CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐỂ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BO
GIAO DUC
VA
E>Ao
TAO
TRUONG
B~I
HOC KINH TE
TP
H6
CHI MINH
NGUYEN
DANG
D}t
cAc
GIAI
PHAP
NHAM THU
HUT,
NANG
,_
cAo
HI]tu
QUA QUAN L ¥
a:E
siJ
Dl)NG
.
co
Hl(tU
QUA NG.U6N HO

TR(j
PHAT
~
, , .
,,
'
1,l{I~N
CHINH THUC (
ODA)·'f~I
rfHANI-1
K
~
,
PHO
HO
CHI
MINH
Chuy~n
ngrmh:
TAl
CHfNH
Lt.fU
THO~G
TlEN
T¢
VA
TiN
D\]NG
Ma
sti

: 5.02.09
LU!N
vAN
TH.t} c si
KINH
TE
NGUOIHUONGDANKHO~A~~~r·n~.~M·
, > -
·so:GIAO
DVC
VA
oAo
T~.O
'
1 S.l
HAN
MY
H.t}NH
TRUdNG
OH
KINH
TE
TP.HCM
TI-IU
VI~N
f/
q6o_>
~
,
TP

HO
CHI
MINH
• Nam
ZOU:J
-'=
LOICAMT~
Toi xin
chan
thanh
cam
t~
quy
Th~y
,
Co
tham
gia ghing
d~y
t~i
lop
Cao
hQc
9 , nhffng ngu'oi da trt!c
tie"p
ho~c
gian
tie"p
giup
toi

hoan
thanh
ban
lu~n
van
nay
.
.E>~c
bic$t
tOi
xin
bay
to long
bie"t
dn
sau sifc toi
Co
TS.
Phan
My
H~nh
, ngu'oi da ra't
t~n
tam
hu'ong dfin toi
hqan
thanh
ban bao
cao
khoa

hqc
nay

'•
I
Toi cilng xin
cam
dn
So
Ke"
ho~ch
~E>~u
tu'
thanh pho' da
nhic$t
tlnh
cung ca'p so'
lic$u
va
cac
Ban
quan
ly dt!
an
ODA
ciia thanh pho' da dong
gop
nhfi'ng y kie'n
quy
bau

cho
ban
bao
cao
ciia
tOi

Thanh
pho'
H~
Chf Minh
Thang
7/2003
Nguy~n
Dang
D~
MVCLVC
LiYi
mit
d4u
~
'
Chti(/ng 1 :
KHAI
QUAT
CHUNG VE ODA
VA
TINH
HlNH
THO

HUT
,
GIAI
NGAN ODA CUA
Vl@;T
NAM GIAI
BO~N
1993-
2002
Trang
1.1/
Khai
quat
chung
v(! ODA 1
1.1.1 IKhai
ni~m
: 1
1.1.2
I Slf
ra
doi
cua
t6'
chti'c
h<;Jp
tac kinh te'
va.
phat
trie'n ( OECD) 1

1.1.3 I Nhfi'ng
d~c
die'm chfnh
cua
ODA 3
1.1.4 ICac hlnh thti'c
sti'
dt]ng v6n ODA 3
1.1.5
I
Cac
dieu
kic;;n
rang
bu()c trong
sti'
dt]ng
v6n
ODA
4
1.1.61Tac
dt]ng
cua
ODA
4
1.1.6. I
IDCii
v<li
cac
mr<lc

tai
tn! 4
1.1.6.2 I D6i vdi
cac
nu'dc tie'p
nh~n
5
I.
J . 7 I Slf ph
an
b6
v6n
ODA
tren
the'
gidi 6
1.1. 8 I Kinh nghic;;m
huy
d()ng
va
sti'
dt]ng
0~
m()t so' nu'dc
chan
A 7
1.1.8.1
I Chuiin
bj
to't

dlf
an
xin
vic;;n
tr<;J
7
1.1.8.2
I
Xac
djnh
dung
linh vlfc dftu tu' ttu tien 8
1.1.8.31Th~tnh
l~p
nhfi'ng
Ban
qu4n
ly dt! an 1dn
v~
chuyen
nghi~p
8
1.1.8.4 I Chufin
bj
v6n do'i ti'ng trong nu'dc 8
1.1.8.5 I
Quy
djnh ro nhffng
nguyen
tllc trong

sti'
dt]ng v6n
ODA
8
c
1.1.8.61 Quiin ly
n<;J
nu'dc
ngoai
9
l.td
Tlnh
hlnh tim
hut
vu
giai ngfinODA
«l
Vl~t
Nam giai lloJ#n 9
1993-2002
1.2.11
Cong
tac
v~n
d()ng
ODA
d
Vi~t
Nam
giai

do~n
1993-2002 9
1.2.2 I
Cac
nha
tai
tr<;J
ODA
cua
Vic;;t
Nam. 10
1.2.2.1 1
Cac
nha
tai
tr<;J
song phu'dng 10
1.2.2.2 1
Cac
nha
tai trq
da
phttdng 10
1.2.2.3 I Cac t6 chtfc phi chfnh phtl nttdc ngoai
hot;tt
d{}ng
tt;ti
Vi~t
Nam
11

1.2.3 I Tinh hinh
thu
hut va
giiH
ngan ODA ctla
Vi~t
Nam giai
dot;tn
12
1993-2002
\
K4rt
lu~n
chlidng I
Clntdng
2
:TINH
HINH
THU
HUT
VA
QUAN
LY
ODA
TJ,\.1
THANH
~
~
, '
PHO

HO
CHI
MINH
GIAI
BOJ,\.N
1993

2002
2.1
I Cd che'
quan
ly
ODA
t~i
thanh
ph6
Hd
Chi
Minh
23
,
2.2 I Tinh hinh tie'p nh4n va th\fc
hi~~
cac d\f
an
ODA
t~i
thanh
ph6
24

HO
ChiMinh
2.2.1 I Tinh hinh
tie'p
nh~il
24
2.2.2
I Tinh hinh
thl,I'c
h~~n
cac
dl,I'
an ODA
tt;ti
thanh ph6'
H6
Chi Minh giai 25
do<;tn
1993-
3111212002 .
2.2.2.1
I Cac dtf an ODA da
thtfc
hi~n
xong
tt;ti
thanh ph6'
H6
Chi Minh 25
2.2.2.2j

Cac
dl,I'
an ODA dang
thl,I'c
hi~n
tt;ti
thanh ph6
HO
Chi Minh 26
2.2.2.3
I Cac dtf an ODA thanh ph6' da dang ky vdi
_f3Q
K8
hot;tch
-Dfiu ttt 26
tir 2002 - 2005
,.·
2.2.3 I
Nh~n
xet
ve tinh hinh
thu
hut va giiii ngan ctic dtf an ODA
tt;ti
27
thanh ph6'
H6
Chi Minh giai
dot;tn
1993 - 2002.

2.3
IVai
tro
ciia
ODA
trong s\f
nghi~p
phat
triin
kinh te'
thanh
ph6
29
HO
Chi Minh
2.3.1 I D6ng g6p
mQt
ltt<;1ng
v6'n
quan
trQng
t.rong
t6p.g
v6n
dfiu
ttt phat
trie'n
29
thanh phfi
2.3.2 I Phat

trid'n
cac
c<1
sd
ht;t
tdng ctla thanh ph6 30
2.3.3
I
Diy
mt;tnh
cac chttong tdnh giao
d1Jc
dao
.tt;to,
y te'
31
2.3.4 I Dao
tt;to
ngu6n nhan
ltfc
31
2.3.51D6'i
moi cong
ngh~,
nang cao nang
sua't
31

2.3.61
Giai quyet

vi~c
lam,
nang cao mttc
so'ng
ciia ngttoi dan
th.anh
pho' 32
·~'
. '
2.4 I
Nhung
thu4)n
hji
vii
kh6
khilnvttdng
mlic ctia
thanh
pho'
Hd
Chi
32
Minh
trong
vi~c
thu
'hut
vii
quan
Iy

ODA
hl~n
nay
2.4.1 I Nhii'ng
thu~n
lqi 32
2.4.21
Nhftng kh6 khan vttdng
mi{c
ctia thanh
phd
HO
Chi Minh trong
vi~c
34
thu
hut va quan
ly
ODA
hic$n
nay
2.4.2.1
I d ca'p
vi
mt>
(
ca
nttdc ) 34
2.4.2.2
I d ca'p vi

mt>
( thanh
ph6H6
Chi
Minh)
40
K€t
lu4)n
chlidng
II
Chu'dng
3 : NHUNG .GIAI PHAP NHAM THU
HUT,
NANG CAO
HIItu
QUA QUAN
LY
DE
sif DVNG
co
Hrftu
QUA
onA
T4.I
"
"'
A ,
THANH PHO HO CHI MINH
3.1
I

~hting
giii i
ph
a p vi
mO
:
45
3.1.1/Giai
phap
ve quy
ho~ch
de
xdy dtfng cac dtf
an
thu
hut
ODA trong
ca
45
mJ'dc
,

3.1.2 I Giiii pluip
d€'
ndng cao
hi~u
qua quan
ly
46
3.1.2.1

ICai tie'n co che' quan
ly
va hoan
thi~n
cac
van
ban
phap
lfve
ODA 46
phu
h<;fp
vdi xu the' qudc te'
3.1.2.2 I Phan ca'p
m~nh
elm cac Tinh Thanh trong ca nttdc va tang them 47
quy~n
cho
cac
Ban quan
ly
dt!
an
3.1.2.3
I
D~y
m~nh
ct>ng
tac
tht>ng

tin va thie't
l~p
h~
thdng
tht>ng
tin trong 47
ca mioc
3.1
.3.4 I Tang
cu'<'1ng
ct>ng
tac
t~p
hu!n
. 49
3.1.2.5
I
Cfin
c6 chfnh sach dMu phdi va ltfa chqn linh vtfc
sti'
dvng van ODA 49
mQt
each thich hqp .
3.1.2.6
I Cdn hai
boast!
khac
bi~t
ve thti tvc va cac quy djnh giu.a
Vic$t

Nam
50
va
cac
nha tai trq
3 .1.2. 7 I Xdy dtfng khung chinh sach cho tirng nha tai
tr<;f
50
3.1
.2.8/
Cai tie'n
cd
che'
ti~n
1ttdng cho cite Ban qmln
19
dtf
an
50
3.2 I
Nhung
giai
pha
i>
vi
m~
it
thanh
phlf
Hd

Chi
Minh
51
3.2.1
IGiiii
phap
v~
xay
dtfng cac chttong
tdnh,
dtf an thu
hut
ODA
51
3.2.2 1 Giai
phap
v~
nang
cao
hi~u
qu'a
quan
19
51
3.2.2.11
Thay
the' cac viin
ban
phap
19

khong con p
1
hu hqp 52
3.2.2.2
I
Md
r<')ng
phan ca'p
v~
quan
19
52
3.2.2.3 I
E>ao
~o
ngu6n nhan
1t!c
··
' 54
3.2.2.4 I Thanh
14p
nhti'ng ban quan
19
dtf an
ld,p
va chuyen
nghi~p
56
3.2.2.5
I Thanh

14p
t6
chuyen gia c6 nang ltfc va kinh
nghi~m
57
3.2.2.6
I
E>6ng
nhilt va
C\J
th~
h6a cac quy djnh cda thanh pho' cho phu hqp 57
v<3i
cac qui djnh ctia
Vi~t
Nam
va cac nha tai trq
3.2.2.7 I Thtfc hit?n
co
ch6
quan
19
va
kiim
soat
hii'u
hit?u
58
3.2.2.81
T6

ch(tc giao ban djnh ky 58
3.2.2.9 I Day
m~nh
cl>ng
tac
den
bu
vagiai
ph6ng
m~t
bhng 58
3.2.2.10 I Bo'tri v6n
do'i
tl'ng
cho cac dtf an ODA
t~i
thanh phd' H6 Chi Minh 59
3.2.2.111
Banh
gia
cac
dtf
an
sau
d~u
ttt
Phan ke't Iui}n
61
},
IW

'
A'
,&
DANH Ml)C NHUNG
Tif
VIEr.J;
TAT
ADB :
Ngdn
hang
phat
tri~n
chfiu A .
CO :
Nh6m
tti vdn
DAC :
Uy
ban
vit$n
tr<;1
phat
tri~n
EBRG : Ngdn
hang
tai thie't
va
phat
tri~n
chdu Au

EC :
Uy
ban chdu Au
FAO:
Td
chile lt.tclng-
Nong
the' gidi
FDI :
Bdu
tu' tn;c tie'p nude
ngoai
GDP
:
Tdng
san
phfim
qu6c
n(}i
GEF
: Quy moi trtiong toan cdu
IBRD : Ngdn
hang
tai thie't
va
phat
tri~n
qu6c te'
I
J);\

:
Td
chttc ph
at
trie'n qu6c
to'
IFAD:
Quy
phat
tri~n
nong thon qu6c te'
IFC
: Cl1ng
ly
La
i
chlnh
qu6c
t6
IMF
: Quy
ti~n
tt$
qu6c
te' .
JBIC
: Ngdn
hang
h<;1p
tac qu6c te'

Nh~t
Ban
JICA
:
T6
chttc
h<;1p
tac .qu6c te' (
Nh~t
Ban)
NGO
:
T6
ch(tc phi chinh phu
ODA
:
I-1<1
lr<;J
( vic;n
tr<;J)
phat
trie'n chinh thttc
OECQ:
Td
ch(tc
hc;Jp
tac va
phat
tri~n
kinh te'

OECF:
Quy
h<;1p
tac kinh
te'hai
ngo~i
(
Nh~t
Ban)
OPEC : 'Hi' ch(tc
cac
mt<lc
xu
fit
khlfu ddu
me>
PRSC:
Chu'<Jng
trlnh tin
dt,mg
hO
trq
giam
'ngh~o
SAPROF :
HO
lr<J
d~c
bit$t
cho

vit$c
thanh
l~p
dt;
an
SAPI :
HO
tr<;1
d~c
bi~t
cho
vit$c
tht;c
hit$n
dt;
an
SAPS :
HO
trq
d~c
bi~t
cho
vi~c
duy trl dt;
an
SBA
: Khoan
vay
tin
d~ng

dt! phong
STF
: Th6'
thU'c
chuy6n d6i
cd
ca'u
UNDP
: Chu'ong trlnh
phat
tri~n
cda
Lien
Hic$p
Qu6c
UNFPA:
Quy ddn
sO
the' gidi
UNCDF : Quy
dau
ttt
phat
tri€n ctia
Lien
Hi~p
Quo'c
WB:
Ngan
hang

the' gidi
WFP
: Chttong trlnh lttong thtfc the' gidi
WHO
: T6 chttc y te' the' gidi
WTO
: T6 chttc
m~u
djch the' gidi
LOIMiJDXU
1/
Sl/
cdn
thi(t
cua
de
tai
:
K~
tir
sau
D~i
h<)i
d~i
bi~u
toan qu6c
,Hin
thu
VI
vao

thang
12/1986 mtdc ta hilt
dfiu
diuy~n
httdng tir kinh te' ke'
ho~ch
h6a
t~p
trung bao' ca'p sang kinh te' thi
tnJ'Ong
' tir d6
nen
kinh
te' nude ta tirng budc
di
vao
6n
djnh
va
phat
tri~n
'
th~
hi~n
qua t6c
dQ
tang tntdng
GDP
trong nhung
nam

gtin
day
kha
cao
( khmlng
7%/nam).
Tuy
nhii'ng
thanh
qua
ve
kinh te'
xa
h<)i
d~t
dUQC
trong
nhung
nam
qua
la ra't
dang
khich
lc$
nhung
hic$n
t~i
Vic$t
Nam
vdn la

m<)t
nude "
dang
phat
tri~n
" vdi
n€n
kinh te' hi
tt.~t
h~u
kha
xa
so vdi
cac
nude trong khu vlfc
va
the'
gidi.
I.
Vl
v~y
budc
vao
the'
ky
XXI
khi
xu
hudng
toan

cth~
h6a
dang
di~n
ra
m~nh
me
va stf
c~nh
tranh tren
thti'cJng
tnrong
dang
ngay
cang
di€n
ra
khOc
lic$t
nhu
Ia
m<)t
cuQc chie'n tren chie'n truong ' ciing ddy ma't
mat
va
dau
thucJng thl cht.ing ta
dang
du'ng tnrdc
th~rc

tr~ng
"
tOn
t~i
hay
kh6ng ton
t~i
" .
MuO'n
tOn
t~i
chung ta
khong
con
con
duong
nao
khac
la
phai
d6i
mdi
v~
phat.tri~n
m~nh
me
hun
nua
thl moi du
sU'c

boa
nh~p
vao
kinh te' khu vlfc va the' gidi dOng thoi ciing thlfc
hic$n
dtt~c
nhic$m
Vt.J
rna
Dang
va
Nha
nude
da
v~ch
ra
trong
D~i
h<)i
d~i
bi€'u
toan quo'c
Dang
cqng
san
Vic$t
Nam
l~n
tht1'
VIII va IX , d6

la
: " Pha'n da'u
dua
mrdc
ta
cd
h<ln
thanh
mQt
mtdc
c6ng
nghi~p
vao
nam
2020"
.
Tuy
nhien
mqt
trong
nhung
va'n
de
he't
s(I'c
quan
trqng
va
thach
thU'c

dang
d~t
ra
cho mtck ta
hic$n
nay
la
lam
the'
nao
cht.ing ta
c6
the
buy
d<)ng
m<)t
ltt<jng
v6n du
Wn
elm
s~I'
nghi<;p
dOi
mdi va
phat
trid'n kinh te'
cda
da't mtdc khi rna
lOng
san

phfim xa
hQi
trong nude
con
nho
be
, thu
nh~p
blnh
quan
ddu
nguoi
tha'p , muc
dO
tich luy
n<)i
b<)
khong
cao

MuO'n·v~y
ben
c~nh
vit$c
huy
d~ng
ngu6n
vO'n
trong
m.tdc

chung ta
c~n
phai
tich
ct!c
thu
hut
cac
ngudn
vO'n
til'
}Jen
ngoai rna m()t trong nhii'ng ngu6n
ngo~i
lt!c
quan
trQng
Ia ngudn h3 trq
phat
tri~n
chfnh thttc
(~DA
) .
Chung ta
b~t
diiu
nh~n
duqc tai
tr<,1
ODA til'

cac
mfdc tai
tr<,1
vao
nam
1993 khi
quan
ht$
hqp tac
phat
tri~n
giii'a
Vit$t
Nam
va,
~()ng
d6ng
Hti
trQ
quO'c
te' duqc tai
l~p
thOng
qua "
H()i
nghj
cac
nha tai trq cho
Vi(H
Nam

" .

Til' d6 de'n
nay
hdn 10
nam
da
tr6i
qua,
ODA cho
Vit$t
Nam
m~c
du vftn duqc
cac
nha tai
tr<;J
cam
ke't d8u
d~n
va
ft
nhieu
da
d6ng g6p tfch ct!c cho st! nghit$p
phat
tri€n kinh te'
cda
ddt
nude nhung

vit$c
thu
hut
,
quan
ly
va
sd'
dQng
ngu6n
vO'n
nay
<"
mtdc ta
Hiu
nay
con
b()c
1().
nhi~q:
h~n
che'
nhlt
djnh , ty
1~
ODA giai
ngan
giai
do~n
1993 - 2002 chi

d~t
49,08% so vdi ODA
cam
ke't ciing
ph~n
nao
n6i len dieu d6 .
Vl
v~y
xem
ra
co
ve
nghjch ly khi chung ta
dang
rdt
c~n
vO'n
cho st!
phat
tri~n
kinh
te'
cda
dilt mtdc nhung chung ta
l~i
kh6ng
t~n
dQng
va

khai thac ODA da
cam
ke't rn()t
each
hftu
hi~u
.
Do
do vdn d8
d~t
ra
Ia
lam
the' nao
d~
dffy
m~nh
vit$c
thu
hut
, ndng cao
hit$u
qua
quan ly va
stl'
dQng
co
hi~u
qua ODA la di8u rna Chinh phd va
cac

cd
quan
chll'c nang trong nude
dang
quan tam . N6 kh6ng chi
gop
philn quan
trQng
cho
st!
nghit$p
phat
tri€n kinh te'
cda
ddt
nude rna con
tam
tang
uy
tfn
cda
nude ta ddi
V<1i
cac nha
t~i
trq tren truong
quO'c
te' .
Xu
fit

phat tir
ly
do
d6
tOi
quye't djnh chqn
de
tai ve nguOn v6n
nay
de'
lam
d~
lin
cao
hQc
cda
mlnh,
d6
la
"CAC
GrAI
PHAP
NHAM
THU
HUT,
NANG
cAo
HI(tu
QuA
QtiAN

LY
DE
siJ
DVNG c6
HI\tu
Qu!
NGu6N
HO
TR(I
PHAT
TRIEN
CHINH
THUC (ODA)
T~I
THANH
PH6
H6
CHI
MINH".
21 Muc
tieu
cua
d~
tai
:
-
V~
ly
thuy(t
va

tittle
ti~n
i'J
Vi«~t
Nam
: Trinh
bay
.nhfi'ng
khai
quat
chung,.
• Q
v~
ODA va tlnh hlnh thu
htH,
giai ngdn ODA d
Vi~t
Nam
giai
dof}.n
1993-
2002.
- Thlfc
ti~n
i'J
thanh
ph6H6
Chi
Minh:
+Trinh

bay
vi~c
thu
hut
va quan
Iy
ODA
tf}.i
thanh
ph6
H6
Chf Minh giai
do~n
1993-2002 .
+ Neu nhfi'ng
thu~n
lc:Ji
va nhfi'ng kh6 khan vudng
m~c
cua
thanh
ph6
trong
vi~c
thu
hut
va quan ly ODA giai
dof}.n
1993-2002.
-

Ph4n
d~
xuA't :
Bua
ra
cac giai phap
nhlm
thu
hut
va nang cao
hi~u
qua
quan
ly
d~
sii'
dt,mg
c6
hi~u
qua ODA
t~i
thanh
ph6
H6
Chi Minh
31
D6i
tticlng
va
pham

vi
nghien
cti'u:
a I
D6i
tticlng
nghien
cti'u :
B6i
tu<Jng
nghi~n
cttu ctla
de
tai Ia
h~
th6ng cac
van ban plutp
quy va lhtfc
li<!n
nhO'ng
ho~t
dQng
c6
IWn
quan den
ITnh
vtfc
ODA
t~i
thanh

ph6
H6 Chi Minh giai
do~n
1993-2002.
b I l,lu.mt vi
nghWn
cti'u:
Trong
ph~m
vi
thl1i
gian va kie'n
tln1c
elm phcp
de
tai chi
t~p
trung nghien
ct1u
nhfi'ng
do'i
ttt<;lng
tren va dua ra cac giiii phap
d~
thu
hut
, nang
cao
hi~u
qua quan

Iy
( kh6ng nghien
ct1u
va
dll'a
ra cac giai
phap
ve
stl'
d!Jng )
OPA
t~i
thanh
ph6
H6 Chi Minh .
41
Phtidng
phap
nghien
cti'u
:·
oe
tai dttqc nghien
ct1u
va trlnh bay dlfa tren nhfi'ng phudng phap sau :
-
Pht(ong
phap
h~
th6ng:

H~
th6ng h6a cac van bdn
phap
ly ve linh vtfc ODA
va d6i chie'u
n(>i
dung ctla cac van ban nay vdi yeu
diu
cua thlfc tien
ap
dl}ng
-
Phtt<1ng
phap
thOng
ke
.

- Phuong phap so sanh , phan tich cac
s6Ii~u
thOng
ke
du<Jc
.
Phuong
phap
chuyen gia .
51
NOi
dung

cua
d~
tai
:
De
tai dttqc trlnh bay trong
61
trang,
chia
lam
3
phan:
- Chttdng I (22
trang)
: Khai quat chong
v~
ODA va tlnh hlnh thu
hut,
giai
ng~n
ODA
~
Vi<$t
Nam giai
do~n
1993-2002
Chtidng
II
( 22
trang)

: Tinh hlnh thu hut va quan
ly
ODA
t~i
thanh
ph6
H6
Chi Minh giai
do~n
1993-2002.
- Chtidng
III
(
17
trang ) : Cac ghli phap
nhlm
thu
hut,
n~ng
cao
hi<$u
qua
qmln
ly
d~
stl'
dt!ng c6
hi<$u
qua ODA
t~i

thanh
ph6
H6
Chi Minh .
Lu~n
van
cao
hQc
1
Chu<tng 1
KHAI
QUAT
CHUNG
vi
ODA
VA
TINH
HINH
THU
HUT
,
GIAI
NGAN ODA CUA
VJtT
NAM
GIAI
DO~N
1993·2002
1.1/
KHAI

QUAT
CHUNG
Vft ODA :
1.
1.1/
Khai
ni~m
:
'
c -
Ve
vfin : ODA Ia ngudn h6
tr<;f
cua
cac nude
phat
tri~n
, cac
t6
clu1c
tai
chinh quo'c te'
'
cac
t6'
cht.l'c
phi ch(nh phu danh cho
cac
nude dang va
ch~m

phat
trien nhhm giup
cac
nude nay tang trttdng kinh te'
va
phat
trien
b~n
vil'ng. Trong
m(>t
s6
truong
h<;fp
, ODA cling nhhm
t.r<;f
giup cac nude vuqt qua khung hoang
kinh te'
ho~c
tai
xt\y
dt,tng
l~i
d!t
nude do chie'n tranh

-
Ve
hdp tac
phat
triin

: Theo Nghj djnh
s6
17/2001/ND-CP ngay
4/5/2001
cua
Chinh phu thl h6
tr<;f
phat trien chfnh
tht.l'c
(ODA) la
ho~t
dOng
h<;fp
tac
phat
triCn giua Nha mtoc
ho~c
Chfnh phtl mfoc
C(>ng
hoa xa
h(>i
clu\ nghia
Vi~t
Nam
voi
cac
nha tai
tr<;f
gdm : Chinh phti nude ngoai, cac
t6

cht.l'c
lien Chinh
phu
ho~c
lien qu6c gia .
1.1.2/Sl/.
ra
doi
ciia
t6
chuc hqp tac kinh
te'va
phat
tri~n
(OECD)
:
:
TO
ch(tc
h<;fp
tac kinh te' va
phat
trien (OECD) ra doi ngay 14112/1960
t~i
Paris vdi
st,t
g6p
m~t
ctia
20

thanh vien cac.oudc
phat
tri~n
, xua't phat tir y tudng
thanh
l~p
mOt
tO
chuc bao gdm cac nuoc kinh te'
phat
tri~n
ddng y cung
c~p
giup
da
cac
nude ngheo
va
nhftn
du<;fc
st,t
ung
h()
nhi~t
tlnh tir
ben
tie'p nhftn v6n
va
ca
ben cung

c[p.

Tuy nhien khai
ni~m
ODA duqc Uy ban
vi~n
tr<;f
phat
trien (DAC) cua
T6'
chuc
h<;fp
tac kinh te' va phat trie'n (OECD)
d~
cftp
b~t
d~u
na~
1969.
Nam
1970
D~i
h()i ddng Lien
Hi~p
Qu6c
da
d~
nghi
cac
nuoc' tai

tr<;f
phai
danh khming 0,7%
GNP
ctla nude mlnh
de
t~o
ngudn
vic$n
tr<;f
eho cac nude ngheo
.
Vl
v~y
st,t
d6ng
g6p ctia nhil'ng nude
phat
trien cho qua trlnh tang tudng kinh te'
ctia
cac
mtoc dang
phat
trien khdng con mang tfnh
tt!
giac mla rna
da
c6 tinh
b~t
buOc

. Song tren
tht,tc
te' chi c6 m()t
s6
it cac nude thanh
vien
DAC
d~t
duqe
mt.te
tieu nay
nhu:
Dan
M~ch
(0,99%),
Na
Uy (0,91 %) , Ha
Lan
(0,80%); Tht.ty
Dien
(0,71 %) . Nht1ng nude cung ca'p ODA Ion nha't
tren
the'
gidi nhu Nhftt
Ban
va My
moi
chi
d~t
ty

1~
tudng
U'ng
Ia 0,21%
va
0,10%.
Lu~n
van
cao
hQc
2
TiY
~hi
ra
·d~i
ODA da phan anh m6i quan
hi$
qu6c te' gicta
m()t
ben
Ia
cac
mtdc phat "irien va
'mc;>t
ben
Ia
cac mtdc dang phat trien thdng qua
vil$c
cung ca'p
cac khoan

vil$n
trcj
khdng hoan
l~i
va cac khoan cho vay
t.tu
dai .
ODA ducjc cac nude phat trien va cac t6 chd'c qu6c te' khai thac nhu
m()t
cdng
Cl}
de
theo du6i cac
ml}C
tieu chinh tri va kinh
te'.
Cac
nude tai trq
m(>t
m~t
phai
tht,tc
hil$n
nghia
Vl}
ctia mlnh theo quy djnh biit bu()c ctia
Lien
Hil$p
Qu6c ,
mqt

m~t
hQ
l~i
mu6n ndng cao vi the' ctia
mlnh,
vudn r()ng
tim
anh hudng
ra
cac
khu vlfc khac ,
hQ
khdng chi mu6n tim kie'm nhtlng
lcji
ich
v~
kinh te' rna con
mu6n tang cuong anh hudng ve
chinh trj d6i vdi m9t
ph~m
vi nao d6 tren the' gidi
d
"
'A
K
'A
I
tfa vuo
VlyC
cung cap

Vtvn
trcj
. ·
Vi
d\1:
Sau chie'n tranh
the'.
gidi thd' II My
tht,tc
hil$n
ke'
ho~ch
Marshall
khdi
ph~c
l~i
Tay Au nhhm ch6ng
l~i
anh hud'ng ctia
Lien
Xd ( ca) hay xung
quanh
va'n
d~
Cam-Pu-Chia nam 1979 va chju
sd'c
ep
ctia chinh sach ca'm
v~n
ctia

,,,,t
My
cho'ng
Vil$t
Nam ,
nhi~u
nha tai
trcj
va
m()t
s6
t6 chd'c qu6c te' ngil'ng cung ca'p
ODA
cho
Vil$t
Nam.
Trong nhtlng
nAm
gAn
dAy
t6'ng
lucjng
ODA
tr~~
thd'
gWi
c6
chi~u
hudng
suy giam sau khi

d~t
de'n dinh di8m vao nam 1991
(61
ty USD My) . Trong khi
d6
.nhu
c~u
ODA ctia cac nude dang phat trien tang lien
t~·c
, nha't la sau cu()c
khting hming kinh
te'
ctia cac nude Chan A nam
1997,
cuOc
khting hoang kinh te'
d cac nude
Nam
My
nhu:
Achentina, Braxin • Venezena

vai nam
gin
day.
Do
d6
hi~n
dang
di~n

ra
CUQC
C~nh
tranh quye't
lil$t'
gitla cac nude dang phat trien
de
tranh thti
ngu~n
v6n ODA.
Vi~c
su
dl}ng
ODA ctia cac nude dang phat triSn
c6
cd ca'u kha gi6ng nhau
,
g~n
25%
du<;1c
su
dl}ng
cho
cd
sd
h~;~
ting
kinh te' (giao thdng,
dil$n)
; tie'p de'n

Ia
ghio
d~c
va y te'
(15,5%);
ndng nghil$p
va
phat triSn nong thon
(9,5%);
cung d(p
nttdc
sinh
ho~t
va
v~
sinh mdi
tntc'Jng
(6,6%)

Nude tai
tr<;1
ODA ldn nhllt the' gidi hi¢n nay la
Nh~t
Ban
va My . Khu vlfc
tie'p
nh~n
ODA ldn nhllt hi¢n nay
Ia
cac nude

E>dng
Nam A , Han Qu6c , Trung
Quo'c
va cac nude Chau Phi .
Vi<$c
su
dl}ng
c6
hil$u
qua ODA
da
dem
l~;~i
cho cac nude tie'p
nh~n
nhtlng
nguOn
l<Ji
nhllt djnh , tuy nhien thvc te' tren the' gidi cho thlly ODA khdng phai
luon luon
c6
hil$u
qua d6i vdi bllt
k~
qu6c gia nao ' btlt
k~
linh
Vtf.C
nao . Trude
day

Nh~t
Ban
va Han Quo'c va
gin
day Ia
m()t
so' nude Asean da
su
dl}ng
ODA
c6
hil$u
gmi nhung ngucjc
l~;~i
c6
m9t
s6
nude nhllt Ia cac nude Chau Phi ODA
l~;~i
mang de'n ganh
n~ng
ncj
nin
kh6
tni cho
hQ
.
Lue)n
van cao hqc
3

I
1.1.3/
Nhtrng dl)c
diim
chfnh cua ODA:
ODA c6 nhung
d~c
diem chfnh
sau:
-
Do
Chfnh phti ctia
m(>t
mtdc
ho~e··cac
t6
cht1c
qu6c te'
cfip
cho cac cd
quan chfnh
tht1'c
ctia
mc;>t
nude.
- Kh6ng
c!p
cho nhung chttdng trlnh, dv an ma9g tinh ch!t thudng
m~i
rn~

chi nhhm
m1,1c
dich nhan
d~o,
gidp phat
tri~n
kinh te', khilc
ph1,1c
kh6 khiin
v~
t~i
chfnh
ho~c
nang cao lqi
1ch
kinh
te'-
xa h9i ctia nude
nh~n
vi~n
trq.
- ODA cho vay ttu dai c6
ye'u
t6 kh6ng
ho~n
l~i
ft
nha"t
d~t
25% gia tri

khoan
vay.
1.1.4/
Cac
hlnh thdc
stt
d\mg
v6'n
ODA :
- ODA kh6ng
hoan
l~i
:
Du<;fc
t~i
trq
dudi cac hlnh
thtl'c
:
+
lUng
h6a
ho~c
ht.ng
tiCn.
+
Hd
trq
ky
thu~t:

D~
chuffn
bj dt! an cho vay, tang
cuC1ng
nang
Ivc,
ho~c
nghien
CUll
chie'n luqc phat trien
IDQt
linh
V1/C
kinh te' xa
h(>i,
cai each the
che':

+
Vi~n
trq thdng qua nhung hlnh
tht1c
cac quy tti
va'n,
quy
hqp
hie.
~
'
+ Chuyen

d6i
nq thanh
vi~n
trq.
- ODA cho vay
ttu
diii: Dttqc
t~i
tr<;1
theo cac hinh
thtl'c
sau:
+
Rut
v6n nhanh biing
ti~n:
Cac khoan vay
di~u
chinh
cd
ca'u
ctia IMF,
WB
; cac khoan vay chtidng trlnh nhti : Chudng trinh ndng
nghi~p
, chttdng trinh
c6ng
nghi~p
, chttdng trlnh
t~i

chinh ctia
ADB
; vay
de
tai
trq
nh~p
khffu
(Nh~t,
DU'c)

Tie'n d9 ghli ngan
ph1,1
thu(>c
v~o
vi~c
tht,tc
hi~n
cac cam
ke't
ctia Chfnh
phti theo cac chudng trlnh chfnh sach .
+ Vay theo
d\1'
an,
cln~dng
trlnh:
Tie'n
d(>
gi3i ngan

ph1,1
thu(>c
vao
'tie'n
d(>
tht!c
hi~n
cac dt! an, chudng trlnh da
thml
thu~n
theo viin
ki~n
dt! an.
- ODA ke't
h~p
gifi'a
vi~n
tr~
kh6ng hoan
l~i
va cho vay
uu
diii:
M(>t
s6
dt! an ' chtidng trlnh
Cl,l
the
c6
the

ke't
h<;Jp
sd'
d1,1ng
ca
ODA
vi~n
trcj
khong hoan
l~i
va ODA cho vay ttu dai .
Lu~n
van
cao
hQc
4
1.1.5 I
Ca~
di~u ki~n
rang
bu()c
trong
su
d\lng
vo'n
ODA :
-
VcSn
vay
phcli

duc;Jc
stl'
dt.tng
dung
ffii,IC dfch,
dcSi
tti<;lng
cua
dt,t
an
I chtidng
trlnh.
-
Kh6ng
sti'
d1,1ng
vcSn
mtdc
ngoai
d~
n~p
thue'
cho
Chinh
phu nude
nh~n
tai
tn;J.
-
Cac

chi
tieu
b~ng
vcSn
vay
phai
tht,tc hil$n cho
cac
h~ng
m1,1c
h<;lp
11$,
mua
s~m
theo
dung
quy
djnh
v~
thu
t\,tc
mua
s~m
,
d~u
th~u
do
Vil$t
Nam
va

ben
cho
vay
guy
dinh.
1.1.6 I
Tac
dQng
cua
ODA
1.1.6.1/ Dffi v8i
cac
ntid'c
tai
tnJ
:
*
Mijt
tfch ct1c:
-
Cac
c6ng
ty
cua
nude
tai
tr<;l
duc;Jc
chi
djnh

th!u
ho~c
ttu
tien
trong
d~u
th~u
quo'c te',
mi€n
thue' trong
ho~t
d(>ng
diu
tti
t~i
nude
nh~n
tai
tr<;l
ddng
thc'fi
uy
tin
ctia
cac
cong
ty tht,tc
hi~n
dt,t
an

ODA
se
dtt<;lc
nang
l<~n
tren
trttc'1ng
qucSc
te'.
-
M6i
quan
hi$
git1a
nuoc
tai
tr<;l
va
nttoc
nh~m
tai
tr<;l
duc;Jc
tang
len.
Day
la
mc)t
di~u
ki~n

thu~n
lc;Ji
cho vil$c giao lttu
bu6n
ban
giua
hai
nuoc, dffy
m~nh
ho~t
d<?ng
xu~t
nh~p
khffu.
-
Cac
chuyen
gia
hay
nha
thiu
nuoc
tai
tr<;l
vao
lam
vil$c
t~i
nuoc
nh~n

tai
trc;J
se
duc;Jc
mi€n
thue' thu
nh~p.
-
Nang
cao
vi the' trong
quan
h~
qu6c
te'
(cua
nude
tai
tr<;l)
khi
tht,tc
hi~n
vi~n
tn;f
cho
cac
thanh
vien
cang
nhu

cac
nuoc khac.
*
Mijt
hfJn cite':
- Ntfoc
tai
trc;J
phiii ma't ml)t
luc;Jng
v6n
de' tai
trc;J
cho
cac
nuoc
nh~n
tai
tr<;l
do'i
vot
vi~m
trc;J
khong
hoan
l~i
va
m<?t
luc;Jng
v6n

c6
thc'1i
gian
thu hfli
kha
lau
d6i
vc1i
vo'n
cho
vay
ttu dai.
- Vl mtdc nao thoa
man
dtic;Jc
nhung
di~u
ki~n
tai
trc;J
d~t
ra
mm
nh~n
dtt<;lc
stf
tai
tr<;l
tlr
ngudn

ODA. Ti't
do,
d~n
de'n
vi~c
phan
chia
ngu5n
v6n
ODA
khong
d<~ng
deu
giua
cac
quo'c
gia
Va
giila
cac
khu
Vtf.c
tren
the'
gioi
dflng
thc)i
gay
ra
Stf.

mau
thu~n
git1a
cac
ntioc tai
tr<;l
va
cac
nuoc
khohg
nh~n
duc;Jc
tai
tr<;l.
-
Cac
nuoc
hoi;ic
cac
t6
cht1'c
tai
tr<;l
ODA
thuc'1ng
dua
ra
nht1ng
yeu
c!u

qua
kh~t
khe
va
bul)c nhung nttoc tie'p
nh~n
phai
cam
ke't tht,tc hil$n, vl
v~y
ne'u
cac
di€u kil$n
nay
duc;Jc
ap
d1,1ng
nhti
nhau
0
mQi
quGc
gia
CO
the'
t~o
nen
ba't
hc;Jp
ly

Va
g~y
mau
thuAn
vdi
mtdc
nh~n
tai
tr<;1
.

·

Lul}n
van cao hQc
5
1.1.6.2/ Dtfi vdi
cac
ntioc tie'p nhl)n:
*
M~
t
tich
ct~c:
-
Cac
mtt.1c
nh~n
t~i
tr<!

ODA
thti<Yng
I~
nhil'ng
nttt.1c
dang thie'u v6n trdm
trQng, vl
v~y
vi~c
tie'p
nh~n
ngu~n
v6n ODA se, giup
cac
nttt.1c
n~y
b6
sung
v~o
ngudn
vo'n
m.tdc
mlnh
phvc
vt,t
cho
st;t
nghi~p
phat
tri~n

kinh
te'-
xa
h(>i
ctla
d~t
mtoc.
- ODA
1~
ngu~n
v6n
quan
trQng gidp
cac
mtoc lfim
v~o
tlnh
tr~ng
khtlng
hoang
c6
th~
phvc
hdi gia tri
d~ng
n(>i
t~
th6ng
qua
khmln hd tr<!ldn

cua
cac
td
cht1'c
t~i
chinh quo'c
te'.
- ODA giup. cho
cac
nttoc dang phat
tri~n,
phat
tri~n
cac
cd
so
h~
tfing nhtt
dtiong xa
(
c{\u
cang,
sfin bay:

)
t~o
di~u
kil$n
tht.ic
d~y

n~n
kinh te' ctla
cac
ntit.1c
n~y
phat
tri8n ddng
th<Yi
t~ng
kha
n~ng
thu hut vo'n
dAu
ttt
ttr
nttt.1c
ngo~i.
. - ODA git.ip
cac
nttdc
nh~n
t~i
tr<!
tie'p thu nhung c6ng
ngh~
tien
tie'n,
hil$n
d~i,
nhung kinh

nghi~m
quan
ly , nhung thie't bj,
may
m6c
hi~n
d~i
tU'
cac nttoc
tai
tr<!.
- ODA giup
cac
nttoc dang phat
tri~n,
phat
trie'n
cac
cd
s<l
h~
t~ng
xa
hOi
nhti y te', giao
dt,tc,
phat
tri~n
cd
so

h~

·t~ng
n6ng th8n,
x6a
d6i
giam
ngheo, cai
thil$n v9
sinh, cung
dtp
mfdc
s~ch,
bao
vi$
m6i
trti<'Yng

cho cac nttdc dang phat
tri8n
la
nht1ng vffn
d~
c6 y nghia xa
h(>i
sfiu
s~c.
-
Th6ng
qua

ben
cung
c~p
ODA , nttdc
nh~n
vi~n
tr<!
c6
them
nhi~u
cd
h(>i
moi
d~
tham gia
v~o
cac t5 chuc
tiH
chinh the' gh1i,
d~t
dtt<!c
st;t
git.ip
do
Ion hdn
v~
v6n
tU'
cac
t6'

chuc
nay. Nttdc
vic$n
tr<!
ODA
d6ng
vai tro Ia chie'c
cAu
n6i gHta
cac
ntit.1c
cfin v6n
va
cac
t6'
chuc qu6c
te'
I
*
H;:Jn
che':
-
Cac
nttdc mu6n
nh~n
vi~n
tr<!
ODA
ph&i
dap

ung
cac
yeu
cdu ctla
ben
vil$n
trq. Nhung
yeu
cdu
n~y
thttong
r~t
kh~c
nghi~t
nhi~u
khi
nttt.1c
nh~n
vic$n
tr<!
cht.ta
c6
vrtn
ban
phap
ly
n~o
quy djnh .
T~6ng
thtt<Yng

cac
nttac
dtp
vic$n
tr<;1
ca
song phttdng
l~n
da
phtidng
d~u
sU'
dvng
vi~n
tt<;1
nhtt
I~
m(>t
c6ng cv
d~
bu(>c
cac
ntf<1c
dang phat
tri~n
phcli thay d5i chinh sach kinh te' -
xa
h(>i,
chinh sach d6i
ngo~i

cho
phu
hqp
vai
lqi lch cua
ben
cung
cft'p.
- Riii ro
v~
ty gia khi ddng
ti~n
vic$n
trc;1len gia
l~m
cllo
cac
nttoc vay
vo'n
ODA lfim
v~o
canh
OQ
nfin chdng
ch~t
- DlJi
khi
vi~n
tr<!
ODA

cua
nlioc cung
c~p
vi~n
trq kh6ng nhhm mvc dich
phat
tri~n
kinh te' xa
h<)i
cua
nttoc
nh~n
vi~n
trQ rna nhhm
V~O
mt,tc
dlch
qu~n
Sl/.

Lu{in
van cao hQc
6
-
ODA
Ia ngudn v6n vay, rna dii vay thl
phai
tni.
Vl
v~y

ne'u khong bie't stl
d1,lng
hi~u
qua
va
c6
phttong an tra
nc;l
thich
h<;Jp
thl
se
d~n
de'n tinh
tr~ng
n<;l
n~n
JWong
tn\
dttc;tc.
- Ne'u kh6ng qm\n
19
ch~t
che
va
ki~m
soat hilu
hi~u
se
dAn

de'n tlnh
tr~ng
tham
nhCing
trong
cac
quan
chll'c
c6
chll'c,
c6
quy~n.
- Do
phai
dap
U'ng
yeu
c~u
ctla
ben
vic$n
tr<;J
nen
c6
nhieu
trttCJng
h<;Jp
nhilng
yeu
c~u

nay
khong thich
h<;Jp
vdi tlnh hlnh thlfc te' ctla
ben
nh~n
vi~n
trc;l
va
phai t6n
kern
kha
nhi~u
th<'Ji
gian'
ti~n
b~c
do d6
lam
giam
hi~u
qua
ctla
dt,t
an.
-
Ben
nh~n
vic$n
tr<;J

phai cha'p
nh~n
chi dinh
th~u
cho
ben
tai
tr<;J
d6i vm
m(>t
so'
h~ng
m1,1c,
thie't bi vdi gia
qua
cao so vdi
gia
nhi1ng
hf;lng
m1,1c,
thie't bj d6
ne'u
dem
da'u
th~u
qu6c
te'.
1.1.7 I Sl/ pbftn bd vdn
ODA
tr@n

tb@'
gid'i
:
Theo
danh
gia
nam
2002 ctla Uy ban h3
tr<;J
phat
trie'n (DAC), ODA
hi~n
nay
tren
the' gidi
dtt<;Jc
ph~n
bo'kh~p
cac noi va
cac
nganh
nghe.
- Ntru
din
clt vao khu
VlfC
tren the'
ghJ!i
:
ODA

t~p
trung chtl ye'u d khu
vt,tc
c6
nhi~u
quo'c gia
ch~m
phat
tri~n
va
dang
phat
trie'n nhtt D6ng
NamA
chie'm 33,5%,
Ch~u
Phi 36,7% ctla kh6i OECD.
Trong
khi
d6
ngudn ODA vao
Ch~u
Au chi c6 4,2%,
khu
vt,tc
B~c
vA
Trung
My
6,4% , khu

vt,tc
Nam
My Ia 7%,
cac
khu
vt,tc
khac: 12,2%.
nn~ua61
33.50%
1m
D6ng Nam
A.
Ill
ChAu
Phi
0
ChAu
1-iu
8 Bile
va
Trung
M~
IINamM~
liJ
Khac
- Ne'u
xet
theo
trlnh
d(>

phat trie'n kinh te' ctla
cac
nttdc tie'p
nh~n
ODA, thl
slf
phan
bd
ODA
ctla the' gidi nhtt sau: 53,8%
ODA
vao
cac
nttdc
c6
thu
nh~p
htong
d~u
ngttCJi
dttdi 765 USD; 35,7% vao quo'c gia
c6
thu
nh~p
h.tdng
d~u
ngtt(Ji
tir
765 USD de'n 3.035 USD;
con

l~i
chi
c6
10,5%
ODA
vao
khu
vt,tc
cac
quo'c gia
c6
thu nh?p h.tong
d~u
ngttCJi
tren 3.035 USD. .
Lu$n
van
cao
hQc
7
A
~
BIEUD02
II
TN
hidng <
765
USD/ngli<11
53.8%
IIIII

TN
hidng
765
•
3035
USD/ngti<11
,
0
TN
ltidng >
3035
USD/ngd<11
10.5%
-
ODA
thli<'1ng
t~p
trung vao
cac
linh
V\:f.C
giao
d~c,
y te' chie'm 16,8%; cung
cfi'p
ntt<'lc
va
vc$
sinh chie'm 6,6%;
v~n

tlli
va
c6ng
nghic$p
chie'm 24,5%; n6ng
nghic$p
chie'm 9,5%;
con
l~i
ODA
dtt<;1c
t~p
trung vao
vic$c
ghim
n<;1
(5,7%),
vic$n
tr<;1
kh§'n
dip
(5, 1% ),
h~
tr<;1
chlidng trlnh ( 4,7%)
va
m(>t
seflinh
vl,l'c
khac

27,1
%.
BIEUD63
4.7%
m Giao dl,lC
'y
t@'
Ill
CA'p
nttdc
vi\
v~
Rlnh
0
V4n
tal
va
c6ng
nghl~p
.
1m
N6ng
nghltp
IIGiam
ng
1m
Vltn
trq khAn
cA'p
1.1.8 I Kinh

nghi~m
hoy
dQng
va
s~
d\lng ODA ctia mi)t sd ntioc
chliu
A:
Theo
kinh nghic$m
cua
m(>t
sef
mtoc chfiu A nhli
Han
Quefc '
E>ai
Loan
'
Trung
Quo'c

de
huy
dc)ng
va
sa
d\tng ODA
dttc_1c
to't,

can
thtfc hi¢n
cac
hi¢n
ph~p
sau:
1.1.8.1/ Chutln
bj
tO't
dl/
an
xin
vi~n
tr~:
Vi~c
chuffn
bi
to't
cac
dtf
an
tntdc
khi
xin
vi~n
trQ
se
git1p cho
cac
dja

phttdng chu
d(>ng
djnh hliong
ngu~n
v6'n
va
linh
vl.:f.c
d~u
tli liU tien, tir do co ke'
ho~ch
sii'
dt,mg
dung
rn1.,1c
did~
va
dung ke'
ho~ch
tra
nQ
h<;1p
ly.
Tt:lioc khi
d~
xufi't
len Chinh
phu
cac
dia phttdng

c~n
tie'n hanh xern
xet
de
xac
djnh
t~ttdc
nhung
v[n
d€:
t
Lul).n
van
cao
hQc
8
- Tinh
c~p
thie't ctia dt! an
- Quy djnh ro mttc
vo'n
cin
vay
va
mttc vo'n huy d()ng trong
mt~c.
-
Hi~u
qua
s~

dt,tng
va
kha
n~ng
hoan
tra trong tlidng lai.
:
1,!'
- Nghi8n
cd'u
k9
nhitng chfnh sach ttu ti8n ctia cac d6i sach
mt~c
ngoai.
1.1.8.2/
Xac
djnh dung linh v\fc
d'u
ttt ttu
ti(~n:
-
Phin
vo'n
vi~n
tr<,f
khong
hoan
l~i
dti<,fc
s~

dt,mg
vao
cac
linh
vt,tc
h~
tAng
xa h()i
ho~c
vao nhitng linh
vt,fc
c6
tac d()ng ldn de'n
d~i
da
sei
quin
chting nhftn
dfin
nhtt giao
dt.tc
tuyen
truy~n,
dao
t~o
d~y
ngh~,
y
te',
ch~m

s6c
sd'c
khoe.
-
Phin
vein
vay
dtt<jc
s~
dt.tng
diu
tli cho cac linh
vt,tc
doi hoi v6n
diu
tli
l~n,
kh6ng
h~p d~n
cac
nha
diu
tli
~rong
va ngoai
nli~c
nhtt nang
ltt<,fng,
thuy
l<;Ji,

cffp
nli~c.
,
1.1.8.3/
Thanh
U)p
nhii'ng
Ban
quari
ly
d1/
an
ldn
va
chuy@n
nghi~p
Hi~n
nay d Trung Quo'c
hQ
thanh
l~p
nhitng
Ban
qu{m
ly
dt,t
an
ct,tc
ldn
va

chuyen
nghi~p
, so'
ltt<;1ng
nhan vien ctia
Ban
len
de'n 120 ngttoi , chi phi
ho~t
d<)ng
va
th\fc
hi~n
cac
dt,t
an ctia Ban hang ty do
Ia
, trong
Ban
luon
c6
nht1ng
dtf
an
mai
va nhung
chuyen
gia gioi
v~
chuyen mon ,

ngo~i
ngu .
HQ
chuyen
nghi~p
h6a
tiYng
b()
ph~n
ctia Ban nhli:
-
B()
ph~n
chuyen
v~
d~u
thiu
.
-
B()
ph~n
chuyen
v~
d~n
bu giai toa .
-
BQ
ph~n
chuyen
v~

giam sat .
-
B9
ph~n
chuyen
v~
mua
s{{m
thie't
bj
, ke' toan

Song song vdi nhitng
v~n
d~
tren
hQ
cling giai quye't
v~n
d~
lttdng thttdng
mQt
each thoa dang bhng each khoan
bien
che''
khoan ltidng ' khoan chi phf

Vl
v~y
cac

nhan vien ctia
Ban
lam
vi~c
v~i
st;t
nhi<$t
tlnh
va
trach
nhi~m
cao .
1.1.8.4/
Churi'n bj v6n d6i
ung
trong
mtdc:
Vi~c
chuffn bj ddy dti
va
kjp thoi
vein
d6i ttng trong nttdc ,
dam
bao tlidng
quan
h<;lp
Jy
gh1a
.vo'n

vay
nli~c
ngoai va
vo'n
deii
ttng trong
nli~c
se
g6p
ph~n
quan tn.mg trong
vi~c
gicii
~gftn
nhanh
vo'n
ODA
va
tranh tlnh
tr~ng
rdi vao
kht\ng hoang
n<;1.
1.1.8.5 I
Qui
djnh
ro
nhirng
nguy@n
tdc

trong
su
d\lng v6n ODA:
Do'i
v~i
h~ng
mt.tc
xay
l~p
ho~c
mua
sl{m
thie't bj
phai
dti<,fc
tie'n hanh da'u
thiu
theo nguyen
t{{c:
Ne'u nha
thiu
trong
nttt1c
c6
th~
dam
dttdng
dti<,fc
thl td
chd'c

d~u
thiu
trong
nli~c,
ngli<,fc
l~i
thl
t6
chttc da'u
thiu
qu6c te'
de
ch9n
dli<,fc
nha thfiu t6t
nh~t
c6
the
dam
dttdng
dtt<;1c.
Lul)n
van
cao
hQc
9
1.1.8.6/
Quan
ly nf/ mtdc
~goal:

Von ODA
c6
vay thl phai c6 tta,
vl
v~y
vi¢c vay hay
dtt<;fc
vi~n
tr<;f
b(t
ky
m<)t
khoc\n
ti€n
Wn
hay nho nao
ct1ng
c~n
phai
dtt<;fc
xem xet trong
di~u
ki~n
tai
chi'nh
t6'ng
the', bdi vi nhtlng khmln ti€n d6
c6
the'
t~o

ra ganh
n~ng
n<;flau
dai cho
n€n kinh
te'.
Vi~c
kh6ng che'
md'c
v6n
nttcJc
ngoai d
m(>t
ty
1~
vil'a
phiii d6i
vcJi
kha
nang tang
tU'dng
GDP va xua't khiu,
tftc
la phu
h<;fp
v<Ji
nang
lt,tc
tnl
n<;f

ct.ia
da't
nttoc
se
c6
tac
dt,mg
lam nen kinh te' khong tieu phi ngudn tang
trU'Ctng
cho
vi~c
tra
m;:J
va
Hii
m;:J
tfch luy .
1.2 I
TlNH
HlNH
THU
llUT
VA
GIAI
NGAN ODA
fJ
VI.(l;T
NAM
GIAI
HO~N

1993-
2002 :
1.2.1/
C6ng
tac
vl)n dQng ODA
it
Vi~t
Nam
tit 1993 - 2002 :
Til' nam 1993, cac
t6'
chd'c
tai chinh qu6c te' va cac nha tai
tr<;l
song phttong
da
n6i
l<;1i
khoan
vi~n
tn) ODA cho Vi¢t Nam. Vi¢c vi¢n tn) nay
thti<'1ng
dtt<;lc
khAng
dinh qua cac
H(>i
nghi
thtt<'1ng
nien ctla nh6m ttt

va'n
die
nha tai
trc;l
cho
Vi~t
Nam.
HOi
nghj cac nha tai
trc;l
danh cho
Vi~t
Nam hqp vao thang
1111993
t~i
Paris (Phap) danh
da'u
vic$c
thie't
l~p
quan
h~
d~y
dti
v€
h<;:Jp
tac phat
triin
gitla
Vi~t

Nam va
c<)ng
ddng tai
tr<;:J
quo'c
te'.
Cac
nan:i
tie'p theo
h<)i
nghj cac nha tai
tr<;:J
dtt<;:Jc
d6i ten thanh h9i nghi Nh6m ttt
va'n
cac nha tai
tr<;J
danh cho
Vi~t
Nam
(H<)i
~hi
CG). Til' nam 1993
de'n
nay da t6
chd'c
10 Hoi nghi nh6m tli
va'n,
trong
d6

3
l~n
hQp
t~i
Paris (Pha.p), 1
l~n
t~i
Tokyo
(Nh~t
Ban), con
l~i
d€u hqp
t~i
Vi¢t
Nam. Ngoai
h(>i
nghj CG
thtt<'Jng
ky
tfl
chd'c
vao thang 12 hang nam,
btft
d~u
tir
nam 1998 con
c6
cac
h(>i
nghi CG

gicta
ky
dtt<;Jc
t6
chl1c
t~i
Hue
(1998), Hai
Phong
(1999),
E>a
L~t
(2000),
H(>i
An
(2001) va thanh pho'
H~
Chi Minh (2002).
Trude them
H(>i
nghi
CG
con t6
chl1c
di~n
dan doanh
nghic$p
vdi
slf.
tham gia ctla

cac co
quan Chi'nh phti , cac
d~i
sd'
, cac
d~i
di~n
cho cac nha tai
tr<;:J
va
d()ng
dao
d~i
di¢n
ct'ta
gWi
doanh nghi¢p trong va ngoai nlioc.
H<)i
nghi CG
Ia
di~n
dan trao d6i y
kie'n
gitla Chinh
pht.i
Vi~t-Nam
voi cac
nha tai
tr<;:J
v€

chinh sach phat trie'n kinh
te'-
xa
h(>i
Vi¢t Nam va cac nha tai
tr<;J
cam
ke't
vi~n
tr<;J
thtt<'1ng
nien cho
Vi~t
Nam.
H<)i
nghi di€u ph6i vi¢n
tr<;J
d6i vdi
mOt
s6 nganh cfing
dtt<;Jc
t6
chd'c
nhtt
trong
ITnh
vlf.c
giao thong
v~n
t~H,

y
te',
giao dvc

Ben
c~nh
d6
nhieu nh6m quan
Lu~n
van
cao
hQc
10
he$
d6i tac ciing
dtt<;1c
t6
cht1c nhtt nh6m quan
he$
d6i
tac
trong linh
vtf.c
nong
nghi~p,
y te', phong ch6ng thi8n tai

nhhm ph6i
h<;1p
ho~t

dQng
,v~n
dQng
vil$n
tr<;1.
MQt
s6
dja
phttdng ciing
t6
cht1c
cac
hQi
nghj
v~n
dQng
vi~n
tr<;1
t~i
dia
phttdng mlnh
de
gil1i
thi~u
ti~m
nAng
va
nhu
c~u
vi~n

tr<;J.
1.2.2 I
Cac
nha
tai
trfj ODA ctia
Vi~t
Nam :
Nguan
cung
c(p
ODA cho
Vi<$t
Nam
hil$n
nay dttqc tai
tr<;l
tit
cac
nha tai
tr{j
song phttdng,
da
phttdng va
cac
t6
cht1c phi chinh phti nttdc ngoai
ho~t
dQng
~~i

Vi<$t
Nam.
1.2.2.1/
Cac
nba
tat
trcJ
song plntdng:
Tinh de'n cu6l
nam
2002, c6 25 nha
tai
tr<;f
song phttdng cung ca'p ODA cho
Vi~t
Natn, trong d6
c6
21
nha
tai
tr<;J
cam
ke't
ODA
thttCing
nien
gam: Uc, Bl,
Canada,
Sec,
Dan

M~ch,
Phdn Lan, Phap,
Dt1c,
ltalia,
Nh~t
Ban, Han Qu6c, Lux-
Xem-Bua,
Ha
Lan,
New
Zealand,
Na
Uy,
TAy
Dan Nha,
Tht,Jy
Die'n,
Tht,Jy
ST,
Thai
Lan,
Anh,
Hoa
Ky
va 4
nha
tai trq khorig
cam
ke't
ODA

thttCing
nien
la Ao ,
Trung
Qu6c, Nga; Singapore rna chi
cam
ke't ODA
theo
ti!ng
dtf.
an
Ct,J.
the.
MQt
s6
nha tai
tn;r
song phttdng chu ye'u
dtt<;fc
xe'p theo
tht1
ttf.
cam
ke't
ODA
nlim 2002:
-
Chau
A:
Nh~t

Ban
(747
tri~u
USD),
;uc
(40
tric$u
USD),
Han
Quo'c (4
1
tril$u
USD). Trong d6
Nh~t
Ban
va
Han
Qu6c cung
c(p
ca
vic$n
tr<;f
khong hoan
l~i
ifin
v6n vay ttu dai.
Uc
chi cung ca'p
vi~n
tr<;f

khong
hoan
l~i.
-
Chau
Au:
Phap
(103
tri~u
USD) ,
Dt1c
(50
tri~u
USD),
Dan
M~ch
(50
tril$u
USD), Italia (43
tric$u
USD), Anh (40
tric$u
USD). Tri! Anh,
ta't
ca
cac
nttdc
tren
deu
cung ca'p

ca
vil$n
tr<;f
khong
hoan
l~i
va
vo'n
vay
ttu
dai.
·-
Chau
My: Hoa ky (33
tric$u
USD),
Canada
(18
tric$u
USD). Hai nttdc nay
chi
vil$n
tr<;f
khong
hoan
l~,ti.
ODA ctla My chtl ye'u Ia
cac
dtf.
an nhan

d~,to
quy m6
nh<)
va
h~
tr<)
ky
thu~t
lien quan tnfc tie'p de'n
c~c
mt,~c
tieu thliung
m~i.
1.2.2.2/
Cac
nha
tai trfj da phttdng:
Hic$n
nay
c6
15
t5
cht1c
tai chinh quo'c te' cung
c(p
ODA
cho
Vil$t
Nam
gam:

Ngan
hang
phat
trien
Chau
A
(ADB),
Ngan
hang
phat
trien the'
gil1i
(WB),
Uy ban
Chau
Au (EC) ' Quy
ctq
nttdc
phat
trien
d~u
mo (OPEC) ' Quy Kuwait '
Cong ty tai chinh quo'c te' (IFC)
·,
Chttdng trlnh
phat
triin
ctia
Lien
Hil$p

Quo'c
(UNDP)
,
Quy
dan
s6
the' gidi (UNFPA) , Quy
phat
trien nong thon quo'c te'
Lui)n
van
cao
hQC
11
(IFAD) ,
Chtt<1ng
trlnh lttdng
tht;tc
the' gidi ((WFP) ,
Quy
m6i
tnt<'Yng
toan
cAu
(GEF) ,
Quy
nhi
d6ng
Lien
Hi~p

Qu6c
(UNICEF) ,
Td
chd'c y t6 the' gidi (WHO) ,
Quy
d~u
ttt
phat
tri~n
ctla
Lien
Hi~p
Qu6c
(UNCDF) , T6' ch(ic lttdng - n6ng the'
gioi (FAO).
Trong
s6nay
OPEC
va
IFC
kh{)ng
cam
ke't
ODA
thttCJng
nien
rna
cam
ke't theo tl\'ng
dt;l

an
Cl1
th~.
M()t s6 nha·
tai
tr<;J
da
phttdng chti ye'u
x6p
theo
gia
tri
ODA
cam
ke't
nAm
2002 g6m: WB (720
tri~u
UAD), ADB (321
tri~u
USD),
EC
(60
tri~u
USD),
cac
t5 chd'c
Lien
Hi~p
Qu6c (61

tri~u
USD).
(~
Cac
t5 chrtc
Lien
Hi~p
Qu6c
va
EC
chi
cung
cft.'p
vi~n
tr<;J.kh6ng
hoan
lf,li.
WB
va
ADB cung ca'p
ca.
vi~:n
tr<;J
kh6ng hoan
lf,li
va
v6n
vay
t.tu
dfii.

1.2.2.3/Cac
td
chti'c phi chfnh
phu
mtdc ngoai
ho~t
dQng
t~i
Vi~t
Nam:
Hi~n
nay
ngoai
cac
nha tai
tr<;J
song phttdng
va
da
phttdng
con
c6 khmlng
350
cac
t6'
chd'c
phi
chinh phti nttdc ngoai (NGO)
hof,lt
d9ng

tf,li
Vic$t
Nam
cung
ca'p hlnh
quan
mOt
nam
khming 80
tric$u
USD
vic$n
tr<!
khong hoan
l~i.
* Nldln
xet
chung
v~
ODA cung ca'p cho
VietNam:
- Trong
sC)
cac
nha
tai
tr<;J
cho
Vi~t
Nam

c6 3 nha tai
tn;l
c6 quy mo cung
cft.'p
ODA
ldn
nhft.'t
la
Nh~t
Ban, WB
va
ADB, chie'm
khoan
70% t6ng
gia
trj
cac
di~u
tide
qu6c
t6
v~
ODA
dtt<;Jc
ky
ke't trong
th<1i
ky
1993-2002 , trong d6
Nh~t

Ban chie'm 40%.
-
H~u
he't
cac
nha
tai
tn;1
cung ca'p
ODA
cho
Vic$t
Nam
theo
chttdng trlnh
dlfa
tren
cac
chie'n
ltt<;Jc
ho~c
cac
chu'dng trlnh trung
hf,ln
v~
h<;Jp
tac
phat
tril~n
vdi

nttdc
ta.
-
Thti
tt1c
cung ca'p ODA
cua
cac
nha
tai
tr<;f
nhln chung kha
ch~t
che
va
doi khi
ct1ng
phtk
tf;lp.
-
Di~u
ki~n
cung
c[p
ODA ctia
cac
nha tai
tr<;J
khong gio'ng nhau.
Me>t

s6
cung cffp
ODA
c6 rang buOc (phai
st't
.dt,tng
v~t
ttt, thie't bi va dich
vt,t
tu'
va'n ctla
nttuc
cung cffp
vic$n
tr<;J),
m9t
sef
khac cung
cffp
ODA
kh{)ng
rang
bu9c
th6ng
qua
dffu
thdu
c~nb.
tranh
qu6c

te'.
B6ng
th<'Yi
m9t
nha tai
tr<;J
cung c6 khi
ap
dt1ng
di~u
ki~n
ODA
khac
nhau
tuy thu()c vao
tU'ng
dt;l
an
Ct1
the.
Lu~n
van
cao
hQc
12
1.2.3/
Tiith hinh
th~
hut
va

giai ngftn ODA
~
Vi~t
Nam giai
do~n
1993
-2002:
Ttr 1993-2002
Vi~t
Nam
dit thu hut
va
giai
ngAn
dti<;lc
mc)t
lti<;lng
v6n ODA
kha
Ion
pht,Ic
vt,I
cho st!
nghi~p
phat
triin
kinh te'
xa
hc)i
ctia

dtt
nude. Cd sd ctia
vi~c
thu
hut
va
gh\i ngAn
ODA
Ia Nghi quye't ctia
cac
E>~i
Hc)i
E>ang
ttr
E>~i
HOi
Dang
lin
thU'
VII,
cac
Nghi quye't ctia
Hc)i
nghf trung tidng; chie'n
lti<;lc
6n
djnh
va
phat
trie'n kinh te'

xa
hc)i
10
nam
(1991-2000)
va
chie'n
lu<,1c
phat
triin
kinh te'·xa
hc)i
10
nam
2001-2010;
cac
ke'
ho~ch
5
nam
1991·1995, 1996-2000 va 2000-
2005;
quy
ho~ch
ngu6n v6n ODA
th~i
k~
1996-2000;
cac
Nghi djnh cda chfnh

phti va quye't djnh ctia Thti ttiong Chinh phti
v~
quan
ly
va
sd
dt,Ing
ODA ,
cac
Thong tti httong dftn ctia
Be)
Tai
~hinh
,
Be)
Ke'
ho~ch
-
E>iu
tti, cac quy
ho~ch
phat
trie'n
cac
nganh,
cac
dja phtidng trong
ca
nude

·~
Thong
qua
10
Hc)i
nghi CG,
cac
nha
tai
tr<;l
da
cam
ke't ODA cho mtoc ta
ti\'
1993 - 2002 voi
cac
s61i~u
Cl,l
the
sau (
xem
bang
I ) :
nANG
1:
TlNH HlNH
CAM
K~T
ODA
GIAI

DO~N
1993-2002
Nam
ODA
cam
ke't (ty
Ch8nhl~chtuy~td6i
TO'c
de)
tang
lien
USD)(xi)
lien hoan (ty USD)
hoan
(%)
Bxl
=
xi-
Xi.t txi =
(Bxi
/xLo
1993 1,81
-
-
1994
1,94 0,13
7,18
1995 2,26 0,32
16,49
1996 2,43 0,17

7,52
1997
2,40 -0,03 -1,23
1998
2,20 -0,2 -8,33
1999
2,21 0,01 0,45
2000 2,40
0,19 8,60
2001 2,40
0
0
2002 2,50
'
0,1
4,17
-
-
:Exi
= 22,55
8,.
=
0,07
t,.
= 3,87
Lul)n
van
cao
hQC
13

Nhln
vao
BANG
I ta thffy t6ng
v6n
ODA
du'<jc
cac
nha tai
tr<j
cam
ke't cho
Vic$t
Nam
h)'
1993-2002 Ia 22,55 ty
USD
. Nhln
chung
lu'<jng
v6n
ODA
cam
ke't
Uing
theo ttrng
n~m,
t6c
d(>
t~ng

trung blnh
la
3,87%
hay
0,07 ty USD
m(>t
n~m.
S6 v6n
ODA
cam
ke't n6i tren
bao
gdm
vic$n
tr\f kh8ng
hOlln
l~i
chie'm khoang
20%,
ph~n
con
l~i
Ia
v6n vay ttu dai.
DS
sli dt,mg ngudn v6n
ODA
da
cam
ke't, Chinh phti

ta
da
ky ke't voi
cac
nha
tai
tr<j
cac
di~u
u'oc
qu6c te'
v~
ODA
(Dt,t
an, Nghi djnh
thu',
Hic$p
dinh
chu'dng trlnh). Tinh
til'
n~m
1993 de'n he't
n~m
2002, tflng
gia
tri
cac
di€u
u'c3c
qu6c

te'
v~
ODA
da
du'cjc
ky
ke't
u'oc
d~t
khoang
16,6 ty USD, trong d6 13,6 ty USD
v6n
vay
va
khoang
4 ty
USD
vic$n
tr<j
kh6ng
hoan
l~i,
d~t
khoang 83% tflng
ngu~n
v6n
ODA
da
du'cjc
cam

ke't.
Tren
cd
sd'
ngudn v6n
ODA
da
du'c;tc
cam
ke't
va
cac
di~u
ll'oc
qu6c te'
v~
ODA
da
du'cjc
ky
ke't, vi¢c gicli ngtln ngudn v6n
ODA
du'cjc
tie'n hanh. Tfnh
til'
nam
1993 de'n he't
n~m
2002, chung ta
da

gicli ngtin
du'<jc
11,067 ty USD, bhng
66,67%
t6ng
gia
tri
cac
di~u
ll'oc qu6c te'
v~
ODA
da
ky ke't
va
bhng 49,08% tflng
1ti<1ng
ODA da
cam
ke't.
S<11ic$u
va
to'c
dt)
H1ng
vo'n
ODA gicli
ngAn
qua
ttrng nJtm

dti<Jc
th~
hic$n
qua
bang
sau:
nANG
II:
TlNH
HlNH
GIAI
NGAN
ODA
GIAI
DO.I).N
1993-2002
OD
A giiii ngAn
Ch@nh
l~ch
tuy~t
d6i
To'c
dO
tang
li@n
Nam
li@n
hoan
(ty

USD)
hoan
(%)
(ty
USD) (yi)
8yl
=
yl-
Yi.t
tyi =
(8ylYI.t)
1993 0,413
- -
1994 0,725 0,312 75,54
1995
0,737
0,012
1,66
1996
0,900 0,163
22,12
1997
1,000 0,100 11,11
1998
1,242
0,242 24,20
1999
1,350 0,108 8,70
2000
1,650 0,300

22,22
2001
1,500
-0,150
-9,09
2002 1,550
0,050
3,33
T6ng
Lyi = 11,067
-
8y
= 0,126
ty
=17,75
c(>ng