH-2012-E.CH(QLKT 5)
Cán bộ hƣơ
́
ng dâ
̃
n: PGS. TS. Nguyễn Thị Kim Anh
Cơ quan: Trƣờng Đại học Kinh tế




Hà Nội - 2015
Formatted: None, Line spacing: single, Keep
with next
Formatted: Font: 14 pt

Formatted: Right: 0 cm

ĐA
̣
I HO
̣
C QUÔ

́
C GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐA
̣
I HO
̣
C KINH TÊ
́







TRẦN THỊ HỒNG





KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014






LUẬN VĂN THẠC SĨ -QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐI
̣
NH HƢƠ
́
NG THƢ
̣
C HÀNH













Hà Nội - 2014
ĐA
̣
I HO
̣
C QUÔ
́
C GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN THỊ HỒNG





KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014



Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: …………………….60340410



LUẬN VĂN THẠC SĨ-QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐI
̣
NH HƢƠ
́
NG THƢ
̣
C HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. Nguyễn Thị Kim Anh





Hà Nội - 2015
Formatted: Tab stops: 4.2 cm, Left + 7.99
cm, Centered

Formatted: Right: 0 cm

Formatted: Right: 0 cm
CAM KẾT

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng các số liệu, tài
liệu do Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An phát hành, đảm bảo hoàn toàn chính xác
và không có sự thay đổi, chỉnh sửa. Đồng thời, tác giả cũng cam kết luận văn
này là công trình nghiên cứu khoa học của chính bản thân, không có sự sao
chép, chỉnh sửa từ bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.


Formatted: Font: 14 pt

Formatted: Right: 0 cm
Tác giả luận văn

Trần Thị Hồng

Formatted: Right: 0 cm
LỜI CẢM ƠN

Luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Nghệ An giai đoạn 2010-2014” đƣợc hoàn thành nhờ sự hƣớng dẫn,
giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia
Hà Nội, các đồng nghiệp, đặc biệt là sự hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình của PGS-
TS Nguyễn Thị Kim Anh Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội .

Mặc dù đã rất cố gắng nghiên cứu nhƣng, song đây là một đề tài
rộng, hơn nữabên cạnh đó thời gian nghiên cứu đề tài lại có hạn nên luận
văn không tránh khỏi những thiếu sót. Đây là một công trình nghiên cứu
xuất phát từ thực tiễn nênTuy nhiên, tác giả rất hy vọng những kết quả
nghiên cứu của đề tài sẽ đóng góp phần nào vào công tác kiểm soát chi tại
Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của tất cả các thầy giáo, cô giáo và
các bạn đồng nghiệp. Đồng thời, tác giả rất mong nhận đƣợc sự đóng góp ý
kiến của các thầy cô và các bạn để đề tài thực sự có hiệu quả hơn.

Hà Nội tháng 03 năm 2015
Tác giả


Trần Thị Hồng
Formatted: Font: 14 pt

Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Justified, Indent: First line: 1.5
cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt
Formatted: Font: 14 pt

Formatted: Right: 0 cm
MỤC LỤC


DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG BIỂU ii
DANH MỤC HÌNH iii
MỞ ĐẦU 1
CHƢƠNG 1. 6
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM
SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 6
1.1 . Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 6
1.1.1. Tình hình nghiên cứu 7
1.1.2. Những khoảng trống cần đƣợc nghiên cứu 12
1.2. Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nƣớc và chi Ngân sách Nhà nƣớc 13
1.2.1. Khái niệm, bản chất và chu trình Ngân sách Nhà nƣớc 13
1.2.2. Chi Ngân sách Nhà nƣớc 16

1.3. Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19
1.3.1. Những nội dung cơ bản về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc
Nhà nƣớc 19
1.3.2 26
. Vai trò, trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi NSNN 26
1 31
.4. Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN tại KBNN một số tỉnh trong nƣớc 31
1.4.1. 31
Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hà Tĩnh 31
1 32
.4.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN tại KBNN Thanh Hóa 32
1 33
.4.3. Bài học cho KBNN Nghệ An 33
Formatted: Font: Bold
Formatted: Font: 13 pt
Formatted: Line spacing: 1.5 lines

Formatted: Right: 0 cm
CHƢƠNG 2 35
. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35
2. 1. Phƣơng pháp 35
2.1.1. Phƣơng pháp nghiên cứu 35
2.1.2. Cách tiếp cận 37
2.1.3. Nguồn tƣ liệu 37
2.2. Thiết kế nghiên cứu 38
2.2.1. Qui trình nghiên cứu 38
2.2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu 40
2.2.4. Địa điểm nghiên cứu 40
CHƢƠNG 3. 43
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI 43

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ 43
NƢỚC NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 43
3.1. Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ
An 43
3.1.1. Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên từ năm 2010-2014 43
3.1.2. Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên 46
3.1.3. Hình thức, qui trình kiểm soát chi thƣờng xuyên 50
3.2. Thực trạng kiểm soát chi Đầu tƣ XDCB 51
3.2.1. Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ năm 2010-2014 51
3.2.2. Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 55
3.2.3. Hình thức, qui trình kiểm soát 58
3.3. Đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An 60
3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 60
3.3.2. Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân 64
Chƣơng 4 71
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC NGHỆ AN 71

Formatted: Right: 0 cm
4.1. Định hƣớng đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 71
4.1.1. Mục tiêu. 71
4.2. Giải pháp cải thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An 72
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng dữ liệu làm căn cứ kiểm soát 72
4.2.2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức kiểm soát và năng lực kiểm soát của cán bộ KBNN
74
4.2.3. Hoàn thiện qui trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN. 77
4.2.4. Các giải pháp hỗ trợ khác 79
4.2.5. Kiến nghị 80
KẾT LUẬN 84
TÀI LIỆU THAM KHA

̉
O 85

Formatted: Right: 0 cm
TÓM TẮT

Formatted: Right: 0 cm
MỤC LỤC
Formatted: MỤC LỤC, None, Line spacing:
single

Formatted: Right: 0 cm
DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa

ATM
MáyThẻ rút tiền tự động

CBCC
Cán bộ công chức

CKC
Cam kết chi

HĐ
Hợp đồng

KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc

KHV
Kế hoạch vốn

KSC
Kiểm soát chi

KT-XH
Kinh tế xã hội

NSNN
Ngân sách nhà nƣớc

NSTW
Ngân sách Trung ƣơng

TABMIS
Hệ thống thông tin quản lý Ngân
sách và Kho bạc

TPCP
Trái phiếu chính phủ

TW
Trung ƣơng

UBND

Ủy ban Nhân dân

XDCB
Xây dựng cơ bản
1
QLNN
Quản lý nhà nƣớc
2
ODA
Vốn hỗ trợ phát triển chính
thứcviện trợ nƣớc ngoài
3
KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc
4
QLNN
Quản lý Nhà nƣớc
5
NSĐP
Ngân sách Địa phƣơng
6
UBND
Ủy ban Nhân dân
Formatted: Not Highlight
Formatted: Highlight
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Centered

Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Not Highlight
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Centered

Formatted: Right: 0 cm
7
ĐTPT
Đầu tƣ phát triển
8
XDCB
Xây dựng cơ bản
9
NSNN
Ngân sách nhà nƣớc

TABMIS
Hệ thống thông tin quản lý Ngân
sách và Kho bạc
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: MỤC LỤC, Indent: First line: 0
cm, Line spacing: single

Formatted: Right: 0 cm
DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Tổng số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN kiểm soát 43
Bảng 3.2: Tổng số tiền từ chối thanh toán qua kiểm soát. 44
Bảng 3.3: Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự toán năm 45
Bảng 3.4: Tình hình điều chỉnh bút toán do đơn vị đề nghị 46
Bảng 3.5: Tổng số tiền cam kết chi 48
Bảng 3.6: Tình hình điều chỉnh cam kết chi 49
Bảng 3.7: Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua các năm 51
Bảng 3.8: Tình hình từ chối thanh toán 52
Bảng 3.9: Tình hình dƣ tạm ứng 53
Bảng 3.10: Tình hình bổ sung thông báo kế hoạch vốn năm 54
Bảng 3.11: Tổng số tiền cam kết chi 56
Bảng 3.12: Tình hình điều chỉnh cam kết chi 57
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 13 pt
Formatted: Font: 15 pt

Formatted: Right: 0 cm


STT
Bảng
Nội dung
Trang
1
Bảng 3.1
Tổng số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
kiểm soát
49
2

Bảng 3.2
Tổng số tiền từ chối thanh toán qua kiểm soát
50
3
Bảng 3.3
Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự toán năm
51
4
Bảng 3.4
Tình hình điều chỉnh bút toán do đơn vị đề
nghị
52
5
Bảng 3.5
Tổng số tiền cam kết chi
54
6
Bảng 3.6
Tình hình điều chỉnh cam kết chi
55
7
Bảng 3.7
Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua
các năm
57
8
Bảng 3.8
Tình hình từ chối thanh toán
58
9

Bảng 3.9
Tình hình dƣ tạm ứng
59
10
Bảng
3.10
Tình hình bổ sung thông báo kế hoạch vốn
năm
60
11
Bảng
3.11
Tổng số tiền cam kết chi
62
12
Bảng
3.12
Tình hình điều chỉnh cam kết chi
63




Formatted: Font: 15 pt
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Indent: First line: 1.31 cm

Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space
After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Indent: First line: 1.27 cm

Formatted: Right: 0 cm
Formatted: MỤC LỤC, Indent: First line: 0
cm, Line spacing: single

Formatted: Right: 0 cm
DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ


STT
Hình
Nội dung
Trang
1
Hình 1.1
Nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến kiểm soát chi
NSNN qua KBNN
34
2
Hình 1.2
Nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến kiểm soát chi
NSNN qua KBNN
36
3

Hình 2.1
Qui trình nghiên cứu
44
4
Hình 2.2
Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An
48
5
Hình 3.1
Những hạn chế tồn tại
70
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o




TRẦN THỊ HỒNG



Formatted: Font: 13 pt
Formatted Table

Formatted: Right: 0 cm
KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH









HÀ NỘI - 2015
Formatted: Vietnamese (Vietnam)

Formatted: Right: 0 cm
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
o0o



TRẦN THỊ HỒNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ KIM ANH

XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

HÀ NỘI - 2015
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)

Formatted: Right: 0 cm
CAM KẾT

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng các số liệu, tài
liệu do Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An phát hành, đảm bảo hoàn toàn chính xác

và không có sự thay đổi, chỉnh sửa. Đồng thời, tác giả cũng cam kết luận văn
này là công trình nghiên cứu khoa học của chính bản thân, không có sự sao
chép, chỉnh sửa từ bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.



Formatted: Right: 0 cm
LỜI CẢM ƠN

Luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước Nghệ An” đƣợc hoàn thành nhờ sự hƣớng dẫn, giúp đỡ của các thầy
giáo, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các đồng
nghiệp, đặc biệt là sự hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình của PGS-TS Nguyễn Thị
Kim Anh Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội .
Mặc dù đã rất cố gắng nghiên cứu nhƣng đây là một đề tài rộng, bên
cạnh đó thời gian nghiên cứu đề tài có hạn nên luận văn không tránh khỏi
những thiếu sót. Đây là một công trình nghiên cứu xuất phát từ thực tiễn
nên tác giả rất hy vọng những kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ đóng góp
phần nào vào công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo và các
bạn đồng nghiệp. Đồng thời, tác giả rất mong nhận đƣợc sự đóng góp ý kiến
của các thầy cô và các bạn để đề tài thực sự có hiệu quả hơn.