GIẢI PHÁP TĂNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU AN GIANG.PDF

B GIÁO DCăVẨăẨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH
  



TRN TH THU THÚY


GIIăPHÁPăTNGăHIU QU HOTăNG
KHU KINH T CA KHU AN GIANG


LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCÔNG





TP. H Chí Minh ậ Nm 2013
2

B GIÁO DCăVẨăẨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH
  
CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT


TRN TH THU THÚY

GIIăPHÁPăTNGăHIU QU HOTăNG
KHU KINH T CA KHU AN GIANG

Ngành: Chính sách công
Mã s: 60340402

LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG

NGI HNG DN KHOA HC
Tinăs:ăVăThƠnhăT Anh


TP. H Chí Minh ậ Nm 2013
i

LIăCAMăOAN

Tôi xin cam đoan Lun vn nƠy hoƠn toƠn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu
s dng trong lun vn đu đc dn ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi
hiu bit ca tôi. Lun vn nƠy không nht thit phn ánh quan đim ca trng i hc
Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright.

NgƠy tháng nm 2013
Tác gi


Trn Th Thu Thúy

ii

LI CMăN

Tôi chân thành cm n các ging viên Chng trình ging dy kinh t Fulbright vƠ trng
i hc Kinh t thành ph H Chí Minh đư to điu kin đ tôi đc hc tp và nghiên cu
trong thi gian qua.
c bit tôi rt bit n thy V ThƠnh T Anh ậ Giám đc nghiên cu Chng trình ging
dy kinh t Fulbright đư nhit tình hng dn, giúp đ tôi hoàn tt nghiên cu đ tài.
Tôi cng gi li cm n chân thành đn ông Lê Hu Trang ậ Phó ban Ban qun lý Khu
kinh t tnh An Giang, ông Hunh Vn To ậ Chánh vn phòng y ban nhân dân huyn
Tnh Biên, ông ng Ngc Hùng ậ Trng ban Ban qun lỦ Khu thng mi Tnh Biên đư
nhit tình cung cp nhng thông tin liên quan đ tôi hoàn thành nghiên cu này.
iii

TÓM TT

T nm 2001, An Giang lƠ mt trong nhng tnh thí đim đc Th tng Chính ph phê
duyt quyt đnh đc phép áp dng chính sách khu kinh t ca khu (KTCK) gm hai
khu vc: ca khu Tnh Biên thuc huyn Tnh Biên và ca khu Vnh Xng thuc th
trn Tân Châu. n nm 2007 khu KTCK An Giang đc b sung thêm khu vc ca khu
Khánh Bình thuc huyn An Phú. Tuy vy, đư 12 nm qua (nm 2001 ậ 2012) c s h
tng đc đu t ti các khu vc ca khu vn cha hoƠn tt. n nay, ch mi khu vc
ca khu Tnh Biên có hot đng ca khu thng mi Tnh Biên, đơy là khu phi thu quan
đc hng chính sách u đưi v bán hàng min thu 500.000 đng/ngi/ngày. Mc dù
chính sách nƠy đư góp phn cho khu vc ca khu Tnh Biên đc ni tri hn hai khu vc
còn li, nhng đn nay vn cha tác đng đ đ khu vc ca khu Tnh Biên hot đng
đúng vi chc nng thng mi ậ đu t ca ch trng m ca biên gii. Tuy nhiên, vn
đ ngc li s đc đt ra là liu chính sách u đưi có thc s giúp hot đng ca các khu
chc nng trong khu vc ca khu có đt hiu qu so vi vic không có chính sách và

nhng li th cnh tranh nƠo đc hình thành ti đơy vn cha đc đánh giá rõ rƠng.
Vì vy, nghiên cu này tp trung gii quyt hai câu hi chính sách quan trng: th nht,
hiu qu hot đng ca khu KTCK An Giang nh th nào? Vic đánh giá nƠy cho thy
chn khu vc ca khu Tnh Biên đ đánh giá đin hình nhm tìm gii pháp chính sách
giúp tng hiu qu hot đng ca khu vc ca khu là cn thit, đơy cng lƠ phm vi ca
nghiên cu. Và tìm li đáp cho cơu hi chính sách th hai, cn có chính sách gì đ tng
hiu qu hot đng ca khu vc ca khu Tnh Biên thuc khu KTCK An Giang?
Nghiên cu s dng phng pháp đnh tính, trên c s so sánh li ích và chi phí bng cách
thu thp d liu th cp t các c quan, ban, ngƠnh vƠ thu thp d liu s cp qua phng
vn trc tip doanh nghip vƠ khách hƠng đn tham quan, mua sm. Ngoài ra, vic kho
sát thc đa s cung cp nhng thông tin hu ích cho vic đánh giá li th cnh tranh ca
huyn Tnh Biên.
Nghiên cu cho thy hot đng khu vc ca khu Tnh Biên đc đánh giá lƠ cha có hiu
qu. Dù vy, hot đng ca khu thng mi Tnh Biên vn có tác đng lan ta trong khu
vc, vƠ đơy cng chính lƠ tim nng đ khu vc ca khu phát trin có hiu qu trong
iv

tng lai. Ngoài ra, kinh nghim quc t cng khng đnh vic phát trin cm ngƠnh đ
nơng cao nng lc cnh tranh cho khu vc là mt chin lc phát trin thành công. T
nhng phát hin này, nghiên cu nƠy đư đ xut gói gii pháp chính sách bao gm các vn
đ v phát trin c s h tng, chính sách v m rng hp tác thng mi ậ đu t qua biên
gii, đc bit vic thu hút đu t bng chính sách u đưi c th và vi các ngành ngh c
th đ tích hp và hình thành cm ngành là gii pháp nơng cao nng lc cnh tranh cho
khu vc biên gii đc phát trin có hiu qu bn vng.


v

MC LC

LI CAM OAN i
LI CM N ii
TÓM TT iii
MC LC v
DANH MC BNG viii
DANH MC BIU  ix
DANH MC HÌNH x
CHNG 1. M U 1
1.1. Bi cnh nghiên cu 1
1.2. Câu hi nghiên cu 2
1.3. Phm vi và mc đích nghiên cu 2
1.4. ụ ngha ca nghiên cu 2
CHNG 2. C S LÝ THUYT VẨ PHNG PHÁP NGHIểN CU 4
2.1. C s lý thuyt 4
2.1.1. Lý thuyt v kinh t hc khu vc công 4
2.1.2. Lý thuyt v nng lc cnh tranh 6
2.2. Phng pháp nghiên cu 8
2.2.1. Thu thp d liu th cp 8
2.2.2. Thu thp d liu s cp 8
CHNG 3. KHÁI QUÁT KHU KINH T CA KHU AN GIANG 10
3.1. Khái quát v hot đng ca khu KTCK An Giang 10
3.1.1. Khu vc ca khu Vnh Xng 10
vi

3.1.2. Khu vc ca khu Khánh Bình 10
3.1.3. Khu vc ca khu Tnh Biên 10
3.2. Chính sách u đưi trong khu KTCK An Giang 11
3.2.1. ánh giá tình hình hot đng ca ba khu vc ca khu 11
3.2.1.1. Kim ngch xut nhp khu 11
3.2.1.2. Lt ngi vƠ phng tin qua li biên gii 12

3.2.1.3. óng góp ngơn sách ca khu vc ca khu 13
3.2.1.4. Phân b ngơn sách đu t khu vc ca khu 14
CHNG 4. HIU QU HOT NG CA KHU VC CA KHU TNH BIÊN 17
4.1. Mt s đc đim ca huyn Tnh Biên 17
4.2. Hiu qu hot đng ca khu vc ca khu Tnh Biên 18
4.2.1. Hiu qu v mt c s 18
4.2.1.1. Li ích tài chính t hot đng ca khu vc ca khu 18
4.2.1.2. Chi phí tài chính 21
4.2.1.3. Li ích kinh t xã hi 23
4.2.1.4. Chi phí kinh t - xã hi 27
4.2.2. Kt qu thu hút đu t trong khu Công nghip Xuân Tô 28
4.2.3. ánh giá tình hình hot đng ca ba mô hình đu t di hình thc ch ti ca
khu Tnh Biên 28
4.2.3.1. La chn ca nhƠ đu t 29
4.2.3.2. Mt hàng kinh doanh ch yu 30
4.2.3.3. nh hng phát trin ca nhƠ đu t 31
4.2.3.4. La chn ca khách tham quan mua sm 31
4.3. Li th cnh tranh ca khu vc ca khu Tnh Biên 33
vii

CHNG 5. KINH NGHIM QUC T V PHÁT TRIN KHU KINH T CA
KHU 34
5.1. ụ ngha ca nghiên cu kinh nghim quc t 34
5.2. Phát trin khu KTCK  Trung Quc 34
5.2.1. Bi cnh 34
5.2.2. Kt qu 34
5.2.3. Bài hc kinh nghim 35
5.3. Phát trin khu KTCK  Thái Lan 36
5.3.1. Bi cnh 36
5.3.2. Kt qu 36

5.3.3. Bài hc kinh nghim 36
CHNG 6. KT LUN VÀ GI Ý CHÍNH SÁCH 38
TÀI LIU THAM KHO 42
PH LC 44


viii

DANH MC BNG

Bng 2.1: Mô hình đánh giá li ích ậ chi phí hot đng khu KTCK 5
Bng 4.1: Tình hình vn thc hin đu t c s h tng ti ca khu Tnh Biên 22
Bng 4.2: Chi phí điu hành khu KTCK An Giang 22
Bng 4.3: Chi phí hot đng ca khu thng mi Tnh Biên 22
Bng 4.4: Lao đng, lng trong khu thng mi Tnh Biên 23
Bng 4.5: Tình hình đu t khu vc ca khu Tnh Biên 23
Bng 4.6: Ch s PCI ca tnh An Giang (nm 2009-2011) 27
Bng 4.7: Tình hình hot đng (tng/gim) ca các tiu thng 30

ix

DANH MC BIUă

Biu đ 3.1: Tng kim ngch xut nhp khu qua ba khu vc ca khu An Giang 11
Biu đ 3.2: Tng lt ngi xut nhp cnh qua ba khu vc ca khu An Giang 12
Biu đ 3.3: Tng xut nhp cnh phng tin vn ti qua ba khu vc ca khu An Giang
13
Biu đ 3.4: Np ngân sách ca ba khu vc ca khu An Giang (triu đng) 14
Biu đ 3.5: T trng np ngân sách ca ba khu vc ca khu trong 10 nm (%) 14
Biu đ 3.6: Ngơn sách đu t vào khu KTCK An Giang (triu đng) 15

Biu đ 3.7: Ngơn sách đu t theo ba khu vc ca khu (triu đng) 15
Biu đ 4.1: Doanh thu trong khu thng mi Tnh Biên (t đng) 18
Biu đ 4.2: Xut nhp khu trong khu thng mi Tnh Biên (triu USD) 19
Biu đ 4.3: Kim ngch xut nhp khu qua ca khu Tnh Biên 20
Biu đ 4.4: Thu ngân sách khu vc ca khu Tnh Biên (triu đng) 21
Biu đ 4.5: Lt ngi qua li ca khu Tnh Biên 24
Biu đ 4.6: Lt phng tin vn ti qua li ca khu Tnh Biên 24
Biu đ 4.7: Lt ngi đn tham quan, mua sm trong khu thng mi Tnh Biên 25


x

DANH MC HÌNH

Hình 2.1: Các nhân t quyt đnh nng lc cnh tranh ca đa phng 7
Hình 2.2: S đ nghiên cu 9
Hình 4.1: Hiu qu hot đng ca khu vc ca khu Tnh Biên 32
Hình 4.2: Nng lc cnh tranh ca huyn Tnh Biên 33
Hình 6.1: Chính sách ly cm ngƠnh lƠm trung tơm 40

1

CHNGă1. M U

1.1. Bi cnh nghiên cu
An Giang là tnh thuc vùng ng bng sông Cu Long, min Tây Nam B, có khong 2,2
triu dân vi din tích t nhiên là 335.667 ha, có chiu dài biên gii khong 100km giáp
nc Campuchia v phía Tây Bc, phía Tây Nam giáp tnh Kiên Giang, phía ông Bc
giáp tnh ng Tháp vƠ phía ông Nam giáp tnh Cn Th (Ph lc 1).
An Giang có tc đ tng trng GDP bình quơn hƠng nm lƠ 9,63% (nm 2001-2010),

trong đó giai đon 2001-2005 tng 8,93%/nm vƠ giai đon 2006-2010 tng 10,34%/nm.
Theo ch trng thc hin thí đim hot đng đu t các khu kinh t ca khu
1
(KTCK),
t nm 2001 Th tng Chính ph ban hành Quyt đnh s 107/2001/Q-TTg v vic áp
dng chính sách khu KTCK tnh An Giang, gm hai khu vc ca khu Tnh Biên và Vnh
Xng. n nm 2007 Th tng Chính ph phê duyt Quyt đnh s 65/2007/Q-TTg v
vic ban hành Quy ch hot đng ca khu KTCK tnh An Giang, gm 03 khu vc ca
khu: Vnh Xng, Khánh Bình vƠ Tnh Biên. Trong đó, khu thng mi công nghip
Tnh Biên là khu phi thu quan
2
đc phép áp dng chính sách u đưi v bán hàng min
thu cho khách tham quan du lch có tr giá 500.000 đng/ngi/ngày.
Dù vy, đư 12 nm qua (nm 2001-2012) đu t c s h tng  khu KTCK An Giang còn
dang d, tình hình hot đng  các khu vc ca khu thiu tính nng đng và còn nhiu tr
ngi. Mc dù, chính sách bán hàng min thu đư góp phn cho khu thng mi Tnh Biên
hot đng sm ut trong thi gian đu khai trng, nhng sau đó, chính sách thay đi và
gia hn đn ht nm 2012, hot đng  khu thng mi Tnh Biên ch còn cm chng. n
nay vn cha có đánh giá c th v tác đng ca chính sách bán hàng min thu cng nh
hiu qu hot đng ca khu vc ca khu Tnh Biên. ng thi, khu KTCK An Giang là


1
Theo Ngh đnh s 29/2008/N-CP ắKhu kinh t ca khu là khu kinh t hình thành  khu vc biên gii
đt lin có ca khu quc t hoc ca khu chính vƠ đc thành lp theo các điu kin, trình t và th tc
quy đnh ti Ngh đnh nƠy”.

2
Theo Quyt đnh s 100/2009/Q-TTg : ắKhu phi thu quan thuc khu kinh t, khu kinh t ca khu bao
gm: khu bo thu, khu kinh t thng mi đc bit, khu thng mi công nghip, khu thng mi t do và

các khu có tên gi khác đc thành lp theo Quyt đnh ca Th tng Chính ph, có quan h mua bán trao
đi hàng hóa gia khu này vi bên ngoài là quan h xut khu, nhp khu”.

2

mt trong tám khu KTCK đc Th tng Chính ph quyt đnh la chn đ tp trung đu
t phát trin t ngun ngơn sách nhƠ nc
3
. Vì vy, nghiên cu nhm tìm gii pháp tng
hiu qu hot đng khu KTCK An Giang là s cn thit trong bi cnh hin nay.
1.2. Câu hi nghiên cu
 tài nghiên cu nhm tr li hai câu hi chính sách:
(1) Hiu qu hot đng ca khu KTCK An Giang nh th nào?
(2) Cn có chính sách gì đ tng hiu qu hot đng ca khu vc ca khu Tnh Biên
thuc khu KTCK An Giang?
Tr li cho câu hi chính sách th nht là tin đ quan trng cho nghiên cu đ tài, vì đ có
gii pháp tng hiu qu hot đng cho khu KTCK An Giang, cn thit phi có đánh giá
hiu qu hot đng ca khu KTCK An Giang trong thi gian qua lƠ nh th nào. Sau khi
tr li cho câu hi chính sách th nht đư cho thy vic nghiên cu đin hình khu vc ca
khu Tnh Biên đ tìm gii pháp chính sách cho tng hiu qu hot đng ca khu vc ca
khu là cn thit, cho nên nghiên cu tip tc đ tr li cho câu hi chính sách th hai.
1.3. Phm vi và mc đích nghiên cu
 tƠi đc nghiên cu trong phm vi khu KTCK An Giang thuc tnh An Giang. Trong
đó nghiên cu  khu vc ca khu Tnh Biên là la chn đin hình so vi hai khu vc ca
khu còn li, nghiên cu s tp trung vào vic đánh giá hiu qu v mt c s ca hot
đng trong khu vc ca khu Tnh Biên.
Mc đích ca nghiên cu này là đ phân tích và tìm gii pháp chính sách phù hp cho khu
vc ca khu Tnh Biên thuc khu KTCK An Giang hot đng đc hiu qu.
1.4. ụănghaăca nghiên cu
Nghiên cu đ tài s có Ủ ngha nh sau:

Nghiên cu đin hình  khu vc ca khu s đánh giá đc tác đng ca chính sách trong
thi gian qua đn hot đng kinh t ca khu - ni giáp biên gii là đa bàn có điu kin
kinh t - xã hi đc bit khó khn, t đó tìm đc gii pháp đ tng hiu qu hot đng ca


3
Công vn s 2074/TTg-KTTH ngày 07/12/2012 v vic  án rá soát, xây dng tiêu chí la chn mt s
khu kinh t ca khu đ tp trung đu t giai đon 2013 ậ 2015.
3

khu KTCK s góp phn gii quyt đc các vn đ v kinh t - xã hi nh to vic làm cho
lao đng đa phng, nâng cao k nng, ci tin công ngh, gim bt các t nn xã hi,
NgoƠi ra, đ tƠi còn có Ủ ngha giúp cho giao thng biên gii gia Vit Nam và
Campuchia càng thun li v kinh t và n đnh v chính tr, tng cng mi quan h đoƠn
kt quc t trong khu vc ông Nam Á.
4

CHNGă2. CăS LÝ THUYTăVẨăPHNGăPHÁPăNGHIểNăCU

2.1. Căs lý thuyt
2.1.1. Lý thuyt v kinh t hc khu vc công
Lý thuyt v kinh t hc công cng (Stiglitz, 1995), đơy lƠ lỦ thuyt v kinh t hc cung
cp kin thc đ đánh giá hiu qu đu t công. Trong phm vi nghiên cu ca đ tài s
ng dng đ đánh giá hiu qu hot đng ca khu KTCK An Giang, đng thi nghiên cu
v vai trò ca Chính ph trong vic ban hành chính sách tác đng đn nn kinh t - xã hi
ca đa phng.
Vai trò ca Chính ph tác đng đn nn kinh t ca đa phng lƠ vai trò ci thin môi
trng đ to điu kin cho đu t nơng cao nng sut nh: ban hƠnh chính sách, khung
pháp lut đ thúc đy cnh tranh đc nng đng và hiu qu. Chính ph là cu ni quan
trng, là ca ngõ đ to điu kin cho nhƠ đu t tip cn đc vi nhng chính sách,

nhng quy đnh pháp lỦ đ hình thành và hot đng kinh doanh ậ thng mi đc din ra.
Hiu qu đu t công đc đánh giá bng cách phân tích nhng li ích đt đc và nhng
chi phí phi đánh đi t đó nhn đnh s đáng giá ca nó. Tuy nhiên, đánh giá hiu qu ca
đu t công cng gp khó khn vì có nhng yu t tác đng nhng không th lng hóa
đc t các s liu thng kê. Vì vy, đánh giá hiu qu v mt c s là tin đ cho phân
tích chính sách. Hiu qu v mt c s trong nghiên cu này đc hiu là da trên c s
ca các thông tin, d liu thng kê v hot đng ca khu vc ca khu, bin đng ca các
d liu này không hn ch do mt yu t là có s tn ti ca khu KTCK, nhng đ đn
gin và làm c s cho s so sánh li ích và chi phí thì vic s dng các d liu này làm
đn v đo lng đ đánh giá là hp lý.
Khu KTCK hot đng s có nhng li ích nht đnh vƠ chi phí đánh đi, vì th xây dng
mô hình so sánh li ích vi chi phí lƠ c s đ đánh giá hiu qu hot đng ca khu KTCK.
Li ích t hot đng ca khu KTCK gm có li ích tnh đc hiu là các li ích v mt tài
chính và li ích đng đc hiu là các li ích v mt kinh t - xã hi, đng thi chi phí cho
khu KTCK gm có chi phí tài chính và chi phí kinh t - xã hi (Bng 2.1).

5

Bng 2.1: Môăhìnhăđánhăgiáăli ích ậ chi phí hotăđng khu KTCK
Khon mc
Ni dung
Li ích tài chính
- S lng và tc đ tng trng doanh thu (th hin nng lc
hot đng ca doanh nghip).
- S lng và tc đ tng trng kim ngch xut nhp khu.
- S lng và tc đ tng trng ca thu ngân sách.
Chi phí tài chính
- Chi phí đu t:
+ Ngun vn t Chng trình mc tiêu quc gia.
+ Ngun vn ca đa phng.

- Chi phí qun lý:
+ Lng cán b, nhân viên qun lỦ nhƠ nc trong BQL khu
KTCK
+ Chi phí điu hành hot đng khu KTCK
Li ích kinh t xã hi
- S lng lao đng có vic làm, mc lng trung bình ca lc
lng lao đng trong khu KTCK so vi bên ngoài.
- S lng và tc đ tng trng ca d án đu t: nhƠ đu t
trong nc, FDI.
- S lng và tc đ tng trng lt ngi vƠ phng tin qua
li biên gii
- Ci thin h tng xã hi và th ch chính tr.
+ Nơng cao trình đ lao đng
+ n đnh an ninh ậ xã hi
- Chính sách tín dng tài chính ca đa phng: òn by vn cho
doanh nghip, nhƠ đu t.
- Cht lng môi trng kinh doanh: Ch s PCI ca tnh.
- ng dng công ngh hin đi: T l s dng công ngh vào d
án ca các doanh nghip trong khu KTCK so vi ngoài khu
6

KTCK.
- Nâng cao k nng, sáng to: Mc đ sáng to ca các doanh
nghip trong khu KTCK so vi ngoài khu KTCK.
Chi phí kinh t - xã hi
- Chi phí c hi ca đt đu t cho khu KTCK
- Chi phí do tht thu thu (chính sách min, gim, gian ln thng
mi, )
Ngun: Tác gi đ xut
Mô hình đánh giá hiu qu hot đng ca khu KTCK là c s cho vic cn thit có gii

pháp chính sách hoc là không, nu có thì gii pháp chính sách nào s đc đ xut đ thúc
đy s phát trin ca khu KTCK. Kt qu đánh giá lƠ kh nng ca mt trong bn trng
hp sau đơy:
Trng hp 1: Có li ích v mt tài chính và c v mt kinh t - xã hi, gii pháp chính
sách nên tip tc duy trì và ci thin đ ngày càng nâng cao li th cnh tranh làm tng
hiu qu hot đng cho khu KTCK An Giang.
Trng hp 2: Có li ích v mt tài chính nhng li không có li ích v mt kinh t - xã
hi, gii pháp chính sách là cn đc nghiên cu s cn thit cho hot đng ca khu
KTCK  mc đ nào và đ tip tc hot đng cn nâng cao li ích kinh t - xã hi.
Trng hp 3: Có li ích v mt kinh t - xã hi nhng li không có li ích v mt tài
chính, gii pháp chính sách nên to điu kin đ ci thin li ích tài chính cho nn kinh t.
Trng hp 4: Không có li ích v mt tài chính và c v mt kinh t - xã hi, kt qu này
có kh nng ca quyt đnh không nên đa ra gii pháp chính sách vì hot đng khu KTCK
không hiu qu, khu KTCK nên khép li đ ngun lc cho c hi đu t khác.
2.1.2. Lý thuyt v nngălc cnh tranh
ng dng lý thuyt ca Michael E. Porter (2008) đánh giá các nhơn t quyt đnh li th
cnh tranh quc gia. Giáo s ch ra có bn thuc tính quyt đnh li th cnh tranh cho
doanh nghip: (1) các điu kin v yu t sn xut; (2) các điu kin cu; (3) các ngành
công nghip ph tr và liên quan; (4) chin lc công ty, cu trúc và cnh tranh ni đa.
7

ụ tng ca lý thuyt nhm khng đnh mt quc gia tr nên giàu có khi quc gia y to
đc nhng li th cnh tranh đ phát trin kinh t - xã hi cho nc mình. Tin s V
Thành T Anh, giám đc nghiên cu Chng trình ging dy kinh t Fulbrigh đư ng dng
lý thuyt này vào mô hình nhng nhân t to nên li th cnh tranh  cp đ đa phng.
Trong nghiên cu này s ng dng mô hình đánh giá nng lc cnh tranh cp đa phng
đ nhn dng thc trng vƠ đ xut đc gii pháp ci thin các nhân t đư đc đánh giá
trong mô hình đ nơng cao nng lc cnh tranh cho huyn Tnh Biên, cng nhm giúp tng
cng hiu qu hot đng cho khu vc ca khu Tnh Biên.
Hình 2.1: Các nhân t quytăđnhănngălc cnh tranh caăđaăphng

Ngun: Porter (2008), đc điu chnh bi V Thành T Anh (2013)
Mô hình này nhm đánh giá các nhơn t quyt đnh nng lc cnh tranh ca đa phng,
da trên ba phân cp chính: (1) các yu t sn có ca đa phng, (2) nng lc cnh tranh 
cp đ đa phng và (3) nng lc cnh tranh  cp đ doanh nghip.
NNGăLC CNH TRANH  CPă DOANH NGHIP

Hot đng và chin
lc ca DN
NNGăLC CNH TRANH  CPă AăPHNG

Chính sách tài khóa,
đu t, tín dng vƠ c
cu kinh t
CÁC YU T SN CÓ CAăAăPHNG

Tài nguyên t nhiên
V trí đa lý

Quy mô đa phng
H tng vn hóa, giáo
dc, y t, xã hi
Trình đ phát trin
cm ngành
Môi trng kinh
doanh
H tng k thut
(GTVT, đin, nc,
vin thông)
8

Các yu t sn có gm v trí đa lý, tài nguyên thiên nhiên, quy mô ca đa phng giúp
nhn dng các điu kin đc thù, nhng thun li vƠ khó khn nhm tn dng đc nhng
li th đ phát huy nng lc cnh tranh mt cách phù hp.
Nng lc cnh tranh  cp đ đa phng gm h thng h tng vn hóa, xư hi, giáo dc,
y t, h tng k thut v giao thông vn ti, đin, nc, vin thông cùng vi các chính sách
v tài khóa, tín dng và cách t chc c cu ca nn kinh t nhm to nn tng cho li th
cnh tranh ca đa phng.
Nng lc cnh tranh  cp đ doanh nghip xem xét nng lc cnh tranh ca cm ngành
trong bi cnh hin ti, các điu kin v môi trng kinh doanh ca đa phng, mc đ
tinh thông cng nh s sáng to ca doanh nghip trong kinh doanh nhm nhn bit c hi,
tim nng đ to li th cnh tranh cho doanh nghip.
2.2. Phngăphápănghiênăcu
S dng phng pháp đnh tính đ nghiên cu đ tài, bng cách thu thp d liu th cp và
s cp đ tin hành nghiên cu theo s đ (Hình 2.2) nhm đánh giá ba vn đ chính ca
hot đng khu vc ca khu bao gm: (1) hiu qu hot đng v mt c s, (2) tác đng
ca chính sách u đưi vƠ (3) li th cnh tranh ca khu vc ca khu, t đó đ xut gii
pháp chính sách nhm tng cng hiu qu hot đng cho khu vc ca khu.
2.2.1. Thu thp d liu th cp

D liu th cp đc thu thp t các c quan nhƠ nc nh: Ban qun lý Khu kinh t tnh
An Giang, Hi quan An Giang, y ban nhân dân huyn Tnh Biên v các thông tin nh:
tình hình hot đng  biên gii, tình hình lao đng, thu hút đu t, kinh phí đu t vƠ thu
ngân sách t các hot đng đu t,ầ. t đó s đánh giá hiu qu v mt c s ca hot
đng khu vc ca khu.
2.2.2. Thu thp d liuăsăcp
D liu s cp đc thu thp bng cách phng vn trc tip đ đánh giá s tác đng ca
chính sách nhƠ nc trong thi gian qua vào khu KTCK. Ni dung phng vn nhm tìm
hiu các đng lc đ la chn đa đim đu t, kinh doanh ca doanh nghip và nhng
đng c đ khách hàng la chn khi đn mua sm, đng thi đánh giá v các yu t tác
đng đn nng lc cnh tranh ca đa phng.
9

Phng vn hai đi tng chính là doanh nghip vƠ khách hƠng đn tham quan mua sm
thuc ba đa đim chính (1) khu thng mi Tnh Biên, (2) ch Tnh Biên, (3) ch Bách
hóa ca khu Tnh Biên. S mu phng vn là 120 mu, phng vn bng phng pháp
ngu nhiên.
Hình 2.2: Săđ nghiên cu

Ngun: Tác gi đ xut

- Hot đng biên gii
- u t ca nhƠ nc vƠ t nhơn
- Chính sách
- Tình hình kinh t - xã hi

ánh giá hiu
qu khu KTCK
Gii pháp chính sách
ánh giá nhơn
t cnh tranh
Khu vc ca khu Tnh Biên
Tác đng ca
chính sách
Kinh nghim
quc t
10

CHNGă3. KHÁI QUÁT KHU KINH T CA KHU AN GIANG

3.1. Khái quát v hotăđng ca khu KTCK An Giang
Khu KTCK An Giang có din tích t nhiên là 26.583 ha, bao gm ba khu vc ca khu:
Vnh Xng, Khánh Bình và Tnh Biên (Ph lc 2).

3.1.1. Khu vc ca khuăVnhăXng
Khu vc ca khu Vnh Xng đc hình thành gm hai khu chc nng: Khu qun lý ậ
thng mi và dch v Vnh Xng (21,5 ha) lƠ khu phi thu quan, Khu thng mi và vui
chi gii trí Vnh Xng m rng (62 ha). C s h tng  khu vc này vn cha hoƠn tt.
u nm 2012 khu vc ca khu Vnh Xng đư to đc qu đt cho công tác kêu gi
đu t vƠo khu phi thu quan (khu qun lý ậ thng mi và dch v Vnh Xng), nhng
đn nay vn cha thu hút đc các nhƠ đu t.
Tng t, ca khu Thng Phc (Ph lc 3) cng chung tình trng không thu hút đc
đu t. C hai ca khu này cùng giáp vi Campuchia, hot đng thng mi bên phía
nc bn vn cha đc đu t xơy dng. iu nƠy đư hn ch và lãng phí ngun lc cho
chính sách m ca biên gii vì không phát huy đc li th phát trin khu vc.
3.1.2. Khu vc ca khu Khánh Bình
Khu vc ca khu Khánh Bình còn đang thc hin các công trình đ to qu đt cho hình
thành khu chc nng: khu thng mi ậ dch v Khánh Bình (50 ha) đ kêu gi đu t.
3.1.3. Khu vc ca khu Tnh Biên
Khu vc ca khu Tnh Biên đc hình thành vi hai khu chc nng: khu công nghip
Xuân Tô và khu thng mi Tnh Biên, đơy là khu phi thu quan đc áp dng nhng
chính sách u đưi thuc khu phi thu quan vƠ đc hng chính sách u đưi v bán hàng
min thu cho khách du lch đn tham quan mua sm có tr giá 500.000 đng/ngi/ngày
trong khu thng mi Tnh Biên.
Khu công nghip Xuân Tô có din tích 57,4 ha đư hoƠn thƠnh c s h tng vƠo đu nm
2009, nhng đn nay vn khó khn trong vic thu hút đc nhƠ đu t vƠo hot đng.
11

Khu thng mi Tnh Biên có din tích 10,65 ha đư hoƠn thƠnh c s h tng và cui nm
2008 đư có sáu nhƠ đu t thuê ht din tích đt đ xây dng siêu th, gian hàng và kho bãi
phc v cho hot đng bán hàng min thu vi tng vn đng kỦ khong 200 t đng, khai
trng hot đng vƠo ngƠy 22/01/2009, đn nay đư thu hút khong 40 doanh nghip đu t
vào hot đng bán hàng min thu.
3.2. Chínhăsáchăuăđưi trong khu KTCK An Giang

K t khi thành lp, khu KTCK An Giang đc áp dng chính sách u đưi theo Quyt đnh
s 65/2007/Q-TTg ca Th tng Chính ph ngày 11/5/2007 Quyt đnh v vic ban
hành Quy ch hot đng ca khu KTCK An Giang. n nm 2009 khu KTCK An Giang
đc áp dng chính sách u đưi theo quy đnh chung cho tt c khu KTCK trên đt nc
Vit Nam theo Quyt đnh s 33/2009/Q-TTg ngày 02/3/2009 ca Th tng Chính ph
Quyt đnh ban hƠnh c ch, chính sách tƠi chính đi vi khu KTCK (Ph lc 5).
3.2.1. ánhăgiáătìnhăhìnhăhotăđng ca ba khu vc ca khu
3.2.1.1. Kim ngch xut nhp khu
T nm 2001 đn 2010, trong ba khu vc ca khu ca tnh An Giang, ca khu Vnh
Xng có giá tr kim ngch xut nhp khu cao nht. iu này là do ca khu Vnh Xng
giáp vi sông Tin, li th đ vn chuyn quá cnh hàng hóa t cng  thành ph H Chí
Minh qua li vi Campuchia và Thái Lan.
Biuăđ 3.1: Tng kim ngch xut nhp khu qua ba khu vc ca khu An Giang

Ngun: Cc Hi quan An Giang (2011)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2001
2002
2003
2004
2005

2006
2007
2008
2009
2010
TriuăUSD
Nm
1. Tnh Biên
2. Vnh Xng
3. Khánh Bình
12

Mc dù t nm 2001 đn 2008 khu vc ca khu Tnh Biên có tng kim ngch xut nhp
khu thp hn khu vc ca khu Khánh Bình, nhng đn nm 2009 thi đim khu thng
mi Tnh Biên khai trng hot đng thì tng giá tr kim ngch xut nhp khu ca khu
vc ca khu Tnh Biên tng lên vƠ vt hn khu vc ca khu Khánh Bình và tip tc
tng trong nm 2010. Rõ ràng là hot đng ca khu thng mi Tnh Biên đư góp phn cho
tng giá tr kim ngch xut nhp khu ca khu vc ca khu Tnh Biên tng lên.
3.2.1.2. LtăngiăvƠăphngătin qua li biên gii
Giai đon t nm 2001 - 2010 lt ngi qua li ca khu Tnh Biên là nhiu nht, trong
đó cao nht lƠ nm 2009 có 318.205 lt ngi qua li, đơy chính là thi đim khu thng
mi Tnh Biên hot đng nên thu hút du khách Campuchia đn tham quan, mua sm và tìm
kim c hi đu t. Tuy nhiên, kt qu này li tt xung sang nm 2010, ch còn 284.069
lt ngi qua li. iu này cho thy, hot đng ca khu thng mi Tnh Biên đáng ra
phi đúng vi chc nng ca khu vc ca khu v thúc đy thng mi ậ đu t vi nc
bn, nhng kt qu trong thi gian qua đư không đc nh mong đi.
Biuăđ 3.2: Tng ltăngi xut nhp cnh qua ba khu vc ca khu An Giang

Ngun: Cc Hi quan An Giang (2011)
Hu nh hot đng thng mi hàng hóa bng mi tng tác gia ngi vi ngi qua li

ca khu không đáng k  ca khu Khánh Bình, nhng đi vi s gia tng v lt
phng tin vn ti cho thy ca khu Khánh Bình cng gia tng hot đng thng mi
biên gii ch yu là vn chuyn hàng hóa.
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ltăngi
Nm
Tnh Biên
Vnh Xng
Khánh Bình
13

Lt ngi qua li ti ca khu Vnh Xng ít hn ca khu Tnh Biên, nhng s lt
phng tin vn ti qua li ca khu li cao hn ca khu Tnh Biên, điu này cho thy

hot đng giao thng biên gii  khu vc ca khu Vnh Xng ch yu là vn ti hàng
hóa, trong khi hot đng thng mi ca khu vc ca khu Tnh Biên ch yu là s tng
tác gia ngi vi ngi qua li ca khu. Kt qu nƠy cng mang đn mt k vng, nu
ngơn sách đc tp trung đu t vƠo khu vc ca khu Tnh Biên thì vic nghiên cu đ
xut các gii pháp chính sách lƠm tng hiu qu ca khu vc ca khu là kh thi vƠ đáng
giá đ khu KTCK An Giang cn la chn.
Biuăđ 3.3: Tng xut nhp cnhăphngătin vn ti qua ba khu vc ca khu An
Giang

Ngun: Cc Hi quan An Giang (2011)
3.2.1.3. óng góp ngân sách ca khu vc ca khu
Ca khu Tnh Biên có mc đóng góp vào ngân sách cao hn hn trong c giai đon 10
nm (nm 2001 - 2010) và có t trng chim đn 57%. c bit, nm 2009 đóng góp ngơn
sách ca khu vc ca khu Tnh Biên vt cao đt 9.145 triu đng, điu này cho thy khu
thng mi Tnh Biên hot đng đư góp phn cho tng thu ngơn sách, nhng vn đ không
phi các hàng hóa xut nhp khu t khu thng mi (vì đư min thu), mà chính là hot
đng ca khu thng mi Tnh Biên đư kéo theo s hình thành và phát trin các dch v:
du lch, nhà hàng, nhà ngh, bưi đu xeầ. Tuy nhiên, nm 2010 giá tr này gim xung còn
8.501 triu đng, đơy là bng chng cho thy khu thng mi Tnh Biên ch hp dn trong
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
2001
2002
2003
2004

2005
2006
2007
2008
2009
2010
Lt
Nm
Tnh Biên
Vnh Xng
Khánh Bình