ĐIỀU TIẾT GIÁ TRỊ TĂNG THÊM TỪ ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA - NHỮNG BÀI HỌC TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG.PDF

BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP. HăCHệăMINH




HOĨNGăTHăHNGăNHUNG


IUăTITăGIỄăTRăTNGăTHểMăTăTăTRONGăQUỄăTRỊNH
ỌăTHăHịAăậ NHNGăBĨIăHCăTăTHCăTIN ỄPăDNG
TIăTHĨNHăPHăĨăNNG

Ngành: Chính Sách Công
Mã ngành: 60340402

LUNăVNăTHCăS CHÍNH SÁCH CÔNG

Ngiăhngădnăkhoaăhc:
PGS.ăTS.ăPhmăDuyăNgha



TP. HăCHệăMINH ậ NMă2013
i

LIăCAMăOAN
TôiăxinăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthcăhin.ăCácăđonătríchădnăvƠăsăliuăsă
dngătrongălunăvnăđuăđc dnăngunăvƠăcóăđăchínhăxácăcaoănhtătrongăphmăviăhiuăbită
caătôi.ăLunăvnănƠyăkhôngănhtăthităphnăánhăquanăđimăcaăTrngăiăhcăKinhătăthƠnhă

phăHăChíăMinhăhayăChngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbright.
ThƠnhăphăHăChíăMinh,ăngƠyă27 tháng 5 nmă2013
Tácăgiălunăvn


HoƠngăThăHngăNhung

ii

LIăCMăN
NhơnădpănƠyăchoătôiăđcăphépăgiăliăcmănăchơnăthƠnhăvƠăsơuăsc đnăttăcăcácăthyăcôătiă
ChngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbright ậ TrngăiăhcăKinhătăthƠnhăphăHăChíăMinh
đưăđemăhtălòngănhitătìnhăcngănhăkinăthcăcaămìnhăđătruynăđtăchoăchúngătôi trong quá
trìnhăhcătpăvƠănghiênăcuătiătrng.ăNhăsăhngădnăvƠădìuădtăcaăthyăcô,ătôiăđưătíchă
ly đcănhngăkinăthcăcăbnăđángăquỦ,ăđngăthiăquaăthiăgianălƠmălunăvn tôi cóăđiuă
kinăngădngănhngăkinăthcăcaămìnhăvƠoăthcătin,ăquaăđóăgiúpătôiăđúcăktăđcănhngă
kinhănghimăquỦăbáuăđătipătcăbcăchơnătrênăconăđngăsănghipăsauănƠy.ă
căbit,ătôiăxinăgiăliăcmănăsơuăscănhtăđn PhóăGiáoăsăậ TinăsăPhmăDuyăNghaălà
ngiăđưătrcătipăhngădn,ătnătìnhăchădn,ăgópăỦ vƠăgiúpăđătôiătrongăquáătrìnhăthcăhină
và hoàn thành lunăvn ttănghipăcaămình.ă
Tôi cngăxinăcmănăchơnăthƠnhăđnăcácăcôăchúăvƠăanhăchăhinăđangăcôngătácătiăChngă
trìnhăGingădyăKinh tăFulbright đưăhătrăvƠătoăđiuăkinăttăchoătôiătrongăsutăquáătrìnhă
hc tpăvƠăthcăhin đ tài này.
Tôi xin cmănăđn giaăđình,ăcácăanhăchălpăMPP4, bnăbèăđưăgiúpăđăvƠăngăhătôi trong quá
trìnhăthcăhinălunăvnănƠy.
Sau cùng, tôi xin kính chúcăthyăcô,ăcácăcôăchúăvƠăanhăchăđcădiădƠoăscăkhe,ăthƠnhăcôngă
trongăsănghipăvƠăluônăhnhăphúc.
XinăchơnăthƠnhăcmăn!
HoƠngăThăHngăNhung

iii

TịMăTTăLUNăVN
TrcăquáătrìnhăđôăthăhóaăcaăVităNamădinăraănhanhăhinănay,ăcácăđaăphngăluônăphi điă
mtăviănhngăbtăcp trongăphơnăphiăgiáătrătngăthêmătăđtăchoăNhƠănc,ăcácănhƠăđuăt,ă
ngiădơnăcóăđtăbăthuăhi.ăViăcáchătipăcnăriêng, tănmă1997ăđnănay,ăƠăNngăđưăápă
dngămôăhìnhăắkhaiăthácăquăđtătoăvnăxơyădngăcăsăhătng” đăvaăthcăhinăđcă
vicăđiuătităhƠiăhòaăgiáătrătngăthêmătăđtănƠy,ăvaătinăhƠnhăchnhătrangăđôăthăkhiăquyă
hochăvƠăphátătrinăcăsăhătng,ăbătríătáiăđnhăc choăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăvƠăgópăđtă
trênădinărngăđăthcăhinăđôăthăhóa.ăDoăđó,ăvicăphơnătích,ăđánhăgiáăcácăchínhăsách,ăcáchă
thcăthcăhinăvƠăcácătácăđngăcaămôăhìnhăápădngătiăthƠnhăphăƠăNngălƠăcnăthitănhmă
đaăraănhngăkinhănghimăcngănhăcácăchínhăsáchăphùăhpăđăđiuătităgiáătrătngăthêmătă
đtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóaăhiuăquăhnăchoăcácăđaăphng nhmăgimăbtăxungăđtăliă
íchăgiaăcácăbênăkhiăđôăthăhóaătiăVităNam.
ătƠiănghiênăcuăMôăhìnhăđiuătităgiáătrătngăthêmătăđtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóaătiă
ƠăNng là mtănghiênăcuătìnhăhung.ăătƠiăkhôngăchănêuăkháiăquátătìnhăhìnhăđiuătităgiáă
trătngăthêmătăđtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóaătiăVităNam,ăthcătrngăthcăhinămôăhìnhătiă
thƠnhăphăƠăNng mƠăcònăđánhăgiáăvicăápădngămôăhìnhăcaăđaăphngăbngăbătiêuăchíă
OECDăktăhpăviăktăquăkhoăsátăỦăkinăcaăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiădoăđôăthăhóaăvƠăỦă
kinăcaăcácăchuyênăgia.
Ktăquăchoăthy,ăƠăNngăđưăđtăđcănhiuăthƠnhăcôngăkhiăvaăđiuătităhƠiăhòaăgiáătrătngă
thêmătăđtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóa viăsăđngăthunăcaăngiădơn;ăvaătinăhƠnh nâng
cp,ăchnhătrangăđôăthăvƠăxơyădngănhiuăkhuăđôăthăcóăhătngăđngăb,ăhinăđiăcóăquyămôă
ln,ăkăthutăphcătp,ătoăđcăđtăpháătrongăphátătrinăcăsăhătng lƠmătinăđăchoăphátă
trinăkinhătă- xưăhiăcaăđaăphng.ăNhngăktăquătrongăthi gianăquaăđưăgiúpăƠăNngătră
thƠnhăắhinătng”ăchoăcácăđaăphngăkhácăhcăhi.

iv

MCăLC

LIăCAMăOAN i
LIăCMăN ii
TịMăTTăLUNăVN iii
MCăLC iv
DANHăMCăCÁCăKụăHIUăVITăTT vi
DANHăMCăCÁCăHỊNHăV vii
DANHăMCăCÁCăBNGăBIU viii
DANHăMCăCÁCăHP viii
CHNGă1:ăDNăNHP 1
1.1 Biăcnhăchínhăsách 1
1.2 LỦădoălaăchnăđătƠi 2
1.3 Mcătiêuănghiênăcu 3
1.4 iătngăvƠăphmăviănghiênăcu 3
1.5 Cơuăhiănghiênăcu 3
1.6 KtăcuăđătƠiăvƠăkhungăphơnătích 4
CHNGă2:ăCăSăLụăLUN 5
2.1 CăsălỦălunăvăphơnăphiăGTTTT 5
2.1.1 CăsăhìnhăthƠnhăGTTTT 5
2.1.2 CăchăvƠănguyênătcăphơnăphiăliăíchăcaăNN 6
2.1.3 KháiăquátăcácăhìnhăthcăápădngăđiuătităGTTTTătrongăquáătrìnhăTH
7
2.1.4 QuanăhăgiaăcácăchăthătrongăvicăđiuătităGTTTTătrongăquáătrình TH
10
2.2 KinhănghimăvƠăthcătinătrongăvicăđiuătităGTTTTătrongăquáătrìnhăTH
11
2.2.1 TngăquanăchínhăsáchăcaăVităNamătrongăđiuătităphnăGTTTT 11

2.2.2 TìnhăhìnhăápădngăcácămôăhìnhăđiuătităGTTTTătiăVităNamăthiăgiană
qua 14
2.3 PhngăphápănghiênăcuăvƠăngunăthôngătin 15
2.4 Tngăquanăcácănghiênăcuătrc 15
v

CHNGă3:ăTHCăTRNGăTHCăHINăMÔăHỊNHăTIăTHÀNHăPHăÀăNNG 17
3.1 KháiăquátăvăcácămôăhìnhăápădngătiăƠăNng 17
3.2 CăchăthcăthiăhaiămôăhìnhăápădngătiăƠăNng 20
3.3 NhngăchínhăsáchăkhácăbităápădngătrongăthcăthiămôăhìnhătiăƠăNng 22
CHNGă4:ăÁNHăGIÁăMÔăHỊNHăCAăTHÀNHăPHăÀăNNG 25
4.1 Tngăquanăvătiêuăchíăđánhăgiá 25
4.2 ánhăgiáămôăhìnhăcaăƠăNng 26
4.2.1 TiêuăchíăắPhcăvăcácămcătiêuăchínhăxác,ărõărƠngăđưănăđnhătrc” 26
4.2.2 TiêuăchíăắCóăcăsăphápălut,ăthcătinăchcăchn” 31
4.2.3 TiêuăchíăắMangăliăliăíchănhiuăhnălƠăchiăphí” 33
4.2.4 TiêuăchíăắPhùăhp,ătngăthíchăviăcácăchínhăsách,ăphápălutăkhác” 35
4.2.5 TiêuăchíăắKhuynăkhíchăcnhătranhăthngămi,ăthúcăđyăđuăt” 36
CHNGă5:ăKINăNGHăCHệNHăSÁCH 38
5.1 Ktălun 38
5.2 Kinănghăchínhăsách 38
5.2.1 Nhómăgiiăphápăvăchínhăsách 38
5.2.2 Nhómăgiiăphápăvăápădngăcácămôăhình 40
5.3 Tínhăkhăthiăcaănhngăkinăngh 41
5.4 Hnăchăcaănghiênăcu 41
TÀIăLIUăTHAMăKHO 42
PHăLC 46

vi

DANHăMCăCỄCăKụăHIUăVITăTT
BS Btăđngăsn
BT Biăthng
BTHT&TC Biăthng,ăhătrăvƠătáiăđnhăc
CSHT Căsăhătng
CQCN Căquanăchcănng
DA Dăán
TH ôăthăhóa
GPMB Giiăphóngămtăbng
GTTTT Giáătrătngăthêmătăđt
HND Hiăđngănhơnădơn
L2003 Lutătăđaiănmă2003
NN NhƠănc
OECD TăchcăhpătácăvƠăPhátătrinăkinhăt
QL QunălỦăđtăđai
SD Sădngăđt
TC Táiăđnhăc
TH Thuăhiăđt
TNMT TƠiănguyênăvƠăMôiătrng
TP ThƠnhăph
UBND yăbanănhơnădơn
UNDP ChngătrìnhăPhátătrinăLiênăhpăquc
WB NgơnăhƠngăThăgii
vii

DANHăMCăCỄCăHỊNHăV
Hìnhă1.1ăMcăđăTHătiăVităNamă(%)ăgiaiăđonă1950ăậ 2050 1
Hìnhă1.2ăChăsăTHăcaăHƠăNi,ăƠăNngăvƠăTP.ăHăChíăMinh 2

Hìnhă2.1ăSăđăcácăyuătătácăđngăhìnhăthƠnhăGTTTT 5
Hìnhă2.2ăSăđăthcăhinăphngăphápătáiăphơnălô 8
Hìnhă2.3ăQuanăhăcaăcácăchăthăkhiăNNăquyăhochăvƠăđuătăCSHTăđôăth 10
Hìnhă 2.4ă Să đă trìnhă t,ă thă tcă thcă hină TH,ă giaoă đtă (G),ă choă thuêă đtă (CT)ă vƠă
BTHT&TC 12
Hìnhă2.5ăCácăkhonăthuătƠiăchínhătăđtăcaăVităNam 13
Hìnhă2.6ăTălăđiuătităquaăthuăBSăcaămtăsăqucăgiaă1990s 13
Hìnhă3.1ăTcăđătngătrngăGDPăbìnhăquơnăđuăngiă(VT:ăUSD)ăvƠătcăđătngătrngă
GDPăcaăƠăNngăsoăviăcăncăgiaiăđonă1997-2011 17
Hìnhă3.2ăMôăhìnhăCácăDAămărngăđngăgiaoăthôngăcóăthuăhiăthêmăđtăhaiăbênăđng 18
Hìnhă3.3ăTómăttăquyătrìnhăbanăhƠnhăvnăbn 20
Hìnhă3.4ăSăđătrìnhătăthcăhinăBTHT&TCăkhiăNNăTH 21
Hình 4.1ăBătiêuăchíăOECDăvăđánhăgiáăchínhăsách 25
Hìnhă4.2ăHăthngăgiaoăthôngăđngăbăcaăƠăNng 26
Hìnhă4.3ăTălăgiiăquytăkhiuăni,ătăcáoăcaăTPăƠăNng 27
Hìnhă4.4ăSoăsánhăvătríăvƠăđcăđimăthaăđtăTCăhocăthaăđtăsauăkhiăthcăhinăDAăđiăviă
ngiădơnăhinăđtămăđngăviăthaăđtăbăthuăhi 28
Hìnhă4.5ăánhăgiáăcaăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăviăcácăchínhăsáchăvƠăcăchăthcăhinăvică
thuăhi,ăBTHT&TCătiăTP.ăƠăNng 30
Hìnhă4.6ăTngăthuăậ chiăngơnăsách,ăcácăkhonăthuăvănhƠăđtăvƠăchiăxơyădngăcăbnăcaăƠă
Nngăgiaiăđonă2008ăậ 2012ă(VT:ătriuăđng) 33
viii

Hìnhă4.7ăKtăquăCPIăgiaiăđonă2005-2012ăvƠăPAPIănmă2011ăcaăƠăNng 37
Hìnhă5.1ăLỦăthuytăMôăhìnhăắNgiădơnăgópăvnăbngăquynăSD” 41

DANHăMCăCỄCăBNGăBIU
Bngă2.1ăKinhănghimăcaămtăsăncăvăđiuătităGTTTTăbngăcácăkhonăthuătƠiăchínhăvƠă
thuăđtăđai 7
Bngă2.2ăKinhănghimăcaămtăsăncăvăđiuătităGTTTTădoăđuătăCSHTăvƠăchnhătrangă

đôăthăbngăcácăkhonăthu,ăphí,ălăphí 8
Bngă4.1ăSoăsánhăcácăđcăđimăcaăthaăđtăTCăhocăthaăđtăsauăkhiăthcăhinăDAăđiăviă
ngiădơnăhinăđtămăđngăviăthaăđtăbăthuăhi 29
Bngă4.2ăHăthngăvnăbnăcaăNNăvăBTHT&TC 32

DANHăMCăCỄCăHP
Hpă2.1ăDAătáiăphơnălôăcaăChínhăquynăCaoăHùngăậ ƠiăLoană(1958ăậ 1959) 9
Hpă3.1ăPhngăánăTCăDAăđngăTôăHiu,ăqunăLiênăChiu 19
Hpă4.1ăTínhăGTTTT tiăDAăđngăNguynăVnăLinhăniădƠiăTPăƠăNngă 34



1

CHNGă1:ăDNăNHP
1.1 Biăcnhăchínhăsách
tăđaiălƠătƠiăsnăquanătrngăcaămiăqucăgia,ădoanhănghipăcngănhăhăgiaăđình,ăcáănhơn.ă
Theoăxuăhngăttăyuătrongăsăphátătrin,ăquáătrìnhăđôăthăhóa (TH)ătiăVităNamăđangădină
ra nhanh, đóngăvaiătròăquanătrngăvà giúpănơngăcaoăkhănngăcnhătranh caăVităNam choăsă
phátătrin tngălai. ănhnămnhătmăquanătrngăcaăquáătrìnhăTH tiăVităNam,ăPhóăThă
tngăNguynăSinhăHùngăđưăphátăbiuătiăHiănghăôăthătoƠnăqucăngƠyă6,7/11/2009:ăVită
NamăsăchăcóămtăcăhiăduyănhtăđăTH đúngăđn,ănuăthtăbiătrongăTH,ăchúngătaăcngă
săthtăbiătrongăcôngănghipăhóaăvƠăhinăđiăhóa.
Hình 1.1
Mcăđ TH tiăVităNam (%) giaiăđonă1950 - 2050

Ngun: PGS.ăTSăTônăNăQunhăTrơn,ăTSăTrngăHoƠngăTrng (2010,ăbiuăđă2,ătr.938)
Tuyănhiên,ăcăchăchuynăđiăkinhătăkăhoch hóaătpătrungăsangăkinhătăthătrngătheoăđnhă
hngăxưăhiăchănghaătiăVităNamăđư kéoătheoăcácăvnăđăphátăsinhătrongăvicăphơnăphiăliă
íchătăđtăđai,ăđcăbitălƠăvnăđăphơnăphiăgiáătrătngăthêmătăđtă(GTTTT) choăNhƠănc

(NN),ăcácănhƠăđuăt,ăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăkhiăquáătrìnhăTH dinăraănhăhinănay. NN
chiăngơnăsáchăđuătăcăsăhătngă(CSHT) đôăth,ănơngăcaoăgiáătrăđtănhngăngunăthu không
đángăkăvìă chiă phíă biăthng (BT), giiăphóngămtăbngă(GPMB)ăthngă chimătălăcaoă
trongătngăvnăđuăt.ăNhngăngiădơnăbăthuăhiăhoƠnătoƠnăđtăphiăchuăthităthòi,ătrongăkhi
2

mtăsăngiădơnăcònăđtăđcăhngăliăíchătăvicăTH nƠy.ăngăthi,ăhìnhădángăcaăphnă
đtăcònăli khi xơyădngăgơyănhăhngăkhôngănhăđnăcnhăquanăđôăth.ăNguyênănhơn caă
nhngăbtăcpătrên lƠădoăcáchătipăcnăviăắđôăthămi”ăcaăcácătnhăhinănayăchaănhiu riăroă
vƠătnăkém, khôngădaătrênăchinălcătngăhpăgmăcácănhơnătănhuăcuăthătrngăvƠăchiă
phí,ăliăíchălơuădƠi (WB, 2011, tr.xxi). Trongăgiaiăđon tă2003ăậ 2006, Thanh tra BăTNMT
nhnăđcă30.822ăltăđnăvătranh chp,ăkhiuăni,ăt cáo văđtăđaiăviănguyênănhơnătrcă
tipălƠăvicăthcăhinăBT văđt,ăgiiăquytătáiăđnhăcă(TC) chaăthaăđángăkhiăthcăhinăcă
chăchuynădchăđtăđaiăbtăbuc (WB, 2011, tr.16). Luônăcóăxungăđtă liăíchăgiaăNN và
ngiădơnătrongăquáătrìnhăTH,ădoăđó xutăhinănhuăcuăđiuătităGTTTTămtăcáchăcôngă
bng,ăhiuăquăvƠăphùăhp.
1.2 LỦădoălaăchnăđătƠi
LƠămtătrongănhngăTP có tcăđăTH nhanhăcaăVităNam,ănhngănmăqua,ăƠăNng điătheoă
đnhăhngădùngătƠiănguyênăđtătoăngunătƠiăchínhăchoăvicăphátătrin đôăth chtălngăcao,
hinăđi và đtă đcă mtă săktăquănhtă đnhă nhmă toă tină đă choă să phátătrină ca đaă
phng.
Hình 1.2 ChăsăTH caăHƠăNi,ăƠăNngăvƠăTP.ăHăChíăMinh

Ngun: PGS.ăTSăTônăNăQunhăTrơn,ăTSăTrngăHoƠngăTrngă(2010,ăbiuăđă5, tr.940)
3

Tănmă1997ăđnănay,ăƠăNng dùng ngunăthuătăđtătoăngơnăsáchăchoăđaăphngăđătină
hƠnhăquyăhochăvƠăphátătrinăCSHT,ăbătríăTC trênădinărngăchoăngiădơnăbăthuăhiăđtă
(TH) vƠăgópăđtăđăthcăhin TH.ăMcădù hăthngăquyăđnhăphápălut đcăápădngătrên
toƠnăquc,ănhngăƠăNngăvaăthcăhinăđcăvicăđiuătităhƠiăhòaăGTTTT,ăvaătinăhƠnhă

chnhătrangăđôăthăkhiăápădngămôăhìnhăkhaiăthácăquăđtătoăvnăxơyădngăCSHT khi TH.
Doăđó,ăvicăphơnătích,ăđánhăgiáăcác chính sách,ăcáchăthcăthcăhin vƠăcácătácăđngăca mô
hình ápădng tiăTP ƠăNngălƠăcnăthitănhmăđaăraănhngăkinhănghimăvà các chính sách
phùăhpăđăđiuătităGTTTTătrong quá trình TH hiuăquăhnăchoăcácăđaăphng.
1.3 Mcătiêuănghiênăcu
ătƠiănghiênă cuă Môă hìnhă điuă tit GTTTTă trong quá trình TH tiă Ơă Nngă nhă mtă
nghiênă cuă tìnhă hungă đă tìmă hiu că chă thcă thiă chínhă sáchă trongă lnhă vcă nƠyă tiă đaă
phng.ăQuaăđó,ăđătƠiăhngăđnătìmăhiu cácăyuătătoăthƠnhăcôngăcaăƠăNngăvƠăđăxut
cácăgiiăphápănhmăápădngămô hìnhărngărưiăgiúp gimăbtăxungăđtăliăíchăgiaăcácăbênăkhiă
TH tiăVităNam.
1.4 iătngăvƠăphmăviănghiênăcu
ăthcăhinăđcămcă tiêuă nêuă trên,ăđătƠiătină hƠnhănghiênă cuăvă căch,ămôăhìnhă biă
thng,ăhătrăvƠătáiăđnhăc (BTHT&TC) nhmăđiuătit GTTTTăkhiămăđngăápădngă
trongăphmăviăTP ƠăNngătănmă1997 đnănay thôngăquaăphơnătíchăcácăquyăđnhăphápălută
văBTHT&TC,ăcáchăthcăthcăhinăcaăcácăcăquanăchcănngăvƠăcmănhnăcaăngiădơnă
băTH.
1.5 Cơuăhiănghiênăcu
BƠiănghiênăcuăđcăthcăhinăđătrăli ba cơuăhiăsau:
1. Môăhìnhăápădng tiăTP ƠăNng cóălƠăgiiăphápăđăđiuătităGTTTTătrong quá trình
TH hiuăquăkhông?
2. Mô hình tácăđngăđnăcăquanăchcănngă(CQCN) vƠăngiădơnătiăTP ƠăNngănhăthă
nào?
4

3. NN cnăcóăcácăchínhăsáchăhătrăgìăđămô hình cóăthăápădngăhiuăquăvƠăphăbinărngă
rãi?
1.6 KtăcuăđătƠiăvƠăkhungăphơnătích
NgoƠiă phnă Dnă nhp,ă đă tƠiă gmă 4 chngă chính.ă Chngă 2ă đă cpă đnă că să lỦăthuyt,ă
phngăphápănghiênăcu,ăngunăthôngătin, tng quan cácănghiênăcuătrc; đngăthi, nêu các
kinhănghimăcaămtăsănc vƠătìnhăhìnhăápădngătiăVităNam.ăChngă3 môătăthcătrngă

thcăhinămôăhìnhătiăTP ƠăNng.ăTipăđn,ăchngă4 dùngăbătiêuăchíăOECDăvƠăktăquă
khoăsátăỦăkinăcaăngiădơnăbăTH do TH nhmăđánh giá các chính sáchăápădngăđiuă
tităGTTTTătrong quá trình TH tiăƠăNng.ăCuiăcùng,ăchngă5 đaăraăcácăkinănghă
chínhăsáchăvƠăđánhăgiáătínhăkhăthiăcaăcácăkinănghănƠy.

5

CHNGă2:ăCăSăLụăLUN
2.1 CăsălỦălunăvăphơnăphiăGTTTT
2.1.1 CăsăhìnhăthƠnhăGTTTT
GiáătrătngăthêmălƠăthutăngăchăgiáătrătngăthêmăđcătoăraăămiăgiaiăđonănhtăđnhăcaă
quáătrìnhăsnăxut.ăGiáătrătngăthêmătheoăquanăđimăkinhătăhcăchăquáătrìnhăđóngăgópăcaă
cácănhơnătăsnăxută(đtăđai,ălaoăđng,ăhƠngăhóaătăbn)ăvƠoăquáătrìnhătngăthêmăgiáătrăcaă
mtăsnăphmăvƠătngăngăviăthuănhpăcóăđcăcaăngiăchăsăhuăcácănhơnăt.
Theoăngunăgcăraăđiăcaăđt, đtăđaiălƠătƠiănguyênăthiênănhiên,ăkhôngăphiălƠăsnăphmătă
scălaoăđngăcaăconăngi.ăGiáătrăcaăđtăbanăđuălƠădo chênhălchăvăthuănhpătăđtădoăvă
tríăđaălỦămangăliăchoăngiăsăhu.ăNgoƠiăra,ăs tácăđngăcaăconăngi trongăquáătrìnhăqună
lý và SD đưă lƠmăđtătngăthêmăgiáătr,ăbaoăgm: NN quyăhoch; NN đuătă vƠoăđtăđai;ă
ngiăsădngăđuătăvƠoăđtăđaiăvƠ yuătăthătrng. (TngăCcăQL,ă2012)
Hìnhă2.1ăSăđăcácăyuătătácăđngăhình thành GTTTT

Ngun: Tácăgiătăv
- VătríăđaălỦ caăthaăđt: tăđaiăđcăphơnăbăănhngăvătríăkhácănhauătoăraăsăchênhă
lchăvăgiáătr.ăơyălƠăyuătăkháchăquan,ămangăliăliăíchăcngănhănghaăvătƠiăchínhă
caăvicăSD choăchăsăhuăvƠăkhôngăphăthucăvƠoăsăđiuătităcaăNN.
- NN quyăhochălƠăvic NN quytăđnhămcăđíchăSD qua các quytăđnh,ăxétăduytăquyă
hoch,ăkăhochăSD.ăYuătănƠyăsătácăđngălƠmătngăhayăgimăgiáătrăcaăđtătùyăvƠoă
6

mcăđíchăSD mà NN quytăđnh. Ngoài ra, NN còn ban hành các chính sách trong quá

trìnhăqunălỦăvà SD,ăgiáăđtătoăraăcácătácăđngăgiánătipălênăgiáătrăcaăđt đai.
- NN đuătăvƠoăđt: NN chiăngơnăsáchăxơyădngăCSHT trongăquáătrìnhăphátătrin. CSHT
này tácăđngăđnăgiáăđtăcaăkhuăvcăđcăđuătăvƠăcác khuăvcălơnăcn,ăhayăcònăgiălƠă
liăíchăcaăCSHTăđc đuătăđưăvnăhóaăvƠoăgiáătrăđt.
- Ngiăs dngăđuătăvƠoăđt: Bngăngunăvnăcaămình ngiăSD khaiăthácăthaăđt
nhmălƠmătngăgiáătrăđtăđaiădo toăđc hiuăquăkinhătăcaăkhuăđtăcaoăhn soăvi
trcăkhiăđuăt.
- Yuătăthătrng lƠăcácăyuătăngoiătác tácăđngălƠmăthayăđiăgiáătrătngăthêmăcaăđtă
nhănhăhngăcaăkinhătătoƠnăcu,ăsătngătrngăkinhăt,ăsăgiaătngădơnăs,ăđcăbită
yuătăđuăcăđtăđaiălƠmăchoălngăcuăvăđtăthayăđiătrongăkhiăngunăcungăđt cóăhn.
2.1.2 CăchăvƠănguyênătcăphơnăphiăliăíchăcaăNN
LiăíchăkinhătălƠăbiuăhinăcăthăcaămiăquanăhăgiaăcácăchăthăviănhauătrong quá trình
hotăđngătrongăxưăhi.ăCácăchăthănƠyăluônăhngăđnăcácăhotăđngănhmătiăđaăhóaăliăíchă
caămình,ădo ngunălcăkinhătăcóăgiiăhn dnăđnăcácămơuăthunăvăliăíchămangătínhăphă
bin,ăthngăxuyênăvƠăcnăbnătrongănnăkinhătămƠăchăcóăNN miăcóăthăgiiăquytăcácămơuă
thunăvƠăđiuăhòaăliăíchăgiaăcácăbên.
CăchăchiaăsăliăíchătrongăcácăDA cóătácăđngălnăvăxưăhiăvƠămôiătrng (WB, 2011, tr.16)
baoăgmăhaiăphngăthc:
- Chiaăsăliăíchăbngătin:ăngoƠiătinăBTHT&TCăchoăngiăchuăthităhi,ăcònăphiătínhă
đnăcácăliăíchădƠiăhnăcaăDA vƠăcácăbênăchuăthităhi.
- Chiaăsăliăíchăkhôngăbngătin:ăthngăđcăthcăhinăthôngăquaăvicăkhôiăphcăvƠăphátă
trinăđiăsngăcaăngiădơnăđaăphng,ăphátătrinăngunălc,ăCSHT xưăhiăvà cácădchă
văphcăvăchoăđiăsngăcaăngiădơnăđaăphng.
nhănghaăvăqunătrăNN ttăcaăUNDPă1997ăcóăđonăắchính quyn phi có trách nhim vi
tt c các bên hu quan và đi x công bng v c hi ci thin cuc sng ca mi ngi
7

dân”. Theoăđó,ăchínhăquynăcácăncăcnăchiaăsăliăíchătheoănguyênătcătoăđcăsăcơnăđi,ă
bìnhăđngăgiaăngiăđcăhngăliăvƠăngiăchuăthităhi.
2.1.3 Kháiăquátăcácăhìnhăthcăápădng điuătităGTTTTătrong quá trình TH

2.1.3.1 iuătităthôngăquaăcácăkhonăthuătƠiăchính tăđt
uătiên,ăcácăkhonăthuătƠiăchínhătăđt là cácăkhonănghaăvătƠiăchínhăcaăngiăSD phiă
npăchoăNN khiăđcăgiaoăđt,ăchoăthuêăđt,ăkhiăSD vƠăkhiăchuynăquynăSD;ăbaoăgm:ă
tinăSD,ătinăthuêăđt,ăthuăSD,ăthuănhƠăđt,ăthuăchuynăquynăSD,ăphíătrcăb,….ă
VicăđiuătităGTTTTăkhi TH bngăngunănƠyăphăthucăvƠoăvicăxơyădngăbngăgiáăđt.ă
Bngă2.1ăKinhănghimăcaămtăsăncăvăđiuătităGTTTTăbngăcácăkhonăthuătƠiă
chínhăvƠăthuăđtăđai
Ngun: Tácăgiătngăhp tăBăTNMTă
NgoƠiăra,ătheoăcácăcôngăcăhuyăđngătƠiăchínhătăđtăđaiăđăphátătrinăđôăth (Peterson, 2009),
cácăqucăgiaăsădngăcácăkhonăthu,ăphí,ălăphíăđăđiuătităGTTTTădoăđuătăhătng,ăciă
toăvƠăchnhătrangăđôăthăthôngăquaăcácăkhonăthuăchính:
- Thu,ăphíăđánhăvƠoăcácădoanhănghipăphátătrinăhătng: NN yêuăcuăcácădoanh nghipăphátă
trinăhătngătăbăcácăchiăphíăxơyădngăCSHTătiăchăvƠăchoăkhuăvcălơnăcn.
- Thu,ăphíăđánhăvƠoăgiáătră tngăthêmă caăđt:ă NN đánhăthuă trênăphnăGTTTT khi có
CSHT.
8

- Thu,ăphíăbùăđpătácăđng:ălƠăkhonăthuăcaăNN nhmăthuăhiăliăcácăchiăphíăcaăhăthngă
CSHTăbênăngoƠiăphátăsinhătăquáătrìnhăphátătrinăđtăđai.
Bngă2.2 KinhănghimăcaămtăsăncăvăđiuătităGTTTTădoăđuătăCSHTăvƠăchnhă
trangăđôăthăbngăcácăkhonăthu,ăphí,ălăphí
Ngun: Tácăgiătngăhp tăBăTNMT
Nhìnăchung,ăcácăqucăgia trong quá trình QL đuăsădngăchínhăsáchăthuăđiăviăđtăđaiă
nhălƠăcôngăcătƠiăchínhăđcălcănhmăđiuătităGTTTT.
2.1.3.2 PhngăphápătáiăphơnălôăhayăcăchăgópăđtăvƠăđiuăchnhăliăđt
Hình 2.2 Săđăthcăhinăphngăphápătáiăphơnălô

Ngun: TácăgiătăvădaătrênălỦăthuytătáiăphơnălô
9

ơy lƠăkăthutăhpănhtăcácăthaăđtăđôăthănh,ăriêngărăthƠnhămtălôăcóăquyăhochăhpănht,ă
đcăchiaănhăđngănhtăthôngăquaătáiăđiuăchnhăranhăđtăvƠătáiăphơnăbănhmăphátătrinăđôă
thăđưăđcăquyăhochăchiătit.ăVicăđiuătităGTTTTăsauăkhiăđưăđuătăhătngăđcăthcă
hinăquaăvicădƠnhăriêngămtăphnădinătíchăđtăchoăkinhădoanhăvƠădùngăngunătƠiăchínhănƠyă
đăbùăđpăchoăngunăvnăđuătăbanăđu.
LiăíchăcaăphngăphápănƠy gm:ătoăkhuăđôăthătheoăquyăhochăđtătiêuăchunăthităk;ăđmă
boăvicăphơnăchiaălô, đuătăhătngăhiuăquăvƠăkinhăt;ăxơyădng CSHTăđôăthămƠăkhôngă
dùng ngân sách NN;ăphơnăbăchiăphíăậ liăíchăcôngăbng,ăbìnhăđngăchoăcácăchăđtătăvică
phơnălô;ănơngăcaoăgiáătrătƠiăsn,ăciăthinăđiuăkinăsngăchoăchăđt;ăhnăchăvicăđuăcăđtă
khi NN đuătăCSHTăđôăthăvƠăcungăngăphùăhpăchoănhuăcuăphátătrinănhƠă. (DăPhcă
Tân, 2008)
Chínhăvìănhngăliăíchănêuătrên,ăphngăphápănƠyăđcăápădngărngărưiăvƠăđtăhiuăquătiă
nhiuăqucăgiaănhăNht Bn,ăHƠnăQuc,ăƠiăLoan,ăÚc,ăCanada,… (WB, 2011, tr.16)
Tuyănhiên,ăphngăphápănƠyăđòiăhiăthiăgianăchunăbăvƠăthcăhinătrinăkhaiăcácăDAădƠiădoă
cnănhiuăthiăgianăđătìmăđcăsăđngăthunăkhiăthoălunăgiaăcácăcpăchínhăquyn,ăcácă
nhƠăđuătăvƠănhngăngiăSDătrongăkhuăvcăDA.
Hpă2.1ăDA táiăphơnălôăcaăChínhăquynăCaoăHùngăậ ƠiăLoană(1958ăậ 1959)
(Chng trình cng c đt TP. Kaohsiung, ài Loan, 1970)
DinătíchăDA:ă66,31haă(trongăđó:ăđtăNhƠănc:ă0,43ha)ăgmă220ăthax3000m
2

Kinhăphíăxơyădngăcôngătrìnhăcôngăcng:ă17.600.000USDăvƠăchínhăquynăTP dƠnhă8,45%ădinătíchăđtă
caăDA đăbánănhmăthuăliăchiăphíăxơyădngăcôngătrìnhăcôngăcng.
Chăđtăđóngăgópă25,53%ădinătíchăđtăchoăcôngătrìnhăcôngăcng.
Chăđtăđcătră66,02%ăgiáătrăđtătngăthêmăvi lãi ròng 176%.
Giáă đtă giaă tngă tră choă chă đtă đưă tngă theoă giáă thă trngă lƠă 418%ă (tngă tă 55USDDL/m
2
lên
230USDDL/m
2

).
Ngun: CcăKinhătăvƠăphátătrinăquăđtăậ TngăCcăQL
10

2.1.4 QuanăhăgiaăcácăchăthătrongăvicăđiuătităGTTTTătrong quá trình TH
 NhngăchăthăhngăliătăvicăNN quyăhochăvƠăđuătăCSHTăđôăth:
- NN đcăngunăliătăđtăthôngăquaăđiuăchnhăbngăgiáăđtăvƠăcácăchínhăsáchătƠiăchínhă
(thuăcácăkhonăthu,ăphí,ălăphíătăđtăvƠăcácăgiaoădchăđtăđai).
- Khi NN khôngăđătƠiăchínhăđăđuătăCSHTăđôăth,ănhƠăđuătăxutăhinăvƠăluônămună
tiăđaăhóaăliăíchăbngămiăcáchăthôngăquaăvicăgiăđtăchăgiáătngăhocăktăniăhătngă
xung quanh DA đuătăCSHTăđôăthăđăhngăliăíchătăcácăDA này.
- NhngăngiădơnăcóăđtăgnăkhuăvcăcóăDA đuătăCSHTăđôăthăhocănhngăngiădơnă
chăbăthuăhiămtăphnăđtăđcăhngăphnăGTTTTădoăvicăđuătăCSHTăđcăvnă
hóaăvƠoăgiáătrăđt.
 NhngăchăthăgánhăchuăthităhiălƠănhngăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăhoƠnătoƠn.ăNhngă
thităhiămƠăngiăbăTH phiăgánhăchu (gmăquynăkhaiăthácăvƠăhngăliăíchătăđt,ăcácă
chiăphíăvƠăcôngăscăđuătăvƠoăđt,ăcácăthƠnhăquălaoăđngăvƠăktăquăđuătăvƠoăđt,ăcácăthită
hiădoădngăsnăxutăkinhădoanh)ăthngăkhôngăđcăBT thaăđángădo BT theo giá NN ban
hành.ăngăthi,ăNN chuămtăphnăthităhiătrongătrngăhpăNN chi ngân sách cho TH
nhngăngunăthuăkhôngăđángăk.
Hình 2.3 QuanăhăcaăcácăchăthăkhiăNN quyăhochăvƠăđuătăCSHTăđôăth

Ngun: Tácăgiătăv
QuanăhăliăíchăgiaăcácăchăthănƠyăcònănhiuăbtăcpădoăkhóăxácăđnhăđcănguyênătcăđiuă
tităGTTTT.ăTtăcăcácăqucăgiaătrênăthăgiiăđuăgpăvngămcăkhi xácăđnhăGTTTT nhă
11

cácăcôngătrìnhăcôngăcngăgiúpătngăngunăthuăchoă chínhăquynăvƠăliăíchăchoăcácăchăđt,ă
ngiăSD,ăcngănhăquytăđnhăvăcácăquyăđnhăphơnăchia GTTTT (Peterson, 2009, tr.9).
QuanăhăliăíchăgiaăNN,ănhƠăđuătăvƠăngiăbăTH chaăđcăgiiăquyt,ăphơnăbăhƠiăhòaă

dnăđnăxungăđtăvƠăbtăbìnhătrongăxưăhi,ăquaăđó,ăthăhinăsăcnăthităvaiătròăcaăNN trong
vicăđiuătităGTTTT.ăQuanăhăgiaăcácăchăthănƠyătiăVităNamăchăyuălƠăđiuătităquaă
cácăquyăđnh,ăchínhăsáchăTH,ăBTHT&TC. CácăchínhăsáchănƠyăgơyănhiuăbinădngătrongă
phân chia GTTTTăkhiăliăíchătăGTTTTăriăvƠoămtăsăítăđiătng,ătrongăkhiăđaăsănhngă
ngiăbăthităchaăđcăđn bù thaăđáng,ădnăđnăphátăsinh khiuăkin.
Tómăli,ămiăqucăgiaăđuătìmăcácăphngăphápăriêngăápădngănhmăđiuătităGTTTTămtă
cáchăcôngăbng,ăhƠiăhòaăvƠăphùăhpăviăhăthngăphápălutăcaămình.ăMtăsăqucăgiaăđưăthuă
đcăthƠnhăcông nhăvic điuătităGTTTTădoăđuătăCSHTăvƠăchnhătrangăđôăthăbngăcácă
khonăthu,ăphí,ălăphíăhayătămôăhìnhătáiăphơnălôămƠăVităNamăcnăhcăhi, rútăkinhănghimă
nhmăthcăhinăhiuăquăhn.
2.2 KinhănghimăvƠăthcătinătrongăvicăđiuătităGTTTTătrong quá trình TH
2.2.1 TngăquanăchínhăsáchăcaăVităNamătrongăđiuătităphnăGTTTT
ăVităNam,ăquynăsăhuăđtăđaiăthucăvătoƠnădơn đcăđăcpăđnătiăiuă17ăHinăphápă
1980,ătiăiuă17ăHinăphápă1992ăvƠătiăiuă5ăL2003. Tuy nhiên, NN lƠăđiădinăchăsă
huăđtăđai,ăcácăcá nhơn,ăhăgiaăđình,ătăchcă(ngiăSD)ăchăđcăquynăsădngăthaăđtă
đcăNN giao.
NgiăSD cóăthăphiăchuynădchăđtăđaiătheoăcăchăbtăbucădoăNN TH hay chuynă
dchăđtăđaiătheoăcăchătănguynădaătrênăthaăthunăviăcácănhƠăđuătătheoăcácăquyăđnhă
hinăhƠnh.ăQuanăhăliăíchăgiaăNN,ănhƠăđuătăvƠăngiăbăTH tiăVităNamăchăyuălƠăchuă
tácăđngăcácăquyăđnh,ăchínhăsáchăTH,ăBTHT&TC.ă



12

Hìnhă2.4ăSăđătrìnhăt,ăthătc thcăhinăTH,ăgiaoăđtă(G),ăchoăthuêăđtă(CT)ăvƠă
BTHT&TC

Ngun: WB, CăchăNN TH vƠăchuynădchăđtăđaiătănguynăăVităNamă(2011,tr.84)
Tiăkhonă3ăiuă5ăL2003,ăvicăđiuătităGTTTTăđcăquyăđnh:ăắNN thc hin quyn

điu tit các ngun li t đt đai thông qua các chính sách tài chính v đt đai nh sau: a)
Thu tin SD, tin thuê đt; b) Thu thu SD, thu thu nhp t chuyn quyn SD; c) iu
tit phn GTTTT mà không do đu t ca ngi SD mang li”.
TiăNghăquytăsă06/2004/NQ-CPăngƠyă19/5/2004ăvămtăsăgiiăphápăphátătrinălƠnhămnhă
thătrngăBS, Chính phăhngădnăắthông qua thu, phí và l phí, NN điu tit th trng
BS, đc bit là đa tô chênh lch đi vi các trng hp do NN đu t kt cu h tng to
ra”ăđăthcăhinăquyăđnhătrên.ă
Banăchpă hƠnhă Trungă ngă ngăkhóaă X,ă trongă3ă nmă liênă tcă cóă cácă Nghă quytă să 21-
NQ/TW,ă Nghă quytă să 26-NQ/TWă ngƠyă 05/8/2008ă vƠă Nghă quytă să 31-NQ/TW ngày
02/02/2009ăđăcpăvƠăyêuăcuăhoƠnăthinăchínhăsáchăvnăhóaăđtăđaiăvƠăphơnăphiăliăíchătă
đtăđai.ă
13

Tngătăcácăqucăgiaăkhác,ăVităNamătinăhƠnhăđiuătitămtăphnăGTTTTătrong quá trình
TH bngăcácăkhonăthuătƠiăchínhăđiăviăngiăSD khiăđcăNN giaoăđt,ăchoăthuêăđt,ăkhiă
SD vƠăkhiăchuynăquynăSD theoăquyăđnhăphápălutăhinăhƠnh (Hình 2.5). Phnălnăngună
thuănƠyălƠătinăSD đcăthuămtăln nên thiuătínhănăđnhăvƠăbnăvng.
Hình 2.5 CácăkhonăthuătƠiăchínhătăđtăcaăVităNam

Ngun: Tácăgiătăv
TheoăsăliuăcaăVăchínhăsáchăthuă- BăTƠiăchính,ătălăđiuătităthuăBS caăVităNamăkháă
caoăsoăviăcácăncăkhácătrongăthpăniênă1990ă(Hình 2.6), tuyănhiênăbìnhăquơnătălăđiuătită
thuăBS caăVităNamătănmă2001ăậ 2010ăgimănhiu,ăchăđtă0,65%ăngơnăsáchăqucăgia.
(TngăCcăQL, 2012)
Hình 2.6 TălăđiuătităquaăthuăBSăcaămtăsăqucăgiaă1990s

Ngun: TácăgiătăvătheoăsăliuăVăchínhăsáchăthuă- BăTƠiăchínhă
CácăkhonăthuătƠiăchínhătăđtăcaăVităNam
KhiănhƠăncăgiaoă
đt,ăchoăthuêăđt

Tinăsădngăđt
Tinăthuêăđt
Khiăsădngăđt
Thuăsădngăđtă
nôngănghip
ThuănhƠăđt
Khiăchuynăquynăsădngăđt
Thuăchuynăquynăsădngăđt
Thuăthuănhpăcaătăchcăhocăcáă
nhơnătăhotăđngăchuynăquynăSD
Lăphíătrcăb
Thuăgiáătrăgiaătng
1.44%
0.42%
0.57%
0.75%
1.21%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
Cácăncăcóănnă
kinhătăphátătrină
nhtăthăgiiă
OECDă(16ănc)
Cácăncăđangă
phátătrină(23ă
nc)
Cácăncăcóănnă

kinhătăđangă
chuynăđiă(20ă
nc)
Ttăcăcácăncă
(58ănc)
VităNam
TălăđiuătităquaăthuăBS
14

nănay, VităNam chaăban hành loiăthu,ăphíăvƠălăphíănhmăđiuătităGTTTTăđiăviă
trngăhpăNN đuătăkt cuăhătng. NgiădơnăbăTH chănhnăđcătinăBTHT&TC,ă
cònăphnăliăíchătăGTTTTătrongăquáătrìnhăphátătrinăvnăchaăđcăquanătơm.ăNghăđnh
69/2009/N-CP ngày 13/8/2009 caăChínhăphăvƠăcácăquyăđnhăcăthădoăcácăđaăphngăbană
hành ápădng NghăđnhănƠyăcóănhiuăquyăđnhămangăliăliăíchăchoăngiădơnăbăTH, nhng
điuănƠyăliănhăhngăđnăquáătrìnhăđuătăcaăcác nhƠăđuătădoăchiăphíăBTHT&TCătngă
lên quá cao.
VicăchmătrătrinăkhaiăcácăquyăđnhăđiuătităGTTTTălƠm ngân sách NN thtăthu,ătrongăkhiă
liăíchădoăvicăđuătăCSHT caăNNăđcăvnăhóaăvƠoăgiáătrăđtăliăriăvƠoămtăsăítăngiă
hngăli.
2.2.2 Tình hình ápădngăcácămôăhìnhăđiuătităGTTTTătiăVităNamăthiăgianăqua
Theoătìmăhiuăcaătácăgi, mtăs tnh tinăhƠnhăgiiăquytămi quanăhăliăíchăgiaăNN, nhà
đuătăvƠăngiăbăTH trong quá trình TH bngăcáchăápădngăcácămôăhìnhăviăcácătênăgiă
khác nhau nhng căchăthcăhinătngătăphngăphápătáiăphơnălô.
MôăhìnhăắBiênăchnhătrang” hay ắCác DA mărngăđngăgiaoăthôngăcóăthuăhiăthêmăđtăhaiă
bênăđng” ápădngăchoăcácăDA giaoăthôngămărng,ătoăngunăđtădătrăđemăđuăgiá đăbùă
đpăngunăvnăđuătăDA. MôăhìnhănƠyăđcăápădng thíăđimătiămtăsăDA ăTP HăChíă
Minh, Hà Ni,ăCnăTh,ăNhaăTrang,…
Vicăngiădơnătănguynăgópăđt (khôngănhnăBT văđt) đămărng,ăciătoăđngăgiaoă
thông nông thôn theo chătrngăắNN vƠănhơnădơnăcùngălƠm”ăcaăngăvƠăNN đcănhiu đaă
phng trênătoƠnăqucăthcăhin.ăTuyănhiên,ătrongăđôăth,ăgiáătrăđt caoăvƠămtăđădơnăcătpă

trungăđôngăđúcăđưăgơyănhiuăcnătrăchoăchínhăquynăcácăđaăphngăápădngăchătrngănƠyă
choăvicăđiuătităGTTTTătrong quá trình TH. Gnăđơy, UBND TP HăChíăMinhăđưăcóă
côngăvnăsă2375/UBND-TMTăngƠyă23/5/2012ăquyăđnhăápădngăchătrngăắNN và nhân
dơnăcùngălƠm”ătrongăvicănơngăcp,ămărngăcácăconăhmătrênăđaăbƠnăTP.
căbit,ă ƠăNngăvƠă Bìnhă Dngăápădngămôă hìnhă ắkhaiăthácăquăđtătoăvn xơyădngă
CSHT khi TH” viăphngăchơmăắNN vƠănhơnădơnăcùngălƠm”.ăQuaăđó,ăhaiăđaăphngănƠyă
15

vaătinăhƠnhăquyăhoch,ăchnhătrangăđôăth,ătoăvnăxơyădngăCSHT khi TH tăvicăkhaiă
thácăquăđt,ăvaănơngăcaoăchtălngăcucăsngăcaăngiădơnăăđôăthănh các CSHT đcă
nơngăcp.
2.3 PhngăphápănghiênăcuăvƠăngunăthôngătin
ătƠiăsădng thôngătinăthăcpădoăBăTNMT,ăUBND TP ƠăNng, SăTNMTăTP ƠăNng
cungăcp, thông tinăphngăvnăcácăchuyênăgiaăvƠ ngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăti TP ƠăNng.
PhngăphápănghiênăcuăđcăsădngălƠăphngăphápăđnhătính gmăphngăphápănghiênă
cuătiăbƠnăktăhpăviăkhoăsát,ăquanăsátăcácăDA đưăthcăhin,ăthuăthpăsăliuăvƠăphngăvnă
các chuyên gia. DaătrênăcăsălỦăthuytăvăđiuătităGTTTTăvƠ qua nghiên cuăcácăchínhă
sách vă BTHT&TC, điuă tită GTTTTă ápă dngă tiă Vită Nam, Ơă Nngă cngă nhă kinhă
nghimăqucăt,ătácăgiăphơnătíchăcácăvnăbnăphápălutăvƠăsădngăbătiêuăchíăOECDăđăđánhă
giáămôăhìnhăvƠăcăchătăchcăhotăđngăkhiăthcăthiăchínhăsáchătiăƠăNng.ăngăthi,ăkt
hpăviăphngăphápăkhoăsát,ăquanăsát,ăthuăthpăsăliuătiăđaăphngăđăchngăminhăhiuă
quăcaămôăhìnhăvƠătìmăraăđimăkhácăbitălƠmănênăthƠnhăcôngăcaăƠăNng.
NgoƠiăra,ătácăgiătinăhƠnhăphngăvnăcácăchuyênăgiaăcngănhăkhoăsátăỦăkinăcaăngiădân
đăcngăcă choă tácăđngăcaă vică điuă tită GTTTTătrong quá trình TH ápă dngă tiă Ơă
Nng. VicăkhoăsátăỦăkinăngiădơnăđcătinăhƠnhăbngăcáchăphngăvnătrcătipăquaăPhiuă
điuătraătácăđngăcaăvicăTH trong quá trình TH điăviăngiădơnătiăƠăNng,ăđngă
thi,ătácăgiăghiănhnăthôngătinăngoƠiăbngăcơuăhiătăỦăkinăcaăngiădơn. Ktăquăkhoăsátă
thuăđcă60ăphiuăđiuătra tăngiădơnăbăTH vƠăgópăđt,ătrongăđóă26ăphiuăđiuătraăthôngă
tinătăngiădơnătrongăcácăkhuăTCăvƠă34 phiuăđiuătraăthôngătinătăngiădơnăgópăđtămă
đng. QuaăđóăđánhăgiáăhiuăquăcaămôăhìnhăthôngăquaătácăđngăcaămôăhìnhăđiăviăNN và

ngiădơn đaăphng,ăđngăthiăđaăraăkinănghăchínhăsáchăchoăvicămărngămôăhìnhăhiuă
qu vƠăđánhăgiáătínhăkhăthiăcaăcácăkinăngh này.
2.4 Tngăquanăcácănghiênăcuătrc
ưăcóăcácănghiênăcuăvămôăhìnhăđiuătităGTTTTăcaăcácăđaăphngăkhác cngănhămtă
săbƠiăvităvăkinhănghimăQL caăTP ƠăNngănhngăchaăcóănghiênăcuăcăthăvămôă
16

hình điuătităGTTTTătiăTP ƠăNng.ăTácăgiăđưănghiênăcuămtăsănghiênăcuătrcăcóă
liênăquanănhmăphcăvăchoănghiênăcuăcaămình:
ătƠiăBinăđiăvicălƠmăvƠăthuănhpăcaănhómădơnăsauăTC ăTP ƠăNngă(TrnăVnăThch,ă
2006) khoăsát,ăđánhăgiáăthcătrngăvƠătìmăhiuăvăcácănhơnătălƠmăthayăđiăvic làm và thu
nhpăcaăcngăđngădơnăcăsauăTCă ƠăNng,ăđngăthiăđaăraăcácăgiiăphápăkhuynănghă
nhmănơngăcaoăvƠăchtălngăsngăchoănhómădơnănƠy.
BáoăcáoătngăhpăđătƠiănghiênăcuăkhoaăhcăGiiăphápăđiuătităphnăGTTTTătrong quá
trình TH tiăTP H Chí Minh (DăPhcăTơn,ă2008)ălƠănghiênăcuăcăthăđaăraăcácăgiiă
phápăđiuătităGTTTTătiăTP HăChíăMinhătrongăquáătrìnhăTH,ăgópăphnăgiiăquytăhƠiăhòaă
liăíchăgiaăNN,ănhƠăđuătăvƠăchăSD.
NghiênăcuăGiiăphóngăgiáătrăđtăđaiăđăcungăcpătƠiăchínhăchoăCSHTăcaă WB (Peterson,
2009)ănhmătìmăhiuăvăcácăgiiăphápăbăsungăquanătrngăchoăngơnăsáchăđaăphngăđcăápă
dngătiănhiuăqucăgiaătrênăthăgiiăậ dùngătƠiăchínhătăđtăđaiăđăxơyădngăCSHT,ăđcăbită
sădngăGTTTTăđăđuătăcông.
Báo cáo Nghiên cuă đă xută că ch,ă chínhă sáchă phơnă phiă GTTTTă phcă vă saă điă
L2003 (TngăCcăQL, 2012) trinăkhaiănghiênăcuăhăthngăhóaăcăsălỦălun,ăkinhă
nghimăqucătăvƠăkhungăchínhăsáchăphơnăphiăGTTTTăăVităNam. ătƠiăktăhp nghiên
cuăthcătinătrênăcăncăviănhngăthôngătinăthăcpăvƠăsăcp,ăphơnătích,ăđánhăgiáăthcă
trngăGTTTTăvƠăphơnăphiăgiáătrănày,ătăđóăđăxutăgiiăphápăphcăvăsaăđi,ăbăsungă
L2003.