Hoàn thiện công tác thanh tra đối với lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng

1
PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
n

     n       
(KBNN)  thanh tra 
thanh tra 


ban 
  (NSNN).
         NSNN, 
 NSNN 
  

thanh tra  này.
Tuy nhiêncông tác thanh tra 
 k  KBNN 
. thanh tra
k  
ông tác thanh  cách

 và 
 Thanh tra KBNN 
,  thanh tra 
 


2
2. Mục đích nghiên cứu
 tài tp trung nghiên cu 
       
 hi

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

tra 

4. Phƣơng pháp nghiên cứu
, p
, pso sánh, phân tích .
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
, phân tích công tác
  ho     
 các hoàn
    và
 qua KBNN
theo  , quy trình.
6. Kết cấu của đề tài

       công tác thanh tra  
 
công tác thanh tra 
  
Gi pháp  thanh tra 
 n NSNN  


3
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

(KTNN) . 



g tác thanh tra, 

công tác thanh          
NSNN qua KBNN.
 thc hi tài này tác gi o t n
pháp lý, giáo trình i vi công tác thanh tra, kim tra; tài
ling d tài nghiên cu khoa hc, bài vit trên tp chí
ca ngành Kho bc; và m tài v h
.
 
            
01/7/2011; -CP ngày 09/10/2012 

  
.
 KBNN 
.
QBNN 

 
: 
BNN

4
 
.
           thanh tra,
; giám sát
 MIS
trên  (QLNQ) .
B trên 
chi QLNQ tháng 10/2010 trang 32. B 
tác  
  
thanh tra  
NSNN. 
 
vài 
xuyên NSNN qua KBNN. T 
pháp   
, 

KBNN 
Hi
kim tra i vi c king xuyên NSNN ti
KBNN ng.
Là mt công chm v Thanh tra KBNN,
tác gi ch tài này nghiên cu nhm tìm ra các gi áp
dng vào thc tin công tác kim tra cng hin ti
t hiu qu 

5
CHƢƠNG 1
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI
LĨNH VỰC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TA
̣
I KHO BẠC NHÀ NƢỚC
1.1. TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC
1.1.1. Sự ra đời của Kho bạc Nhà nƣớc

  
.
1.1.2. Chức năng và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc
a) 
KBNN  NSNN,
 
  
  NSNN    

b) Cơ cấu tổ chức
KBNN 
:   có
  KBNN; KBNN BNN 
1.2. NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.2.1. Khái niệm về Ngân sách Nhà nƣớc
Ngân sách 




1.2.2. Sự cần thiết phải kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN

6
a) 
b) NSNN
Ki   ng xuyên NSNN qua KBNN là vic
KBNN s dng các công c nghip v ca mình thc hin thnh,
kim tra, kim soát các khong xuyên NSNN qua KBNN
nhm bo các khoc hi
, tiêu chu nh m     nh và theo nhng
nguyên tc, hình thn lý tài chính cc.
c)  NSNN
Một là, kim soát chi ng xuyên NSNN nhm phù hp
vnh ca pháp lut hic bit là Lut NSNN.
Hai là, yêu ct ra là các khon chi NSNN phm bo
t kim và có hiu qu.
Ba là, king xuyên NSNN qua KBNN nhm
phát hin  n kp thi nhng tiêu cc c s
dng ngân sách (SDNS) ng thi, phát hin nhng k h trong
qu kin ngh, si, b sung kp th qun
lý, kic hoàn thin và cht ch.
Bốn là, tình trng lãng phí và vi phm ch  chi tiêu NSNN.
Năm là, do yêu cu hi nhp vi nn tài chính th gii.
d)  NSNN
Thứ nhất, kim soát tính hp pháp, hp l ca các chng t
ng xuyên NSNN.
Thứ hai, kim soát cáu kin chi theo ch  nh.
Thứ ba, kim soát tn qu NSNN ca các cp ngân sách
ng vi khon chi.
1.3. CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI LĨNH VỰC KIỂM

SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

7
1.3.1. Khái niệm về thanh tra
1.3.2. Chức năng, đặc điểm của Thanh tra KBNN
a) 
Thanh tra KBNN là , 

- 
- 
b) 
- Thanh tra chuyên ngành.
- Thanh tra hành chính.
c) 
1.3.3. Mục đích, vai trò và nguyên tắc hoạt động của
Thanh tra KBNN
a) 
- P
-     
.
-            

b) 
Một là, 
Hai là,          

Ba là, 
c) 
 ,
, 

và  tra.

Phi ngân hàng
Tổ thanh tra 3

chi nhánh
NHTMCP


Tổ thanh tra 6
và thanh tra 7

QTDND và các



8
1.3.4. Phƣơng thức tiến hành kiểm tra đối với lĩnh vực
kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN
a)  
b) 
1.3.5. Quy trình kiểm tra lĩnh vực kiê
̉
m soa
́
t chi thƣơ
̀
ng
xuyên NSNN
Bước 1 - Thu thập thông tin

Bước 2 - Lập kế hoạch kiểm tra.
Bước 3 - Chuẩn bị kiểm tra.
Bước 4 - Tiến hành kiểm tra tại đơn vị.
Bước 5 - Lập biên bản kết luận kiểm tra.
Bước 6 - Xử lý kết quả kiểm tra.
Bước 7 - Lưu trữ hồ sơ; theo dõi việc thực hiện kết luận kiểm
tra và báo cáo thực hiện kế hoạch kiểm tra.
1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM
TRA KBNN
1.4.1. Các nhân tố chủ quan
a) 
b)
Cơ sở vật chất kỹ thuật, phương tiện làm việc phục vụ cho
công tác kiểm tra
c) 
d) 
1.4.2. Các nhân tố khách quan
a) 
b) 
c) 
d)  


9
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI LĨNH
VỰC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TA
̣
I KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG

2.1. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Đà
Nẵng
2.1.2. Khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng
nhiệm vụ của từng hoạt động thuộc Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng
a) 

b) 
2.2. QUÁ TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN
TẠI KBNN ĐÀ NẴNG
2.2.1. Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân
2.2.2. Kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn
2.2.3. Kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phƣơng
tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ
2.2.4. Kiểm soát chi khác
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI LĨNH
VỰC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN DO THANH
TRA KBNN ĐÀ NẴNG THỰC HIỆN
2.3.1. Khái quát về tổ chức hoạt động của Thanh tra
KBNN Đà 
a) 
Phòng thanh         
01/7/1991 

10


b)   



Thứ nhất,         
NSNN ; báo
; 
; ;

            
 chi
Thứ hai, 



Thứ ba, 

-   T          
.
- : M-5
            
phòng .
b2) 
- 

- 









, 

, 



.

11
- 
c)    tra      
xuyên NSNN  
2.3.2. Khảo sát thực trạng công tác kiểm tra lĩnh vực
kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng
a) 














có 3 p


tra  
b) 
     
 

c) 
T 
d) 
2.3.3. Lựa chọn đối tƣợng để tiến hành kiểm tra
a
b) h k
c) T  KBNN
d) D
2.3.4. Công tác kiểm tra lĩnh vực kiê
̉
m soa
́
t chi thƣơ
̀
ng
xuyên NSNN do Thanh tra KBNN Đa
̀
Nă
̃
ng thực hiện
Tiến hành kiểm tra lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên
NSNN tại một đơn vị (phòng Kế toán nhà nước hoặc KBNN quận
huyện)
a)  













12
* Nội dung kiểm tra


* Phương pha
́
p kiê
̉
m tra
+ 









.
+ 







 
















.
+ 

   , 




 ,

* Các sai sót được phát hiện

; n 
; 



 ; Kho
 ,
 ,  , 









 
+  
TK t

13
  

ngân sách).
b)    











, tiêu


, 




xuyên NSNN
* Nội dung kiểm tra
- .
-  
             

- 



* Phương pha
́
p kiê
̉
m tra
+  d.
+ 







.
+ Phân tích  , 

 ,
 
* Các sai sót được phát hiện
+ 
+ Do ch , tiêu chunh mt tt
c các ni dung chi, nhng n  nh mc thì nhanh
chóng b lc h s dng ngng áp dng
ng thi s kim soát ca Kho b 
cht ch nên dn chi sai  


14
          



c)  
* Nội dung kiểm tra



* Phương pha
́
p kiê
̉
m tra
      
SDNS à

+ So sánh tình hình 
 












NSNN.

+ P , 

 ,

* Các sai sót được phát hiện

 

 .
+ 
  

+ N 
.

15
+  

 .
+       chi không
K
.


          

+    
.
+ KB





rú

+            TK chi
.
      úng quy

2.3.5. Những thành tựu đạt đƣợc qua thanh tra lĩnh vực
kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng
Thông qua công tác   

 

16
, 
           




2.3.6. Những hạn chế trong công tác thanh tra đối với lĩnh
vực kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng
-        

- 
 

- 

công tác thanh tra  

- thanh tra  
xuyên NSNN  .
- Công tác x 
-             

- 

 
.
- 
- A

17
- 
p.
- 
2.3.7. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
- H           
 quy
trình 
- Công tác thanh 
-           
Thanh     

.
- 

- 


-            
NSNN.
- C .










18


CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA
ĐỐI VỚI LĨNH VỰC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN ĐÀ NẴNG
3.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
THANH TRA ĐỐI VỚI LĨNH VỰC KIỂM SOÁT CHI
THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG
-  -  
  

, sai sót tr



thanh tra 
 yên NSNN .
- 
          

-    

               



19
-  

quan 

3.2. MỤC TIÊU, YÊU CẦU ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH
TRA KBNN
công tác thanh tra KBNN 

       -CP ngày

3.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN ĐÀ NẴNG
3.3.1. Lựa chọn đối tƣợng kiểm tra
- m bc m tim n
vi phm ch  qun lý qu NSNN ca  SDNS 
v thc hin kim soát chi tng xuyên NSNN a bàn qun lý.
- c các ni dung kim tra hong kim soát

a bàn có trng tâm tr tp
trung lng king hp kim tra tràn lan, không
hiu qu, gây n hong c c kim tra.
3.3.2. Phƣơng pháp, kỹ thuật kiểm tra
Vic áp dm tra thích hp hoc kt
hm tra mang li li ích và hiu qu
trong kim tra hong king xuyên NSNN.
3.3.3. Xây dựng đội ngũ công chức thanh tra KBNN và hiện
đại hóa công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả công tác
kiểm tra

20
a) 



b) 
- 

NSNN          tron 

-     


3.3.4. Thực hiện chặt chẽ công tác kiểm tra với công tác xử
lý sau kiểm tra, phúc tra
a)  




.
b) công tác  tra, phúc tra
3.3.5. Kiện toàn tổ chức bộ máy và cơ chế điều hành hoạt
động của Thanh tra Kho bạc Nhà nƣớc
a)  


            
 

21
b)          
            

Một là, x
thanh tra KBNN .
Hai là           
KBNN 
tra hành chính, huyên ngành.
Ba là       thanh tra
 
.
Bốn là, 
   
Năm là, Thanh tra KBNN   
.
3.3.6. Tổ chức thực thi nhiệm vụ kiểm tra một cách linh
hoạt nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra
a)  


 KBNN
b)          
  KBNN
3.4. MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
3.4.1. Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của Thanh tra
KBNN
Thanh tra là  
, 
.

22
3.4.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý quỹ NSNN và
hoạt động KBNN
C


3.5. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.5.1. Đối với Bộ Tài chính
Thông  
.
3.5.2. Đối với Lãnh đạo KBNN


3.5.3. Đối với Thanh tra KBNN
- Hthanh tra KBNN 
.
- 


-          - khen


3.5.4. Đối với KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN
- .
- V.
-  tra 






23





KẾT LUẬN
Thanh tra         KBNN

trình trên các
thanh tra




 -      

      
            

      NSNN     
NSNN.

 


 và 
- 
 SDNS 


24
             
 
            





, i sâu phân tích tình hình, 
 thanh   


thanh 
 






sao cho ngang
  

 giao.
- 


nghiên 
  
 