Giải quyết sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị (máy vi tính) tại Sở giáo dục và Đào tạo tỉnh Cao Bằng

LỜI MỞ ĐẦU
Sau hơn 20 năm đổi mới, Đất nước ta đã có những chuyển biến tích cực
về phát triển kinh tế - xã hội, nhất là cơ sở hạ tầng nước ta có bước nhảy và
phát triển mạnh mẽ, cùng với sự bùng nổ về công nghệ thông tin được áp
dụng rộng rãi vào thực tiến, trong đó có quản lý nhà nước cũng được đưa
công nghệ thông tin vào rộng rãi trên mọi lĩnh vực quản lý ngày càng hiện
đại, đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi hiện nay trong công tác quản lý nhà
nước và xã hội, đưa đất nước ta tiến lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước.
Để có được những thành tựu đó phải nói đến những đóng góp to lớn của
ngành thông tin - viễn thông.
Trong lĩnh vực thông tin cũng như ở các lĩnh vực khác, nước ta đã hình
thành cơ chế đấu thầu cạnh tranh từ những năm 90 của thế kỷ trước với các
hình thức: Chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi và đấu thầu quốc
tế. Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản pháp quy,
Luật đấu thầu các văn bản của Chính phủ và các bộ các ngành trung ương. Để
người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) cùng với các nhà thầu nghiên cứu và tổ
chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng và công bằng trong
công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện có
hiệu quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham
nhũng, làm thất thoát tiền vốn của nhà nước đặc biệt là vốn từ các dự án đầu
tư .
Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
là một công việc quan trọng đòi hỏi phải có những con người quản lý, hay
chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này
phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng
Tình huống cuối khoá
trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả
nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu,
không minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà
nước. Trong đó, Chỉ định thầu là hình thức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có

những đặc điểm riêng biệt so với các hình thức đấu thầu khác. Giá gói thầu
của hình thức chỉ định thầu gói thầu có quy mô nhỏ, việc thực hiện quy trình
chỉ định thầu cũng không giống với các hình thức đấu thầu khác.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn tổng hợp trịu sự điều
hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời tuân thủ sự chỉ đạo chuyên môn
nghiệp vụ của Bộ kế hoạch và Đầu tư. Sở có chức năng gúp việc cho Uỷ ban
nhân dân tỉnh về :
+ Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung han, dài han và
kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của tỉnh .
+ Chủ trì, phối hợp với các ngành trong tỉnh hoạch định các cơ chế
chính sách đầu tư, kêu gọi thu hút đầu tư theo luật đầu tư .
+ Cấp phép đầu tư cho các doanh nghiêp trên địa bàn tình, kiểm tra tình
hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp để báo cáo tỉnh
điều chỉnh sử lý kịp thời nghững vướng điều chỉnh kịp thời .
+ Chủ trì phối hợp với các Sở ngành phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ
bản, vốn trái, vốn ODA...và các nguồn vốn khác do tỉnh quản lý .
+ Thẩm định các dự án lớn, thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm hồ sơ
mời thầu, thẩm định kết quả đấu thầu (Lựa chọn nhà tầu) trình cấp thẩm
quyền phê duyệt.
Là công chức của sở Kế hoạch và Đầu tư, tôi đã được trực tiếp và có ý
kiến xử lý nhiều hồ sơ trình thẩm định kết quả đấu thầu các gói thầu, của các
chương trình, dự án và cũng gặp không ít những tình huống bất ngờ, phức tạp,
không theo khuôn phép sắn có, lúc này đòi hỏi phải nghiên cứu sâu và đề xuất
xử lý tình huống cho phù hợp với Luật đấu thầu, các văn bản quy định về đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế vừa có lý , có tình .
Lớp BD QLNN - Ngạch chuyên viên chính - K2
2
Tình huống cuối khoá
Trong phạm vi bài bài viêt cuối khóa Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý
nhà nước - ngạch chuyên viên Chính, tôi chọn đề tài :

Giải quyết sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị (máy vi
tính) tại Sở giáo dục và Đào tạo tỉnh Cao Bằng. Đây là tình huống xảy ra
đối với công tác đấu thầu lựa chọn nhà mà chủ đầu thư chưa hiểu quy chế đấu
thầu. Tình huống trên đề đến việc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đúng
dẫn đến sự khiếu kiện của các nhà thầu, không bảo đảm tính công khai, minh
bạch và bình đẳng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .
Bản thân tôi tuy cũng có nhiều năm công tác tại Sở kế hoạch và Đầu tư
Cao Bằng nhưng cũng còn nhiều hạn chế nhất định nên phương án giải quyết
vấn đề mà tôi đưa ra không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, bản Tôi
rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các Thầy, Cô giáo giảng viên
trong học viện hành chính quốc gia, cũng như các đồng chí, Đồng nghiệp liên
quan đến bài viết của Tôi, để Tôi hoàn thiện hơn nhân thức đúng đắn, áp dụng
vào thực tiễn được tốt hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn!
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1. Hoàn cảnh ra đời /xuât hiện tình huống
Nhằm trang bị mới thiết bị văn phòng (máy vi tính) loại tốt cho cán bộ
công nhân viên chức của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Cao Bằng vì các thiết
bị hiện nay đã cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và hỏng nhiều không
không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức cơ quan, để tạo
điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm việc tốt hơn, góp phần tăng năng suất, hiệu
quả công việc, sở Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Cao Bằng đã thống nhất lập tờ
trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị phục vụ công tác của sở, và theo
quy chế làm việc cơ quan có thẩm quyện (UBND tình Cao Bằng) ra văn bản
nhất trí chủ chương đầu tư thiết bị cho cho sơe Giáo dục và Đào tạo và Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Cao Bằng được Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng
giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư mua xắm thiết bị văn phòng (máy vi tính) .
Lớp BD QLNN - Ngạch chuyên viên chính - K2
3
Tình huống cuối khoá
.

Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo thông tư số 02 của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lập hô sơ dự án, và thẩm định dự án
đầu tư .
Sau khi được phê duyệt dự án (trong đó có 30 máy vi tính đặt bàn
mới,100% với cấu hình cao, đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của công việc,
bằng nguồn vốn ngân sách ), chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền
phê duyệt giá thiết bị văn phòng, tiếp đó chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu
trình cấp thẩm quyền phê duyệt .
Hồ sơ kế hoạch đầu được cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định
phê duyệt kế hoạch đấu thầu có nội dung hình thức lựa chọn nhà thầu được
ghi là áp dụng hình thức chỉ định thầu , khi thực hiện chủ đầu tư không chọn
nhà thầu xếp thứ nhất để chỉ định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ 2 để trúng
thầu do vậy nhà thầu xếp thư nhất có đơn đề nghị xep xét lại quá trình lựa
trọn nhà thầu .
1.2. Mô tả tình huống .
Việc trang bị máy vi tính mới cấu hình cao là công việc quan trọng,
bằng nguồn vốn ngân sách, vì vậy việc mua sắm phải thực hiện theo Luật đấu
thầu. Sở Giáo dục và Đào tạo - Chủ đầu tư lập dự án " Trang bị mới thiết bị
văn phòng " trong đó có gói thầu: "Mua sắm máy vi tính" được UBND tỉnh
phê duyệt tại Quyết định số 34/QĐ-UBND, ngày 25/3/2009 của UBDN tỉnh
Cao Bằng về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị tin
học với giá gói thầu (dự toán) được duyệt là 700 triệu đồng, được thực hiện
theo phương thức chỉ định thầu .
Để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để chi định thầu
đối với gói thầu này. Sở Giáo dục và Đào tạo tiến hành đăng thông báo mời
tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên các phương tiện thông tin đại
chúng 3 kỳ liên tiếp (trên báo Cao Bằng và Đài phát thanh truyền hình Cao
Lớp BD QLNN - Ngạch chuyên viên chính - K2
4
Tình huống cuối khoá

Bằng các ngày 27, 28, 29/1/2009). Sau 10 ngày kể từ khi đăng tải, Sở Giáo
dục và Đào tạo (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được
Giám đốc sở Giáo dục và Đào tạo phê duyệt. Có 3 nhà thầu là Công ty TNHH
thương mại Xuân Hòa, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Cao Bằng và Công ty
TNHH thương mại Đạt Nguyên tỉnh Cao Bằng tham gia mua hồ sơ đề xuất
mời thầu .
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định bên mời thầu (Sở Giáo dục và
đào tạo) tiến hành đóng thầu ; mở thầu công khai các hồ sơ và sau đó tổ
chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu của cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ
đề xuất theo trình tự :
Đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết quả
đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Cao Bằng
được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty TNHH thương mại Đạt Nguyên tỉnh Cao
Bằng xếp thứ hai và nhà thầu Công ty TNHH thương mại Xuân Hòa xếp thứ
ba, cả 3 nhà thầu đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, sở Giáo dục
và Đào tạo lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Cao
Bằng (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty
TNHH thương mại Đạt Nguyên tỉnh Cao Bằng (xếp thứ 2) trúng thầu với lý
do đây là gói thầu tiến hành theo hình thức chỉ định thầu nên chủ đầu tư hoàn
toàn có quyền quyết định mời nhà thầu nào vào để tiến hành chỉ định thầu mà
không nhất thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thư nhất .
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty TNHH thương mại Đạt
Nguyên tỉnh Cao Bằng dẫn đến Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Cao Bằng đã
làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư - Sở Giáo dục và đào tạo, Nội dung đơn là
yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định thầu cho của chủ đầu tư
không đúng quy định trong quá trình chỉ định thầu. và đề nghị Công ty cổ
phần xuất nhập khẩu Cao Bằng trúng thầu theo đúng quy định của Luật đấu
thầu, (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được trúng thầu).
Lớp BD QLNN - Ngạch chuyên viên chính - K2

5
Tình huống cuối khoá
Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc chỉ định thầu của chủ đầu tư
có hợp lý không, quy trình thực hiện chỉ định thầu đã đúng với Luật đấu thầu
và các văn bản quy định về đấu thầu chưa .
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1. Mục tiêu phân tích tình huống .
- Căn cứ giáo trình Học viện chính trị , hành chính quốc gía hệ chuyên
viên chính .
- Căn cư luật đấu thầu
- Căn cư luật đầu tư
- Căn cư thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009 của
Bộ kế hoạch và đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu .
- Căn cứ Nhị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2009 của
Chính phủ vê quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .
- Căn cứ Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2008 Của
Chính Phủ hướng dẫn thi hành luật đấy thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng
theo luật xây dựng .
- Căn cứ Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2007 của
Chính Phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình .
Phân tích tình huống ở đây là xem xét vấn đề liên quan đến công việc chỉ
định thầu mua sắm máy vi tính của sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Cao Bằng, từ
đó xem xét đối chiếu với luật đấu thầu, với các văn bản pháp lý liên quan có
hiệu lực thi hành, xác định được những vướng mắc đúng , sai trong quá trình
triển khai tổ chức đấu thầu từ đó có biện pháp khắc phục hậu quả và thực hiện
đúng theo luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu và
lựa chọn nhà thầu đảm bảo đạt được những nội dung cơ bản trong đấu thầu .
2.2 Cơ sở lý luận
- Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước có hiệu quả cao
nhất .

Lớp BD QLNN - Ngạch chuyên viên chính - K2
6