Một số ý kiến nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010
NHỮNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT ĐƯỢC SỬ DỤNG
ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng
CBCC : Cán bộ, công chức
QLNN : Quản lý nhà nước
LLCT : Lý luận chính trị
HĐND : Hội đồng nhân dân
UBND : Uỷ ban nhân dân
CCHC : Cải cách hành chính
Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010
LỜI NÓI ĐẦU
Có thể nói cán bộ, công chức nhà nước có một vai trò hết sức quan
trọng trong nền hành chính quốc gia. Toàn bộ đội ngũ công chức trong bộ
máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn - nguồn nhân lực,
phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước. Ở nhiều quốc gia,
đổi mới công tác đào tạo và phát triển đội ngũ CBCC là một trong những nội
dung trọng tâm của công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Đào tạo - phát
triển đội ngũ CBCC nhằm tạo sự phát triển về năng lực làm việc của CBCC,
thông qua đó tăng cường chất lượng dịch vụ hành chính công.
Đất nước ta đang trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá
tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, cần phải có
một đội ngũ cán bộ, công chức trung thành với chủ trương đường lối của
Đảng, đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lý luận, pháp luật,
chuyên môn, có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực hiện
công cuộc đổi mới.
Thực tế cho thấy đội ngũ CBCC ở nước ta nói chung và tỉnh Hoà Bình
nói riêng, được đào tạo trong cơ chế trước đây còn thiếu kiến thức chuyên
môn cần thiết, nhất là về hệ thống quản lý Nhà nước, hệ thống pháp luật và kỹ
thuật, nghiệp vụ hành chính nhà nước để quản lý một nền kinh tế, nhất là
trong điều kiện quan hệ quốc tế ngày càng phát triển. Bên cạnh đó, còn có
một bộ phận CBCC chưa đạt được trình độ chuyên môn đào tạo theo tiêu

chuẩn ngạch bậc, do đó nhu cầu đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ theo
tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ là tất yếu và rất cần thiết.
Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC, đã
ban hành các văn bản cụ thể quy định, hướng dẫn về công tác ĐTBD CBCC,
đã dành một khoản kinh phí đáng kể cho công tác ĐTBD CBCC ở trong và
ngoài nước. Hệ thống thể chế và các chế độ, chính sách về ĐTBD CBCC
được bổ sung và hoàn thiện. Nhờ đó CBCC có điều kiện để học tập nhiều
Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010
hơn, nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị, tư tưởng, trình độ chuyên môn
nghiệp vụ.
Tuy nhiên thực tế cho thấy hệ thống các văn bản nhà nước quy định về
công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC vẫn chưa thật sự hoàn chỉnh, nhất là các
văn bản quy định về hệ đào tạo vừa học vừa làm (hệ tại chức) vẫn còn nhiều
bất cập, chưa có những quy định cụ thể về đối tượng và trình tự thủ tục, cũng
như điều kiện theo học. Công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC cũng
chưa được chú trọng, kế hoạch chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế của các đơn vị.
Xuất phát từ những yêu cầu nêu trên tôi đã tích cực tìm hiểu, nghiên
cứu tài liệu và mạnh dạn lựa chọn đề tài "Một số ý kiến nhằm hoàn thiện hệ
thống văn bản quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức" để làm tiểu luận tình huống lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước chương trình chuyên viên chính năm 2010. Đây là một vấn đề đang tồn
tại trong công tác đào tạo CBCC, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, do cơ chế
chính sách, hệ thống đào tạo và cả yếu tố chủ quan của CBCC. Trong phạm vi
của đề tài tôi mong muốn đưa ra được những đóng góp thiết thực để hoàn
thiện hệ thống văn bản quy định về công tác ĐTBD CBCC góp phần nâng cao
chất lượng đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi trong giai đoạn hiện nay.
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung đề tài gồm các phần:
I. Nội dung tình huống
II. Phân tích tình huống
III. Xử lý tình huống

IV. Kiến nghị
Do điều kiện thời gian và thời lượng kiến thức còn hạn chế, rất mong
nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy, cô để đề tài có ý nghĩa thực tiễn
hơn.
Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010
I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1.1. Hoàn cảnh ra đời tình huống.
Đầu năm 2009, tôi đã đến thăm một anh bạn làm trong đội văn nghệ tại
trung tâm văn hoá tỉnh. Lâu ngày không gặp nhau, bạn tôi chuyện trò rất rôm
rả, vui vẻ. Từ chuyện vợ, con cho đến các vấn đề cơm áo, gạo tiền, nghe ra
cũng toàn những điều bức xúc cả... Khi thấy anh bạn vốn nhanh mồm nhanh
miệng đã liến thoắng gần hết mươi câu chuyện, tôi mới hỏi: Thế công việc
của cậu dạo này vẫn ổn chứ, có gì thay đổi không?
Anh bạn tôi à lên một tiếng rồi tiếp tục: - Cậu hỏi mình mới nhớ, mình
cũng đang định nhờ cậu tư vấn đây, bạn tôi bỗng trở nên đăm chiêu: tháng
trước mình mới thi đỗ tị chức, học tại trường Đại học văn hoá, mỗi tháng học
10 ngày, đã nhập học một tuần rồi nhưng mình vẫn chưa có quyết định cử đi
học của Sở (Sở Văn hoá - Thông tin - Thể thao và Du lịch). Lý do Sở chưa có
quyết định là đơn vị mình là tờ trình lên thì mình đã đi học rồi, nên phải để
xem xét lại.
- Thế sao cậu có kế hoạch đi học lại không báo cáo cơ quan sớm hơn? -
Tôi hỏi tiếp.
- Thật tình mình cũng muốn báo cáo nhưng lại sợ không thi được, ngại
lắm, mới lại mình cũng đã hỏi rồi, đi học đại học ở cấp tỉnh không được hỗ
trợ gì, khi nhập học trường cũng không yêu cầu phải có quyết định cử đi học
của cơ quan quản lý, vì vậy mình cứ đi thi trước khi được thì báo cáo cơ quan
đi học sau đó xin quyết định sau.
- Bạn tôi nói tiếp: Ở các cơ quan khác mọi người vẫn thế mà, có ai xin
đăng ký kế hoạch, đăng ký đi thi rồi xin quyết định xong mới đi học đâu.
Nhưng dù sao mình cũng vẫn phải có được cái quyết định lưu hồ sơ cho nó

yên tâm nhỡ sau này có việc gì còn có căn cứ. Kết thúc câu chuyện bạn tôi
hỏi: theo cậu mình nên làm thế nào để sớm có quyết định đây?
Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010
- Tôi trả lời: Bạn đưa hồ sơ đây mình xem nào. Bạn tôi mở ngăn kéo
lấy ra bộ hồ sơ nhập học, tôi xem kỹ từng giấy tờ một.
1.2. Mô tả tình huống
Bạn tôi trúng tuyển trong kỳ thi tuyển sinh đại học, hệ vừa làm vừa học
năm 2009 của trường Đại học văn hoá Hà Nội, chuyên ngành Quản lý nghệ
thuật, ngày nhập học và bắt đầu học tập là 01/3/2009.
Đơn xin đi học viết ngày 28//2/2009; tờ trình của cơ quan đề nghị ra
quyết định cử đi học là ngày 03/3/2009. Như vậy đến thời điểm đơn vị làm tờ
trình bạn tôi đã nhập học được 02 ngày.
Sau đó khi nghiên cứu lại các văn bản quy định của nhà nước cũng như
các văn bản quy định của tỉnh, tôi không thấy có điều khoản nào quy định về
việc học tập đại học của CBCC cấp tỉnh, huyện mà chỉ có chế độ trợ cấp đối
với cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã đi học đại học.
Tại Quyết định số 19/2009/QĐ - UBND ngày 28/4/2009 của UBND
tỉnh Hoà Bình v/v ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên
chế và cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hoà Bình, quy định cơ quan quản lý
nhà nước cấp sở có quyền ra quyết định cử CBCC đi học từ hệ đại học trở
xuống.
Tại Giấy báo nhập học của Trường Đại học văn hoá Hà Nội (cũng như
nhiều giấy báo nhập học của trường nói chung mà tôi biết) không có điều
khoản quy định CBCC khi nhập học phải có quyết định của cơ quan quản lý
như đối với hệ đào tạo cao học.
Như vậy xuất phát từ ba nguyên nhân, do ý thức chủ quan của CBCC,
do hệ thống văn bản nhà nước chưa có quy định cụ thể và từ sự thiếu chặt chẽ
trong khâu tuyển sinh của các trường đại học đã dẫn đến tình huống như đã
nêu trên.
Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010

II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1. Mục đích, mục tiêu xử lý tình huống
Việc nghiên cứu tình huống nhằm làm nêu bật tầm quan trọng của các
quy định, thể chế chính sách trong việc định hướng công tác ĐTBD CBCC.
Qua việc phân tích tình huống có thể thấy được một số điểm bất cập trong hệ
thống văn bản quản lý nhà nước từ đó đưa ra một số giải pháp kiến nghị để
hoàn thiện hệ thống văn bản này để các quy định được cụ thể, đầy đủ, rõ ràng
và chặt chẽ hơn.
2.2. Cơ sở lý luận.
Quyết định số 874/QĐ - TTg ngày 20 - 11 - 1996 của Thủ tướng Chính
phủ về ĐTBD CBCC nhà nước trong đó nêu rõ mục tiêu, đối tượng, nội dung
và hình thức ĐTBD. Trên cơ sở đó hệ thống các cơ quan QLNN về ĐTBD đã
được củng cố và phát triển, công tác ĐTBD CBCC đã có những chuyển biến
tích cực. Nhà nước đã dành một khoản kinh phí đáng kể cho công tác ĐTBD
CBCC ở trong và ngoài nước. Hệ thống thể chế và các chế độ, chính sách về
ĐBBD CBCC được bổ sung và hoàn thiện.
Để công tác ĐTBD CBCC được thực hiện theo kế hoạch, ngày 07-5-
2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 74/2001/QĐ - TTg về
việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001
- 2005. Đến ngày 11-7-2003, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số
137/2003/QĐ - TTg phê duyệt Kế hoạch ĐTBD nguồn nhân lực cho công tác
hội nhập nền kinh tế quốc tế giai đoạn 2003 - 2010. Ngoài ra, trong chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 cũng xác
định chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, trong đó có
phần quan trọng đề cập đến nhiệm vụ ĐTBD CBCC.
Mặt khác, để nâng cao chất lượng và đưa công tác ĐTBD CBCC đi vào
nề nếp theo những quy định pháp lý thống nhất, ngày 04-8-2003, Thủ tướng
Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010
Chính phủ đã ra Quyết định số 161/2003/QĐ - TTg ban hành quy chế đào tạo
bồi dưỡng cán bộ, công chức là văn bản quan trọng, giải quyết mối quan hệ

phát sinh trong ĐTBD CBCC từ việc xác định hệ thống quản lý, hệ thống các
cơ sở ĐTBD CBCC đến việc phân công, phân cấp ĐTBD.
Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình quan tâm sát sao đến công tác đào tạo,
bồi dưỡng CBCC, đã ban hành Quyết định số 55/QĐ - UBND ngày 15 tháng
12 năm 2005, về việc quy định một số chính sách khuyến khích cán bộ, công
chức, thu hút, tiếp nhận, sử dụng người có trình độ về công tác tại tỉnh Hoà
Bình giai đoạn 2005 - 2015. Đã có hướng dẫn liên Sở số 209/LS: SVN-STC
ngày 22/3/2006 của Sở Nội vụ - Sở tài chính tỉnh Hoà Bình về việc hướng
dẫn thực hiện Quyết định số 55/2005/QĐ-UBND. Những cơ chế, chính sách
nêu trên đã góp phần tích cực thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao, và
khuyến khích cán bộ, công chức tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên
môn nghiệp vụ.
2.3. Phân tích diễn biến tình huống.
Đào tạo - phát triển CBCC là một trong những nội dung cơ bản của
quản lý nguồn nhân lực. Một mục tiêu hết sức quan trọng của quản lý nguồn
nhân lực là đảm bảo cho tổ chức có một lực lượng lao động đầy đủ về số
lượng và đáp ứng yêu cầu công việc trong mọi tình huống. Đào tạo - phát
triển CBCC là quá trình chuẩn bị và cung cấp các kiến thức, kỹ năng, năng
lực cần thiết để CBCC có thể thực hiện công việc tốt hơn trong hiện tại, tương
lai và/ hoặc đạt được sự phát triển nghề nghiệp.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ lâu đã được Đảng và Chính phủ
đặc biệt quan tâm. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cán
bộ là cái gốc của mọi công việc" và "Công việc thành công hay thất bại đều
do cán bộ tốt hay kém". Như vậy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công
chức luôn là một yêu cầu, đồng thời cũng là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục
mang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thực tiễn. Hiện nay trong quá trình hội
nhập kinh tế quốc tế và khu vực, để phát triển đất nước với mục tiêu "Dân
Học viện Hành chính Lớp Bồi dưỡng KTQLNN - CVC năm 2010
giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", đòi hỏi đội ngũ cán
bộ, công chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, đáp

ứng yêu cầu trong giai đoạn mới.
Trong bất cứ thời kỳ nào của cách mạng Việt Nam CBCC luôn là vấn
đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với công tác xây dựng Đảng và
thành công của sự nghiệp cách mạng. Thực tiễn những năm đổi mới cho thấy,
những thành tựu về kinh tế đã đạt được là hết sức quan trọng, trong đó có sự
đóng góp công sức, trí tuệ của đội ngũ cán bộ, đảng viên.
Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, hội nhập và phát triển, một bộ phận,
cán bộ, công chức còn chưa đủ năng lực thực thi công vụ. Văn kiện Đại hội
Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, trong phần đánh giá kết quả 20 năm
đổi mới đã nhận định: "Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa đáp
ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế đổi mới; kiến thức về quản
lý nhà nước mới với kỹ năng nghiệp vụ hành chính phù hợp chỉ đạt được ở tỷ
lệ thấp; bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự của cán bộ, công
chức có bằng cấp chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo ngại, nội dung và
phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tuy đã có một số đổi mới,
nhưng chưa có những cải cách cơ bản".
Theo chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn (2001 -
2010) của Chính phủ để phát triển đất nước được thực hiện trên 4 lĩnh vực:
cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ
CBCC, cải cách tài chính công. Trong 4 lĩnh vực này, muốn thực hiện phải
thông qua con người, mà cụ thể ở đây là đội ngũ CBCC, bộ máy hành chính
có hiện đại đến đâu, thủ tục hành chính có hợp lý mấy mà đội ngũ CBCC
"đuối tầm" thì cũng không thực hiện được. Để công cuộc cải cách hành chính
đạt được kết quả tốt, thúc đẩy phát triển kinh tế thì việc quan trọng đầu tiên là
xây dựng được đội ngũ CBCC có cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp hiện đại, tuyệt
đại đa số CBCC có phẩm chất đạo đức tốt và đủ năng lực thi hành nhiệm vụ
công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân.