đánh giá những bất cập và cải thiện trong chính sách mới về thi phí bảo về môi trường đối với nước thải công nghiệp trường hợp tỉnh đồng nai

BăGIÁOăDCăVĨăĨOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTHĨNHăPHăHăCHệăMINH
———————



PHANăTHăCMăVÂN



Á
Á
N
N
H
H


G
G
I
I
Á
Á


N
N

H
H


N
N
G
G


B
B


T
T


C
C


P
P


V
V
À
À

C
C


I
I


T
T
H
H
I
I


N
N


T
T
R
R
O
O
N
N

G
G


C
C
H
H
Í
Í
N
N
H
H


S
S
Á
Á
C
C
H
H


M
M



I
I


V
V




T
T
H
H
U
U


P
P
H
H
Í
Í


B
B



O
O


V
V




M
M
Ô
Ô
I
I


T
T
R
R




N
N
G
G





I
I


V
V


I
I


N
N




C
C

T
T
H
H


I
I


C
C
Ô
Ô
N
N
G
G


N
N
G
G
H
H
I
I



P
P




T
T
R
R




N
N
G
G


H
H


P
P


T
T



N
N
H
H






N
N
G
G


N
N
A
A
I
I

LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG






ThànhăphăHăChìăMinhă- Nmă2014





BăGIÁOăDCăVĨăĨOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTHĨNHăPHăHăCHệăMINH
—————————
CHNGăTRỊNHăGINGăDYăKINHăTăFULBRIGHT

PHAN THăCMăVÂN



Á
Á
N
N
H
H

G
G
I
I
Á
Á


N
N
H
H


N
N
G
G


B
B


T
T


C
C



P
P


V
V
À
À


C
C


I
I


T
T
H
H
I
I


N
N

T
T
R
R
O
O
N
N
G
G


C
C
H
H
Í
Í
N
N
H
H


S
S
Á
Á

C
C
H
H


M
M


I
I


V
V




T
T
H
H
U
U


P
P

H
H
Í
Í


B
B


O
O


V
V




M
M
Ô
Ô
I
I


T
T

R
R




N
N
G
G








I
I


V
V


I
I

N
N




C
C


T
T
H
H


I
I


C
C
Ô
Ô
N
N
G
G

N
N
G
G
H
H
I
I


P
P




T
T
R
R




N
N
G
G

H
H


P
P


T
T


N
N
H
H






N
N
G
G


N
N

A
A
I
I




Chuyên ngành: Chính sách công
Mưăs:ă60340402

LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG


NGIăHNGăDN KHOAăHC:
TS. RAINER ASSE
Ths.ăLểăTHăQUNHăTRỂM




ThànhăphăHăChìăMinhă- Nmă2014

-i-

LIăCAMăOAN
Tôiăxinăcamăđoanălunăvnănàyăhoànătoànădoătôiăthcăhin.ăCácăđonătrìchădnăvàăsă
liuăsădngătrongălunăvnăđuăđcădnăngunăvàăcóăđăchìnhăxácăcaoănhtătrongăphmăviă
hiuăbităcaătôi.ăLunăvnănàyăkhôngănhtăthitălàăquanăđimăca TrngăiăhcăKinhătă
ThànhăphăHăChìăMinhăhayăChngătrínhăGingădyăKinhătăFulbright.

Tp.HCM, ngày tháng nm 2014
Tácăgiălunăvn



PhanăThăCmăVân


-ii-

LIăCMăN
Trcăht,ătôiăxin cmănăTS. Rainer Asse và Ths.ăLêăThăQunhăTrâm đưădànhăthiă
gianăquỦăbáuăđătnătínhăhngădn vàăcóănhngăgópăỦăsâuăscăđătôi hoàn thành lunăvn.ă
căbit,ătôiăbàyătălòngăbitănăsâuăscăđnăThs.ăLêăThăQunhăTrâmăđưăluônăquan tâm và
đngăviênătôiăvtăquaănhngăkhóăkhnătrongăsutăquáătrínhăthcăhinălunăvn.
TôiăxinăgiăliăcmănăQuỦăThy,ăCô,ăCánăbăcaăChngătrínhăGingădyăKinhătă
Fulbright đưăgingădy,ăhngădn,ăhătrătôiăvămiămtătrongăsutăquáătrínhăhcătp.ăCmă
năTS.ăinhăCôngăKhiăđưăcóănhngăgópăỦăhuăìchăđiăviălunăvnătrongăhaiăđtăseminar.
Cmănăcácăbn MPP5ăđưăchoătôiăcóănhngătriănghimăthúăvătrongăquáătrínhăhcătpăcngă
nhăđngăviênătinhăthnăđătôi hoànăthànhălunăvnătheoăkpătinăđăđăra.
Tôi xin chân thành cmănăcácăđngănghipătrongăChiăccăBoăvămôiătrngătnhă
ngăNaiăđưăhătrătôiătrongăquáătrínhăthcăhinălunăvn.
Cuiăcùng, cm năAnhăvàăgiaăđínhăđưăluônăđngăhành,ăđngăviênăvàătoămiăđiuă
kinăttănhtăđătôiăcóăthănângăcaoăvnăkinăthcăvàăhoàn thinăbnăthân.


-iii-

TịMăTT

Btăđuătăngày 01/7/2013, Nghăđnhă să67/2003/N-CPăđcă thayăthă biăNghă
đnhăsă25/2013/N-CPătrongăquyăđnhăvăphìăboăvămôiătrngăđiăviăncăthiănóiă
chungăvàăncăthiăcôngănghipănóiăriêng.ăNghăđnhăsă25/2013/N-CPăđcăbanăhànhă
nhmăkhcăphcăcácăbtăcpăcaăNghăđnhăsă67/2003/N-CPătrongăthiăgianăthcăhină
gnă10ănm.ăLunăvnăđcătinăhànhăđăđánhăgiáănhngăbtăcpăvàăciăthinăcaăNghă
đnhăsă25/2013/N-CPăkhiătrinăkhaiătrinătiăngăNai thông qua phngăvnătrcătip 39
doanhănghipăvàă07ănhânăviênăcaăSăTàiănguyênăvà MôiătrngăngăNai.
Qua phân tích nhng ci thin trongăquyăđnhăcaăNghăđnhăsă25/2013/N-CP đưă
phnăánhăđcăthcătăvàătoăsăcôngăbngăgiaăcácădoanhănghipăthucăđiătngănpăphìă
nh:ăxácăđnhăvàălàmărõăđiătngăchuăphì; khcăphcăđcăhinătngăphìăchngăphìăkhiă
quyăđnhărõăngiănpăphì; đnăginăcáchătìnhăvàăkêăkhaiăphìătoăsăthunătinăchoădoanhă
nghipăvàăcăquanăqunălỦănhàănc; lcăbăbtăsălnăkêăkhai,ănpăphì;ăthcăhinăphână
cpăđiăviăcácăcăquanănhàăncăthmăđnhăphì,ầ
Nhng bt cp caăchìnhăsáchămiăvăthuăphìăboăvămôiătrngăđiăviăncăthiă
côngănghipăxutăphátătăquyăđnhăphápălutăvàătrongătrinăkhaiăthcăt.ăBt cp trong quy
đnh caăchìnhăsáchăbaoăgmăquyăđnhăthiăhnănpătăkhai; cáchătìnhăphìăchaăcôngăbngă
gia cácădoanhănghip; thiuăchătàiăxăphtăvàăthiuăquyăđnhăvăđnhămcăôănhimăđiă
viătngăngànhăngh, snăxut.ăVăphìaăc quan nhà nc tnh ng Nai khi thc hin
chính sách cng bc l mt s bt cp nhăchaăcôngăkhai,ăminhăbchăcácăthôngătinăliênă
quanăđnătngăthu/chi;ăquáătrínhăthmăđnhăcònămangătìnhăchtăthăcôngăvàăthiuăsăhătr,ă
liênăktătrongăcăkhuăvcăcôngăvàăkhuăvcăt;ăthitălpămcătiêuăđoălng hiuăquăchìnhă
sáchăchaăđyăđăvàăhiuăquăcácăgiiăphápăhătrăchìnhăsáchăchaăcao.
Daă trênă ktă quă phână tìch,ă lună vnă đă xută mtă să khuyn ngh đi vi B Tài
nguyên và Môi trng nhănênăđiuăchnhăquyăđnhăthiăhnănpătăkhai; thayăđi cách
tính phí; hoànăthinăkhungăhànhălangăphápălỦ,ăbăsungăquyăđnhăchătài và xâyădngăđnhă
mcăluălngăthi, nng đăchtăôănhimăđcătrngăchoătngăloiăhínhă snăxut.ăngă
thi,ălunăvnăcngăđaăraăcácăđ xut đi vi c quan nhà nc đa phng khi thcăhină
chìnhăsáchănhăcông khai thông tin liênăquanăđnătngăthuăvàăchi;ăxâyădngăcăsădăliuă
hătr,ătngăbcăngădngăkêăkhaiăquaămngăvàăsădngăphnămmăthmăđnhăphì;ăthită
lpăcác chătiêuăđoălngăhiuăquăchìnhăsách và xâyădngăcácăcăchăkhuynăkhìch,ătngă

cngăcácăgiiăphápăhătrănhtălàăsăphiăhpăviădoanhănghipăvàăcngăđng.
-iv-

MCăLC
LIăCAMăOAN i
LIăCMăN ii
TịMăTT iii
MCăLC iv
DANHăMCăCHăVITăTT vi
DANHăMCăTHUTăNG vii
DANHăMCăBNGăBIU ix
DANHăMCăHỊNHăV x
CHNGă1:ăTNGăQUAN BIăCNHăCHệNHăSÁCHăVĨăVNăăNGHIểNă
CU 1
1.1. Biăcnhănghiênăcu 1
1.2. Mcătiêuăvàăcâuăhiănghiênăcu 2
1.3. iătngăvàăphmăviănghiênăcu 3
1.3.1. i tng nghiên cu 3
1.3.2. Phm vi nghiên cu 3
1.4. Phngăphápănghiênăcuăvàăthuăthpăsăliu 4
1.4.1. Phng pháp nghiên cu 4
1.4.2. Thu thp s liu 4
1.5. Ktăcuălunăvn 5
CHNGă2:ăCăSăLụăTHUYTăậ KHUNG PHÂN TÍCH 6
2.1. CăsălỦăthuyt 6
2.1.1. Ngoi tác 6
2.1.2. Khung phân tích phí/thu ô nhim 8
2.2. Kinhănghimăcácănc 9
CHNGă 3:ă THCă TRNGă CHệNHă SÁCHă THUă PHệă BOă Vă MỌIă
TRNGăIăVIăNCăTHIăCỌNGăNGHIP 12

3.1. TngăquanăchìnhăsáchăthuăphìăBVMTăđiăviăNTCN 12
3.1.1. Quy đnh tính phí N 67 và N 25 13
3.1.2. Quy đnh kê khai, thm đnh, np phí 14
3.1.3. Quy đnh v s dng ngun thu 16
3.2. HinătrngăthcăthiăchìnhăsáchăthuăphìăBVMT điăviăNTCNătrênăđaăbànă
tnhăngăNai 16
-v-

CHNGă 4:ă CHệNHă SÁCHă THUă PHệă BOă Vă MỌIă TRNGă Iă VIăăăăăă
NCăTHIăCỌNGăNGHIP:ăCIăTHINăVĨăBTăCP 20
4.1. Ktăquăthngăkêămuăkhoăsát 20
4.2. CiăthinăvăcáchătìnhăphìăcaăNă25ăxétătrênăphngădinăcôngăbng 21
4.3. ánhăgiáăvă quyătrínhă kêăkhaiăvàă côngătácă hànhăthuă phìă môiătrngătheoă
Nghăđnhă25 25
4.3.1. Quy đnh v quy trình thc hin 25
4.3.2. Mc đ công khai, minh bch thông tin 30
4.3.3. Các chính sách kt hp, c ch khuyn khích 31
CHNGă5:ăKTăLUNăậ KHUYNăNGH 34
5.1. Ktălun 34
5.1.1. Nhng ni dung ci thin ca chính sách mi v thu phí NTCN 34
5.1.2. Nhng bt cp ca chính sách mi v thu phí NTCN 34
5.2. Khuynăngh 36
5.2.1. Khuyn ngh đi vi B Tài nguyên và Môi trng 36
5.2.2. Khuyn ngh đi vi c quan thc hin chính sách thu phí NTCN 37
5.3. Hnăchăcaălunăvn 39
TĨIăLIUăTHAMăKHO 41
PHăLC 41

-vi-

DANHăMCăCHăVITăTT
Chăvitătt
TênăTingăAnh
Tên TingăVit
BOD
Biochemical Oxygen Demand
Nhuăcuăoxyăsinhăhóa
BVMT

Boăvămôiătrng
COD
Chemical Oxygen Demand
Nhuăcuăoxyăhóaăhc
DN

Doanhănghip
HTXLNTTT

HăthngăxălỦăncăthiătpătrung
KCN

Khuăcôngănghip
Nă67

Nghăđnhăsă67/2003/N-CP
Nă25

Nghăđnhăsă25/2013/N-CP
NTCN

Ncăthiăcôngănghip
OECD
Organization for Economic
Co-operation and Development
Tăchcăhpătácăvàăphátătrinăkinhăt
TN&MT

Tàiănguyênăvàămôiătrng
TSS
Total suspended solids
Tngăchtărnălălng
TTLT 125

Thôngătăliênătchăsă125/2003/TTLT-
BTC-BTNMT
TTLT 106

Thôngătăliênătchăsă106/2007/TTLT-
BTC-BTNMT

-vii-

DANHăMCăTHUTăNG
Kim loi nng làănhngăkimăloiăcóăkhiălngăriêngălnăhnă5mg/m
3
.ăMtăsăkimă
loiănngănhăđng,ăst,ăselen,ầălàăyu tăviălngăcnăthităchoăcăthăsinhăvt,ătuyănhiênă
mtăsăgâyăđcăhiăchoăcăthăsinhăvtăvàămôiătrng.ăTrongădanhăsáchăcácăchtăthiăđcă
hiăđcăxp loiătheoădcătìnhăcaăHoaăKăthí chíăxpăvătrìăthănht,ăthyăngânăxpăthă
nhí,ăasenăxpăthăbaăvà cadmiăxpăthăsáu
1
.ăNgun:ăNguynăDuyăBoă(2013).
Lu lng nc thi là tngălngăncăthiăxăthiăraămôiătrngăvàăthngăđcă
xácăđnhătheoăđnăvătìnhălàăm
3
/ngày.đêm.
Nhu cu oxy sinh hóa (BOD) biuăthăchoăcácăchtăhuăcătrongăncăcóăthăbăphână
hyăbngăcácăviăsinhăvt.ăây làălngăoxyăhòa tan cnăthităđăviăsinhăvtăsădngăđăoxy
hóaăcácăchtăhuăc.ăDoăđó,ăxácăđnhăđcătngălngăoxyăhòaătanănàyălàăphépăđoăquană
trngăđăđánhăgiáănhăhngăcaămtădòngăthiăđiăviămôiătrngănc.ăNgun:ăTngăccă
môiătrngă(2014).
Nhu cu oxy hóa hc (COD) làălng oxy cn thităđ oxy hóa các hp cht hóa hc
trongănc bao gm c vôăcăvàăhuăc.ăâyăcngălàă1ăthôngăs quan trngăđ đánhăgiáă
mcăđ ô nhim caănc thi. Ngun:ăTngăccămôiătrngă(2014).
Nng đ cht ô nhim có trong nc thi thngăđcăđoăbngămg/lăchoăbităcóăbaoă
nhiêuămiligramsăchtăôănhimăcóătrongă1ălìtăncăthi.ăVìădăktăquăxétănghimăchoăbită
nngăđăcaăthyăngânăcóătrongăncăthiălàă0,001ămg/lănghaălàătrongă1ălìtăncăthi có
0,001ămiligramsăthyăngân.
Nc thi công nghip làăncăthiăraămôiătrngătăcácădoanhănghip snăxutăcôngă
nghip,ăchăbinănôngăsn,ălâmăsn,ăthyăsn.

Môi trng tip nhn nc thi baoăgmă sông,ăsui,ă kênh,ărch,ă ao,ă h,ăđmă ly,ă
vùngăncăbin venăb.ăCácămôiătrngătipănhnăncăthiăA,ăB,ăCăvàăDăđcăphânăloiă
daătheoăniăthành,ăniăth,ăngoiăthành,ăngoiăthăcaăcácăđôăthăloiăđcăbit,ăloiăI,ăloiăII,ă
loiăIII,ăloiăIV,ăcácăxưăbiênăgii,ăminănúi,ăvùngăcao,ăvùngăsâu,ăvùngăxa,ăbinăvàăhi đo.ă

1
XemăthêmătácăhiăcaăkimăloiănngăđiăviăscăkheăcaăconăngiătiăPhălcă8.
-viii-

Xemăthêmătiăiuă1,ăThôngătăliênătchăsă106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 06/9/2007
vàăNghăđnhăsă72/2001/N-CP ngày 5/10/2001.
Môi trng t nhiên làăbaoăgmăcácăyuătăthiênănhiênăcnăthităchoăsăsngăvàăphátă
trinăcaăconăngi,ăbaoăgm:ăđt,ănc,ăkhôngăkhì,ătàiănguyênăthiênănhiên,ăcnhăquan, ánh
sángầă vàă cngă làă niă chaă đng,ă đngă hóaă cácă loiă chtă thi. Ngun:ă Tngă ccă môiă
trngă(2009).
Tng cht rn l lng (TSS) cóătrongăncăthiăbaoăgmăcácăchtăhuăc,ăkhoángă
cht,ă cácă oxită kimă loi,ă to,ă viă khun,ầă đcă đoă lngă bngă mg/l.ă TSSă cnă tră să lană
truynăánhăsángănhăhngăđnăquáătrínhăquangăhp,ăgiaătngăđăđcăcaăncăthiăgâyămtă
vămăquan,
Quy chun k thut quc gia v môi trng làăquyăđnhăvăgiiăhnătiăđaăcho phép
nngăđăcaăcácăchtăôănhimăcóătrongăncăthi,ăkhìăthi,ầ khiăxăthiăraămôiătrngătipă
nhn. Quyăchunăncămtălàăquyăđnhăvăgiiăhnăchoăphépănngăđăcaăcácăchtăôănhimă
cóătrongăncăthiăkhiăxăthiăraăsông,ăsui,ăkênh,ărch,ăao,ăh,ăđmăly,ăvùngăncăbină
venăb.
Vilas làătênăvităttăcaăhăthngăcôngănhnăphòngăthănghim/hiuăchunăVităNamă
và đcăchìnhăthcăthànhălpănmă1995. Vilas côngănhnănngălcăcaăphòngăthìănghimă
theoăyêuăcuătiêuăchunăISO/IECă17011:2004.ăNgun:ăTngăccătiêuăchunăđoălngăcht
lngă(2004).

-ix-

DANHăMCăBNGăBIU
Bngă3.1:ăMcăthuăphìăNTCNătheoăNă67 13
Bngă3.2:ăCôngăthcătìnhăphìăNTCNătheoăNă25 14
Bngă3.3:ăHăsăkăđiăviăncăthiăcóăchaăkimăloiănng 14





















-x-

DANHăMCăHỊNHăV
Hình 3.1: Quy trìnhăkêăkhai,ăthmăđnh,ănpăphìăNTCN 15
Hínhă3.2:ăThngăkêăphìăNTCNătiăcácăđaăphngăgiaiăđonă2005-2007 17
Hínhă3.3:ăTălă%ăphì NTCNăthuăđcăsoăviătngăthuăngânăsáchăăngăNai 18
Hínhă3.4:ăSălngăDNănpăphìăNTCNă(2004-2012)ăthucăcpăqunălỦăca 18
Hìnhă4.1.ăThngăkêămuăkhoăsátătheoăđcătrngăncăthi 20
Hínhă4.2.ăThngăkêămuăkhoăsátătheoăđcătrngăDN 20
Hínhă4.3:ăMcăphìăN 25ăthayăđiăsoăviăNă67ă(k=1) 23
Hínhă4.4:ăMcăphìăNă25ăthayăđiăsoăviăNă67ă(hăsăkă=ă2-21) 23
Hínhă4.5:ăMcăphìăNă25ăthayăđiăsoăviăNă67ă(khôngăápădngăhăsăk) 24
Hínhă4.6:ăiuăchnhăquyăđnhăkêăkhai,ănpăphì 26
Hínhă4.7:ăQuyăđnhăkêăkhaiăphìăNTCNătheoăNă25ăsoăviătheoăNă67 26
Hínhă4.8:ăTìnhăhpălỦăcaăthiăhnănpătăkhai 27
Hínhă4.9:ăLaăchnăhínhăthcăkêăkhai 27
Hínhă4.10:ăMcăđăuătiênăDNălaăchnăkhiăliênăhăviăSăTN&MT 27
Hínhă4.11:ăHínhăthcăcácăDNămongăđiăđcăgiiăđápăthcămc 28
Hínhă4.12:ăánhăgiáăcaăDNăđiăviănhânăviênăthmăđnhăphì 28
Hínhă4.13:ăChăsăPAPIăvămcăđăcôngăkhai,ăminhăbchăcaăcácăđaăphng 31
Hínhă4.14:ăTìnhăminhăbchăthôngătinăvătngăthu/chiăcaăphìăNTCN 31
Hínhă4.15:ăNhnăđnhăcaăDNăvămcăđìchăcaăchìnhăsáchăthuăphìăNTCN 32
Hínhă4.16:ăKtăquăkhoăsátăliênăquanăđnăQuăBVMT 32




-1-

CHNGă1: TNGăQUAN BIăCNHăCHệNHăSÁCHăVĨăVNăăNGHIểNăCU
1.1. Biăcnhănghiênăcu
Trongănhiuănmăqua,ăChính phăđưăbanăhànhănhiuăquyăđnhăphápălutănhmăboă

vă môiă trng.ă Viă mcă tiêuă ngnă ngaă vàă gimă thiuă ôă nhimă nc,ă ngàyă 13/6/2003ă
ChìnhăphăđưăbanăhànhăNghăđnhăsă67/2003/N-CPăquyăđnhăvăphìăboăvămôiătrngă
điăviăncăthiănóiăchungăvàăncăthiăcôngănghipănóiăriêng.ăâyălàămtătrongănhngă
côngăcăkinhătăđuătiênăđcăápădngătrongăqunălỦănhàăncăvăboăvămôiătrng.ăBênă
cnhăvicătoăngunăthuăchoăngânăsách,ăchìnhăsáchănàyăcònătoăraăđngălcăkhuynăkhìchă
cácătăchcăkinhătăsnăxutătheo hngăcóăliăchoămôiătrng,ăsădngăngunăncăhiuă
qu.
Kătăkhiăcóăhiuălcăthiăhànhătă01/01/2004,ăNghăđnhăsă67/2003/N-CPă(Nă
67)ăđưă2ălnăsaăđi,ăbăsungănhngăvnăbcălămtăsăkhóăkhn,ăvngămcătrongăvică
tìnhătoán,ăkêăkhaiăvàăthmăđnhămc phìăphiănp,ăgiámăsátăvàălyămuăncăxétănghim,ă
chaăcóăcăchăkhuynăkhìchăđiăviăcácădoanhănghipă(DN) npăphì,ầăTínhătrngătrină
khai chính sách kháăchm,ăsăphìăthuăđcăthpăhnădăkin và ôănhimădoăncăthiăngàyă
càngăgiaătng.ă
TheoăthngăkêăcaăBăTàiănguyênăvàăMôiătrng,ăhinăvnăcònă30%ătnh,ăthànhă
phătrongăcăncăchaăthcăhinăvicăthuăphì
2
.ăTălăthuăphìăncăthiătrongăcăncăcònă
rtăthpăsoăviădăkin,ăchă14/109ăDN đangăhotăđngădcăsôngăRăvàăcácătuynăthyăliă
caăthànhăphăHi Phòngănpăphìăncăthi
3
. Tìnhăđnăthángă10/2013ăchăcóă10%ăDN tiă
ngăNaiănpătăkhaiăcaăquỦă2/2013
4
và haiăthànhăphălnălàăHăChìăMinhăvàăHàăNiăthíă
tălăthuăphìăcngăchăămcă20ă- 30%
5
.ăỌănhimădoăncăthiăkhôngăcóăduăhiuăsuyăgim,ă
đnăcănhătiăngăNaiăchtălngăncătiănhiuăsôngăsuiăđangăăngngăbáoăđng
6
.

2
Thái Nguyên (2013)
3
Nguyên Mai (2012)
4
TácăgiătngăhpătăsăliuăcaăSăTàiănguyênăvàăMôiătrngătnhăngăNai.
5
Nhătrìchădnă[1]
6
Công Phong (2013)
-2-

SôngăngăNaiăđonăchyăquaăthànhăphăBiênăHòaăbăôănhimănngăcóăthăgâyăbnhănuă
ngiădânăthngăxuyênăsădngăngunăncănàyăchoăsinhăhot
7
.
DoăđóăNghăđnhăsă25/2013/N-CPă(Nă25)ăđcăbanăhànhăđăkhcăphcănhngă
btăcpăcaăNă67ătrongăthiăgianăthcăhinăgnă10ănmăqua.ăNă25ăbtăđuăcóăhiuălcătă
ngàyă01/7/2013ăviănhiuăniădungăđcăđiuăchnh,ăbăsungăvăcáchătìnhăphì,ăđiătngă
chuăphìăvàăminăphì, ă
Tăthcătătrênăchoăthyăvnăđăđcăđtăraălà liuăthităkăcaăN 25ăcóăđmăboă
cácătiêuăchìăcaămtăhăthngăthuăbnăvng. SoăviăN 67 cách tính phí ncăthiăcôngă
nghip
8
caăN 25ăđưăciăthinănhăthănào,ăcóăđmăboăcôngăbngăgia cácăđiătngănpă
phí. ngăthi, vnăđăkhácăcnăđcăquanătâmălàăquyăđnhăcaă N 25 và cácăvnăbnă
hngădnăthcăhin thu phí boăvămôiătrngăđiăviăncăthiăcôngănghipăcóăhătră
côngătácăhànhăthuăcngănhăgimăthiuăôănhimăncăhayăkhông.ăă
1.2. McătiêuăvƠăcơuăhiănghiênăcu

Mcătiêu caănghiênăcuălà so sánh cáchăthitălpăcăsătìnhăphì,ămcătìnhăphìăgiaă
haiănghăđnhăvà tímăhiu vicătrinăkhaiăchính sách tiămtăđaăphng, căth làătnhăngă
Nai.
Cnăcătrênămcătiêuănghiênăcuăđưăđăra,ălunăvnăắánhăgiáănhngăbtăcpăvƠă
ci thin trong chính sách miăvăthu phí boăvămôiătrng điăviăncăthiăcôngă
nghip - TrngăhpătnhăngăNai” đcăthcăhinăđăđiătímăliăgiiăchoăhaiăcâuăhiă
sau:
i.ăTìnhăcôngăbngătrongăcáchătìnhăphìăboăvămôiătrngăđiăviăncăthiăcôngă
nghipăcaăNghăđnhăsă25/2013/N-CPăđưăđcăciăthinănhăthănàoăsoăviăNghăđnhă
să67/2003/N-CP?
ii.ă Nhngă điuă chnhă caă Nghă đnhă să 25/2013/N-CP cùngă viă cácă vnă bnă
hngădnăthcăhin thu phí boăvămôiătrngăđiăviăncăthi côngănghip cóăhătră
công tác hành thu và gim thiuăôănhimăncăhayăkhông?

7
SăTuyên (2013)
8
Xemăchúăthìchătiădanhămcăthutăng.
-3-

1.3. iătngăvƠăphmăviănghiênăcu
1.3.1. iătngănghiênăcu
Lunăvn tpătrungăphânătìchăchìnhăsách thuăphìăboăvămôiătrngă(BVMT) điăviă
ncăthiăcôngănghip (NTCN) đangăđcăápădngăhinănayăvà các DN là điătngănpă
phí NTCN trênăđaăbànătnhăngăNai.
1.3.2. Phmăviănghiênăcu
Chính sách thu phí BVMT điăviăNTCN đcăápădngăthngănhtătrênăphmăviăcă
ncădaătrênăcăsăLutăboăvămôiătrng,ăNă67 tănmă2004ăvàăđcăthayăthăbngă
Nă25 btăđuătăngàyă01/7/2013. Doăđó, lunăvnăgiiăhnăphmăviănghiênăcuălà tnhă
ngăNai đăđiădinăchoăvicătrinăkhaiăchìnhăsáchănàyătrongăthcăt.ăViăphmăviănghiênă

cuănhătrênănhmăxácăđnhănhngăbtăcpăcngănhănhngăciăthin caăchìnhăsáchăthuă
phí NTCN trongăbiăcnhăcôngănghipăhóa,ăhinăđiăhóaăđtănc điăkèmăviătínhătrngăô
nhimădoăNTCN nhăhinănay.
ngăNaiăđcălaă chnădoăđâyălàămtă trongănhngăđaăphngăcóătcăđăcôngă
nghipăhóaăthucăhàngăcaoănhtătrongăcănc.ăChăsăsnăxutăcôngănghipă6ăthángăđu
nmă2013ătrênăđaăbànătnhăđtămc 7,2%,ăcaoăhnămcă5%ăcaăcănc.ăGiáătrăsnăxută
côngănghipăđtă154.312ătăđngă(giáă1994),ătngă11,2%ăsoăcùngăk
9
.ăCngănhănhiuăđaă
phngăkhác,ăngăNaiăđưătrinăkhaiăchìnhăsáchăthuăphìă BVMT điăviăNTCN tăcuiă
nmă2004.ă
Hinănay,ătrênăđaăbànătoànătnhăcóă28ăkhuăcôngănghipă(KCN)ăđưăđiăvàoăhotăđng,ă
chimătălă14,7%ăcănc
10
.ăTngălngăncăthiătă28ăKCNăcătìnhăkhongă79.000ă
m
3
/ngàyăđêmăcaăgnă1.000ăDNătrongăvàăngoàiănc
11
.ăThiăgianăquaăsăxutăhinămtăsă
―htăsn‖ăgâyăxônăxaoădălunănhăVedan,ăSonadeziăLongăThànhăvàăđiuănàyăđưăgâyănhă
hngăkhôngănhăđnăhínhănhăcaăđaăphng.ăNhiuăngunătipănhnăncăthiătăcácă
KCN trongătnhăbăôănhimănngănhărchăBàăChèoă(huynăLongăThành),ăsuiăLinh,ăsuiă

9
NguynăHoàngăQuyên (2013)
10
Tìnhăđnăhtăthángă12/2013ătrênăcăncăcóă190ăKCNăđưăđiăvàoăhotăđng.ăNgun:ăPV (2014)

11

S TàiănguyênăvàăMôiătrngătnhăngăNai (2012)
-4-

Snă Máu,ă suiă Bàă Lúaă (thànhă phă Biênă Hòa),ă rchă Bàă KỦ,ă cngă Lòă Rènă (huynă Nhnă
Trch)
12

1.4. Phngăphápănghiênăcu vƠăthuăthpăsăliu
1.4.1. Phngăphápănghiênăcu
Phngăphápănghiênăcuăsădngălàăphngăphápăđnhătình.ăBênăcnhăsăliuăs cp
đcă thuă thpă t khoă sátă thcă t, nghiênă cu să dngă să liuă th cpă thuă thpă tă các
phngătinăthôngătinăđiăchúng,ăcácăcăquanăqunălỦănhàănc,ăcácănghiênăcuătrc.
TrênăcăsălỦăthuytăvăthu, săliu, thôngătinăthuăthpăđc và ktăqu tính toán
mcăphìătheoăNă67,ăNă25 đăxemăxétătìnhăcôngăbng, săhătrăcaăchìnhăsách miăvă
thu phí BVMTă điă viă NTCN trongă thcă t. ngă thi, lună vnă cngă vnă dngă kinh
nghimăcácăncăđăđa raănhngăkinănghănhmăhoànăthinăchính sách này trongăđiuă
kinăthcătăcaăVităNam.
1.4.2. Thuăthpăsăliu
TheoăquyăđnhăDN xăncăthiătrcătipăraămôiătrng tipănhn
13
là điătngănpă
phí NTCN. Hinănayă28ăKCNăđangăhotăđngătiăngăNaiăđuăđưăxâyădngăhăthngăxă
lỦăncăthiătpătrung (HTXLNTT)
14
. CácăDNătrongăKCNăkhiăđưăkỦăhpăđngăxălỦăncă
thiăviăcácăcôngătyăqunălỦ,ăvnăhànhăHTXLNTTTăthíăkhôngăthucăđiătngănpăphì.ă
Thayăvàoăđóăcácăcôngătyăvnăhànhăsăthcăhinătráchănhim npăphì.
TheoăthngăkêăcaăSăTàiănguyênăvàăMôiătrngă(TN&MT)ăngăNaiăcó 846/944
DN trong các KCN (chimătălă89,6%)ăđưăkỦăhpăđngăxălỦăncăthiăviăcácăcôngătyă
vnăhành.

Quáătrínhăthuăthpăsăliuăđcăthcăhinăthôngăquaăcácăbcăsau:
Bc 1: Lpăbng hi. Bngăcâuăhiăphngăvn đcăthităk vàăhoànăthinăt quá
trínhăphngăvnăth,ăthamăvnăỦăkinăca chuyên gia.
Bc 2: Xácăđnhătngăth.ăTngăthăquanăsátălà các DN theoăquyăđnhăthcăhinănpă
phí NTCN ti SăTN&MTăngăNai vàăphòngăTN&MTăcácăhuyn,ăthăxư,ăthànhăph. Tuy

12
Khánh Minh (2013)
13
Xemăchúăthìchătiădanhămcăthutăng.
14
XemăPhălcă5ăthngăkêătínhăhínhăxâyădng,ăvnăhànhăHTXLNTTTătiăcácăKCN.
-5-

nhiên, hinătiăSăvàăcácăphòngăTN&MTăăngăNaiăkhông thngăkêăđcăchính xác să
lng DNăđangăxăncăthiăraămôiătrng.
Bc 3: Chnămu.ăKhungăchnămuălà các DN đưăvàăđang npăphìăNTCNăthucăcpă
qunălỦăcaăSăTN&MTăngăNai. Chnămuătheoăphngăphápăphiăxácăsută- lyămuă
thunătin.ăTácăgiăgpăkhóăkhnătrongăvicătipăxúcătrcătipănênăđưătinăhànhăphngăvn
quaăđinăthoi các DN trongăkhungăchnămu.
NiădungăphngăvnăcácăDNăchăyuăxoayăquanhăcácăvnăđăvăquyăđnhăthcăhină
kêăkhai,ănpăphìăNTCN;ăđánhăgiáăcaăDNăvăchtălngălàmăvicăcaăcácănhânăviênănhàă
nc;ămcăđăcôngăkhai,ăminhăbchăcaăchìnhăsáchăvàănhnăđnhăcaăDNăđiăviămcătiêuă
thuăphì.ăThiăgianăphngăvnănhânăviênăphătráchămôiătrngăcaămiăDNătrongăkhongă35ă
- 50 phút.
ngăthi,ăđăcóăđánhăgiáătoànădinăđiăviăchìnhăsáchăthuăphìăNTCNătácăgiăcngă
tinăhànhăphngăvnătrcătipăttăc nhânăviênăcaăSăTN&MTăngăNaiăđangăphătráchă
trinăkhai,ăthcăhinăchìnhăsách.ăMcătiêuăphngăvnălàătímăhiuănhngăthunăli,ăkhóăkhnă
trongăquáătrínhătrinăkhaiăchìnhăsáchătheoăNă67ăvàăNă25;ăcáchăthcătruynăđtăniădung
chìnhăsáchănhtălàămcătiêuăchìnhăsáchăđnăDN;

1.5. Ktăcuălunăvn
Lunăvnăsăbaoăgmă05 chng.ăTipătheoăchngă1 đưătrínhăbày, chngă2 viăniă
dung tngăquanăvăcăsălỦăthuyt,ăkhungăphânătìchăvàăkinhănghimăcácănc. Tipăđnălàă
chngă3 trình bày văthcătrngăchìnhăsáchăthuăphìăNTCN. Niădungăchngă4 đăcp
đnăniădungăphânătìchăvàăcácăktăquăphátăhinădaătrênăcácăsăliu, thôngătinăđcăthuă
thp,ătngăhpătăphngăvn.ăVàăcuiăcùngăchngă5 làăphnăktălunăvàăkinănghănhmă
giúp hoànăthin chính sách trongăthcăt.






-6-

CHNGă2: CăSăLụăTHUYTăậ KHUNG PHÂN TÍCH
Công ty Vedan xăncăthiăraăsôngăThăViăgâyănhăhngăđnăđiăsngăcaăngiă
dân,ăhotăđngăsnăxutăcaăcácăDNăăhăngun. Vedan làămtăvìădăđinăhínhăchoăvicăDN
tiăđaăhóaăliănhunănênăđưăbăquaăchoăchiăphìăxălỦăncăthi. Hăquăcaăhànhăđngănàyă
cóăthăkhinăcácăđiătngăsădngăncăsôngăgánhăchuăcácăkhonăchiăphìănh chi phí
nuôiătrngăthyăsnăgiaătngădoătôm,ăcáăchtăhàngălot, chiăphìălàmăschădòngăsông,
Ọănhimămôiătrngăgâyăraăngoiătácătiêuăcc. Ngoiătácătiêuăccăkhinăchoăchiăphìă
caăxưăhiălnăhnăchiăphìăcaăDN.ăNuăkhôngăcóăsăcanăthipăcaănhàăncăđăđiuăchnhă
hànhăviăcaăDNăthíătínhătrngăôănhimămôiătrngăsăngàyăcàngăgiaătng.ăNhàăncăbană
hành chính sách văBVMTăcăthălàăphìăncăthi đăniăhóaăngoiătác.ă
Phí ncăthi đcădaătrênăsălngăcácăchtăôănhimăthiăraămôiătrng
15
. Phí ncă
thi tácăđngăđnăchiăphìăvàăliăìchăđăchoăDNăgimălngăncăxăthiăraămôiătrng,ăsă
dngăncăhiuăqu. Chi phí xưăhiăvàăthităhiăvămôiătrngăcnăđcăxemăxétăđnăkhiă

xácăđnhăchiăphìăsnăxutăthayăvíăchăxétăđnămiăchiăphìăcaăDN.
2.1. CăsălỦăthuyt
2.1.1. Ngoiătác
Ngoiătácăxyăraăkhiăngiăsnăxut/tiêuădùngănhăhngăđnăcácăhotă đngăsnă
xut/tiêuădùngăcaănhngăngiăkhácătheoăcáchăkhôngăđcăphnăánhătrcătipătrongăthă
trng
16
. Ngoiătácătìchăccăxyăraăkhi chăthăkinhătăchuătácăđngăđcăgiaătngăliăìch.
Ngoiătácătiêuăccălàăkhiăchăthăkinhătăchuătácăđngăbătnătht
17
.
Nuăxétăđnăngoiătácătiêuăccăthíăđngăcungăchaăphnăánhăđyăđăchiăphìăsnă
xut.ăMcăsnălngăhiuăquăQ
e
săthpăhnămcăsnălngăcânăbngăcaăthătrngăQ
m
.
Do vicăsnăxutăraăQ
m
chăxétăđnămiăchiăphìăcaăDN theoăcáchăxácăđnhăcânăbngăcungă
vàăcuănhăthôngăthngămàăchaăxétăđnăchiăphìăcaăxưăhi.



15
Tietenberg (1990) trích trong OECD (2011)
16
Robert S. Pindyck & Daniel L. Rubinfeld (1999)
17
Wikipedia (2013)

-7-










Ngun: Joseph E. Stiglitz (1995)
2.1.1.1. Niăhóaăngoiătác
Ngoiătácăgâyăraăthtăbiăthătrngădoăvicăsădngăngunălcăcaăxưăhiăkém hiuă
qu.ăCnăcóăsăcanăthipăcaănhàănc đăniăhóaăngoiătác giúpăphânăbăngunălcăhiu
qu. Nmă1920ănhàăkinhătăhcăngiăAnh-ArthurăC.ăPigouăđaăraăkháiănimăvăthuăPigou
trongăcunăsáchăKinhătăhcăphúcăli.ăThuăPigouăsădngăcách tipăcnăkinhătăđăniăhóaă
cácăngoiătácădoăôănhimămôiătrng.
Niăhóaăngoiătácădoăôănhimămôiătrng cóăthăthcăhinăthôngăquaămtăsăcôngă
căkinhătănhăphì/thuăôănhim,ăgiyăphépăchtăthiăcóăthămuaăbánăđcăhayă―quotaăôă
nhim‖,ăkỦăquămôiătrng,ătrăcpămôiătrng,ănhưnăsinhăthái.
Cácăcôngăcăkinhătătrongăchìnhăsáchămôiătrngăđcăthităkăchăyuădaătrênă
nguyênătcă ngiă gâyăôă nhimăphiă tră tin
18
. Nguyênătcă nàyănhmă bucă ngiă gâyăôă
nhimăphiăcngăthêmăchiăphìăphòngăngaăvàăkimăsoátăôănhim
19
vàoătrongăchiăphìăsnă
xut. Chiăphìăgiaătngăsălàmăchoăgiáăbánăcaăsnăphmătngădnăđnălngăcuăgim,ăsnă
sutăìtăhnăvàăôănhimăncăcngăgimăđi.

2.1.1.2. Phí ôănhim
Phí ôănhim hay cònăđcăgiălàăphí BVMT, thuămôiătrng. Phìăôănhimăcóăbnă
loiăchình,ăbaoăgm:ăphìă ncăthi,ăphìăsădng,ăphìăsnă phm,ăphí hành chính
20
. Phí ô
nhim làăcôngăcăcnăthităchoăcácăchìnhăsáchăchinălc phátătrinăbnăvngăcngăđng
21
.

18
UNEP (2002)
19
OECD (2013)
20
UNEP (1997)
21
Kosonen, Nicodème (2009)
Chiăphìăxưăhiăcnăbiên
ngăcungă(chiăphìătănhânăcnăbiên)
ngăcuă(liănhunăcnăbiên)
Q
P
Q
e
Q
m
-8-

Phìăôănhim/thuămôiătrngă(phì/thu)ălàăcôngăcăkinhătăchăyuăđưăđcăápădngă
ănhiuăncă trênăthă giiănhmă hnă chătínhă trngăôănhimă môiătrng.ă Phìăncăthiă

đcăápădngătăkháălâuăănhiuăncăphátătrin,ătrinăkhaiătiăPhápăvàăHàăLanăvàoăthpă
niên 1970,ătipătheoălà căvàoănmă1981ăvàăanăMchăvàoănmă1997
22
. Phìăncăthiă
cngă đưă đcă ápă dngă tiă Trungă Quc,ă Columbia,ă Philippines,ă Malaysia,ă Ecuador,
Mexico
23
.
Phì/thuăcóăthăgiiăquyt trcătipănhngăthtăbiăcaăthătrngăthôngăquaăvicăgâyă
ra các tácăđngăvàoăgiá hàngăhóaăhayăhànhăđng
24
. Chi phí môiătrngăthôngăquaăphì/thu
giúp DN có sălinhăhotăđ xácăđnhăcáchăsnăxutăttănhtănhmăgimăcácătácăđngăxuă
đnămôiătrng. Phí/thuăgiúp thayăđiăhànhăviăngiătiêuădùngătheoăhngăbnăvngăhn,ă
đaăraăsălaăchnătiêuăthăgiaăhàngă―bn‖ăvàă―sch‖.ă
Mtătháchăthcăđiăviăcácăhăthngăphìălàăxácăđnhăđcămcăthuăsutăphùăhp.ă
VămtălỦăthuyt,ămcăphìălỦătngăsălàătngăđngăvi chiăphìăôănhimăchoăxưăhiă(thit
hiăvămôiătrng,ăscăkhe,ầ). Tuy nhiên, rtăkhóăxácăđnh đc chìnhăxácămcăphí/thuă
tiăuătrongăthcăt
25
.
Phìăôănhimăđcăápădngăchoănhiuălnhăvcăkhácănhauănh:ăkhìăthi gmăcarbon
monoxide (CO), carbon dioxide (CO
2
),ăluăhunhădioxită(SO
2
),ăcácăoxitănită(NO
x
);ăncă
thi gmănhuăcuăoxyăsinhăhcă(BOD),ătngăchtărnălălngă(TSS),ănităvàăphosphorous;ă

cácăchtăthiăkhácăgm khìăthiătăbưiărác,ălòăđt,ăchtăthiănguyăhi,ătingăn
26
.
2.1.2. Khung phân tích phí/thuăôănhim
TheoălỦăthuytăkinhătăhcăvăthu và OECD
27
mtăhăthngăphí/thu ôănhim khi
thităkănênătpătrungăvàoăbaătiêuăchì:ăhiuăquăkinhăt,ăcôngăbngăxưăhi,ăkhăthiăvăqună
lý.
(1) Hiu qu kinh t đtă đc khi loiă phí/thuă này toă raăngună thuă ngânăsách
nhngăđngăthiăgâyăraătnăthtăxưăhiăămcăthpănht,ăgimăôănhimădoăncăthi. C s

22
Ecotec, CESam, CLM, University of Gothenburg, UCD & IEEP (2001)
23
Falco Salvatore Di (2012)
24
OECD (2011)
25
Stavină(2002),ăHoàngăXuânăCă(2005)
26
Nhătrìchădnă[25]
27
Nhătrìchădnă[24]
-9-

tính phí/thu cnănhmăvàoăhành viăgâyăthitămôiătrngăđóălàăđcăđánhăgiáăthôngăquaălu
lng nc x thi
28
và nng đ các cht gây ô nhim có trong nc thi

29
. Vìăd đ gimă
lngăkhìăCO
2
săthcăhinăđánhăthuătrênănhiênăliuăthayăvíăđánhăthuătrcătipăvàoăcácă
phngătinăvnătiădoăchiăphìăhànhăchìnhăsărtăcaoăkhiătinăhànhăđoăđcăkhìăthiătătngă
phngătin
30
.
(2) Công bng xã hi là tránhăphátăsinhăvnăđăvăphânăphi,ăđmăboăcôngăbngă
theoăchiuădc và theoăchiuăngang đngăthi li ích các DN nhn đc phi tng đng
vi vic tuân th. Công bng theo chiu dc là DN có tngălngăncăthiănhiuăhnăhayă
chaăcácăcht ôănhimănhiuăhnăs chuămcăphìăcaoăhn.ăCông bng theo chiu ngang thì
mcăphìănpălà bngănhau nuăcùngăluălng,ămcăđăôănhim.ăCôngăbngăăđâyăchăđcă
xét mtăcách tngăđiădoăđcătrngăluălng,ăcácăcht ôănhimăcònăphăthucăvàoăngànhă
ngh,ăcôngănghăsnăxut,ănguyênăvtăliuăđuăvào,ănngălcăqunălỦăcaăDN,ầ
(3) Kh thi v qun lý viămcătiêuăgimăchiăphìăthcăthiăbaoăgm chiăphìătuânăthă
caăDN, chi phí qunălỦăthuăphìăthpănht.ăTiêuăchìănàyăcóăthăđtăđc khi quy trình thc
hin đc thit k đn gin, linh hot. Bênăcnhăđó, công khai và minh bch thông tin là
rtăquanătrng vì cácăđiătngăchuătácăđngătăchìnhăsáchăcnăphiăcóăđyăđăthôngătinăđă
hiuărngăphí ôănhim làăvíămcătiêuămôiătrngăvà khôngăphiălàămtăkhonătnăthu. Să
phìăthuăđcăcnătáiăsădngăchoăcácăhotăđngăciăthinămôiătrng,ăhătrăchoăcácăgiiă
phápăciătinăcôngăngh,ăngădngăsnăxutăsch hn, Phí/thu ô nhim cn phi đc
kt hp vi các chính sách và c ch khuyn khích h tr khác đătránhăchngăchéoătrongă
cácăquyăđnh,ăđtăđcăhiuăquăcaoănhtăvăBVMT.
2.2. Kinhănghimăcácănc
HàăLanăđưătrinăkhaiăchngătrínhăthuăphìăncăthiătăcuiăthpăniênă1960.ăHăthngă
phìăđcătìnhădaătrênăcácăkimăloiănngăvàănhuăcuătiêuăthăôxy trongă1ănm. Mcăphìă(P)
đcătìnhătheoăquyătcătngăđngăbng bao nhiêu đnăvă ôănhimă (pu),ăviă€32/pu
31

.

28
Xemăchúăthìchătiădanhămcăthutăng.
29
Xemăchúăthìchătiădanhămcăthutăng.
30
Nhătrìchădnă[25]
31
Henk & Dokkum (2002).ăNcăthiăthôngăthng:ăMcă phì=(COD+4,57*N)/49,6 (pu); Ncăthiăchaă
thyă ngân,ă cadmium, asen:ă Mcă phì=nngă đ (Thyă ngân,ă cadmiumă vàă Asen)/0,1 (pu); Ncă thiă chaă
Crom,ăđng,ăchí,ănikenăvàăkm:ăMcăphì=nngăđ (Crom,ăđng,ăchí,ănikenăvàăkm) (pu)
-10-

Trongăgiaiăđonă1969-1986, nngăđ cácăchtăhuăcăgimă50ă- 75%.ăNgunăphìăthuăđcă
táiăsădngăchoăcácăhotăđngăciăthinămôiătrng
32
.
Phìăncăthi tiăcădaătrênătngălngăncăxăthiăraăvùngăncăcông cngăvàă
nngăđ cácăchtăôănhimănhăCOD,ăcadmium,ăthyăngânăvàăđcăchoăcá
33
.ăBênăcnhăđó,
nhàăncăcngăcpăchoăDN giyăphépăxăthi vi quyăđnhăv giiăhnăxăthi.ăLuălng,ă
nngăđ xăthiăsăđcăquyăđiăthànhăbaoănhiêuăđnăvăthităhiăvàăsăphìăphiănpăbngă
viăsălngăđnăvăthităhiănhânăviămcăthuătrênă1ăđnăvăthităhi.ăTngătătiăBazilă
phìăncăthiăcngăđcătìnhădaătrênăluălngăvàănngăđ chtăgâyăôănhimă(BODăvàă
kimăloiănng).ăTiăPhápăbanăđu phí ncăthi chădaătrênănngăđ cácăchtălălng,ăchtă
huăc nhngăsauăđóăbăsungăthêmăcácăchtăôănhim nhăNit,ăPhtăpho,ăHalogen,ăđămn,ă
cácăkimăloiănng.
HăLagunaălàăhăncăngtălnănhtăcaăPhilipinesăđóngăvaiătròăquanătrngătrongă

vicăphátătrinăkinhăt
34
. Btăđuătănmă1997ăquyăđnhăvăthuăphìăNTCN đưăđcăápădngă
điăviătoànăbăcácăDN x ncăthiăvàoă21ăconăsôngăchyăvàoăhăLagunaăvàătrênăphmăviă
toànăqucăvàoănmă2003. Phìăncăthi đcătìnhădaăvàoăphìăcăđnhăvàăphìăbinăđi. Luă
lngăđcăsădngălàmăcnăcătìnhăphìăcăđnh,ăcăthăviăluălngăncăthiădiă30ă
m
3
/ngàyăđêm,ătrênă30m
3
đnă150ăm
3
, trên 150 m
3
thíătngăngăviăsătină5.000,ă10.000ă
hay 15.000 Peso
35
. Trongăkhiăđóăphìăbinăđiăđcăcnăcăvàoăluălng (Q), nngăđ caă
chtăôănhimă(C),ăsăngàyăxăncăthiătrongănmă(N) vàăhăsătính phí (R) (Phìăbinăđi =
Q x C x N x R x 0.001)
36
. Nngăđ chtăôănhimăđcăxemăxétălà TSS hay BOD tùy vào
đcătrngăngànhănghăsnăxut
37
.
Thu phí ncăthiăcóăthăthcăhinăttăkhiăchăđăthuăphìăđnăginăktăhpăviăcă
chăthtărõăràng
38
. Trong giaiăđonăđuăkhiăthcăhinăchính sách vi điuăkinănhânălc và
phngătinăcònăhnăchăchănênătpătrungăthuăphìăđiăviămtăhocăhaiăchtăgâyăôănhimă

32
Anil & Zsuzsa (2000)
33
Bernstein J.D. (1997)
34
Tngăccămôiătrngă(2013)
35
Ken & David (2012)
36
NguynăMuăDngă(2010)
37
BOD
5
:ăsnăxutăncăgiiăkhát,ăsa,ăthucăda,ăgitămăvàăchăbinăsnăphmăchnănuôi,ăthuăsn,ăchăbină
hoaăqu,ămìaăđng,ăgiy ; TSS:ăsnăxutăxiămng,ăphânăhoáăhc,ăkimăloi,ăkhaiăkhoáng
38
Nhătrìchădnă[39]
-11-

chăyu.ăiăviămt săDN gâyăôănhimăkhông đángăk thì khôngănênăthuăphìăđiăvi
nhiuăchtăgâyăôănhimăvàăcngăkhôngăthuăphìăquáănhiuăDN. Cáchătìnhăphìăgmăhaiăphnă
vaăđmăboăđcămcătiêuăthuăngânăsáchăva gimăôănhimăncăthi.ăBiăvíătheoăcăchă
chăthuăphìăbinăđiăđăthuăđcăsătinăphìălnăthì nc thiătăcácăDN vào môi trngă
phiălnăvàădoăvyăkhôngăthăđtăđcămcătiêuăgimăôănhimămôiătrng.

-12-

CHNGă3: THC TRNGăCHÍNH SÁCH THU PHÍ BOăVăMỌIăTRNGă
IăVIăNCăTHIăCỌNGăNGHIP

3.1. TngăquanăchínhăsáchăthuăphíăBVMTăđiăviăNTCN
Ngàyă13/6/2003ăChìnhăphăbanăhànhăNă67 văphìăBVMT điăviăncăthi.ăTipă
theoăsauăđóămtăsăvnăbnăcóăliênăquanăđcăbanăhànhăđăhătrăcôngătácăthuăphìăBVMT
điăviăncăthiănhăNghăđnhăsă04/2007/N-CPăngàyă08/01/2007ăcaăChìnhăphăvă
saăđi,ăbăsungămtăsăđiuăcaăNă67; Nghăđnhăsă26/2010/N-CP ngày 22/3/2010
caăChìnhăphăvăsaăđi,ăbăsungăimă2ăiuă8ăcaăNă67.ăBênăcnhăđó,ămtăsăThôngă
tăliênătchăgiaăBăTàiăchìnhăvàăBăTN&MT cngăđcăbanăhànhătoăđiuăkinăthunăliă
choăvicătrinăkhaiăchính sách thu phí NTCN nhăThôngătăliênătchăsă125/2003/TTLT-
BTC-BTNMT ngàyă18/3/2003ăhngădnăthcăhinăN 67 (TTLT 125);ăThôngătăliênătchă
să106/2007/TTLT-BTC-BTNMTăngàyă06/9/2007ăvăsaăđi,ăbăsungăThôngătăliênătchă
să 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT (TTLT 106); Thôngă tă liênă tchă să 107/2010/TTLT-
BTC-BTNMTăvăsaăđi,ăbăsungăTTLT 125 và TTLT 106.
Sauăgnă10ănmătrinăkhaiăthcăhin,ăbtăđuătăngàyă01/07/2013 thì Nă25ăvăphìă
BVMTăđiăviăncăthiăcó hiuălc vàăthayăthăchoăcácănghăđnh,ăvnăbnăhngădnă
thcăhinăđư đcăbanăhành trcăđó.ă
TipătheoăsauăNă25ălàăsăraăđiăcaăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin:ă Thôngătă
liênătchăsă63/TTLT-BTC-BTNMTăngàyă15/5/2013ăhngădnăthcăhinăNă25,ăThôngătă
să06/2013/TT-BTNMT ngày 7/5/2013 - Danhămcălnhăvc,ăngànhăsnăxut,ăchăbinăcóă
ncăthiăchaăkimăloiănngăphcăvătìnhăphìăBVMT điăviăncăthi.
Ngoài ra, công tác thu phí BVMT điăviăNTCN cònăcnăcămtăsăvnăbnăphápă
lută khácă nh:ă Lută BVMT ngàyă 29/11/2005;ă Nghă đnhă să 149/2004/N-CP ngày
27/7/2004ăcaăChìnhăphăquyăđnhăvicăcpăphépăthmădò,ăkhaiăthác,ăsădngătàiănguyên,ă
xăncăthiăvàoăngunănc;ăNghăđnhăsă80/2006/N-CPăngàyă09/8/2006ăcaăChìnhă
phăvăvicăquyăđnhăhngădnăthiăhànhămtăsăđiuăcaăLutăBVMT;

-13-

3.1.1. Quyăđnh tính phí N 67 và N 25
3.1.1.1. McătínhăphíătheoăNă67 và cácăvnăbnăhngădnăthcăhin
SăphìăNTCNăđcătìnhăchoătngăchtăôănhimătheoăcôngăthcăsau:

Săphìă
(đng)

=

Tngă
lngă
ncăthiă
thiăraă
(m
3
)
x

Nngăđăchtă
ôănhimăcóă
trongăncăthiă
(mg/l)

x

Mcăthuăphìăđiăviă
NTCNăcaăchtăôănhimă
thiăraămôiătrngătipă
nhnătngăngă
(đng/kg)
x

10
-3

NuănhăncăthiăcaăDN chaănhiuăcht ôănhimăthíăsăphìăphiănpălàătngăsăphìă
phiănpăcaătngăchtăôănhimăcóătrongăncăthi.ăMcăthuăphìăđcătìnhătheoătngăchtăôă
nhimăcóătrongăncăthiătiăBngă3.1.
Bngă3.1:ăMcăthuăphíăNTCNătheoăNă67
TT
Chtăôănhimă
cóătrongăncăthi
Mcăthuă
(đng/kgăchtăôănhimăcóătrongăncăthi)
Tênăgiă
KỦă
hiuă
Môiătrng
39
ă
tipănhnăA
Môi trngă
tipănhnăB
Môiătrngă
tipănhnăC
Môiătrngă
tipănhnăD
1
Nhuăcuăôxyăsinhăhóa
A
BOD

300
250

200
100
2
Chtărnălălng
A
TSS
400
350
300
200
3
Thyăngân
A
Hg
20.000.000
18.000.000
15.000.000
10.000.000
4
Chí
A
Pb
500.000
450.000
400.000
300.000
5
Arsenic
A
As

1.000.000
900.000
800.000
600.000
6
Cadmium
A
Cd
1.000.000
900.000
800.000
600.000
Ngun:Chính ph (2003)
3.1.1.2. McătínhăphíătheoăNă25ăvƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin
CáchătìnhăphìăNTCNătheoăNă25ăgmăhaiăphnăbaoăgmăphìăcăđnhă(f)ăvàăphìăbină
điă(C
q
)ăđcătìnhădaăvàoăkhiălngăhaiăchtăôănhimăCODăvàăTSS.ă






39
Xemăchúăthìchătiădanhămcăthutăng.