XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH BẾN TRE TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020.PDF

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH



PHM HU D



XÂY DNG CHIN LC PHÁT TRIN KINH T
BIN CA TNH BN TRE T NAY N NM 2020


CHUYÊN NGÀNH : QUN TR KINH DOANH
MÃ S : 60.34.05

LUN VN THC S KINH T

NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS LÊ THANH HÀ




TP. H Chí Minh, nm 2012
1

LI CM N

 thc hin thành công lun vn này, tôi đã nhn đc nhiu s giúp đ quý
báu ca quý thy cô, các đng chí lãnh đo, bn bè và đng nghip.
Trc tiên, tôi xin bày t lòng kính trng và bit n sâu sc đi vi tt c quý

thy cô đã tham gia ging dy lp Cao hc Qun tr kinh doanh ngày 1, khóa 18,
đc bit là thy: Phó Giáo s, Tin s Lê Thanh Hà đã tn tình hng dn tôi thc
hin hoàn thành lun vn này.
Xin chân thành cm n s giúp đ ca các đng chí lãnh đo Vn phòng Tnh
y và lãnh đo ca mt s s, ngành tnh, lãnh đo mt s huyn, đã to điu kin
thun li, có ý kin đóng góp và cung cp đy đ s liu đ thc hin lun vn.

PHM HU D











2

LI CAM KT

Tôi xin cam kt lun vn này là đ tài nghiên cu đc lp ca riêng tôi. Các
ngun tài liu trích dn, các s liu s dng và ni dung trong lun vn là trung
thc. Tôi cng cam đoan rng, kt qu nghiên cu này cha tng đc tuyên b
trong bt k công trình nghiên cu nào.
Tôi xin chu trách nhim cá nhân v lun vn ca mình.

Ngi cam kt



Phm Hu D












3

M U
1. S cn thit phi xây dng chin lc phát trin kinh t bin.
Lch s phát trin ca th gii cho thy: Nhng bc đt phá phát trin t
trc đn nay đu bt ngun t nhng quc gia có bin (đi dng) nh: Italia,
Anh, Nht Bn, Hin nay, trong điu kin các ngun tài nguyên trên đt lin ngày
càng cn kit thì vic đy mnh nghiên cu khoa hc công ngh đ khai thác ti đa
tim nng, li th tài nguyên v bin đang là xu th tt yu và khách quan, nhm
đm bo các nhu cu v nguyên, nhiên vt liu, nng lng, thc phm và không
gian sinh tn cho loài ngi. Vn ra bin và khai thác đi dng đã tr thành khu
hiu hành đng mang tính chin lc ca toàn th gii, đc bit th k th XXI
đc các nc trên th gii xem là “Th k ca đi dng”. Vì vy, các quc gia

có bin đu rt quan tâm đn bin và coi trng vic xây dng chin lc bin.
i vi Vit Nam, nc ta là mt quc gia có 3 mt giáp bin, có tng chiu
dài b bin là 3.260 km, hn 1 triu km
2
vùng bin đc quyn và hn 4.000 hòn
đo, bãi đá ngm ln, nh; vùng bin ca nc ta li nm  khu vc Bin ông,
đây là mt trong 6 bin ln nht th gii có các tuyn hàng hi và hàng không huyt
mch thông thng gia n  Dng và Thái Bình Dng, gia Châu Âu, Trung
Cn ông vi Trung Quc, Nht Bn vi các nc trong khu vc. Vi ngun tài
nguyên phong phú và đa dng, ngày nay bin đang ngày càng có vai trò to ln hn
đi vi s nghip phát trin ca đt nc ta.
Tnh Bn Tre là 01 trong 28 tnh, thành ph ca Vit Nam có bin, vi chiu
dài b bin hn 65 km và gn 20.000 km
2
vùng bin đc quyn. Vùng bin Bn Tre
là ni có 04 ca sông Cu Long đ ra bin, đt phù sa bi đp trù phú… to môi
trng thun li cho h sinh thái rng ngp mn và các loài thy, hi sn phát trin.
Hn na, Bn Tre là vùng đt cách mng vi nhiu di tích lch s và cnh quan ven
bin đp nên thun li cho phát trin du lch bin, kt hp vi du lch sinh thái và
vn hóa lch s. Tuy nhiên, thi gian qua, vic phát trin kinh t bin ca tnh còn
mang tính t phát và hiu qu cha cao, các ngun lc và tim nng cha đc khai
thác đúng mc, t đó cha mang li giá tr kinh t cao trong GDP và cha khng
4

đnh đc kinh t bin là mt trong nhng ngành kinh t mi nhn ca tnh theo
Ngh quyt ca i hi ng b tnh các nhim k va qua đã đ ra.
Chính vì tm quan trng ca vic phát trin kinh t bin, đng thi đ khai
thác, s dng có hiu qu các ngun lc và tim nng liên quan đn bin nên tôi
chn đ tài “Xây dng chin lc phát trin kinh t bin ca tnh Bn Tre t nay
đn nm 2020” làm đ tài nghiên cu ca lun vn này.

2. Mc tiêu nghiên cu.
Mc tiêu nghiên cu ca lun vn là: Nhm phân tích đánh giá các tim nng,
li th hin có và thc trng phát trin kinh t bin ca tnh Bn Tre trong thi gian
qua (t nm 2001 đn nm 2011). T đó, xây dng chin lc và đ xut các gii
pháp hu hiu, nhm thc hin chin lc phát trin kinh t bin ca tnh Bn Tre
t nm 2012 đn nm 2020.
3. i tng và phm vi nghiên cu.
3.1. i tng nghiên cu.
Nghiên cu các tim nng v kinh t bin và vic khai thác có hiu qu tim
nng đ phát trin kinh t bin ca Vit Nam nói chung, ca tnh Bn Tre nói riêng.
3.2. Phm vi nghiên cu.
Phm vi nghiên cu đc xác đnh trong ngành kinh t thun bin (nh: đánh
bt, nuôi trng và ch bin thy sn, du lch bin, diêm nghip,…) và kinh t vùng
lãnh th ven bin ca tnh Bn Tre (gm 3 huyn: Bình i, Ba Tri và Thnh Phú).
4. Phng pháp nghiên cu.
 thc hin đ tài, tác gi s dng phng pháp nghiên cu đnh tính là ch
yu, da vào các s liu th cp ca ngành Thng kê và ca c quan qun lý nhà
nc t nm 2001 đn nm 2011; các tài liu, báo cáo chuyên ngành ca Vit Nam,
ca tnh Bn Tre và ca 03 huyn ven bin trên đa bàn tnh liên quan đn kinh t
bin; các d báo phát trin kinh t bin trên th gii, d báo phát trin kinh t bin
ca Vit Nam và quy hoch phát trin tng th kinh t - xã hi ca tnh; các thông
tin trên sách, báo chí, tp chí và trên internet.
5. óng góp mi ca lun vn.
5

Mt là, h thng hóa nhng vn đ lý lun c bn v chin lc phát trin
kinh t bin ca Vit Nam nói chung, ca tnh Bn Tre nói riêng.
Hai là, bng các s liu và ma trn, lun vn đã phân tích, chng minh và làm
sáng t thc trng phát trin kinh t bin ca tnh Bn Tre thi gian qua; t đó, la
chn chin lc kh thi cho vic phát trin kinh t bin ca tnh trong thi gian ti.

Ba là, đ ra gii pháp ch yu đ thc hin mc tiêu phát trin kinh t bin ca
tnh đn nm 2020.
Bn là, cung cp s liu thc t và đnh hng đ trin khai thc hin các
nhim v phát trin kinh t bin ca tnh, nht là các ngành, đa phng: ngành
Nông nghip-Phát trin nông thôn, K hoch- u t và 03 huyn ven bin: Bình
i, Ba Tri, Thnh Phú.
6. Kt cu ca lun vn.
Ngoài phn m đu và kt lun, lun vn đc chia làm 3 chng:
- Chng 1: Mt s vn đ lý lun liên quan đn chin lc và xây dng chin
lc phát trin kinh t ngành, vùng.
- Chng 2: Phân tích các yu t môi trng nh hng đn chin lc phát
trin kinh t bin ca tnh.
- Chng 3: Xây dng chin lc và các gii pháp thc hin chin lc phát
trin kinh t bin ca tnh Bn Tre t nay đn nm 2020.
Vì trình đ ca bn thân có hn nên lun vn không tránh đc nhng thiu
sót và hn ch nht đnh, tác gi mong đc s góp ý ca quý thy, cô.

Ngi thc hin đ tài



Phm Hu D

6

MC LC

Chng 1: MT S VN  LÝ LUN LIÊN QUAN N CHIN
LC VÀ XÂY DNG CHIN LC PHÁT TRIN NGÀNH, VÙNG……12
1.1. Khái nim v chin lc…………………………………… …………12

1.1.1. Khái nim v chin lc………………………………….………… 12
1.1.2. Li ích ca chin lc…………… …………………….………… 12
1.2. Các cp và các loi chin lc…………………………………………13
1.2.1. Các cp và các loi chin lc trong công ty…… ………… … …13
1.2.2. Các cp và các loi chin lc ca c quan qun lý Nhà nc…… 14
1.3. ánh giá các yu t nh hng đn chin lc phát trin ngành,
vùng……… …………………………………………………………………… 15
1.3.1. ánh giá các yu t môi trng bên ngoài ca tnh ……………… 15
1.3.1.1. Môi trng v mô……………………………………………… 16
1.3.1.2. Môi trng vi mô……………………………………………… 18
1.3.2. ánh giá môi trng bên trong ca tnh (ni lc ca tnh)………… 19
1.4. Công c xây dng chin lc………………………………………….19
1.4.1. Ma trn đánh giá các yu t bên ngoài (EFE).………………… … 20
1.4.2. Ma trn đánh giá các yu t bên trong (IFE) ……………………… 21
1.4.3. Ma trn hình nh cnh tranh………………………………….……… 22
1.4.4. Ma trn SWOT (đim mnh - đim yu - c hi - nguy c)…………22
1.4.5 Ma trn hoch đnh chin lc có kh nng la chn QSPM……… 23
Chng 2: PHÂN TÍCH CÁC YU T MÔI TRNG NH HNG
N CHIN LC PHÁT TRIN KINH T BIN CA TNH… ……… 25
2.1. Gii thiu khái quát v tnh Bn Tre………………………….………25
2.1.1. V trí đa lý, đa gii hành chính…………………… ……….………25
2.1.2. Tình hình phát trin kinh t - xã hi ca tnh trong thi gian qua……26
7

2.1.3. nh hng phát trin kinh t- xã hi ca tnh đn nm 2020……….26
2.2. Gii thiu tình hình phát trin kinh t bin thi gian qua………… 29
2.2.1. Tình hình phát trin kinh t bin trên th gii……………………… 29
2.2.2. Tình hình phát trin kinh t bin ca Vit Nam…………………… 29
2.2.3. Tình hình phát trin kinh t bin ca tnh Bn Tre………………… 30
2.2.3.1. Thy sn…………………………………………………………30

2.2.3.2. Lâm nghip, diêm nghip……………………………………… 30
2.2.3.3. Công nghip - tiu th công nghip…………………………… 31
2.2.3.4. Thng mi - dch v và du lch…………………………………31
2.3. D báo tình hình quc t, trong nc và trong vùng tác đng đn
chin lc phát trin kinh t bin ca tnh…………………………………… 31
2.3.1. D báo tác đng ca bi cnh quc t và khu vc………………… 32
2.3.2. D báo tác đng ca tình hình phát trin kinh t-xã hi trong nc và
trong vùng đng bng sông Cu Long…………………………………………… 34
2.3.3. D báo tác đng ca bin đi khí hu và nc bin dâng……………36
2.4. Phân tích các yu t môi trng nh hng đn chin lc phát trin
kinh t bin ca tnh………………………………………………………………37
2.4.1. Môi trng bên ngoài……………………………………………… 37
2.4.1.1. Môi trng v mô……………………………………………… 37
2.4.1.2. Môi trng vi mô……………………………………………… 40
2.4.2. Môi trng bên trong……………………………………………… 43
2.4.2.1. Các yu t v tình hình nn kinh t ca tnh…………………….44
2.4.2.2. Các yu t v phát trin c s h tng kinh t- xã hi………… 45
2.4.2.3. Các yu t v công ngh và bo v môi trng………………….46
2.4.2.4. Các yu t v tài nguyên thiên nhiên……………………………47
2.4.2.5. Các yu t v vai trò qun lý ca nhà nc, ch s nng lc cnh
tranh (PCI) và tình hình quc phòng - an ninh…………………………………….48
2.4.3. Các c hi và nguy c ca tnh………………………………………49
2.4.3.1. Các c hi……………………………………………………… 50
8

2.4.3.2. Các nguy c…………………………………………………… 51
Chng 3: XÂY DNG CHIN LC VÀ CÁC GII PHÁP THC
HIN CHIN LC PHÁT TRIN KINH T BIN CA TNH BN TRE
T NAY N NM 2020…………………………………………………….… 53
3.1. Xây dng chin lc……………………………………………………53

3.1.1. Ma trn đánh giá các yu t bên ngoài (EFE)… ………….…… 53
3.1.2. Ma trn đánh giá các yu t bên trong (IFE)……………………… 55
3.1.3. Ma trn hình nh cnh tranh ca tnh…….………………….…… 57
3.1.4. Ma trn SWOT……………………………….………….………….59
3.1.5. Ma trn QSPM……………………………….…………… ……….62
3.1.6. ánh giá u đim ca chin lc đc chn …… …………… …69
3.2. Các gii pháp thc hin chin lc………………………….……… 73
3.2.1. S mng, tm nhìn và mc tiêu ca chin lc………….………….73
3.2.2. Các gii pháp ch yu………… …………………… ……………74
3.2.2.1. Các gii pháp nhm thc hin chin lc phát trin lnh vc khai
thác và nuôi trng thy sn……… 74
3.2.2.2. Các gii pháp nhm thc hin chin lc phát trin ngành công
nghip ch bin thy sn……………………………………………… …… … 78
3.2.2.3. Các gii pháp nhm thc hin chin lc nâng cao cht lng
ngun nhân lc…….……………………………………………….………………80
3.2.3. Kin ngh…………………………………………………………….82
3.2.3.1. i vi Trung ng…………………………………… ……….82
3.2.3.2. i vi đa phng……………………………………….…… 83
KT LUN………………………………………………………………….85
TÀI LIU THAM KHO




9

DANH MC CÁC KÝ HIU, CÁC CH VIT TT
- AFTA: ASEAN Free Trade Area (Khu vc mu dch t do ông Nam Á).
- ASEAN: Association of South-East Asian Nations (Hip hi các nc ông
Nam Á).

- EFE: External Factor Evaluation Matrix (Ma trn đánh giá các yu t bên
ngoài).
- EU: European Union (Liên minh Châu Âu).
- GDP: Gross Domestic Product (Tng sn phm ni đa).
- GE: General Electric (Ma trn đánh giá s phát trin và th trng tiêu th).
- FDI: Foreign Direct Investment (u t trc tip nc ngoài).
- IFE: Internal Factor Evaluation Matrix (Ma trn đánh giá các yu t bên
trong).
- ODA: Official Development Assistant (Vin tr phát trin chính thc).
- PCI: Provincial Compete Index (Ch s nng lc cnh tranh ca tnh).
- QSPM: Quantitative Strategic Planning Matric (Ma trn hoch đnh chin
lc có kh nng đnh lng).
- SPACE: Strategic Position Action Evaluation Matrix (Ma trn v trí chin
lc và đánh giá hot đng).
- SWOT: Strengths-Weaknesses-Opportunities- Threats (Ma trn đánh giá
đim mnh- đim yu- c hi- nguy c).
- VCCI: VietNam Champer of Commerce and Industry (Phòng Công nghip
và Thng mi Vit Nam).
- WTO: World Trade Organization (T chc mu dch quc t).






10

DANH SÁCH CÁC BNG BIU
- Bng 2.1. So sánh ch s PCI ca Bn Tre vi mt s tnh trong vùng.
- Bng 3.1. Ma trn đánh giá các yu t bên ngoài (EFE) ca tnh.

- Bng 3.2. Ma trn đánh giá các yu t bên trong (IFE) ca tnh.
- Bng 3.3. Ma trn v hình nh cnh tranh ca tnh.
- Bng 3.4. Ma trn SWOT
- Bng 3.5. Ma trn QSPM (Nhóm S + O)
- Bng 3.6. Ma trn QSPM (Nhóm S + T)
- Bng 3.7. Ma trn QSPM (Nhóm W + O)
- Bng 3.8. Ma trn QSPM (Nhóm W + T)
- Bng 3.9. Tình hình khai thác và nuôi trng thy sn t nm 2001-2011.

DANH SÁCH CÁC HÌNH NH
- Hình 1.1. S đ các yu t môi trng bên ngoài ca tnh

BN 
- Bn đ hin trng nông nghip - lâm nghip - thy sn ca tnh Bn Tre
- Bn đ phân vùng kh nng thích nghi đt đai ca tnh Bn Tre.











11

TÀI LIU THAM KHO
1. oàn Th Hng Vân, Kim Ngc t (2010), Qun tr chin lc, Nhà xut

bn thng kê.
2. David R. Fred, Strategic Management Concepts and Case, Bn dch khái
lun v qun tr chin lc, Nhà xut bn thng kê (2006).
3. Nguyn Vn  (2008), Kinh t bin Vit Nam, tim nng, c hi và thách
thc, Nhà xut bn lao đng-xã hi.
4. Bùi Lê Hà, Nguyn ông Phong, Ngô Th Ngc Huyn, Quách Th Bu
Châu, Nguyn Th Dc, Nguyn Th Hng Thu (nm 2007), Qun tr kinh doanh
quc t, Nhà xut bn thng kê.
5. Nguyn Th Cành (nm 2003), Tài chính công, Nhà xut bn i hc Quc
gia TP. H Chí Minh.
6. Thch Phng và oàn T (2001), a chí Bn Tre, Nhà xut bn khoa
hc xã hi.
7. y ban nhân dân tnh Bn Tre (nm 2011), Quy hoch tng th phát trin
kinh t - xã hi tnh Bn Tre đn nm 2020, Bn Tre.
8. Cc Thng kê tnh Bn Tre (nm 2001, 2002… 2011), Niên Giám thng kê
t nm 2001 đn nm 2011, Bn Tre.
9. y ban nhân dân tnh Bn Tre (nm 2011), Báo cáo s kt 02 nm thc
hin Ngh quyt s 09-NQ/TW ca Trung ng ng v Chin lc bin Vit
Nam đn nm 2020, Bn Tre.
10. Tnh y Bn Tre (nm 2011), Báo cáo tng kt vic thc hin Ngh quyt
Tnh y nm 2011, Bn Tre.
11. Wedsite: www.kinhtebien.vn
12. Wedsite: www.vcci.com.vn
13. Wedsite: www.agroviet.gov.vn



12

Chng 1

MT S VN  LÝ LUN LIÊN QUAN N CHIN LC VÀ
XÂY DNG CHIN LC PHÁT TRIN NGÀNH, VÙNG

1.1. Khái nim v chin lc.
1.1.1. Khái nim v chin lc.
Xét v ngun gc t ng, t chin lc (strategy) xut phát t ch strategos
trong ting Hy Lp có ngha là “V tng”. T này ban đu đc s dng trong
quân đi vi ngha gin đn là đ ch vai trò ch huy, lãnh đo ca các tng lnh;
sau dn đc phát trin, m rng vi ngha là đ ch khoa hc và ngh thut ch huy
quân đi, ch nhng cách hành đng đ chin thng quân thù. Ngày nay, thut ng
chin lc đc s dng rng rãi trong kinh doanh và trong cuc sng. Sau đây là
mt s khái nim c bn:
- Theo Alfred Chandler: “Chin lc bao gm nhng mc tiêu c bn dài hn
ca mt t chc, đng thi la chn cách thc hoc tin trình hành đng, phân b
ngun lc thit yu đ thc hin các mc tiêu đó”.
- Theo William J
’
.Glueck: “Chin lc là mt k hoch mang tính thng nht,
tính toàn din và tính phi hp, đc thit k đm bo rng các mc tiêu c bn
ca t chc s đc thc hin”.
- Theo John I. Thompson: “Chin lc là s kt hp các ngun lc, môi
trng và các giá tr cn đt đc”.
T các khái nim trên, chúng ta có th đnh ngha: Chin lc là tp hp các
mc tiêu c bn dài hn, đc xác đnh phù hp vi tm nhìn, s mng ca quc
gia, đa phng, đn v và các cách thc, phng tin đ đt đc nhng mc tiêu
đó mt cách tt nht, sao cho phát huy nhng đim mnh, khc phc đc nhng
đim yu ca chính mình và đón nhn đc các c hi, né tránh hoc gim thiu
thit hi do nhng nguy c t môi trng bên ngoài.
1.1.2. Li ích ca chin lc.
13

Hin nay, th gii đang trong thi k hi nhp quc t và toàn cu hóa din ra
nhanh chóng, cách mng khoa hc k thut tin nhanh nh v bão, môi trng
chính tr và môi trng kinh doanh thng xuyên bin đng và phc tp. Trong
điu kin đó, tt nhiên s có nhiu vn đ mi ny sinh và thay đi khó lng. 
có th tn ti và phát trin bn vng, mi quc gia, mi vùng, mi t chc nht thit
phi xây dng cho mình mt chin lc phù hp, da trên vic xác đnh đc tm
nhìn, s mng, hng đi, đích đn, cùng h thng mc tiêu chin lc, các chính
sách và gii pháp đ thc hin đt mc tiêu, nhm chin thng đi th cnh tranh và
khng đnh đc v trí xng đáng ca mình trong xã hi, khu vc và trên th gii.
Chính vì vy, chin lc s giúp mt quc gia, mt vùng lãnh th, mt t chc
thy đc mc đích, hng đi đ la chn phng hng nhm đt đc mc tiêu
ca mình và gi vng s n đnh, phát trin. Giúp phân tích môi trng bên ngoài
đ nhn din đc c hi và nguy c, phân tích môi trng bên trong đ xác đnh
đc đim mnh và đim yu, trên c s đó tin hành kt hp đ tìm ra các chin
lc, vi nhng gii pháp phù hp giúp phát huy đim mnh, khc phc đim yu,
nm bt c hi và vt qua nguy c.
1.2. Các cp và các loi chin lc.
1.2.1. Các cp và các loi chin lc trong công ty.
Chin lc ca công ty là vic xác đnh nhng mc tiêu c bn dài hn ca
công ty và thc hin chng trình hành đng, cùng vi vic phân b các ngun lc
cn thit đ đt đc mc tiêu xác đnh và duy trì s phát trin. Trong công ty có
các cp và các loi chin lc sau đây:
- Các cp chin lc: chin lc trong công ty có 4 cp gm:
+ Chin lc cp công ty: là chin lc hng ti mc tiêu c bn dài hn
trong phm vi ca c công ty.
+ Chin lc cp đn v kinh doanh (gi tt là chin lc kinh doanh): là
chin lc liên quan đn cách thc cnh tranh thành công trên các th trng c th.
14

+ Chin lc cp chc nng (còn gi là chin lc hot đng): là chin lc
ca các b phn chc nng (marketing, dch v khách hàng, phát trin sn xut,
logistics, tài chính…).
+ Chin lc toàn cu: đ thâm nhp và cnh tranh trong môi trng toàn cu,
các công ty s dng các chin lc nh: chin lc đa quc gia, chin lc quc t,
chin lc xuyên quc gia…
- Các loi chin lc: Theo quan đim ca Fred R. David, có 14 loi chin
lc, đc chia thành 4 nhóm:
+ Nhóm chin lc kt hp (3 chin lc): kt hp v phía trc, kt hp v
phía sau và kt hp theo chiu ngang.
+ Nhóm chin lc chuyên sâu (3 chin lc): thâm nhp th trng, phát
trin th trng và phát trin sn phm.
+ Nhóm chin lc m rng hot đng (3 chin lc): đa dng hóa hot đng
đng tâm, đa dng hóa hot đng theo chiu ngang và đa dng hóa hot đng kiu
kt khi.
+ Nhóm chin lc khác (5 chin lc): liên doanh, thu hp bt hot đng, ct
b bt hot đng, thanh lý và chin lc hn hp.
Do đ tài tp trung vào xây dng phát trin kinh t ngành, vùng ca c quan
qun lý Nhà nc nên tác gi xin phép không đi sâu vào ni dung này.
1.2.2. Các cp và các loi chin lc ca c quan qun lý Nhà nc.
Chin lc ca c quan qun lý Nhà nc là vic xác đnh nhng mc tiêu dài
hn ca mt quc gia, mt vùng lãnh th hoc mt ngành thuc thm quyn qun lý
và đnh hng nhng nhim v, gii pháp, cng nh phân b các ngun lc hp lý
đ thc hin đt đc các mc tiêu đó. Vic xây dng chin lc nhm khai thác có
hiu qu các tim nng, qun lý tt các mi quan h xã hi và to đng lc phát
trin kinh t - xã hi, n đnh quc phòng - an ninh trên đa bàn.
Chin lc ca c quan qun lý Nhà nc gm các cp và các loi sau:
15

- Các cp chin lc: chin lc ca c quan qun lý Nhà nc đc phân

cp theo cp ca c quan qun lý Nhà nc, ngha là gm 4 cp: cp quc gia, cp
tnh (thành ph), cp huyn (qun, th xã) và cp c s (xã, phng, th trn).
- Các loi chin lc: chin lc ca c quan qun lý Nhà nc gm các loi:
+ Chin lc phát trin tng th: chin lc phát trin tng th đc hiu là
chin lc chung, toàn din và lâu dài nhm phát trin trên tt c các lnh vc (kinh
t, vn hóa - xã hi, quc phòng - an ninh, ). Chin lc tng th có ý ngha rt
quan trng, là đnh hng đ xây dng các chin lc chi tit phát trin tng ngành
kinh t, tng vùng lãnh th.
+ Chin lc phát trin tng ngành, vùng: chin lc phát trin tng ngành,
tng vùng lãnh th là chin lc chi tit, nhm c th hóa thc hin chin lc phát
trin tng th trong mt ngành, lnh vc hoc trên mt quy mô lãnh th nht đnh
(vùng, tnh, huyn,…). Chin lc phát trin ngành, vùng, nh: chin lc phát
trin lúa vùng đng bng sông Cu Long, chin lc phát trin kinh t bin (các
ngành liên quan đn bin và vùng ven bin), chin lc phát trin công nghip - tiu
th công nghip, chin lc phát trin du lch, chin lc phát trin thy sn, chin
lc n đnh và phát trin trên lnh vc quc phòng - an ninh…
Khái nim kinh t bin trong lun vn đc hiu là kinh t thun bin và kinh
t vùng ven bin ca tnh Bn Tre. Kinh t thun bin gm có các ngành nh: khai
thác, nuôi trng và ch bin thy sn, khai thác du khí, hàng hi, đóng tàu bin,
diêm nghip,…; kinh t vùng ven bin ca tnh Bn Tre, gm 03 huyn: Bình i,
Ba Tri và Thnh Phú. Do đó, chin lc phát trin kinh t bin ca tnh trong lun
vn này là chin lc đc xác đnh trong phm vi: kinh t thun bin và kinh t
ca 03 huyn bin trên đa bàn tnh Bn Tre.
1.3. ánh giá các yu t nh hng đn chin lc phát trin ngành,
vùng.
1.3.1. ánh giá các yu t môi trng bên ngoài ca tnh.
Môi trng bên ngoài ca tnh là h thng các yu t khá phc tp mà c quan
qun lý nhà nc cp tnh không kim soát đc hoc kh nng kim soát rt hn
16

ch, nhng chúng nh hng đn tình hình phát trin kinh t - xã hi và quc phòng
- an ninh ca tnh. Vic đánh giá các yu t môi trng bên ngoài ca tnh nhm
phát hin nhng nhân t quan trng, nh hng tích cc hoc tiêu cc đi vi tnh,
t đó giúp c quan qun lý nhà nc ng phó linh hot và kp thi vi các tình
hung phát sinh.
Hình 1.1. S đ các yu t môi trng bên ngoài ca tnh










Có th phân chia các yu t môi trng bên ngoài tác đng đn tnh Bn Tre
làm hai nhóm đó là: môi trng v mô và môi trng vi mô.
1.3.1.1. Môi trng v mô.
Môi trng v mô gm: các yu t v kinh t, chính tr - lut pháp, t nhiên -
xã hi - nhân khu, công ngh. Các yu t này  môi trng bên ngoài tnh, nhng
có nh hng gián tip đn tình hình phát trin kinh t - xã hi nói chung ca tnh.
Kh nng ng phó ca tnh đi vi nhóm nhân t này thp, vì vy tnh cn linh hot
thay đi chính sách và gii pháp khi các yu t v mô này thay đi. C th tng yu
t nh sau:
- Các yu t v kinh t: Các yu t này cho chúng ta có cái nhìn tng quan v
sc khe ca nn kinh t. Có 4 yu t quan trng cn xem xét gm:
+ S tng trng hay suy gim ca nn kinh t: giúp xác đnh đc các vn đ
v chi tiêu, quy mô sn xut, cnh tranh.
Môi trng v mô

1. nh hng kinh t.
2. nh hng chính
tr và lut pháp.
3. nh hng t
nhiên, xã hi và
nhân khu.
4. nh hng công
ngh.
Môi trng vi mô
1. Th trng cung
ng (đu vào).
2. Th trng tiêu th.
3. Các đi th cnh
tranh.
4. Các đi th mi
tim n.
5. Sn phm thay th.


CÁC C HI
VÀ MI
NGUY C
I VI
TNH.
17

+ Mc lãi sut: có th tác đng đn nhu cu chi tiêu ca ngi dân.
+ T giá hi đoái: xác đnh giá tr đng tin ca các quc gia vi nhau. S
thay đi t giá s nh hng đn tình hình đu t và xut khu hàng hóa.
+ Lm phát: s làm gim tính n đnh ca nn kinh t. Nu lm phát cao vt

quá hai con s tr lên thì vic đu t s tr nên mo him, các t chc, cá nhân s
không dám đu t, dn đn nn kinh t b đình tr.
- Các yu t v chính tr - lut pháp: S n đnh ca tình hình chính tr, các
ch trng ca ng và chính sách, pháp lut ca Nhà nc có nh hng quan
trng đi vi s phát trin kinh t - xã hi ca tnh. Trc khi đa ra các chin lc,
tnh cn xem xét các yu t sau:
+ S n đnh ca h thng chính tr; các ch trng, ngh quyt ng.
+ Chính sách đi ngoi, chính sách khuyn khích đu t nc ngoài và khuyn
khích xut khu.
+ Mi quan h vi các b, ngành trung ng.
+ S hoàn thin ca h thng pháp lut nh: Lut bo v môi trng, chính
sách thu, bo h mu dch,…
- Các yu t v t nhiên, xã hi và nhân khu: Cn quan tâm các yu t sau:
+ Nhng bin đi v vn hóa, xã hi nh: Cht lng cuc sng ca cng
đng, các chun mc v đo đc, truyn thng vn hóa, tp tc xã hi, trình đ vn
hóa, tính đa dng ca lc lng lao đng và ngh nghip ca ngi lao đng.
+ Các yu t t nhiên nh hng nhiu đn qun tr chin lc; các hot đng
khai thác tài nguyên ca con ngi đã làm thay đi hoàn cnh t nhiên, làm cho
môi trng sinh thái tr nên xu đi. Vì vy, tnh cn quan tâm đn các vn đ v
đm bo môi trng sinh thái và không lãng phí tài nguyên thiên nhiên.
+ Các yu t v nhân khu nh: Quy mô dân s và t l tng dân s, c cu
lao đng, thu nhp bình quân đu ngi, vn đ di chuyn lao đng, trình đ dân trí.
Các yu t này nh hng trc tip đn ngun nhân lc và kênh tiêu th hàng hóa,
dch v liên quan đn chin lc v kinh t bin ca tnh.
18

- Các yu t v công ngh: Hin nay, ngày càng có nhiu công ngh mi, tiên
tin ra đi, t đó to ra nhiu c hi và nguy c đi vi tnh. Công ngh mi ra đi
nu tnh kp thi nm bt, vn dng thì đó là c hi đ tnh phát trin kinh t - xã
hi; còn nu không nm bt đc thì đó là nguy c tt hu so vi các tnh khác.

1.3.1.2. Môi trng vi mô.
Môi trng vi mô bao gm các yu t  bên ngoài nh hng riêng đn lnh
vc phát trin kinh t bin ca tnh và quyt đnh nng lc cnh tranh ca tnh so
vi các tnh khác. Có 5 yu t c bn là: đi th cnh tranh (các tnh khác ca Vit
Nam), th trng tiêu th hay th trng đu ra (tiêu th các sn phm t kinh t
bin), th trng cung ng hay th trng đu vào (cung cp nguyên, nhiên liu,
phc v cho kinh t bin), các đi th tim n mi và sn phm thay th.  xây
dng chin lc thì chúng ta cn phân tích c th tng yu t mt trong 05 yu t
trên, t đó giúp tnh nhn ra c hi và nguy c mà lnh vc kinh t bin nói chung
đang gp phi. C th là:
+ Th trng cung ng (đu vào): Cung cp các ngun lc đ phát trin kinh
t bin nh: Vn đu t, ngun lao đng, nguyên, nhiên vt liu,… ây là yu t rt
quan trng, vì vy tnh cn nghiên cu đ hiu bit rõ v th trng cung ng nhm
thu hút các ngun lc cho phát trin, nht là thu hút ngun vn đu t.
+ Th trng tiêu th (đu ra): Là yu t quan trng quyt đnh kt qu vic
thc hin chin lc, bi vì nu các sn phm làm ra t kinh t bin không có th
trng tiêu th hoc th trng tiêu th hn ch thì chin lc phát trin kinh t bin
không mang li hiu qu. Th trng tiêu th có th là th trng ni đa (trong
nc) và th trng xut khu.
+ i th cnh tranh: i th cnh tranh là các tnh khác (ngoài Bn Tre)
trong 28 tnh, thành ph nm ven bin ca Vit Nam và đang phát trin kinh t bin.
Các tnh này s chia x th trng tiêu th ni đa, xut khu vi tnh Bn Tre và th
trng đu vào, nht là cnh tranh trong thu hút đu t.
+ i th tim n mi: Là nhng đi th cnh tranh mi có th s nh hng
đn chin lc phát trin kinh t bin ca tnh.
19

+ Sn phm thay th: Sn phm thay th cho kinh t bin chính là các ngành
kinh t khác, chng hn nh: tht gia súc, gia cm thay th cho sn phm thy sn
(tôm, cua, cá…), đây là các ngành có th h tr cho kinh t bin phát trin, cng có

th cnh tranh cùng kinh t bin.
1.3.2. ánh giá môi trng bên trong ca tnh (ni lc ca tnh).
Bt k mt đa phng, mt vùng lãnh th hay mt ngành kinh t nào đu có
nhng tim nng, mt mnh và mt yu nht đnh. Nhng đim mnh và đim yu
bên trong, cùng vi nhng c hi và nguy c bên ngoài là nhng đim c bn cn
đc bit quan tâm khi xây dng chin lc.
Vic phân tích môi trng bên trong da trên các ngun lc và kh nng ca
tnh, bao gm: Ngun vn, nng lc cnh tranh, tài nguyên thiên nhiên, c s h
tng, trình đ và k nng lao đng, công ngh,… Phân tích, đánh giá môi trng
bên trong ca tnh chính là kim tra li ni lc ca chính mình, t đó đ ra gii pháp
phát huy nhng đim mnh và hn ch nhng đim yu, s dng các ngun lc mt
cách có hiu qu và to ra li th cnh tranh ca tnh so vi các tnh khác.
1.4. Công c xây dng chin lc.
Theo Fred R. David, đ hình thành mt chin lc thì phi tri qua ba giai
đon, vi các công c đc s dng cho quy trình này có th áp dng đc cho tt
c các quy mô và các loi t chc, nhm giúp c quan qun lý Nhà nc có th xác
đnh, đánh giá và la chn các chin lc, nó đc th hin qua các giai đon sau:
- Giai đon 1: Giai đon nhp vào, bao gm: Ma trn đánh giá các yu t bên
ngoài (EFE), ma trn đánh giá các yu t bên trong (IFE), ma trn hình nh cnh
tranh. Giai đon này, chúng ta tóm tt các thông tin c bn đã đc nhp vào cn
thit cho vic xây dng chin lc.
- Giai đon 2: Gi là giai đon kt hp đa ra các chin lc kh thi có th la
chn, bng cách sp xp, kt hp các yu t bên trong, bên ngoài quan trng. Trong
giai đon này, chúng ta chn mt trong nhng ma trn nh: SWOT (đim mnh -
đim yu - c hi - nguy c), SPACE (v trí chin lc và đánh giá hot đng), GE
20

(đánh giá s phát trin và th trng tiêu th) Trong lun vn này, tác gi ch s
dng ma trn SWOT, t đó kt hp các yu t đ đa ra chin lc thích hp.
- Giai đon 3: Giai đon quyt đnh, là giai đon chúng ta s dng ma trn

hoch đnh chin lc có kh nng đnh lng QSPM. Ma trn này s dng thông
tin nhp vào  giai đon 1, đ đánh giá khách quan các chin lc kh thi có th
đc la chn  giai đon 2, t đó chúng ta chn ra mt chin lc phù hp nht.
Tóm li, đ xây dng chin lc, chúng ta s dng trình t các ma trn sau:
1.4.1. Ma trn đánh giá các yu t bên ngoài EFE.
Ma trn đánh giá các yu t bên ngoài cho phép c quan xây dng chin lc
tóm tt và đánh giá các thông tin v: kinh t, chính tr, vn hóa - xã hi, nhân khu,
đa lý, lut pháp, công ngh và cnh tranh. Có nm bc đ xây dng mt ma trn
đánh giá các yu t bên ngoài:
- Bc 1: Lp danh mc t 10 đn 20 yu t c hi và nguy c ch yu, có
nh hng ln đi vi s phát trin kinh t bin ca tnh.
- Bc 2: Phân loi tm quan trng t 0,0 (không quan trng) đn 1,0 (rt
quan trng) cho tng yu t. S phân loi này cho thy tm quan trng tng ng
ca yu t đó đi vi s phát trin kinh t bin ca tnh. Mc phân loi đc xác
đnh trên c s so sánh vi các tnh khác hoc kt qu đt đc t s nht trí ca
tho lun nhóm theo phng pháp chuyên gia. Tng s tm quan trng ca tt c
các yu t phi bng 1,0.
- Bc 3: Xác đnh h s phân loi t 1 đn 4 cho tng yu t, h s ca mi
yu t tùy thuc vào mc đ phn ng ca tnh đi vi yu t này, trong đó: 4 là
phn ng tt, 3 là phn ng trên trung bình (khá), 2 là phn ng trung bình và 1 là
phn ng ít. Nh vy, s phân loi  bc 2 da theo tm quan trng ca yu t đi
vi kinh t bin, còn h s phân loi  bc 3 da trên thc trng mc đ phn ng
ca tnh.
- Bc 4: Nhân tm quan trng ca tng yu t đi vi h s ca nó đ xác
đnh s đim v tm quan trng ca tng yu t.
21

- Bc 5: Cng tt c các s đim v tm quan trng các yu t đ xác đnh
tng s đim quan trng ca ma trn cho tnh.
Tng s đim ca ma trn không ph thuc vào s lng các yu t có trong

ma trn, cao nht là 4 đim, thp nht là 1 đim. Nu tng s đim là 4 thì tnh phn
ng tt vi c hi và nguy c, nu tng s đim là 2,5 thì tnh phn ng trung bình
vi nhng c hi và nguy c, nu tng s đim là 1 thì tnh phn ng yu vi nhng
c hi và nguy c.
1.4.2. Ma trn đánh giá các yu t bên trong IFE.
Bc cui cùng trong vic phân tích tình hình ni lc bên trong ca tnh là xây
dng ma trn đánh giá các yu t bên trong IFE. Ma trn IFE tng hp, tóm tt và
đánh giá nhng đim mnh và đim yu quan trng ca tnh và có th đc xây
dng theo 5 bc sau đây:
- Bc 1: Lp danh mc t 10 đn 20 yu t bao gm nhng đim mnh và
đim yu nh hng ln đn s phát trin kinh t bin ca tnh.
- Bc 2: Phân loi tm quan trng t 0,0 (không quan trng) đn 1,0 (quan
trng nht) cho tng yu t. Tm quan trng ca tng yu t tùy thuc vào mc đ
nh hng ca yu t đó đi vi s phát trin kinh t bin ca tnh. Tng cng ca
tt c các mc đ quan trng này phi bng 1,0.
- Bc 3: Xác đnh h s phân loi t 1 đn 4 cho tng yu t, h s ca mi
yu t tùy thuc vào mc đ mnh yu ca tnh, trong đó: im yu ln nht (phân
loi bng 1), đim yu nh nht (phân loi bng 2), đim mnh nh nht (phân loi
bng 3), đim mnh ln nht (phân loi bng 4).
- Bc 4: Nhân tm quan trng ca tng yu t vi h s phân loi ca nó đ
xác đnh s đim quan trng ca tng yu t.
- Bc 5: Cng tt c s đim quan trng ca tt c các yu t đ xác đnh
tng s đim quan trng ca ma trn.
Tng s đim ca ma trn nm trong khong t 1 đim đn 4 đim, s không
ph thuc vào s lng các yu t trong ma trn. Nu tng s đim di 2,5 đim
thì tnh yu v ni lc, nu tng s đim trên 2,5 đim thì tnh mnh v ni lc.
22

1.4.3. Ma trn hình nh cnh tranh.
Ma trn hình nh cnh tranh so sánh kinh t bin gia tnh vi đi th cnh

tranh (các tnh có bin khác ca Vit Nam), ch yu da trên các yu t nh hng
đn các kh nng cnh tranh ca tnh, qua đó giúp c quan xây dng chin lc
nhn din nhng đim mnh, đim yu ca tnh, cùng nhng đim mnh, đim yu
ca các đi th cnh tranh, xác đnh rõ nng lc cnh tranh ca tnh và các đim yu
mà tnh cn khc phc.  xây dng ma trn hình nh cnh tranh cn thc hin 5
bc sau:
- Bc 1: Lp danh mc khong 10 yu t có nh hng quan trng đn kh
nng cnh tranh ca tnh v kinh t bin.
- Bc 2: Phân loi tm quan trng t 0,0 (không quan trng) đn 1,0 (rt
quan trng) cho mi yu t. S phân loi này cho thy tm quan trng tng ng
ca mi yu t tùy thuc vào mc đ nh hng ca yu t, đn kh nng cnh
tranh ca tnh v kinh t bin, tng s tm quan trng ca tt c các yu t phi
bng 1,0.
- Bc 3: Xác đnh trng s t 1 đn 4 cho tng yu t, trng s ca mi yu
t tùy thuc vào ni lc ca tnh đi vi yu t, trong đó: 4 là tt, 3 là trên trung
bình, 2 là trung bình và 1 là yu.
- Bc 4: Nhân tm quan trng ca tng yu t vi trng s ca nó đ xác
đnh s đim ca các yu t.
- Bc 5: Cng s đim ca tt c các yu t đ xác đnh tng s đim ca ma
trn.
So sánh tng s đim ca tnh vi các đi th cnh tranh ch yu đ đánh giá
nng lc cnh tranh ca tnh.
1.4.4. Ma trn SWOT (đim mnh - đim yu - c hi - nguy c).
Ma trn SWOT đc s dng đ lit kê tt c c hi, nguy c, đim mnh và
đim yu ca tnh, theo th t và v trí thích hp. Cn c vào mi quan h gia các
yu t, các c quan hoch đnh chin lc s tin hành la chn nhng gii pháp
23

chin lc phù hp thông qua nhng kt hp: đim mnh - c hi (S - O), đim
mnh - nguy c (S - T), đim yu - c hi (W - O), đim yu - nguy c (W - T).

Mô hình SWOT thng đa ra 4 nhóm chin lc c bn:
S - O (đim mnh - c hi): Các chin lc này da trên đim mnh ca tnh
đ khai thác các c hi t bên ngoài.
S - T (đim mnh - nguy c): Các chin lc này da trên đim mnh ca tnh
đ ngn chn hoc hn ch các nguy c t bên ngoài.
W - O (đim yu - c hi): Các chin lc này gim đim yu bên trong ca
tnh đ tn dng các c hi t bên ngoài.
W - T (đim yu - nguy c): Các chin lc này gim đim yu bên trong ca
tnh đ ngn chn hoc hn ch các nguy c t bên ngoài.
Các c quan hoch đnh chin lc không bao gi xem xét tt c các chin
lc kh thi có li cho tnh, vì có vô s bin pháp kh thi và vô s cách đ thc hin
các bin pháp này. Do đó ch mt nhóm chin lc hp dn nht đc c quan
hoch đnh la chn phát trin.
 lp đc mt ma trn SWOT, chúng ta phi tri qua tám bc sau đây:
1. Lit kê các c hi bên ngoài ca tnh.
2. Lit kê các mi đe da quan trng bên ngoài tnh.
3. Lit kê các đim mnh ch yu t ni lc bên trong ca tnh.
4. Lit kê nhng đim yu t ni lc bên trong ca tnh.
5. Kt hp đim mnh bên trong vi c hi bên ngoài, ghi kt qu chin lc
S - O vào ô thích hp.
6. Kt hp nhng đim yu bên trong vi nhng c hi bên ngoài, ghi kt qu
chin lc W - O vào ô thích hp.
7. Kt hp nhng đim mnh bên trong vi mi đe da bên ngoài, ghi kt qu
chin lc S - T vào ô thích hp.
8. Kt hp nhng đim yu bên trong vi mi đe da bên ngoài, ghi kt qu
chin lc W - T vào ô thích hp.
1.4.5 Ma trn hoch đnh chin lc có kh nng đnh lng QSPM.
24

Ma trn QSPM là loi công c dùng đ đnh lng li các thông tin đã đc

phân tích  các giai đon đu, t đó cho phép c quan hoch đnh chin lc la
chn đc chin lc ti u, ma trn QSPM gm có 6 bc cn bn sau:
- Bc 1: Lit kê các c hi/mi đe da ln t bên ngoài và các đim
mnh/đim yu quan trng t ni lc bên trong ca tnh.
- Bc 2: Phân loi cho mi yu t thành công quan trng bên trong và bên
ngoài, s phân loi này ging nh trong ma trn EFE, ma trn IFE.
- Bc 3: Xác đnh các chin lc có th thay th mà tnh nên xem xét đ áp
dng thc hin.
- Bc 4: Xác đnh s đim hp dn ca tng chin lc. S đim hp dn
biu th tính hp dn tng đi ca mi chin lc so các chin lc khác, thang
đim đánh giá t 1 đn 4: 1 là không hp dn, 2 là hi hp dn, 3 là khá hp dn, 4
là rt hp dn.
- Bc 5: Tính tng s đim hp dn, đây là kt qu ca vic nhân s đim
phân loi (bc 2) vi s đim hp dn (bc 4) trong mi hàng. Tng s đim hp
dn càng cao thì chin lc càng hp dn.
- Bc 6: Cng các s đim hp dn. ó là phép cng ca tng s đim hp
dn trong ct chin lc ca ma trn QSPM. S chênh lch gia cng tng s đim
hp dn trong mt nhóm chin lc thì s đim càng cao biu th chin lc càng
hp dn.
Tóm li, trong chng 1 này, tác gi đã nêu lên mt s vn đ lý lun liên
quan đn chin lc và xây dng chin lc phát trin kinh t ngành, vùng ca c
quan qun lý nhà nc. Các vn đ lý lun bao gm: khái nim, phân loi chin
lc, các yu t nh hng và công c đ xây dng chin lc. ây là c s đ
trong chng 2 s đánh giá thc trng phát trin kinh t bin ca tnh thi gian qua
và phân tích các yu t môi trng nh hng đn chin lc phát trin kinh t bin
ca tnh đn nm 2020.