Luận văn thạc sĩ 2015 đánh giá tác động của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với các cơ sở sản xuất

1
























B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH

NG TH TIP THU





ÁNH GIÁ TÁC NG CA CHÍNH SÁCH H TR
I MI CÔNG NGH I VI CÁC C S
SN XUT/DOANH NGHIP
TNH AN GIANG (2008 - 2013)






LUN VN THC S KINH T










TP. H Chí Minh - Nm 2015

2
























B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH

NG TH TIP THU




ÁNH GIÁ TÁC NG CA CHÍNH SÁCH H TR
I MI CÔNG NGH I VI CÁC C S
SN XUT/DOANH NGHIP
TNH AN GIANG (2008 - 2013)


Chuyên ngành: Chính sách công
Mã ngành: 60340402




LUN VN THC S KINH T









NGI HNG DN KHOA HC:
Tin s. H Ngc Phng

TP. H Chí Minh - Nm 2015



i

LI CAM OAN

Tác gi xin cam đoan nhng ni dung trong lun vn này là do chính tác gi
thc hin, các s liu thu thp và kt qu phân tích trong lun vn là trung thc, các
đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính
xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tác gi. Lun vn không trùng lp vi bt
c lun nghiên cu khoa hc nào./.

An Giang, ngày 19 tháng 5 nm 2015
Tác gi



ng Th Tip Thu

ii

TÓM TT

Lun vn “ánh giá tác đng ca chính sách h tr đi mi công ngh đi
vi các c s/doanh nghip tnh An Giang (2008 - 2013)” đc thc hin t tháng
10/2014 đn tháng 4/2015. Vi mc tiêu đánh giá hiu qu ca đn v trc và sau
khi nhn đc h tr đi mi công ngh, t đó đ xut hoàn thin chính sách đi
mi công ngh trong thi gian ti. Các ni dung nghiên cu bao gm: (1) iu tra,
kho sát các đn v nhn h tr đi mi công ngh trên đa bàn tnh An Giang giai
đon t 2008 – 2013; (2) Phng vn trc tip các chuyên gia qun lý trong lnh vc
qun lý KH&CN đa phng.
Kt qu nghiên cu ghi nhn đc có 85% c s sn xut  quy mô nh, s
lao đng trong đn v t 10- 50 ngi; ngành ngh tham gia thc hin đi mi công
ngh tp trung  03 ngành chính đó là: c khí ch to (28,33%), thc phm
(23,33%), vt liu xây dng (23,33%) và còn li là ngành th công m ngh, y hc
c truyn, rèn và sn xut phân bón lá; ngành c khí ch to là ngành có s đn v
tham gia nhiu nht k đn là ngành thc phm và vt liu xây dng. Kt qu cng
cho thy đn v nhn h tr nhiu nht  mc 29% có 11 đn v (chim 18,33%),
mc 30% có 8 đn v (13,33%), k đn là mc 23% có 7 đn v (11,67%), s còn
li phân b đu cho các mc h tr

. Theo kt qu điu tra cho thy thu nhp ca
công nhân lao đng còn thp trung bình t 3 triu tr xung; các đn v thc hin
h tr đi mi công ngh có mc giá tr tng thêm cho sn phm sau khi đi mi
tp trung nhiu nht  mc 10%  ngành thc phm và ngành c khí ch to. Bên
cnh đó, vi s lng nguyên liu c đnh, t l nhiên liu tit kim trung bình cho
mi đn v là 11,6%  các đn v có tác đng đn máy móc thit b; ngành vt liu
xây dng tit kim nhiên liu nhiu nht  mc 12%, ngành thc phm, c khí ch
to, th công m ngh, tit kim  mc 10%. Tng t, t l giá tr sn phm tng
thêm t 18 - 20% tp trung nhiu nht cho ngành hàng vt liu xây dng.
Kt qu trao đi vi chuyên gia cho thy hot đng phát trin ng dng đi
mi công ngh trên đa bàn tnh t nm 2008 đn nm 2013, đã đt đc mt s kt
iii

qu khích l. Trong đó, đã góp phn tng nng sut, cht lng cho các sn phm,
góp phn tng thu nhp cho đn v. Quá trình thc hin cng đã to đc s đng
thun và s ng h mnh m ca các t chc, cá nhân trong tnh tham gia.
T nhng kt qu đt đc cho thy, vic ban hành các chính sách h tr
ng dng đi mi công ngh vào sn xut kinh doanh cho các đn v tnh An Giang
là vic làm ht sc thit thc, phù hp vi nhu cu thc t hin nay. Chính sách này
đã góp phn giúp các doanh nghip, c s sn xut kinh doanh, các c s nghiên
cu, ng dng, chuyn giao KH&CN, các nông h… trên đa bàn toàn tnh nâng
cao nhn thc v ng dng đi mi công ngh vào sn xut, nâng cao trình đ công
ngh, nâng cao nng sut, to sn phm có cht lng, có kh nng cnh tranh;
đng thi, đáp ng ngày càng cao đi vi các yêu cu ca th trng trong và ngoài
nc.
T khóa: đi mi công ngh, chính sách h tr.

iv

MC LC

Li cam đoan i
Tóm tt ii
Mc lc iv
Danh mc các t vit tt v
Danh mc các bng biu và hình vi
Chng I. GII THIU 1
1.1. t vn đ 1
1.2. Mc tiêu: 3
1.3. Phm vi nghiên cu: 3
Chng II C S LÝ LUN 4
2.1 Tng quan v tình hình kinh t xã hi ca tnh An Giang 4
2.2. Tng quan v tình hình doanh nghip trên đa bàn tnh 5
2.3. Tng quan v tình tình hot đng ca S KH&CN và các chính sách h tr 6
2.3.1. Tình hình hot đng ca S KH&CN trong giai đon 2008 - 2013 6
2.3.2. Các chính sách h tr mà tnh An Giang đã ban hành trong thi gian qua
và chính sách h tr đi mi công ngh hin đang thc hin 8
2.3.3. Lc kho nghiên cu thc nghim liên quan 11
2.3.4. Tng quan các khái nim có liên quan 15
Chng III PHNG PHÁP NGHIÊN CU 18
3.1. Khung phân tích 18
3.2. Phng pháp nghiên cu 18
3.3. Mô hình phân tích 19
Chng IV KT QU NGHIÊN CU VÀ THO LUN 21
4.1. Kt qu tng hp, phân tích chính sách h tr đi mi công ngh 21
4.2. Kt qu nghiên cu 27
4.3. Tho lun kt qu nghiên cu 44
Chng V KT LUN VÀ KIN NGH 50
5.1. Kt lun 50
5.2. Kin ngh 52
Tài liu tham kho 54

Ph lc 59
v

DANH MC CÁC T VIT TT
BSCL ng bng sông Cu Long
DN Doanh nghip
KH&CN Khoa hc và Công ngh
TCVN Tiêu chun Vit Nam
TNHH Trách nhim hu hn
UBND y ban nhân dân
vi

DANH MC CÁC BNG BIU VÀ HÌNH

Bng 1.1. Thng kê s lng đn v tnh An Giang giai đon 2011 - 2014. 6
Bng 4.1. V loi hình 27
Bng4.2. Quy mô ca đn v 28
Bng 4.3. S lao đng tham gia trong đn v 28
Bng 4.4. Tng hp gia loi hình sn xut kinh doanh và quy mô ca các đn v tham gia
đi mi thit b công ngh 28
Bng 4.5. Ngành ngh sn xut 29
Biu đ 4.1. T l phân b ngành ngh tham gia đi mi công ngh 30
Bng 4.6. Bng tng hp gia ngành ngh và quy mô sn xut ca các đn v tham gia đi
mi thit b công ngh 30
Bng 4.7. Nm đu t thit b 31
Bng 4.8. Nm đi mi thit b công ngh 32
Bng 4.10. Mc lng ca lao đng tham gia trong đn v 34
Bng 4.11. Phng thc t chc qun lý 34
Bng 4.12. Tng hp gia phng thc t chc qun lý và loi hình ca các đn v tham
gia đi mi 35

Bng 4.13. Trang thit b thông tin phc v cho đn v 35
Bng 4.14. Giá tr sn phm tng thêm 37
Bng 4.15. Tng hp giá tr sn phm tng thêm cho các ngành ngh tham gia đi mi
công ngh 38
Bng 4.16. Nhiên liu tit kim 39
Bng 4.17. Tng hp nhiên liu tit kim đc ph thuc vào tng ngành ngh. 40
Bng 4.18. Thông tin v x lý cht thi đ bo v môi trng 41
Bng 4.19. Tng hp hiu qu x lý môi trng gia các loi hình tham gia đi mi công
ngh 41
Biu đ 4.2. Mi tng quan gia t l nhn đc h tr và t l giá tr sn phm tng
thêm 42
Hình 4.1 Giá tr sn phm tng thêm ph thuc vào thi gian thc hin đi mi công ngh
46




1
Chng I
GII THIU
1.1. t vn đ
ng và Nhà nc luôn đánh giá cao vai trò ca khoa hc và công ngh
trong phát trin kinh t - xã hi ca đt nc. Ti iu 62 ca Hin pháp nc cng
hòa xã hi ch ngha Vit Nam, (2013) có nêu rõ vic phát trin khoa hc và công
ngh là quc sách hàng đu, gi vai trò then cht trong s nghip phát trin kinh t -
xã hi ca đt nc. Trong cng lnh Xây dng đt nc trong thi k quá đ lên
ch ngha xã hi đã khng đnh “Khoa hc và công ngh gi vai trò then cht trong
vic phát trin lc lng sn xut hin đi, bo v tài nguyên và môi trng, nâng
cao nng sut, cht lng, hiu qu, tc đ phát trin và sc cnh tranh ca nn kinh
t. Phát trin khoa hc và công ngh nhm mc tiêu đy mnh công nghip hóa,

hin đi hóa đt nc, phát trin kinh t tri thc, vn lên trình đ tiên tin ca th
gii. Phát trin đng b các lnh vc khoa hc và công ngh gn vi phát trin vn
hóa và nâng cao dân trí. Tng nhanh và s dng có hiu qu tim lc khoa hc và
công ngh ca đt nc, nghiên cu và ng dng có hiu qu các thành tu khoa
hc và công ngh hin đi trên th gii. Hình thành đng b c ch, chính sách
khuyn khích sáng to, trng dng nhân tài và đy mnh ng dng khoa hc, công
ngh” (ng Cng sn Vit Nam, 2011).
 khoa hc và công ngh thc s là quc sách hàng đu, là đng lc then
cht cho phát trin nhanh và bn vng đt nc, thi gian qua ng và Nhà nc
đã ban hành nhiu ch trng, đng li, chính sách, c ch phát trin khoa hc và
công ngh, đáp ng yêu cu ca nn kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha.
Hi ngh ln th 6 Ban chp hành Trung ng ng khóa XI đã ban hành Ngh
quyt v phát trin khoa hc và công ngh phc v s nghip công nghip hóa, hin
đi hóa trong điu kin kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha và hi nhp
quc t (Ban chp hành Trung ng ng khóa XI, 2012).
Trong nhng nm va qua, nn kinh t nc ta đã đt đc tc đ tng
trng tng đi cao và liên tc, c cu kinh t chuyn dch theo hng tích cc,
2

đi sng nhân dân tip tc đc ci thin. Tuy nhiên, vi mô hình tng trng theo
chiu rng da trên tng vn đu t, khai thác các li th v tài nguyên và sc lao
đng, nn kinh t Vit Nam cha thích ng vi bi cnh khoa hc và công ngh
(KH&CN) quc t phát trin mnh, toàn cu hóa tr thành xu hng tt yu và cnh
tranh quc t ngày càng gay gt. i hi ng ln th XI đã nhn đnh, thi gian
qua hot đng KH&CN đã có bc phát trin, hot đng nghiên cu, ng dng tin
b KH&CN đc đy mnh, góp phn thúc đy kinh t - xã hi, qun lý KH&CN
có đi mi, th trng KH&CN bc đu đc hình thành, đu t cho KH&CN
đc nâng lên (Ban chp hành Trung ng ng khóa XI, 2011).
Nhng thành tu KH&CN ngày càng đc áp dng rng rãi trong đi sng,
sn xut, góp phn đy nhanh s phát trin ca lc lng sn xut, nâng cao nng

sut lao đng, chuyn bin mnh m c cu kinh t ca c nc nói chung và tnh
An Giang nói riêng đã ý thc đc vic ng dng các thành tu KH&CN vào cuc
sng, xem đó là mt trong nhng chìa khóa quan trng cho vic m ra con đng
phát trin, ngành KH&CN An Giang đa nhng kt qu nghiên cu khoa hc và
phát trin công ngh trin khai vào thc t sn xut, đi sng, tng bc nâng cao
giá tr đóng góp ca KH&CN trong phát trin kinh t - xã hi ca đa phng. Vi
quan đim đó, S KH&CN tnh An Giang đã tham mu cho UBND tnh ban hành
các chính sách nhm h tr cho các t chc, cá nhân ng dng các tin b KH&CN
trên c s thc hin các mc tiêu nhm khuyn khích các đn v trên đa bàn tnh
An Giang ng dng, trin khai nhng k thut, công ngh mi, phù hp vi xu
hng phát trin kinh t - xã hi ca đa phng và hn ch tác đng đn môi
trng. To điu kin thun li cho các doanh nghip (đc bit là các doanh nghip
va và nh) nâng cao trình đ công ngh, to s chuyn bin v nng sut, cht
lng, hiu qu trong hot đng sn xut; tng cng hàm lng khoa hc, công
ngh trong các sn phm ch lc; tng nng lc cnh tranh ca doanh nghip trong
hi nhp kinh t quc t. C th các Chính sách nh: Nâng cao nng sut cht lng
cho các doanh nghip va và nh; H tr đng ký nhãn hiu hàng hóa; i mi
thit b công ngh;
3

T nhng chính sách mà S KH&CN đã thc hin trong thi gian qua, trong
khuôn kh đ tài này tôi s tp trung phân tích và đánh giá chính sách h tr thit b
công ngh cho c s và doanh nghip tnh An Giang có mang li li ích gì cho c
s và doanh nghip vi tên  tài “ánh giá tác đng ca chính sách h tr đi
mi công ngh đi vi các c s/doanh nghip tnh An Giang (2008 - 2013)”.
1.2. Mc tiêu:
ánh giá tác đng ca chính sách h tr đi mi công ngh đi vi các c
s/doanh nghip tnh An Giang (2008 - 2013)
1.3. Phm vi nghiên cu:
Lun vn s chn các c s, doanh nghip t nhân, công ty trách nhim hu

hn, c s sn xut, công ty c phn và trang tri tnh An Giang (gi tt là đn v)
tham gia chính sách h tr đi mi công ngh t nm 2008 – 2013 do S KH&CN
qun lý. Hot đng trong các lnh vc c khí ch to, th công m ngh, thc phm,
vt liu xây dng, xay xát và kinh doanh lúa go, y t - y hc c truyn.
Chính sách đi mi công ngh cho các đn v tham gia thc hin vic đi
mi công ngh giai đon 2008 – 2013
a bàn nghiên cu: ti tnh An Giang.
Ni dung nghiên cu: (1) iu tra, kho sát các đn v nhn h tr đi mi
công ngh trên đa bàn tnh An Giang, trong giai đon t 2008 - 2013. (2) Phng
vn trc tip các chuyên gia qun lý trong lnh vc qun lý KH&CN đa phng.
Phng pháp chn mu: theo tng th (chn tt c nhng đn v có tham gia
thc hin đi mi công ngh ti tnh An Giang trong giai đon 2008 -2015).
C mu là: 60 đn v tham gia thc hin đi mi công ngh.
Thi gian nghiên cu: t tháng 10/2014 đn tháng 4/2015.


4

Chng II
C S LÝ LUN
2.1. Tng quan v tình hình kinh t xã hi ca tnh An Giang
Theo S K hoch và u t (2014), Báo cáo tình hình kinh t xã hi tnh
An Giang giai đon nm 2011 - 2015 có gii thiu tng quan tình hình kinh t xã
hi tnh An Giang c th nh sau:
An Giang là tnh nông nghip đu ngun sông Cu Long, thuc vùng đng
bng sông Cu Long vi đng biên gii giáp Vng quc Campuchia dài gn
100km. Din tích t nhiên ca tnh là 3.537km
2
, bng 1,07% din tích toàn quc và
bng 8,73% din tích toàn vùng BSCL, đng th 4 trong vùng. Tnh có 11 đn v

hành chính trc thuc gm 2 thành ph, 1 th xã và 8 huyn vi 156 xã phng th
trn (119 xã, 21 phng và 16 th trn). Giao thông chính ca An Giang là mt phn
ca mng li giao thông liên vùng quan trng ca quc gia và quc t, có các ca
khu quc t (Tnh Biên, Vnh Xng - Tân Châu, Long Bình - An Phú) là li th
đ tnh m ca phát trin và hi nhp quc t.
Dân s tính đn nm 2012 đt 2,15 triu ngi, chim 2,4% dân s c nc
và chim gn 12,4% dân s vùng BSCL. Tc đ tng dân s bình quân ca tnh
(0,11%/nm giai đon 2011 - 2012) thp hn so vi tc đ tng trung bình ca c
nc và ca vùng (là 1,05%/nm và 0,39%/nm giai đon 2011 - 2012) s làm gim
áp lc tng dân s, to điu kin tt hn trong vic nâng cao phúc li xã hi, chm
lo đi sng nhân dân. Dân c ca tnh tng đi thun nht, gm 4 dân tc ch yu,
trong đó ngi Kinh chim 94,83%, ngi Hoa chim 0,64%, ngi Kh-me chim
khong 3,90% và ngi Chm chim khong 0,62%. Phn ln dân c sinh sng 
đa bàn nông thôn, chim ti 70% dân s toàn tnh nm 2012. Tuy nhiên, nhng
thành công bc đu trong công cuc đô th hóa đã giúp t l dân c thành th ca
tnh tng t 21,1% nm 2000 lên 28,1% nm 2005, 29,8% nm 2010 và đt 30%
nm 2012, cao hn so vi t l dân c thành th ca vùng BSCL (24,9%) nhng
thp hn ca c nc (31,9%) và vùng Kinh t trng đim vùng BSCL (34,3%).
5

Thu nhp và đi sng dân c đã đc ci thin tng bc. Mc thu nhp
bình quân đu ngi mt tháng có s tng trng mnh m, nm 2012 đt 1.875,4
nghìn đng/ngi/tháng, cao hn so vi bình quân thu nhp ca vùng BSCL
(1.785 nghìn đng/ngi/tháng) nhng vn thp hn so vi ca c nc (2.000
nghìn đng/ngi/tháng).
Tuy có nhiu thun li v ngun nc, khí hu ôn hòa, điu kin đt đai đ
phát trin sn xut nông nghip nhng An Giang cng gp nhiu khó khn do thiên
tai, l lt hàng nm đã gây thit hi đáng k đn tính mng, tài sn ca nhân dân và
Nhà nc.
2.2. Tng quan v tình hình doanh nghip trên đa bàn tnh

Tính đn thi đim cui nm 2014 tng s công ty c phn, công ty trách
nhim hu hn, doanh nghip t nhân và c s sn xut (gi chung là đn v) có
trên đa bàn tnh là 6.555 đn v (bao gm: 279 Công ty C phn, 1.610 Công ty
TNHH, 3.045 Doanh nghip t nhân, 1.621 c s sn xut), vi tng vn đng ký là
34.358 t đng, bình quân vn đng ký ca mt doanh nghip 5,8 t đng, có
88.962 h kinh doanh cá th đng ký hot đng vi tng vn đng ký 6.471 t
đng, gii quyt vic làm khong 242.832 lao đng (S K hoch và u t, 2014).
6

Bng 1.1. Thng kê s lng đn v tnh An Giang giai đon 2011 - 2014.
STT Ch tiêu
n v
tính
2011 2012 2013 2014
1 Tng s đng ký thành lp n v 4.333 4.951 5.962 6.555
2 S đng ký mi n v 555 618 1.011 593
3
Tng s vn đng ký thành lp
mi
T đng 4.494 3.041 2.698 2.175
4
S hot đng trong nn kinh t
(không tính các đã gii th)
n v 3.681 4.127 5.006 6.397
5 S gii th hàng nm n v 150 116 132 158
(Ngun: S K hoch và u t, 2014)
2.3. Tng quan v tình tình hot đng ca S KH&CN trong giai đon
t 2008 - 2013 và các chính sách h tr
2.3.1. Tình hình hot đng ca S KH&CN trong giai đon 2008 - 2013
S KH&CN là c quan chuyên môn thuc y ban nhân dân tnh có chc nng

tham mu, giúp y ban nhân dân tnh qun lý Nhà nc v hot đng khoa hc và
công ngh, bao gm các lnh vc đc phân công qun lý: hot đng nghiên cu
khoa hc; ng dng và đi mi công ngh; phát trin tim lc khoa hc và công
ngh; tiêu chun, đo lng, cht lng; s hu trí tu; ng dng bc x và đng v
phóng x; an toàn bc x và ht nhân; qun lý và t chc thc hin các dch v công
v lnh vc thuc phm vi chc nng ca S theo quy đnh ca pháp lut.
Trong giai đon t nm 2008 - 2013 S KH&CN đã tham mu xây dng c
ch chính sách v KH &CN xác đnh là nhim v trng tâm đc tp trung thc
hin, cùng vi s tham gi a tích cc ca các ngành các cp , đã tham mu cho Tnh
y và UBND tnh ban hành 10 vn bn v ch trng và chính sách ca tnh nhm
to hành lang pháp lý cho công tác qun lý nhà nc v KH&CN, trong đó có nhiu
7

vn bn quan trng mang tính đt phá v phát trin kinh t - xã hi khu vc
BSCL, to điu kin cho hot đng qun lý khoa h c và công ngh  trên đa bàn
tnh, chính sách thông thoáng theo tng thi k nhm khuyn khích t chc, cá
nhân tham gia nghiên cu khoa hc, ng dng mô hình công ngh, đi mi thit b
và công ngh, xây dng h thng qun lý cht lng theo tiêu chun quc t và phát
trin tài sn trí tu. Sau đây là mt s vn bn nh: Quyt đnh s 584/Q-UBND
ngày 07/04/2008 v vic h tr ng dng đi mi công ngh; h tr tp hun,
chuyn giao k thut và sn xut th nghim trên đa bàn tnh An Giang đn nm
2010 (và đã đc thay th bng Quyt đnh s 538/Q-UBND ngày 31/3/2011 ca
UBND tnh An Giang v vic Ban hành Chng trình h tr nghiên cu ng dng,
đi mi công ngh và chuyn giao tin b khoa hc công ngh tnh An Giang giai
đon 2011-2015); Ch th s 32/1998/CT.UB ngày 09/10/1998 (tin thân ra đi
Quyt đnh s 1968/Q-CTUB ngày 23/9/2004 và Chng trình h tr phát trin
tài sn s hu trí tu tnh An Giang); Ngh quyt s 09-NQ/TU ngày 27/6/2012 v
phát trin nông nghip ng dng công ngh cao tnh An Giang giai đon 2012-2020
và tm nhìn đn nm 2030. áng chú ý đã trin khai thc hin Ngh quyt Hi ngh
ln th VI Ban Chp hành Trung ng  ng khóa XI v “Phát trin khoa hc và

công ngh phc v công nghip hóa , hin đi hóa trong điu kin nn kinh t th
trng đnh hng xã hi ch ngha và hi nhp quc t” và Chin lc phát trin
KH&CN giai đon 2011- 2020.
Thc hin công tác nghiên cu khoa hc trong đó gm: qun lý đ tài cp
tnh có 34 đ tài, d án nghiên cu khoa hc cp tnh đc UBND tnh đng ý cho
thc hin. Ngoài ra, trên đa bàn có 05 đ tài, d án thuc Chng trình Nông thôn -
Min núi và Chng trình phát trin tài sn s hu trí tu do Trung ng y quyn
đa phng qun lý. Qun lý đ tài cp c s có 114 đ tài đc S KH&CN phê
duyt h tr kinh phí thc hin cao nht là 25 triu đng/đ tài (giai đon t nm
2008 -2013). Tt c đ tài cp tnh và cp c s đc các đn v tham gia thc hin
đu phù hp vi thc tin và nhu cu đa phng, nên phát huy hiu qu đc đa
phng và các S, Ban ngành đng tình ng h và ng dng nhân rng.
8

Công tác ng dng, đi mi công ngh đã h tr cho 73 đn v, c s sn
xut nghiên cu, ng dng đi mi công ngh vi s tin khong 16 t đng ngun
s nghip ca S KH&CN vi tng kinh phí đu t trên 40 t đng, kinh phí h tr
chim trên 25% so vi tng kinh phí đu t thc hin. ã góp phn nâng cao nhn
thc ca doanh nghip, ca cng đng v đi mi công ngh, tng nng sut, to
sn phm có cht lng, hàm lng công ngh cao và tng cng tính cnh tranh
trong bi cnh hi nhp kinh t quc t.
Công tác qun lý Nhà nc v tiêu chun đo lng cht lng đ khuyn
khích các doanh nghip và thí đim áp dng h thng qun lý cht lng vào các
đn v hành chính, đn v s nghip, doanh nghip trong tnh, S KH&CN h tr
kinh phí cho các đn v trên thc hin nh sau: H tr xây dng h thng qun lý
cht lng tiên tin cho 07 đn v (h tr 100% kinh phí t vn và chng nhn), 26
doanh nghip (h tr 30% kinh phí t vn và chng nhn nhng không quá 60 triu
đng), 19 đn v s nghip (h tr 70 kinh phí t vn và chng nhn); H tr gii
thng cht lng Vit Nam cho 03 đn v: Nhà máy gch CERAMIC An Giang,
Cty TNHH đông dc Xuân Quang, Cty c phn Xut nhp khu thy sn An

Giang tham gia gii thng cht lng Vit Nam do B KH&CN t
chc.
2.3.2. Các chính sách h tr mà tnh An Giang đã ban hành trong thi
gian qua và chính sách h tr đi mi công ngh hin đang thc hin
Theo S KH&CN trong giai đon t 2008 - 2013, đã tham mu cho UBND
tnh An Giang ban hành và thc hin nhng chính sách thúc đy phát trin khoa hc
và đi mi công ngh trên đa bàn tnh An Giang. C th nhng chính sách nh sau:
* Chính sách h tr nghiên cu khoa hc:
 đy mnh công tác nghiên cu khoa hc và công ngh góp phn thúc đy
phát trin kinh t tnh nhà, S KH&CN đã trình UBND tnh ban hành Quyt đnh s
28/2007/Q-UBND ngày 13/6/2007 V vic ban hành Quy ch qun lý các đ tài,
d án khoa hc và công ngh trên đa bàn tnh An Giang và Quyt đnh s
47/2007/Q-UBND ngày 11/9/2007 v vic quy đnh mc chi đi vi đ tài, d án
khoa hc và công ngh có s dng ngân sách nhà nc. Quyt đnh 22/2013/Q-
9

UBND ngày 09/7/2013 ca UBND tnh An Giang Ban hành Quy ch qun lý hot
đng nghiên cu khoa hc và phát trin công ngh cp c s trên đa bàn tnh An
Giang.
* Chính sách h tr đi mi thit b công ngh:
 đy mnh công tác h tr doanh nghip đi mi công ngh góp phn thúc
đy phát trin kinh t tnh nhà, S KH&CN đã trình UBND tnh ban hành Quyt
đnh s 584/Q-UBND ngày 07/4/2008 v vic h tr ng dng đi mi công
ngh; h tr tp hun, chuyn giao k thut và sn xut th nghim trên đa bàn tnh
An Giang đn nm 2010 và giai đon tip theo đc c th bng Quyt đnh
538/Q-UBND ngày 31/3/2011 ca UBND tnh An Giang v vic Ban hành
Chng trình h tr nghiên cu ng dng, đi mi công ngh và chuyn giao tin
b khoa hc công ngh tnh An Giang giai đon 2011-2015.
* Chuyn giao công ngh:
Ging thu sn: T nm 2008-2013, tnh tp trung vào vic nâng cao cht

lng sn xut con ging theo hng ci thin di truyn nên đã h tr nhp con
ging mi t Vin thy sn II (đàn cá b m 1000 cp cá b m) và hng dn
nông dân nuôi thng phm theo tiêu chun SQF cho trên 500 ng dân; “Chuyn
giao quy trình công ngh sn xut hoa cúc đi đóa và pha lê”; “Chuyn giao công
ngh lan Mokara” đu bng phng pháp nuôi cy mô, kt hp k thut điu khin
ch đ chiu sáng t Trung tâm ng dng và chuyn giao công ngh tnh Phú
Yên;
Nhân ging lúa: D án phát trin h thng sn xut ging lúa nguyên chng
và ging xác nhn cht lng cao ca tnh An Giang đc thc hin t nm 2008
vi s phi hp ca Vin lúa ng bng sông Cu Long, Trng i hc Cn Th,
Trung tâm khuyn nông và Trung tâm Nghiên cu sn xut ging Bình c.
10

* Chính sách h tr phát trin tài sn s hu trí tu:
 h các doanh nghip phát trin, S KH&CN đã trình UBND tnh ban
hành quyt đnh s 562/Q-UBND ngày 06/3/2007 v vic phê duyt Chng trình
H tr phát trin tài sn s hu trí tu tnh An Giang giai đon 2006-2010. Theo
quyt đnh trên, kinh phí s nghip khoa hc h tr 800.000 đng cho mt nhãn
hiu đng ký h tr 4.000.000 đng cho mt nhãn hiu tp th.
* Chính sách h tr các đn v s nghip, doanh nghip thc hin qun lý
cht lng theo h thng quc t ISO:
 đy mnh công tác h tr đn v s nghip và doanh nghip thc hin h
thng qun lý cht lng theo tiêu chun quc t tiên tin, góp phn thúc đy phát
trin kinh t tnh nhà, S KH&CN đã trình UBND tnh ban hành quyt đnh s
1424/Q-UBND ngày 22/7/2008 v vic ban hành Quy ch xét duyt h tr doanh
nghip xây dng và áp dng h thng qun lý theo tiêu chun quc t tiên tin;
Quyt đnh s 1197/Q-UBND ngày 17/6/2008 Phê duyt  án Xây dng phong
trào nng sut cht lng tnh An Giang thp niên 2006-2015.
* Chính sách khen thng hot đng khoa hc và công ngh:
Nhm đng viên khen thng kp thi các t chc, cá nhân hot đng ni bt

trong lnh vc KH&CN c th nh: các đ tài, d án khoa hc và công ngh; các
chuyn giao, ng dng kt qu nghiên cu khoa hc và phát trin khoa hc công
ngh; các sáng ch, sáng kin, gii pháp k thut đt gii Hi thi sáng to k thut
do tnh t chc; v qung bá thng hiu (s hu trí tu), mang li hiu qu thit
thc kinh t- xã hi tnh nhà, UBND tnh An Giang, (2013a). Quyt đnh s
41/2013/Q-UBND ngày 04/11/2013 V vic ban hành Quy ch khen thng các
hot đng khoa hc và công ngh trên đa bàn tnh An Giang.
* Chính sách h tr đi mi công ngh hin đang thc hin
Trong giai đon 2011- 2015, S Khoa hc và Công ngh đã tham mu
UBND tnh ban hành chng trình Chng trình h tr nghiên cu ng dng, đi
mi công ngh và chuyn giao tin b khoa hc công ngh tnh An Giang giai đon
2011-2015.
Quá trình thc hin đã h tr kinh phí cho 39 mô hình, d án (trong đó,
11

có 8 mô hình, d án đang trong quá trình thc hin) vi tng kinh phí h tr t
ngun s nghip ca S KH&CN trên 10 t đng so vi tng kinh phí đu t gn
40 t đng, kinh phí h tr chim 25% so vi tng kinh phí đu t thc hin. H tr
đào to, tp hun k thut, chng trình đã h tr 76 lp tp hun vi hn 4.470
lt ngi, bao gm: cán b, k thut viên đa phng, nông dân ti ni trin khai
thc hin d án và đã xây dng 152 mô hình (trong các lnh vc: thy sn, nông
nghip, ng dng đi mi công ngh,…) (S KH&CN An Giang, 2014).

2.3.3. Lc kho nghiên cu thc nghim liên quan
Trong nc
Theo àm Vn Nhu và Nguyn ình Quang (1998) đã xác đnh có mi liên
h cht ch gia vic chn công ngh  các doanh nghip vi các yu t khác ca
doanh nghip.
Nghiên cu ca Trn Ngc Ca (1999) đã đ cp v 2 mng chính sách (tài
chính và nhân lc) nh hng đn đi mi công ngh ca doanh nghip. Bên cnh

nhng đim tích cc ca nhng chính sách này cng cho thy có s cha phù hp
ca môi trng chính sách vi nhu cu ca hot đng đi mi công ngh ca doanh
nghip.
Trong nghiên cu ca Nguyn Vit Hòa (2007) cho thy đi tng đc
hng li t c ch chính sách ca Nhà nc ch yu là các doanh nghip c phn,
doanh nghip Nhà nc và mt s t chc đã chuyn đi t Vin/Trung tâm nghiên
cu thành doanh nghip. Mt s yu t cn tr doanh nghip đu t vào KH&CN
đó là doanh nghip thiu cng tác vi các t chc KH&CN; cam kt và nhn thc
ca doanh nghip; nng lc đi mi và nng lc KH&CN ca doanh nghip còn
yu; c ch chính sách chuyn giao công ngh phc tp dn đn doanh nghip hn
ch chuyn giao; thiu tinh thn hp tác, thiu s sn sàng giúp đ, nhiu s né
tránh bt hp tác; thiu s tác đng kp thi ca Nhà nc và cui cùng là thiu
ngôn ng giao tip, đàm phán và ký kt.
Theo Nguyn Vn Thu (2007) chính sách h tr đi mi công ngh cho
doanh nghip va và nh cn lu ý mt s yu t quan trng sau: Mt là, cn coi
12

trng yu t “sc kéo” ca th trng. Nói cách khác, quá trình chuyn mt sáng
ch thành mt đi mi trong thc tin b chi phi ch yu bi sc kéo ca th
trng. Cng có trng hp mt đi mi có th khi đu bng “lc đy” ca công
ngh nhng điu đó ch thành công khi nó đáp ng đc nhu cu rõ ràng ca th
trng hoc gii quyt mt s vn đ k thut quan trng; Hai là, đi mi là mt
quá trình tác đng qua li. Vic thit k th nghim phi gn kt cht ch vi khâu
nghiên cu thit k công nghip và sn xut. S phn hi gia các khâu này là rt
quan trng; Ba là, điu quan trng đi vi quá trình đi mi là tinh thn kinh doanh
- toàn b quá trình đi mi s thc hin có kt qu nu đc lôi kéo bi đng lc
kinh doanh và s hng thú.
Nguyn c Chính (2012) trình bày c s lý lun v chính sách; chính sách
khoa hc và công ngh (KH&CN); chuyn giao công ngh. Nghiên cu nhng tác
đng dng tính và tác đng ngoi biên dng tính ca chính sách KH&CN đn

hot đng chuyn giao công ngh trong các doanh nghip trên đa bàn tnh Bc
Ninh. Tìm hiu nhng tác đng âm tính và tác đng qua li ca chính sách KH&CN
đn hot đng chuyn giao công ngh trong các doanh nghip trên đa bàn tnh Bc
Ninh.
Trng Minh Nht (2010), đã khái quát mt s vn đ lý lun v đi mi
công ngh và vai trò ca các công c h tr v tài chính ca nhà nc nhm thúc
đy đi mi công ngh các doanh nghip trong nn kinh t th trng, đng thi đã
h thng tình hình đi mi công ngh, phân tích hin trng nhng tn ti và nguyên
nhân dn đn hn ch ca vic s dng công c h tr v tài chính ca Nhà nc,
cùng vi hc hi nhng kinh nghim ca mt s quc gia trong h tr tài chính cho
hot đng đi mi công ngh. Qua đó cho thy: (1) Tình hình đi mi công ngh
trong các doanh nghip nói chung và doanh nghip ch bin da nói riêng có xu
hng gia tng. Tuy nhiên, xét tng th thì t l doanh nghip đu t đi mi công
ngh còn thp, tc đ đi mi công ngh và trang thit b còn chm, cha đng đu
và cha theo mt đnh hng phát trin rõ rt. Hin vn còn tn ti đan xen trong
nhiu doanh nghip các loi thit b công ngh t lc hu, trung bình đn tiên tin;
13

(2) Khá nhiu chính sách sách h tr, u đãi v tài chính ca Nhà nc đã đc ban
hành. Tuy nhiên, thc t tác đng ca nhng h tr v tài chính ca Nhà nc là
không đáng k, cha to ra s chuyn bin mnh m cho ti đu t đi mi công
ngh ca doanh nghip;
Theo Phm Th Hà (2013), đã phân tích s cn thit phi đi mi công ngh
trong các doanh nghip ca Vit nam đc bit là các doanh nghip nh và va; xem
xét vic thc thi các c ch, chính sách trong Ngh đnh 119/1999 ca Chính ph ti
mt s ngành, đa phng đi vi các doanh nghip trong hot đng đu t cho đi
mi công ngh; Tác đng ca các Chính sách trong Ngh đnh này đi vi các hot
đng đu t cho đi mi công ngh trong các doanh nghip nh và va; đ xut
phng án b sung hoc xây dng li mt s c ch, chính sách rõ ràng, đng b
vi các Lut và các vn bn đã ban hành trong hot đng đi mi công ngh ca các

doanh nghip, đm bo tính kh thi trong quá trình thc hin, nhm gn kt gia
nghiên cu khoa hc và sn xut có hiu qu, cht lng và tính cnh tranh cao.
Theo Nguyn Th Minh Thùy (2012), trình bày c s lý lun c bn v
chính sách h tr đi mi công ngh cho doanh nghip nh và va. ánh giá tình
hình ban hành và thc hin chính sách h tr đi mi công ngh cho doanh nghip
nh và va ca Hà Ni trong mt s ngành sn xut giai đon 2000-2010.  xut
mt s gii pháp nhm nâng cao hiu qu và hiu lc ca chính sách h tr đi mi
công ngh cho doanh nghip nh và va ca Hà Ni.
Theo Võ Vn Huy (2007) đã ghi nhn
6 ngành sn xut ch yu trên đa bàn
tnh An Giang bao gm: (1) ch bin nông sn; (2) ch bin thy sn; (3) c khí; (4)
vt liu xây dng; (5) nc; (6) Nc đá. Trong đó có 04 ngành ch lc ca tnh là
c khí, vt liu xây dng, nông sn, thy sn. Mô hình T, H, I, O đc s dng đ
đánh giá trình đ công ngh theo 5 mc ca CMMI. Kt qu kho sát trên 180
doanh nghip cho thy bc tranh chung v trình đ công ngh ca tnh An Giang:
ch có thy sn đt trình đ khá, các lnh vc còn li trình đ
ch  mc trung bình
hoc di trung bình.
14

Ngoài nc
Trong các Công ty Công ngh sinh hc  M (2014), giai đon đu ca đi
mi công ngh là giai đon các công ty va và nh đng đu vi s ri ro rt ln
v: tài chính, nhân lc và c s vt cht. ã có mt nghiên cu thit lp mt b tài
liu v s kt hp ca kh nng th trng và kh nng duy trì s đi mi trong sut
giai đon đu ca s đi mi: 1) Phát trin s kt hp ca đa dng mô t và d đoán
các giai đon ca vic đu t đi mi; 2) Cung cp thông tin tht đn ngi đu t
tim nng v vic làm th nào đ xác đnh và nuôi dng giai đon đu ca đu t
đi mi; 3) giúp các công ty nh và va hiu thêm v xác đnh v th và thúc đy
bn thân đ thu hút các ngun và s thun li trong giai đon đu ca đi mi. Kt

qu đc chia làm 02 nhóm (nhóm phát trin và nhóm dch v). Nhóm phát trin
luôn cn đu t đi mi nhiu hn nhóm k thut (c v tài tr và đi tác) và hoàn
toàn ph thuc vào s h tr t Chính ph.
Theo Peltz & Weiss (1984), M đã áp dng chính sách h tr đi mi công
ngh nhm mc đích thúc đy s đi mi công ngh ca các ngành công nghip
công ngh cao. Hình thc h tr đi mi công ngh là: phát trin chính sách, giáo
dc và đào to, h tr nghiên cu, h tr công ngh và qun lý, h tr
tài chính. Tác
gi cng cho bit vic đánh giá hiu qu chng trình h tr là rt khó, đó có th là
do các nhân t sau: 1) S tng hp ca nhiu chng trình di các mc tiêu chính
sách c đnh, 2) Chng trình có mc tiêu rt cht ch nhm duy trì s qun lý chi
phí và li nhun, 3) c chp nhn nh mc tiêu chính cho s phát trin ca mt
nn công nghip bn x đa dng v công ngh và da vào nhân công.
Andrea Morrison và cng s (2006) đã xác đnh vic tham gia vào chui giá
tr toàn cu s rt có li cho các công ty  các quc gia kém phát trin. Tuy nhiên
vn đ hc hi và nng lc công ngh ca các công ty  các quc gia này không
đc tng quan bi chui giá tr toàn cu. vì vy, ông đã tin hành làm mt nghiên
cu v thc nghim thay vì ch lc kho v vn đ này và ông đã tp trung vào
tin trình ni ti ca s phát trin nng lc công ngh, trong s n lc  mc đ
công ty.
15

2.3.4. Tng quan các khái nim có liên quan
Chính sách là gì?
Chính sách là mt quá trình hành đng có mc đích mà mt cá nhân hoc mt
nhóm theo đui mt cách kiên đnh trong vic gii quyt vn đ. (Anderson, J. E, 2003).
Theo Lê Chi Mai (2009) đã trích dn li William Jenkin cho rng: "Chính
sách công là mt tp hp các quyt đnh có liên quan ln nhau ca mt nhà chính tr
hay mt nhóm nhà chính tr gn lin vi vic la chn các mc tiêu và các gii pháp
đ đt đc các mc tiêu đó".

Phân tích chính sách là gì?
Phân tích chính sách là đánh giá tính toàn vn, tính thng nht, tính kh thi
và hiu qu ca chính sách nhm điu chnh chính sách cho phù hp vi mc tiêu
và thc t (Nguyn Minh Thuyt, 2012).
ánh giá tác đng ca chính sách:
Tác đng ca chính sách là nh hng ca chính sách đi vi các đi tng
khác nhau trong xã hi và đi vi s phát trin ca xã hi nói chung; Phân tích
trc khi thc hin chính sách: d báo; Phân tích sau khi thc hin chính sách: hiu
qu (Nguyn Minh Thuyt, 2012).
C ch h tr tài chính  các giai đon đu ca quá trình đi mi:
Do ngun vn hn ch, các doanh nghip va và nh thng gp khó khn
ln đ trin khai công tác nghiên cu hoc thc hin các ý đ đi mi sn phm
hoc quy trình công ngh. Bi vy, vic thc hin mt c ch chia s ri ro đi vi
các doanh nghip  giai đon nghiên cu này có tm quan trng đc bit. Tu theo
hoàn cnh c th ca tng nc, ngi ta vn dng các hình thc h tr vi mc đ
khác nhau. Chng hn,  Canada, mc tài tr cho mt d án t 5.000$ đn
350.000$ (tin Canada) và có th chim ti 50% chi phí đc phép cho mt d án
đc duyt. c bit, đi vi các d án tin thng mi hoá, ngi ta còn áp dng
c ch h tr có thu hi vi mc lên ti 500.000$ cho mt d án đc duyt. C
ch này thng áp dng đi vi nhng lnh vc công ngh quan trng, có tính cht
u tiên đi vi quc gia nh: Công ngh sinh hc, công ngh thông tin, vt liu tiên
16

tin vi nhng c ch h tr đng b nêu trên, doanh nghip va và nh có th
nhn đc s tr giúp trên nhiu phng din nh: Nhn đc s t vn hu nh
min phí đi vi nhu cu đt ra ca doanh nghip; nhn đc s h tr tài chính 
nhng khâu còn có ri ro v mt công ngh và thng mi; có điu kin đ tng
cng nng lc đi mi ca c s da vào mng li h tr công ngh chung ca
quc gia. (Nguyn Vn Thu, 2007)
Vai trò ca Nhà nc trong nn kinh t th trng đc quy đnh: (1) Nn

kinh t Vit Nam là nn kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha vi nhiu
hình thc s hu, nhiu thành phn kinh t; kinh t nhà nc gi vai trò ch đo.
(2) Các thành phn kinh t đu là b phn cu thành quan trng ca nn kinh t
quc dân. Các ch th thuc các thành phn kinh t bình đng, hp tác và cnh
tranh theo pháp lut. (3) Nhà nc khuyn khích, to điu kin đ doanh nhân,
doanh nghip và cá nhân, t chc khác đu t, sn xut, kinh doanh; phát trin bn
vng các ngành kinh t , góp phn xây dng đt nc . Tài sn hp pháp ca cá
nhân, t chc đu t, sn xut, kinh doanh đc pháp lut bo h và không b quc
hu hóa, và (1) Phát trin khoa hc và công ngh là quc sách hàng đu, gi vai trò
then cht trong s nghip phát trin kinh t - xã hi ca đt nc. (2) Nhà nc u
tiên đu t và khuyn khích t chc, cá nhân đu t nghiên cu, phát trin, chuyn
giao, ng dng có hiu qu thành tu khoa hc và công ngh; bo đm quyn
nghiên cu khoa hc và công ngh; bo h quyn s hu trí tu. (3) Nhà nc to
điu kin đ mi ngi tham gia và đc th hng li ích t các hot đng khoa
hc và công ngh. (Hin Pháp nc Cng hòa xã hi Ch ngha Vit Nam nm
2013).
Khái nim công ngh
Công ngh là gii pháp, quy trình, bí quyt k thut có kèm theo hoc không
kèm theo công c, phng tin dùng đ bin đi ngun lc thành sn phm (Lut
Chuyn giao công ngh, 2006; Lut Khoa hc công ngh, 2013).
i mi công ngh là gì?
i mi công ngh là vic thay th mt phn hay toàn b công ngh đã, đang
17

s dng bng mt công ngh khác tiên tin hn, hiu qu hn (B KH&CN, 2013).
i mi thng đc hiu là mt th gì đó mi áp dng vào sn xut, phân
phi hay tiêu dùng sn phm hoc dch v. i mi công ngh đc đnh ngha nh
mt sn phm mi (đi mi sn phm) và mt máy móc mi (đi mi quy trình)
hay ci tin các sn phm hoc quy trình đang có thông qua vic thay đi v công
ngh do các nhà đi mi to ra nhm vào mc đích thng mi (Beije, Paul, 1998).

Doanh nghip va và nh là gì?
Theo quy đnh ti điu 3, Ngh đnh s 56/2009/N-CP ngày 30/6/2009 v
tr giúp phát trin doanh nghip nh và va đc đnh ngha “Doanh nghip nh và
va” là c s kinh doanh đã đng ký kinh doanh theo quy đnh pháp lut, đc chia
thành ba cp: siêu nh, nh, va theo quy mô tng ngun vn (tng ngun vn
tng đng tng tài sn đc xác đnh trong bng cân đi k toán ca doanh
nghip) hoc s lao đng bình quân nm (tng ngun vn là tiêu chí u tiên), c th
nh sau:
Quy mô khu vc
DN siêu nh
DN nh
DN va
S lao đng
Tng
ngun vn
S lao
đng
Tng
ngun
vn
S lao
đng
I. Nông, lâm nghip
và thy sn
10 ngi tr
xung
20 t đng
tr xung
t trên 10
ngi đn

200 ngi
t trên
20 t
đng đn
100 t
đng
t trên 200
ngi đn
300 ngi
II. Công nghip và
xây dng
10 ngi tr
xung
20 t đng
tr xung
t trên 10
ngi đn
200 ngi
t trên
20 t
đng đn
100 t
đng
t trên 200
ngi đn
300 ngi
III. Thng mi và
dch v
10 ngi tr
xung

10 t đng
tr xung
t trên 10
ngi đn
50 ngi
t trên
10 t
đng đn
50 t
đng
t trên 50
ngi đn
100 ngi
(Ngun: Chính ph, 2009)