Giải pháp hỗ trợ tài chính từ phía nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH




N
N
G
G
U
U
Y
Y


N
N


Q
Q
U
U


C
C

D
D


N
N
G
G





GII PHÁP H TR TÀI CHÍNH T PHÍA
NHÀ NC I VI DOANH NGHIP
NH VÀ VA TRÊN A BÀN THÀNH
PH H CHÍ MINH


LUN VN THC S KINH T


CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG
MÃ S: 60.31.12


NGI HNG DN: TS DIP GIA LUT

TP.H CHÍ MINH – NM 2011



MC LC

GII PHÁP H TR TÀI CHÍNH T PHÍA NHÀ NC
I VI DOANH NGHIP NH VÀ VA
TRÊN A BÀN THÀNH PH H CHÍ MINH


Mc lc
Danh mc các t vit tt
Danh mc các bng biu và đ th
Li m đu

CHNG 1: C S LÝ LUN.
1.1. Khái quát v Doanh nghip nh và va …………………………………………. .1
1.1.1. Khái nim ……………………………………………………………… 1
1.1.2. c đim ca DNNVV .…………………………………………… … 3
1.1.3. Vai trò ca Doanh nghip nh và va trong nn kinh t th trng  Vit
Nam ………………………………………………………………………. 4
1.2. C ch h tr tài chính t phía Nhà nc đi vi doanh nghip nh và va. … 8
1.2.1. Khái quát v c ch h tr tài chính …………………………………… 8
1.2.2. Ý ngha ca ch h tr tài chính t phía Nhà nc …………………… 9

1.2.3. Các công c đc s dng trong c ch h tr tài chính t phía Nhà nc
đi vi doanh nghip nh và va …………………………………… 9
1.3. Kinh nghim h tr tài chính t phía nhà nc đi vi doanh nghip nh và va 
mt s nc và Chính ph Vit Nam ………………………………………… 13
1.3.1. La chn mô hình ……………………………………………………….13
1.3.2. C ch h tr tài chính đi vi doanh nghip nh và va  mt s nc
trên th gii …………………………………………………………… 18
1.3.3. C ch h tr tài chính đi vi các DNNVV  Vit Nam …………… 23
1.3.4. Bài hc kinh nghim …………………………………………………… 24

CHNG 2: THC TRNG H TR TÀI CHÍNH T PHÍA NHÀ NC I
VI DOANH NGHIP NH VÀ VA TRÊN A BÀN THÀNH
PH H CHÍ MINH.
2.1. Thc trng các doanh nghip nh và va  TPHCM …………………………… 27
2.2. Thc trng c ch h tr tài chính t phía nhà nc đi vi doanh nghip nh và
va trên đa bàn Thành ph H Chí Minh giai đon 1999 - 2010 ……………… 34
2.2.1. Ngân sách nhà nc ……………………………………………………. 34
2.2.2. Tín dng nhà nc …………………………………………………… 37
2.2.3. Tín dng ngân hàng ……………………………………………………. 46
2.2.4. Th trng vn …………………………………………………………. 48
2.3. ánh giá các gii pháp h tr tài chính t phía nhà nc đi vi các doanh nghip
nh và va trên đa bàn Thành ph H Chí Minh ……………………………… 49
2.3.1. Thành tu đt đc …………………………………………………… 49
2.3.2. Hn ch trong quá trình thc hin c ch tài chính h tr cho các doanh
nghip nh và va trên đa bàn TPHCM ……………………………… 52
2.3.3. Nguyên nhân dn đn nhng hn ch trong quá trình thc hin c ch tài
chính h tr cho các DNNVV trên đa bàn TPHCM …………………. 54

CHNG 3: GII PHÁP HOÀN THIN C CH H TR TÀI CHÍNH T
PHÍA NHÀ NC I VI DOANH NGHIP NH VÀ VA

TI TPHCM (2011 – 2015).
3.1. nh hng phát trin doanh nghip nh và va ti TPHCM ………………… 57
3.1.1. nh hng ……………………………………………………………. 57
3.1.2. Mc tiêu ……………………………………………………………… 58
3.1.3. Thun li và khó khn trong thi gian ti đi vi DNNVV ……………59
3.2. Gii pháp hoàn thin c ch h tr tài chính t phía nhà nc đi vi doanh nghip
nh và va  TPHCM ………………………………………………………… 60
3.2.1. Các gii pháp c th nhm hoàn thin c ch h tr tài chính t phía Nhà
nc đi vi DNNVV  TPHCM …………………………………… 60
3.2.1.1. Ngân sách nhà nc ………………………………………… 60
3.2.1.2. Tín dng nhà nc …………………………………………… 62
3.2.1.3. Tín dng ngân hàng ………………………………………… 63
3.2.1.4. Th trng vn ……………………………………………… 64
3.2.2. Các gii pháp h tr khác ……………………………………………… 65

KT LUN …………………………………………………………………………. 69
Danh mc tài liu tham kho
DANH MC CÁC T VIT TT

DNNVV: Doanh nghip nh và va
TPHCM: Thành ph H Chí Minh
TDNH: Tín dng ngân hàng
NHTM: Ngân hàng thng mi
NB: Nht Bn
BLTD: Bo lãnh tín dng
NHPT: Ngân hàng Phát trin Vit Nam
NSNN: Ngân sách Nhà nc
KODIT: Qu bo đm tín dng Hàn Quc
KIBO: Qu bo đm tín dng công ngh Hàn Quc
KOREG: Liên hip các c s bo đm tín dng Hàn Quc

KH&CN: Khoa hc và Công ngh
WTO: T chc thng mi th gii
ODA: H tr phát trin chính thc
TCTD: T chc tín dng
TNDN: Thu nhp doanh nghip
GDP: Tng sn phm quc ni
VDB: Ngân hàng phát trin Vit Nam










DANH MC CÁC BNG BIU VÀ  TH

BNG BIU
Bng 1.1 : Tiêu chí phân loi doanh nghip nh và va
Bng 2.1 : S lng DNNVV ngoài quc doanh phân theo ngành kinh t
Bng 2.2 : S liu lao đng đang làm vic phân theo khu vc và ngành kinh t
Bng 2.3 : Tình hình s dng lao đng ti TPHCM
Bng 2.4 : Tng hp mt s ch tiêu c bn v hot đng bo lãnh
Bng 2.5 : S liu hot đng ca các DNNVV đc bo lãnh tín dng
Bng 2.6 : S liu v d n cho vay và s DNNVV đc vay vn
Bng 2.7 : Thng kê các loi hình kinh t đc VDB ti TPHCM bo lãnh

 TH

 th 2.1 : S DNNVV thành lp mi qua các nm (2006 – 2009)
 th 2.2 : % giá tr sn xut công nghip tng qua các nm
 th 2.3 : Vn điu l và tng tài sn ca các NHTM
LI M U
1. Lý do chn đ tài nghiên cu:
Lch s phát trin th gii cho thy, DNNVV ngày càng đóng vai trò quan trng
đi vi s phát trin kinh t - xã hi ca mi quc gia, nht là trong giai đon hi nhp
hin nay.
 nc ta trong nhng nm qua, DNNVV có vai trò to ln trong phát trin kinh t
xã hi, chim 97% tng s doanh nghip đng ký thành lp, là khu vc doanh nghip có
vai trò rt quan trng trong to vic làm, tng thu nhp cho ngi lao đng, huy đng
các ngun lc xã hi cho đu t phát trin, đóng góp vào ngân sách nhà nc và góp
phn không nh vào thành tích tng trng nhanh ca nn kinh t. Trong nhng nm
ti, đy mnh s nghip công nghip hoá, hin đi hoá đt nc vn là chin lc đc
ng và Nhà nc ta tip tc thc hin. D tho báo cáo chính tr i hi ng Cng
sn Vit Nam ln th XI đã nêu rõ: “H tr phát trin mnh các doanh nghip va và
nh…”. Tuy nhiên các DNNVV vn còn có nhng khó khn, hn ch mang tính đc
trng và lâu dài nh hng đn kh nng cnh tranh và phát trin nh: quy mô nh,
công ngh lc hu, kh nng qun tr yu, tip cn ngun tín dng và mt bng sn xut
khó… Vi nhng khó khn trên cho thy, ngoài s n lc ca chính bn thân doanh
nghip, cn phi có chính sách tr giúp, h tr t phía Nhà nc đ to sc mnh tng
hp cho các DNNVV đáp ng các yêu cu mi v hi nhp và phát trin.
Theo kinh nghim ca nhiu nc, h tr t phía nhà nc cho s phát trin ca
DNNVV là rt cn thit, đc bit là s h tr v tài chính, có ý ngha cc k quan trng.
Bi l s h tr tài chính liên quan trc tip đn s tn ti và phát trin ca DNNVV.
Nó góp phn giúp cho các doanh nghip huy đng đc ngun vn tt hn nhm đi
mi khoa hc công ngh, nâng cao kh nng cnh tranh trên th trng trong nc và
quc t.
Vi ý ngha thit thc đó, thi gian qua, Nhà nc đã n lc ban hành nhiu chính
sách, ch đ tài chính đ h tr cho các DNNVV. Gn đây nht là Chính ph đã ban

hành Ngh đnh s 56/2009/N-CP ngày 30/6/2009 v tr giúp phát trin doanh nghip
nh và va. Trong đó có đ cp đn chính sách tr giúp tài chính cho các DNNVV vi
bn gii pháp. Tuy nhiên các chính sách trên cha đc trin khai đng b, còn gp
nhiu khó khn vng mc, do đó hiu qu mang li là cha cao. Vì vy, vic nghiên
cu thc trng công tác tr giúp v tài chính ca nhà nc đi vi DNNVV đ tìm
kim các gii pháp, cng nh kin ngh có tính khoa hc nhm giúp các công c h tr
ca nhà nc phát huy tính hiu qu cao ti đa phng đang là vn đ có tính cp bách.
T nhn thc đó và thc tin công vic qun lý, tác gi đã chn đ tài “Gii pháp
h tr tài chính t phía nhà nc đi vi doanh nghip nh và va trên đa bàn
TPHCM” đ gii quyt các vn đ trên.
2. Mc đích và ni dung nghiên cu:
 tài tp trung nghiên cu c s lý lun và thc tin c ch h tr tài chính t
phía Nhà nc cho DNNVV, kt hp vi kinh nghim h tr DNNVV ca các nc
trên th gii, qua đó đ xut mt s gii pháp liên quan đn tài chính nhm tr giúp
DNNVV trên đa bàn TPHCM không ngng phát trin. Mc tiêu ca đ tài là la chn
mô hình h tr phù hp cho DNNVV, nhm phát huy hiu qu các công c tr giúp tài
chính t phía Nhà nc cho DNNVV.
Ni dung ca đ tài tp trung vào các vn đ sau:
- Th nht: tham kho khái nim DNNVV ca các nc trên th gii, qua đó đi
chiu vi tiêu chí ca Vit Nam. Tìm hiu vai trò ca DNNVV trong nn kinh t.
Khái quát c ch h tr tài chính t phí Nhà nc đi vi DNNVV và kinh
nghim thc tin ca các nc trên th gii.
- Th hai: phân tích và đánh giá thc trng h tr tài chính t phía Nhà nc đi
vi DNNVV trên đa bàn TPHCM trong thi gian qua; nhng thành tu và hn
ch cn khc phc trong thi gian ti.
- Th ba: kin ngh và đ xut mt s gii pháp h tr tài chính t phía Nhà nc
đi vi DNNVV trên đa bàn TPHCM.
3. Phm vi nghiên cu:
Ni dung ca đ tài hng tp trung vào các vn đ lý thuyt và thc tin ca các
DNNVV trong nn kinh t Vit Nam nói chung và TPHCM nói riêng, không đi sâu vào

mt ngành hoc mt s ngành c th nào.  tài nghiên cu trên tng th xut phát t
lut pháp, chính sách và các công c kinh t đc nhà nc vn dng trong điu kin
kinh t th trng  Vit Nam. Phm vi nghiên cu ch gii hn  các vn đ liên quan
đn c ch h tr tài chính ca Nhà nc đi vi DNNVV.
4. Phng pháp nghiên cu:
 tài s dng phng pháp phân tích đnh tính trên c s s liu thng kê, có kt
hp phng pháp chuyên gia trên c s tham kho ý kin ca các chuyên gia… đ gii
quyt các vn đ đc đt ra.
5. Kt cu ca đ tài:
- Li m đu
- Chng 1: C s lý lun v c ch tài chính h tr các doanh nghip nh và va.
- Chng 2: Thc trng h tr tài chính t phía Nhà nc đi vi Doanh nghip
nh và va trên đa bàn TPHCM.
- Chng 3: Gii pháp h tr tài chính t phía Nhà nc đi vi Doanh nghip
nh và va ti TPHCM.
- Kt lun.



1
CHNG 1
C S LÝ LUN V C CH TÀI CHÍNH NHÀ
NC I VI DOANH NGHIP NH VÀ VA
1.1. Khái quát v doanh nghip nh và va
1.1.1. Khái nim
Khái nim doanh nghip nh và va đc xác đnh da trên tiêu chí qui mô. Nhìn
chung, tiêu chí đ xác đnh DNNVV thông thng là: vn, lao đng, doanh thu. Trên
thc t, vic xác đnh th nào là DNNVV thng đc xem xét phù hp vi tng giai
đon phát trin kinh t, trình đ trang b k thut, tình hình gii quyt vic làm và mc
đích ca vic xác đnh. Có nc ch dùng mt tiêu chí, nhng cng có nc dùng mt

s tiêu chí đ xác đnh DNNVV. Có nc dùng tiêu chí chung cho tt c các ngành,
nhng có nc li dùng tiêu chí riêng đ xác đnh DNNVV trong tng ngành.
Nh vy, tu theo tình hình thc tin, các nc khác nhau có th có nhng cách
la chn tiêu chí khác nhau khi xác đnh DNNVV. Có th khái quát thành 4 quan nim
nh sau:
- Quan nim th nht cho rng: tiêu chun đánh giá xp loi DNNVV phi gn
vi đc đim ca tng ngành và phi tính đn s lng vn và lao đng đc thu hút
vào hot đng sn xut kinh doanh. Nht Bn là nc theo quan nim này. B lut c
bn v DNNVV ca Nht quy đnh: trong lnh vc buôn bán DNNVV là nhng doanh
nghip thu hút di 100 lao đng vi s vn nh hn 30 triu yên; trong lnh vc công
nghip ch bin và khai thác, các DNNVV là nhng doanh nghip thu hút di 300 lao
đng vi s vn kinh doanh nh hn 100 triu yên.
- Quan nim th hai cho rng: tiêu chí đánh giá xp loi DNNVV không phân
bit ngành ngh mà ch cn c vào s lao đng và s vn thu hút vào kinh doanh. Các
nc theo quan nim này nh: Singapore, Malaysia, Thái Lan… Tuy nhiên, đ ln các
tiêu chí có khác nhau gia các nc. Chng hn nh  Thái Lan: DNNVV là doanh
nghip có s vn đu t di 200 triu baht, còn s lao đng bình quân thì di 200.
Trong khi đó,  Malaysia, thì DNNVV phi tha tiêu chí có s lao đng bình quân t


2
150 tr xung, không quan tâm đn vn đu t là bao nhiêu, nhng tng doanh thu
hàng nm phi đt 0 – 25 triu RM.
- Quan nim th ba cho rng: ngoài các tiêu thc v lao đng và vn kinh doanh,
tiêu chun đ đánh giá xp loi DNNVV còn quan tâm đn doanh thu hàng nm ca
doanh nghip. Các nc theo quan nim này có Canada, Indonesia… Chng hn nh 
Cananda, DNNVV phi tha tiêu chí nh sau: doanh nghip nh có s lao đng bình
quân di 100, tng doanh thu hàng nm nh hn 5 triu CDN$; doanh nghip va có
s lao đng bình quân di 500, tng doanh thu hàng nm t 5 – 20 triu CDN$. 
quc gia này không quy đnh mc vn đu t cho DNNVV.

- Quan nim th t cho rng: tiêu chí đ xác đnh DNNVV là s lng lao đng
tham gia, có phân bit hoc không phân bit ngành ngh. Quan nim này nhm mc
đích đ Nhà nc có chính sách đi vi doanh nghip trong vn đ thu hút lao đng,
gii quyt vic làm. Các nc theo quan nim này có Australia , HongKong,… C th
nh  Australia, DNNVV ch cn tha điu kin có s lao đng bình quân di 200,
không cn đ ý đn vn đu t và tng doanh thu hàng nm nh các nhóm khác.
 Vit Nam, ti Ngh đnh s 90/2001/N-CP ngày 23/11/2001 ca Chính Ph v
tr giúp phát trin DNNVV. Theo đó, DNNVV đc đnh ngha là c s sn xut kinh
doanh đc lp, đã đng ký kinh doanh theo pháp lut hin hành, có vn đng ký không
quá 10 t đng hoc s lao đng trung bình hng nm không quá 300 ngi.
Vi cách xác đnh DNNVV nh trên ca Vit Nam, ch yu s dng tiêu thc vn
đu t và s lng lao đng đ xem xét. Hn ch ca khái nim trên cha chú ý đn
tính cht ngành kinh t - k thut tác đng doanh nghip. Do đó ngày 30/6/2009, Chính
Ph đã ban hành Ngh đnh s 56/2009/N-CP v tr giúp phát trin doanh nghip nh
và va, khái nim “DNNVV” đã đc Chính ph đnh ngha nh sau: “Doanh nghip
nh và va là c s kinh doanh đã đng ký kinh doanh theo quy đnh pháp lut, đc
chia thành ba cp: siêu nh, nh, va theo quy mô tng ngun vn (tng ngun vn
tng đng tng tài sn đc xác đnh trong bng cân đi k toán ca doanh nghip)
hoc s lao đng bình quân nm (tng ngun vn là tiêu chí u tiên), c th nh sau:


3
Bng 1.1: tiêu chí phân loi doanh nghip nh và va

Quy mô
Khu vc
DN siêu nh Doanh nghip nh Doanh nghip va
S lao đng Tng ngun vn S lao đng Tng ngun vn S lao đng
I. Nông, lâm
nghip và thu

sn
10 ngi tr
xung
20 t đng tr
xung
T
 trên 1
0
ngi đn
200 ngi
T trên 20 t
đng đn 100 t
đng
T trên 200
ngi đn 300
ngi

II. Công
nghip và xây
dng
10 ngi tr
xung
20 t đng tr
xung
T trên 10
ngi đn
200 ngi

T trên 20 t
đng đn 100 t

đng

T trên 200
ngi đn 300
ngi

III. Thng
mi và dch v
10 ngi tr
xung
10 t đng tr
xung
T trên 10
ngi đn
50 ngi

T trên 10 t
đng đn 50 t
đng

T trên 50
ngi đn 100
ngi

Ngun: Ngh đnh 56/2009/N-CP ngày 20/8/2009 ca Chính Ph
Ngh đnh 56/2009/N-CP này có hiu lc t ngày 20/8/2009 và thay th Ngh
đnh 90/2001/N-CP ngày 23/11/2001.  thy đc u đim ca tiêu chí phân loi
DNNVV mi, trong phm vi đ tài nghiên cu này, chúng tôi xin s dng tiêu chí xác
đnh DNNVV t nm 2005 – 2008 theo tinh thn Ngh đnh 90/2001/N-CP và tiêu chí
xác đnh DNNVV nm 2009 theo tinh thn Ngh đnh 56/2009/N-CP.

Vi cách xác đnh nh trên thì v mt s lng, DNNVV chim t l ln trong tt
c các doanh nghip  Vit Nam. Theo tiêu chí vn, trong tng s 45.076 doanh nghip
đc điu tra trong cuc tng điu tra nm 2007 có ti hn 42.672 doanh nghip là các
DNNVV, chim t l 94% tng s doanh nghip. Còn nu cn c vào tiêu chí lao đng
thì DNNVV cng chim gn 98% trong tng s các doanh nghip.
1.1.2. c đim ca DNNVV
- DNNVV tn ti và phát trin  hu ht các ngành, các lnh vc và chim t l
đa s trong tt c các thành phn kinh t.
- DNNVV có tính nng đng cao trc nhng thay đi ca th trng, có kh
nng chuyn hng kinh doanh, có kh nng chuyn hng mt hàng nhanh vì vn đu


4
t ít, thu hi vn nhanh. Tuy nhiên, do vn đu t ít nên đa đim hot đng không n
đnh, c s vt cht và trình đ k thut yu kém, lc hu, không đng b, do vy rt
khó khn trong vic ng dng công ngh và k thut hin đi vào sn xut kinh doanh.
Cng vì ngun tài chính hn hp nên quá trình tích t và tp trung vn đ tái đu t
phát trin din ra chm chp và khi ri vào tình trng suy thoái thì d lâm vào phá sn.
- B máy t chc qun lý đc thit k gn nh, các quy đnh qun lý đc đa
ra và thc hin nhanh chóng, không ách tc phin hà, tit kim chi phí qun lý.
- Có th bc vào th trng mà không thu hút s chú ý ca các doanh nghip
ln, sn sàng phc v  nhng ni xa xôi nht, nht là các khong trng nh ca th
trng, đ t đó to nên s phát trin cân bng gia các vùng. Song trình đ qun lý sn
xut kinh doanh còn nhiu hn ch, thiu các thông tin v th trng trong và ngoài
nc. Do vy khó có kh nng thâm nhp vào th trng quc t và vic m rng th
phn nói chung.
- D phát huy bn cht hp tác: DNNVV thng ch tin hành mt hay vài công
đon trong quá trình sn xut mt sn phm hoàn chnh mà các công đon sn xut phi
kt hp vi nhau đ to ra mt sn phm hoàn thành đa ra tiêu th trên th trng. Do
vy doanh nghip phi hoàn thin chính mình và tin hành hp tác.

- Thu hút nhiu lao đng trung bình và thp, khi cn tuyn chn lao đng có
trình đ tay ngh cao thng gp khó khn do kh nng tr lng thp và vic thc hin
các ch đ v bo him, điu kin lao đng cng không đc nh các doanh nghip
ln.
- Không đ điu kin cng nh cha quan tâm đúng mc đn các chng trình
chin lc lâu dài mà thng kinh doanh theo hng trc mt, ngn hn.
1.1.3. Vai trò ca Doanh nghip nh và va trong nn k inh t th trng  Vit
Nam.
Trong 10 nm qua, nn kinh t nc ta có nhng bc phát trin không ngng, gt
hái đc nhiu thành công. Tc đ tng trng kinh t tng đi cao, ngay c trong
nhng nm khng hong kinh t toàn cu; mc tng trng bình quân đt 7,2%/nm
trong thi k 2001 – 2010 (7,5% giai đon 2001 – 2005 và gn 7% giai đon 2006 –


5
2010). GDP bình quân đu ngi theo giá thc t vào n m 2010 c khong 1.200
USD$, đa nc ta vào hàng ng các quc gia có thu nhp trung bình thp , thu hp
đáng k khong cách phát trin so vi các nn kinh t khác trong khu vc. t đc
nhng thành qu đó, phi nói đn s đóng góp đáng k ca DNNVV.
1.1.3.1. DNNVV đóng vai trò quan trng trong vic thúc đy kinh t tng trng,
tng thu nhp quc dân.
DNNVV vi quy mô nh và va, mc đ đu t không ln, linh hot, rt phù hp
cho phát trin kinh t dân doanh. DNNVV là phng thc phù hp và hu hiu đ huy
đng ngun lc t dân cho phát trin kinh t. T nm 2001 đn 6/2008 đã có 285.900
doanh nghip, ch yu là các DNNVV đã đng ký mi vi s vn đng ký 1.233.000 t
đng, đa tng s các doanh nghip trong c nc lên 349.300 doanh nghip vi tng
s vn đng ký trên 1.389.000 t đng. T nm 2005 cho đn nay, bình quân hàng nm
khu vc DNNVV thuc các thành phn kinh t đóng góp hn 45% GDP và riêng khu
vc kinh t t nhân trong nc đã đóng góp 40% GDP hàng nm.
Nu xét riêng ngành công nghip ch bin, v s lng, các DNNVV tp trung

ch yu vào 9 phân ngành: sn xut thc phm và đ ung; sn xut hoá cht và các sn
phm hoá cht; sn xut các sn phm t cht khoáng phi kim loi khác; sn xut các
sn phm t kim loi (tr máy móc thit b); sn xut, sa cha phng tin vn ti
khác; ch bin g và sn xut sn phm t g; dt; sn xut trang phc; sn xut các sn
phm cao su và plastic. Giá tr sn lng ca 9 phân ngành này chim 70% tng giá tr
sn lng ca toàn ngành công nghip ch bin.
DNNVV hin nay chim khong 97% tng s doanh nghip trên toàn quc, trong
đó phn ln là doanh nghip dân doanh, đóng góp khong 26% tng sn phm xã hi,
31% tng giá tr sn lng công nghip, 78% tng mc bán l, 64% tng lng vn
chuyn hàng hoá.
1.1.3.2. DNNVV đóng vai trò quan trng trong vn đ gii quyt vic làm cho ngi
lao đng.
Khi nhng doanh nghip nh và va làm n phát đt và thuê nhiu nhân công, nn
kinh t s phát trin và ngc li, khi h thua l và sa thi nhân công, nn kinh t s ri
vào suy thoái. Do đó phát trin doanh nghip nh và va phi gi vai trò then cht.


6
iu thú v và hp dn ca vic gia nhp WTO là  ch nó mang li nhiu quyn li
cho các doanh nghip nh và va, giúp h tit kim chi phí đ sáng to và cnh tranh
trên phm vi toàn cu. Joel Cawley, mt chin lc gia ca công ty IBM cho rng: “s
có vô s vic làm dành cho các doanh nghip nh và va có kh nng lnh hi nhng
th mnh sn có ca toàn cu hoá và ng dng linh hot chúng phù hp vi nhu cu ca
cng đng đa phng… ó là s đa phng hoá nhng yu t mang tính toàn cu.
Quá trình này va mi din ra. Tim nng to công n vic làm ca nó là rt ln”.
Vit Nam là mt nc đông dân, li ch yu sng bng ngh nông vi mc thu
nhp thp, lao đng d tha nhiu. Bên cnh đó, chính sách ct gim biên ch trong b
máy Nhà nc và khu vc doanh nghip Nhà nc đã làm cho lao đng d tha ngày
càng tng. Hng nm nc ta có thêm khong mt triu ngi gia nhp lc lng lao
đng. Chính khu vc DNNVV đã đóng vai trò quan trng trong vic gii quyt vic

làm, gim t l tht nghip.
Theo s liu ca Tng cc Thng kê công b cho thy; DNNVV là ngun to ra
vic làm ch yu trong tt c các lnh vc, chim trên 50,1% lc lng lao đng trong
tt c các loi hình doanh nghip.
1.1.3.3. DNNVV huy đng mi ngun lc tim nng, to c hi cho mi ngi kinh
doanh.
Hot đng ca DNNVV thng đc bt đu t mt ngun vn hn hp mà ch
yu là vn nhàn ri trong dân c. Các DNNVV thuc các thành phn kinh t đã thu hút
phn ln lao đng tham gia vào sn xut, mà cha đòi hi lao đng phi có trình đ
cao, phi đào to nhiu thi gian. Ngi lao đng ch cn đc bi dng hoc đào to
ngn hn là có th tham gia sn xut kinh doanh. Hin nay còn có nhiu tim nng
trong dân cha đc khai thác: tim nng v trí tu, tay ngh tinh xo, lao đng, vn,
điu kin t nhiên, bí quyt ngh nghip… Vic phát trin các DNNVV sn xut các
ngành ngh truyn thng  nông thôn là mt trong nhng hng quan trng đ s dng
tay ngh tinh xo ca các ngh nhân, nhm thu hút lao đng nông thôn và phát huy li
th ca tng vùng đ phát trin kinh t.


7
T ch ngun vn ít, lao đng th công c gii là chính, nên ngun nguyên liu
ch yu là khai thác và s dng ti ch, thuc phm vi đa phng. Nh vy khai thác
và tn dng đc mt cách trit đ các ngun nguyên liu phong phú và đa dng ca
đt nc.
1.1.3.4. óng góp vào ngân sách Nhà nc
Ngun thu ngân sách t doanh nghip Nhà Nc hin nay chim t trng ln,
nhng ngt mt ni nu nh tình hình hin nay thì đ có 1 đng thu ngân sách t doanh
nghip Nhà Nc thì nhà nc cng phi tr cp ( c cng ln mm ) cho doanh nghip
Nhà Nc 1 đng (  đây cha k đn hot đng bo toàn vn ). Hn na, mt khi gia
nhp WTO thì vic tr cp này không th duy trì, và h qu là ngun thu t doanh
nghip Nhà Nc s khó đc đm bo. Ngân sách nhà nc, vì vy, ph thuc ngày

càng nhiu vào các ngun thu khác, trong đó đc bit quan trng là t thu do các
doanh nghip dân doanh đóng góp.
Nh vy, phát trin khu vc kinh t dân doanh mt cách bn vng s là bin pháp
quan trng nht đ bo đm ngân sách quc gia. Hn na, xét v tính nng đng và
hiu qu thì khu vc kinh t dân doanh ca chúng ta có l ch thua mi khu vc đu t
nc ngoài. Kinh t dân doanh li là khu vc phát trin nhanh nht ngay c trong giai
đon khng hong.
T cui nm 2007 cho đn nay, nn kinh t nc ta chu nhiu nh
hng tiêu cc ca khng hong tài chính và suy thoái kinh t toàn cu nhng s lng
doanh nghip đng ký thành lp mi vn tng. Tính ht nm 2009, gn 85.000 doanh
nghip đng ký thành lp mi, tng gn 30% so vi nm 2008. S gia tng này s góp
phn không nh vào ngun thu ngân sách nhà nc (ch yu là ngun thu thu).
1.1.3.5. Góp phn làm tng hiu qu và nng lc cnh tranh ca nn kinh t.
S ra đi ca các doanh nghip nh và va đã làm tng tính cnh tranh ca nn
kinh t. Vi s tn ti ca nhiu doanh nghip hot đng trong cùng mt ngành, lnh
vc s làm gim tính đc quyn và buc các doanh nghip phi chp nhn cnh tranh,
phi liên tc đi mi đ có th tn ti và phát trin. Vi tính linh hot ca mình, các
doanh nghip nh và va cng s to sc ép cnh tranh thm chí vi các công ty ln,
các tp đoàn đa quc gia. ng thi nhiu doanh nghip nh và va còn đóng vai trò là


8
v tinh cho các doanh nghip ln, thúc đy quá trình chuyên môn hoá và phân công lao
đng trong sn xut, làm tng hiu qu ca chính các doanh nghip nh và va cng
nh ca doanh nghip hp tác.
1.2. C ch h tr tài chính t phía nhà nc đi vi doanh nghip nh và va
1.2.1. Khái quát v c ch h tr tài chính
Tài chính bao gm nhiu ni dung, tác đng đn nhiu mi quan h khác nhau. 
tìm hiu khái nim c ch h tr tài chính, trc ht xin đ cp đn c ch qun lý tài
chính.

Nh chúng ta đã bit, kinh t quyt đnh, hay nói cách khác, tài chính phn nh
các mi quan h kinh t. Song cng cn nhn mnh rng, tài chính không th đng phn
ánh các quan h kinh t, mà tài chính có th tác đng ngc tr li đ điu chnh các
quan h kinh t đng hành. Khi Nhà nc s dng tài chính nh mt công c, thì tng
b phn cu thành, tng tác đng ca nó trong quá trình tái sn xut xã hi không th
tn ti mt cách riêng l, mà đc kt ni, đan xen vi nhau trong mt c ch thng
nht. Do đó, chúng ta có th hiu c ch qun lý tài chính là h thng các hình thc,
phng pháp, bin pháp và các công c tài chính tác đng vào s hình thành và vn
đng ca h thng tài chính, các quan h phân phi tài chính, nhm vào nhng mc tiêu
qun lý  tm v mô và vi mô, đc xác đnh bi vai trò kinh t ca Nhà nc.
T khái nim c ch qun lý tài chính nói trên, theo chúng tôi, c ch h tr tài
chính là h thng các hình thc, phng pháp, bin pháp và các công c tài chính mà
Nhà nc tác đng vào s vn hành ca h thng tài chính và các quan h phân phi tài
chính, nhm đt ti nhng mc tiêu h tr v mt tài chính cho mt đi tng nht
đnh, đc xác đnh bi vai trò kinh t ca Nhà nc.
Nh vy, c ch h tr tài chính là mt phm trù kinh t mang tính cht ch quan,
bao gm ba ni dung ch yu:
+ Nn tng pháp lut cho s h tr.
+ Chính sách h tr.


9
+ Các công c điu hành c th đ thc thi chính sách đó.
Vi nhng ni dung đó, c ch h tr tài chính có tác dng:
+ Qun lý các quan h kinh t thông qua các quan h tài chính.
+ Kích thích đi tng đc h tr phát trin thông qua s vn hành ca các
công c thc thi chính sách h tr.
1.2.2. Ý ngha ca c ch h tr tài chính t phía nhà nc:
- To c ch khuyn khích và dành mt s d án h tr k thut đ tng cng
nng lc cho các t chc tài chính phù hp m rng và đa dng hoá các sn phm, dch

v tín dng cho các doanh nghip nh và va.
- Nâng cao nng lc cnh tranh cho doanh nghip nh và va thông qua vic đi
mi phát trin sn phm có tính cnh tranh cao và thân thin vi môi trng; đu t,
đi mi trang thit b k thut, công ngh tiên tin, phát trin công nghip h tr; nâng
cao nng lc qun tr doanh nghip.
1.2.3. Các công c đc s dng trong c ch h tr tài chính t phía nhà nc
đi vi DNNVV:
Thông qua chính sách Thu và phân phi chi tiêu ca ngân sách mà Nhà n c
hình thành c ch h tr tài chính tác đng đa chiu đn s phát trin các DNNVV
trong nn kinh t.
- V chính sách thu: np thu là ngha v đi vi tt c các doanh nghip, k c
DNNVV. Tu theo các hot đng sn xut kinh doanh, các doanh nghip có ngha v
np các loi thu trc thu nh thu thu nhp doanh nghip, thu thu nhp cá nhân; các
loi thu gián thu nh: thu giá tr gia tng, thu xut nhp khu, thu tiêu th đc
bit…
Thu là mt trong nhng công c phân phi thu nhp, n đnh hoá nn kinh t,
khc phc nhng khim khuyt ca th trng. V mt lý thuyt, vic dùng thu đ h
tr tài chính cho DNNVV đc thc hin thông qua ch đ u đãi v thu sut, min
gim thu doanh nghip, đc bit là các DNNVV mi thành lp, các DNNVV có đu t


10
mi trong vic ci tin máy móc thit b, dây chuyn công ngh và các DNNVV hot
đng trong các ngành ngh, lnh vc, các vùng mà Chính ph khuyn khích.
- V chi ngân sách Nhà nc: liên quan đn s h tr tài chính ca Nhà nc cho
các DNNVV thông qua công c này có th k đn các khon chi c bn sau đây ca
ngân sách Nhà nc:
+ u t ca ngân sách vào vic xây dng c s h tng k thut trng yu ca
nn kinh t: sân bay, bn cng, đng sá, cu cng, vin thông… bao gm đu
t mi và ci to khôi phc. Kinh t hc cng đã xác lp rng, s phát trin ca

nn kinh t phi đt trong s tng quan cht ch vi phát trin c s h tng.
Nh Ngân hàng Th gii đã nhn đnh, đi vi mi quc gia mc tng 1% tng
sn phm thng tng ng mc tng 1% t bn ca kt cu h tng. S phát
trin h thng c s h tng k thut tng đi hoàn chnh h tr thit thc cho
các doanh nghip nói chung và DNNVV nói riêng gim đc chi phí đu t,
chi phí lu thông hàng hoá, rút ngn chu k kinh doanh, tng vòng quay vn.
+ Chi đu t phát trin giáo dc và khoa hc công ngh có ý ngha rt quan trng
đi vi quá trình phát trin kinh doanh và nâng cao nng lc cnh tranh ca các
doanh nghip. Ngoài li th so sánh tnh v tài nguyên, ngày nay ngun nhân
lc và khoa hc công ngh li là nhng yu t quyt đnh trong cuc đua cnh
tranh kinh t, bi l ngun nhân lc trong s gn kt vi trình đ phát trin
khoa hc công ngh s to li th so sánh đng biu hin sc mnh riêng có
ca mi quc gia và thng li trong cnh tranh kinh t không ngoài gì khác s
thuc v nhng quc gia có chính sách đu t phát trin giáo dc và khoa hc
công ngh đúng mc.
Mt trong nhng khó khn mà các DNNVV đang phi đng đu là trình đ tay
ngh ca ngi lao đng và đi ng qun lý  các DNNVV nhìn chung còn thp so vi
nhu cu. Do vy, s đu t ca ngân sách đ đào to đi ng ngi lao đng và qun lý
cho các doanh nghip, trong đó, vic đào to ngh có mt ý ngha rt thit thc vi thc
trng ngun nhân lc và nhu cu ca các DNNVV  nc ta hin nay.


11
- V tín dng Nhà nc: Tín dng Nhà nc là quan h gia mt bên là Nhà
nc và bên kia là ch th khác trong xã hi. Tín dng Nhà nc bao gm hai mt: mt
mt th hin Nhà nc là ngi đi vay, mt khác th hin Nhà nc là ngi cho vay.
S h tr v mt tài chính cho các DNNVV qua quan h tín dng Nhà nc đc th
hin  mt th hai thông qua hình thc cho vay, tài tr u đãi ca Nhà nc cho các
doanh nghip này. Hình thc này đc th hin ch yu thông qua h thng các qu h
tr tài chính Nhà nc.

Qu h tr tài chính đc hình thành trong tin trình đi mi chính sách tài chính
nhm to ra công c tài chính nng đng đ đa dng hóa s huy đng các ngun lc tài
chính ca xã hi vào nhà nc, qua đó tin hành h tr tài chính cho mt s lnh vc
hay hot đng có tính cht u tiên, cn khuyn khích nhm góp phn thúc đy s phát
trin kinh t - xã hi. Trên góc đ này, qu h tr tài chính ca Nhà nc có tác dng
rt tích cc trong vic tng cng thu hút vn đu t ca doanh nghip nói chung và
DNNVV nói riêng. c đim chung ca các qu h tr tài chính Nhà nc:
+ V c bn có ngun gc t NSNN
+ Hot đng theo chính sách ch đ ca Nhà nc, không vì mc tiêu li nhun,
nhng đm bo s bo toàn và phát trin ngun lc ca qu.
+ Phm vi hot đng rng, liên quan đn nhiu đi tng và mc tiêu khác nhau,
bao gm c mc tiêu tng trng kinh t và phát trin xã hi.
+ C ch hot đng linh hot, hot đng theo nguyên tc thu hi, bù đp, bo
toàn và phát trin nên các đi tng tham gia ca qu ch yu chu s ràng
buc bi các li ích kinh t.
+ Hot đng ca các qu này là không n đnh và thng xuyên nh ngân sách
Nhà nc. Chúng hot đng tùy theo hoàn cnh lch s c th ca mi quc
gia. Cho nên có nhng qu ch tn ti trong mt thi gian nht đnh và đn khi
đt đc mc tiêu mà Nhà nc đ ra thì qu chm dt hot đng. Kinh
nghim phát trin ca nhiu nc cng cho thy, trong giai đon to đà cho
công nghip hóa, s phát trin các qu h tr tài chính s giúp cho Nhà nc


12
m rng kh nng huy đng các ngun vn ca xã hi, kt hp cùng vi ngân
sách nhà nc và các công c tài chính khác to nên sc mnh tng hp đ h
tr và thúc đy các doanh nghip tng cng đu t phát trin kinh doanh.
S h tr tài chính cho các DNNVV thông qua các công c tài chính v mô ca
Nhà nc bao gm c h tr trc tip ln h tr gián tip. Vi c ch h tr trc tip,
Nhà nc gây tác đng trc tip làm gia tng thêm ngun vn có tính u đãi cho hot

đng kinh doanh ca các DNNVV. Còn c ch gián tip tuy không đóng góp trc tip
đn s tng vn nhng có nh hng tích cc đn s phát trin kinh doanh ca các
DNNVV, xét trên góc đ nhng li ích mang li t các khon chi ca ngân sách v đu
t c s h tng, phát trin ngun nhân lc.
Tuy nhiên c ch h tr này vn có nhng hn ch: thng b ràng buc bi
nhng th tc quy đnh hành chính; do ngun lc có gii hn nên đi tng và phm vi
h tr cng có nhng gii hn nht đnh. Chính vì l đó, theo kinh nghim ca nhiu
nc, Nhà nc cn phi thit lp c ch h tr tài chính cho các DNNVV thông qua
th trng tài chính.
- V th trng tín dng ngân hàng: tín dng ngân hàng (TDNH) phn ánh quan
h tín dng gia ngân hàng, các t chc tín dng vi các doanh nghip, các tng lp
dân c. S h tr v mt tài chính t phía Nhà nc cho các DNNVV thông qua hình
thc tín dng ngân hàng ch yu đc thc hin bng các khon cho vay các ngân hàng
thng mi quc doanh, qua đó thc hin chính sách h tr vn cho các DNNVV. Tính
cht h tr th hin  ch Nhà nc xây dng hành lang pháp lý to điu kin cho các
ngân hàng ni lng điu kin cho vay vn  gii hn cho phép, khuyn khích phát trin
nghip v tín dng thuê mua đi vi các doanh nghip này. Các ngân hàng thng mi
ch đng h tr các DNNVV trong vic lp d án sn xut kinh doanh đ tiêu chun
vay vn ngân hàng, loi b s k th ca ngân hàng đi vi các DNNVV ngoài quc
doanh.
ng thi đ h tr các DNNVV tip cn ngun vn tín dng ngân hàng, Nhà
nc có th thành lp và phát trin các đnh ch tài chính thuc s hu Nhà nc đ


13
thc hin chính sách bo lãnh tín dng cho các DNNVV. Theo kinh nghim ca các
nc phát trin cho thy, do b gii hn v quy mô tài sn kinh doanh và mc đ tín
nhim trên th trng, nên các DNNVV khó tip cn rng rãi đn các ngun vn tín
dng ngân hàng. Vì vy vic thành lp các đnh ch tài chính đ bo lãnh tín dng cho
các DNNVV là rt cn thit. Hot đng c bn ca các đnh ch này là thc hin chính

sách bo lãnh nhng khon tín dng ngân hàng ca các DNNVV nhm khuyn khích
các doanh nghip tng cng đu t dài hn, đi mi công ngh, nâng cao nng lc
cnh tranh và hi nhp vào th trng quc t.
- V th trng vn: ht nhân ca nó chính là th trng chng khoán, kênh giao
lu vn hu hiu ca nn kinh t. S h tr v mt tài chính đi vi các DNNVV thông
qua hot đng ca th trng vn là ht sc cn thit. Trc đây, chng khoán ca các
DNNVV không đ tiêu chun đ niêm yt trên th trng chng khoán tp trung.
Nhng t khi Chính ph ban hành Ngh đnh mi, quy đnh li tiêu chí phân loi
DNNVV, thì kênh giao lu vn này gn nh đã đc khai thông, giúp các DNNVV m
rng đc kênh huy đng vn. ây là mt du hiu ht sc kh quan cho các DNNVV.
1.3. Kinh nghim h tr tài chính t phía nhà nc đi vi doanh nghip nh và
va  mt s nc và Chính ph Vit Nam
1.3.1. La chn mô hình
Theo Ngân hàng Th gii, Chính ph  các quc gia nên tp trung vào hai chc
nng. Mt là gii quyt tht bi ca th trng. Hai là hoàn thin công bng xã hi.
Trong đó có ni dung h tr nhóm dân c d b thng tn. Hiu theo ngha rng,
nhóm d b thng tn còn bao gm c nhng DNNVV - nhng doanh nghip d b
thng tn nht trong cnh tranh. Vit Nam vi hn 90% doanh nghip là DNNVV nh
hin nay cho thy s cn thit phi can thip vào th trng ca Chính ph đ thúc đy
DNNVV phát trin. Bi l vi hn 90% doanh nghip d tn thng nh vy, nu
không có s can thip kp thi ca Chính ph thì nn kinh t Vit Nam s gp rt nhiu
khó khn, có kh nng dn đn suy thoái nu khu vc DNNVV gp khó khn. Có th
nói, phng thc can thip ca chính ph các nc vào th trng đ thúc đy s phát


14
trin DNNVV đã tri qua rt nhiu mô hình khác nhau. Mi mô hình đu có nhng u
đim và hn ch riêng bit. C th nh sau:
1.3.1.1. Mô hình phát trin DNNVV theo đnh hng chính tr
Vi quan đim cho rng, các DNNVV là ni to nhiu công n vic làm cho ngi

lao đng, các nc có dân s đông đã xây dng nhiu chng trình đ h tr phát trin
DNNVV nhm đáp ng các mc tiêu chính tr  ca đt nc, đc bit là vn đ gii
quyt công n vic làm cho ngi lao đng, gii quyt các vn đ xã hi hay đ thc
hin chin lc công nghip hoá nông thôn.
Theo quan đim ca chính ph các nc theo trng phái này, thì DNNVV là
nhng thc th yu đui cn đc bo v. Do vy, các chính sách phát trin DNNVV
đc đt ra vào thi đim đó thng không mang các yu t khách quan mà ch yu là
đ thc hin các ch tiêu k hoch đã đc đt ra, nhm thc hin các mc tiêu chính
tr. Các DNNVV đc xem là nhng cu cánh đ to ra công n vic làm, hay là đng
lc chính đ phát trin cân đi vùng và đng thi cng đc xem là lc lng đi trng
đi vi s tp trung quyn lc kinh t ca các doanh nghip ln.
Chính sách ch yu đc chính ph các nc theo mô hình này áp dng là nhng
chng trình xây dng các cm công nghip và khu công nghip cho DNNVV  các
vùng kém phát trin. Chính ph u tiên mua hàng hoá do các DNNVV cung cp, nhm
to ra đu ra n đnh cho khu vc doanh nghip này. Ngoài ra, chính ph mt s nc
còn quy đnh hàng trm mt hàng mà ch các DNNVV đc sn xut, cung cp và giao
các ngân hàng nhà nc, ch yu là h thng ngân hàng thng mi ca nhà nc, đm
bo mt t l cho vay nht đnh cho các DNNVV.
Mô hình can thip mnh m c a chính ph nêu trên, trong thi gian đu cng gt
hái đc mt s thành qu nht đnh vi s gia tng nhanh chóng ca khu vc doanh
nghip nh. Tuy nhiên, cng khá nhanh chóng, mô hình này đã bc l nhiu nhc
đim. “Chính sách công nghip trong quá kh đã thng xuyên to ra s phân tán các
th trng gia doanh nghip nh và doanh nghip ln. Nh nghiên cu ca Little,
Mazumdar và Page (1987) v n  đã cho thy thc trng là, khu vc doanh nghip


15
ln vi công ngh s dng nhiu vn thì cung cp hàng hoá cho th trng bc cao,
trong khi đó khu vc doanh nghip nh vi công ngh lc hu thì cung cp hàng hoá
kém cht lng cho th trng thp cp. Thc t là, các bin pháp chính sách  n 

thi gian đó đã to ra mt môi trng thù đch gia hai khu vc doanh nghip luôn xem
phía bên kia nh là đi th và điu này ngn cn nghiêm trng mi quan h sn xut
kinh doanh gia các doanh nghip nh và doanh nghip ln”.
1.3.1.2. Mô hình xúc tin phát trin DNNVV mt cách có la chn
Cho đn nhng nm 70 và đu nhng nm 80 ca th k trc, vi s phát trin
nhanh chóng ca khoa hc công ngh trong các lnh vc công ngh vt liu, công ngh
sn xut k thut cao, cách tip cn ph bin đc nhiu nc áp dng là mô hình xúc
tin phát trin DNNVV mt cách có la chn. Theo cách tip cn này, trng tâm ca
chin lc phát trin DNNVV  các nc là chng trình h tr DNNVV trong mt s
ngành sn xut k thut cao hoc dch v mi vi nhng khon tr cp khng l t
ngân sách nhà nc.
Chính sách phát trin DNNVV ca các nc theo mô hình này tp trung ch yu
vào các ni dung sau:
- Th nht, là chính sách h tr DNNVV nhm đáp ng nhng thay đi v môi
trng trong nc và quc t thông qua s điu chnh c cu kinh t vi các bin pháp
h tr DNNVV có la chn theo các chng trình hin đi hoá máy móc thit b và
công ngh sn xut nhm phát trin sn phm mi, nâng cao cht lng sn phm, gim
chi phí sn xut.
- Th hai, là chính sách n đnh hoá và nâng cao nng lc qun lý DNNVV vi
các chng trình thúc đy các hp tác công nghip nh qu mua-bán chung, Qu tng
h vi s tài tr ln t ngân sách nhà nc kt hp mt phn đóng góp t nguyn ca
DNNVV vi mc đích đ giúp DNNVV phát trin k nng qun lý cho ch doanh
nghip.
- Th ba, là các h tr v tài chín h cho DNNVV. Chính ph đã thit lp mng
li các ngân hàng có s đu t ca chính ph ch đ phc v riêng cho các DNNVV.


16
Các ngân hàng thng mi cng phi cam kt dành cho DNNVV vay  mc 35 -40%
tng mc cho vay vi lãi sut u đãi do chính ph quy đnh.

Mô hình xúc tin DNNVV này đã giúp cho DNNVV ca mt s nc nh Nht
Bn, Hàn Quc, c đã có nhng bc phát trin đáng k. Tuy nhiên, theo quan đim
ca nhiu nhà kinh t, thì s h tr thái quá ca Chính ph trong nhiu trng hp s
dn đn vic bóp méo th trng đ u tiên phát trin DNNVV làm gim tính cnh
tranh ca các ngành ngh nói chung, đng thi hn ch li th đu t quy mô ln nói
riêng.
1.3.1.3. Mô hình th trng t do:
Quan đim phát trin kinh t ca chính ph mt s nc nh M, Anh, Hng
Kông, Thái Lan (nhng nm 1980) cho rng, chính ph tham d càng ít vào nn kinh t
càng tt. Vai trò ca chính ph là duy trì lut pháp và trt t xã hi, cung cp mt s c
s h tng nh đng xá, đin nc, nhà  Thm chí mt s dch v công cng khác
nh cung cp nng lng, giao thông công cng cng đc giao cho khu vc t nhân.
Quan đim ch đo ca trng phái này cho rng, chính ph các nc đang phát trin
theo đui nhng chính sách can thip thái quá vào nn kinh t, dn đn s bóp méo giá
c th trng, ví d nh h tr tín dng, tr giá quá mc hay vic lm dng các bin
pháp phi th trng đ phân b ngun lc đt nc Các nc theo trng phái này
cho rng, phng thc tip cn theo hng th trng t do s gim thiu vic ban hành
các chính sách mt cách tu tin và vic thu li bt chính bng hi l và tham nhng.
“ mt góc đ nào đó, quyt đnh ca Ngân hàng Th gii nm 1991 chm dt toàn b
các khon cho vay trc tip đi vi DNNVV đã phn ánh mt xu th chuyn dch quan
đim t b vic h tr trc tip DNNVV sang các bin pháp h tr gián tip”.
Trong nn kinh t th trng hoàn toàn t do, các DNNVV đc bo tr bi pháp
lut v chng đc quyn, cng t tìm đc các th trng ngách thích hp vi li th
ca sn xut quy mô nh. ng thi, vi c ch này, các doanh nghip đc t do phát
huy các th mnh ca mình trong vic la chn các loi hàng hoá và dch v cung cp.
Do vy, khu vc DNNVV  nhiu nc theo trng phái th trng t do cng đt


17
đc nhng thành tu phát trin nht đnh, đóng vai trò quan trng trong phát trin kinh

t ca các nc đó. Tuy nhiên, mô hình phát trin DNNVV theo trng phái này
thng ch đt đc kt qu kh quan ti các nc phát trin, s phân b các ngun lc
đã đc th trng điu tit khá hiu qu. Ngc li, đi vi các nc đang phát trin,
vic áp dng mô hình trên không thu đc kt qu đáng k nào nh trng hp ca
nhiu quc gia châu Phi trong nhiu thp k qua.
1.3.1.4. Mô hình “to điu kin thun li đ DNNVV phát trin”:
n cui thp niên 1980 và đu nhng nm 1990, vi xu hng toàn cu hoá và
khu vc hoá mt cách ph bin, mt mô hình mi vi cách tip cn là “to điu kin
thun li đ DNNVV phát trin”, vi trng tâm nhn mnh vào nng lc cnh tranh ca
DNNVV đc hình thành và tr nên ph bin  nhiu nc, đc bit là các nc đang
tham gia sâu rng vào quá trình hi nhp quc t.
Nhiu nhà nghiên cu cho rng, trong vic can thip vào th trng dch v phát
trin cho DNNVV, nhà nc ch nên đóng vai trò là ngi to ra các điu kin thun li
(facilitator) đ th trng cung cp nhng dch v phát trin tt nht cho các DNNVV.
iu đó có ngha là, nhà nc ch nên dng li  vic xây dng nng lc cho các nhà
cung ng t nhân, thay vì thành lp ra các t chc cung ng dch v ca nhà nc vi
các công chc quan liêu và cách thc hot đng không theo c ch th trng ca các t
chc đó. ng thi, các nc theo trng phái này cng không hoàn toàn theo mô hình
th trng t do vì cho rng, quá trình gii quyt mi vn đ kinh t ch da trên c s
th trng là quan đim quá đn gin.
Trong điu kin nc ta hin nay nói chung và TPHCM nói riêng, qua xem xét
nhng hn ch ca tng mô hình, có th nói rng, phng thc tip cn ca mô hình
“to điu kin thun li đ DNNVV phát trin” có l là phù hp hn c. Vai trò ca
Nhà nc trong phát trin DNNVV ch nên tp trung vào vic sa cha và bù đp
khim khuyt ca th trng, vi các nhim v ch yu là xây dng các chính sách to
môi trng kinh doanh thun li cho DNNVV, thit k và áp dng các bin pháp nâng
cao kh nng tip cn tài chính đ to điu kin v vn kinh doanh cho DNNVV và