Nâng cao hiệu lực quản lý hành chính nhà nước của UBND phường rạch dừa, thành phố vũng tàu

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sự nghiệp đổi mới của nước ta hiện nay đòi hỏi phải tăng cường hiệu lực
quản lý Nhà nước, đó là một yếu tố rất quan trọng nhằm thực hiện đúng đắn và có
hiệu quả đường lối , chính sách của Đảng; phát huy quyền làm chủ của nhân dân
trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Hiệu lực quản lý của nhà nước chỉ có thể
đảm bảo bằng sự vững mạnh của chính quyền nhân dân các cấp về mặt chính trị, tư
tưởng, tổ chức và trình độ quản lý.
Trong những năm qua đất nước có bước phát triển khá vững chắc như:
Chính trị ổn định, kinh tế tăng trưởng và bước ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội.
Cùng với kết quả đạt được của đất nước trong những năm qua phường Rạch Dừa,
thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cũng đạt được những thành tích khá
tốt về chính trị, kinh tế.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được những năm qua thì việc tăng
cường hiệu lực quản lý nhà nước trên địa bàn phường còn bộc lộ những yếu kém.
Từ thực tế đó tôi chọn đề tài : “Nâng cao hiệu lực quản lý hành chính nhà nước của
Ủy ban nhân dân phường Rạch Dừa, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu”
làm đề tài cho bài báo cáo thu hoạch môn Khoa học hành chính.
2. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
Dựa trên quan điểm của chử nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và
của Đảng ta về nhà nước và nâng cao hiệu lực của nhà nước, đánh giá thực trạng
nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước trên địa bàn phường Rạch Dừa để đề ra
những biện pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực quản lý ở phường trong thời
gian tới .
3. Phương pháp nghiên cứu :
Thực hiện đề tài này tôi sử dụng phương pháp biện chứng duy vật kết hợp
với các biện pháp: phân tích, đánh giá, tổng kết thực tiễn, kết hợp tài liệu để rút ra
những kết luận khoa học nhất về nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước .
4. Ý nghĩa của đề tài :
Đề tài được thực hiện có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Một mặt góp
phần nâng cao nhận thức cho bản thân về việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước

nói chung và trên địa bàn phường Rạch Dừa nói riêng. Mặt khác có thể làm tài liệu
nghiên cứu cho việc nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước cho các ngành có liên
quan .
1
CHƯƠNG I
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, HIỆU LỰC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
VÀ NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
I. Quản lí hành chính nhà nước và hiệu lực quản lí hành chính nhà
nước.
Quản lý hành chính nhà nước là một yếu tố quan trọng không thể thiếu trong
đời sống xã hội, xã hội phát triển ngày càng cao thì vai trò quản lý hành chính Nhà
nước ngày càng lớn với nội dung và hình thức quản lý càng phức tập hơn, nếu xã
hội không có khuôn khổ nhà nước tham gia quản lý thì xã hội không thể tồn tại,
văn minh và phát triển đi lên được. Do đó, quản lý Nhà nước ở bất kỳ giai đoạn
nào cũng bộc lộ, một yêu cầu rất quan trọng trong thực tế khách quan. Nó là sự tác
động, điều chỉnh, điều hành mang tính nguyên tắc và quyền lực của Nhà nước đối
với mọi hoạt động và hành vi của con người trong xã hội. Nói cách khác ngắn gọn
hơn và dễ hiểu tức là quyền lực của Nhà nước “quản lý toàn xã hội” sự tác động đó
có tính kế hoạch, liên tục có tính khoa học. Mặt khác, để đảm bảo cho xã hội ổn
định và phát triển con người cần thiết lập một hệ thống quản lý Nhà nước điều
hành xã hội theo nguyên tắc có người lãnh đạo đối với một đất nước đặt ý chí của
giai cấp thống trị lên xã hội phục vụ lợi ích cho xã hội. Bất cứ Nhà nước nào cũng
có chức năng, nguyên tắc riêng để quản lý Nhà nước đó, còn Nhà nước Cộng hoà
xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý vì lợi ích của nhân dân lao động. Nhà nuớc ta
cũng là công cụ để nhân dân làm chủ, thông qua đó mà Đảng ta mới thực hiện sự
lãnh đạo của mình trên toàn xã hội. Nhà nước vừa là cơ quan quyền lực chính trị,
vừa là tổ chức điều hành công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, phát triển kinh
tế, đảm bảo an ninh chính trị, văn hoá xã hội, đối nội và đối ngoại.
Chính vì vậy mà Đảng ta chỉ rõ: “pháp luật là thể chế hoá chủ trương của
Đảng, thể hiện ý chí nguyện vọng của nhân dân phải được thống nhất thực hiện

trong cả nước, tuân theo pháp luật và chấp hành đường lối chủ trương của Đảng.
Điều 12 Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 quy định
“Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế Xã
hội chủ nghĩa, … mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích
tập thể và công dân điều bị xử lý theo pháp luật”.
1. Quản lý hành chính nhà nước
Quản lý hành chính Nhà nước luôn luôn mang tính quyền lực Nhà nước, tính
tổ chức chặt chẽ, đặc điểm pháp lý của quan hệ quản lý là sự không bình đẳng giữa
các bên trong quan hệ quản lý chính vì vậy trong quản lý hành chính Nhà nước,
mọi mệnh lệnh quyết định luôn luôn mang tích đơn phương một chiều bắt buộc
2
thực hiện khi cần thiết các chủ thể quản lý có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế
thi hành, mọi mệnh lệnh, quyết định quản lý phải được chấp hành nghiêm túc, triệt
để xác minh rõ trách nhiệm pháp lý và sử lý nghiêm minh mọi sự việc chấp hành
không nghiêm túc, là hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược và kế hoạch để
thực hiện mục tiêu. Đặc điểm này đòi hỏi các cơ quan hành chính Nhà nước phải
xác định mục tiêu xây dựng kế hoạch và hoạt động của mình nhằm đạt các mục
tiêu đã xác minh trên cơ sở chiến lược, kế hoạch hoạt động của cấp trên và đường
lối chính sách của Đảng. Như vậy, các cơ quan hành chính Nhà nước phải xác
minh mục tiêu và kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm. Bên cạnh xác minh
mục tiêu định hướng cần dự báo tình hình những biến động thay đổi có thể xảy ra
để dự kiến các biện pháp điều chỉnh cân đối nhằm thực hiện các mục tiêu và định
hướng chủ yếu có tính chiến lược. Quản lý hành chính phải có những quy định
chặc chẽ quy định chặc chẽ của pháp luật đồng thời là những hoạt động có tính chủ
động sáng tạo và linh hoạt trong thực tiễn điều hành quản lý đảm bảo nguyên tắc
công khai dân chủ. Nhà nước là Nhà nước thực sự của dân do dân và vì dân.
Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu khái niệm quản lý hành chính Nhà
nước như sau: quản lý hành chính Nhà nước là quá trình tổ chức, điều chỉnh bằng
quyền lực Nhà nước, phương thức tác động mang tích chất quyền lực Nhà nước
của các cơ quan hành chính Nhà nước đối với các chủ thể quản lý và các lĩnh vực

đời sống xã hội cũng như hành vi hoạt động của con người và các hoạt động có
tính chất hành chính Nhà nước, nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ
công tác nội bộ trong các cơ quan tổ chức Nhà nước.
2. Hiệu lực quản lý hành chính nhà nước
Đảng ta chỉ rõ, Nhà nước ta được nhân dân trao quyền lực và trách nhiệm
trước nhân dân phải quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, Nhà nước ta có đủ quyền
lực và có đủ khả năng sinh ra pháp luật, tổ chức quản lý đời sống xã hội bằng công
cụ pháp luật. Xây dựng một hệ thống hành pháp về quản lý hành chính thông suốt
từ Trung ương đến tận cơ sở, có đủ quyền lực, năng lực và hiệu lực. Đó là chỉ đạo
hết sức cơ bản của Đảng, Quốc Hội, Chính phủ cũng như tất cả các cơ quan Nhà
nước và toàn thể nhân dân rất quan tâm chú ý đến vấn đề năng cao hiệu lực quản
lý hành chính Nhà nước trong tình ìhnh hiện nay của nước ta.
Vậy hiệu lực quản lý hành chính Nhà nước là gì? Trước khi nói đến khái
niệm hiệu lực quản lý hành chính Nhà nước, chúng ta phải nhận thức rằng xét về
góc độ quản lý hành chính Nhà nước, quản lý xã hội phải có đủ ba yếu tố: Quyền
lực, năng lực và hiệu lực. Ba yếu tố này có mối quan hệ rất chặt chẽ và biện chứng
với nhau trong quyền lực là yếu tố xuất phát nó bao gồm hệ thống pháp luật và
nguyên tắc pháp chế nghiêm minh là sự đảm bảo tính ổn định và vững chắc của
3
hiệu lực. Còn năng lực quản lý được thể hiện bằng quyết định quản lý hành chính
Nhà nước đúng đắn và có ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý.
Như vậy, chúng ta có thể hiểu rằng quyền lực quản lý hành chính Nhà nước
là sự thể hiện cụ thể quyền lực và năng lực thông qua hoạt động của bộ máy Nhà
nước vì vậy hiệu lực quản lý hành chính Nhà nước được hiểu là sự tác động của
các chủ thể quản lý Nhà nước trên các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của
con người bằng quyền lực Nhà nước, để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội theo tính
chất mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước và sự tuân thủ chấp hành pháp luật của
mọi khách thể quản lý một cách nghiêm minh, duy trì được trật tự xã hội và kỷ
cương Nhà nước trong toàn bộ đời sống xã hội.
Cụ thể hơn, hiệu lực quản lý hành chính Nhà nước của Uỷ ban nhân dân các

cấp là tổng thể của hiệu lực pháp luật (hiến pháp, luật, mệnh lệnh), các hiệu lực
văn bản pháp quy (Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của Chính
phủ và các cơ quan hành chính Nhà nước ban hành, các cấp có thẩm quyền, các
Nghị quyết hiệu lực thông tư liên bộ), Điều lệ, Quy chế, Kế hoạch hiệu lực quản lý
hành chính của Uỷ ban nhân dân các cấp các ngành có tổ chức xã hội và toàn thể
nhân dân chấp hành thực hiện có hiệu quả.
Trong những năm đổi mới của đất nước ta phát triển rõ rệt đã đạt được nhiều
thành tựu quan trọng có vị thế trên trường Quốc tế, trong đó nổi lên là những thành
tích về đổi mới quản lý kinh tế, bước đầu đã thực hiện nền Dân chủ Xã hội chủ
nghĩa tất cả các quyền lực thuộc về nhân dân trên một khía cạnh nhất định, trong
đó sự hiệu lực quản lý hành chính Nhà nước thuộc các cấp thẩm quyền từ Trung
ương đến địa phương.
3. Những biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý hành chính ở nước ta hiện
nay.
Để nâng cao hiệu lực quản lý hành chính Nhà nước phải thực hiện tốt các
biện pháp sau:
Căn cứ vào cương lĩnh chính trị chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã
hội mà đặc ra cơ chế và chính sách quản lý. Cơ chế và chính sách phải đúng đắn
đầy đủ, đồng bộ và nhất quán, trong đó cơ chế chình sách phải đặc lên hàng đầu đó
là động lực thúc đẩy để cho con người hoạt động có hiệu lực hiệu quả.
Phải xây dựng mới, sửa chữa và bổ sung lực để có một hệ thống pháp luật
đầy đủ hợp lý, xác và đúng với điều kiện pháp triển kinh tế xã hội hiện nay.
Tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và công
dân, phải trên cơ sở pháp luật làm đúng pháp luật và giữ nghiêm nguyên tắc pháp
chế.
4
Các cơ quan hành chính Nhà nước phải có Quyết định cụ thể thể hiện thành
hình thức văn bản pháp quy có căn cứ khoa học, có tính quần chúng, tính Chính trị
và tính khả thi cao.
Phải giáo dục pháp luật, pháp chế cho toàn dân, phải xử lý nghiêm minh

những ai sai phạm pháp luật bất cứ ở cương vị nào.
Phải bồi dưỡng gấp rút đào tạo chính quy một đội ngũ công chức Nhà nước
có đủ phẩm chất, nâng lực và kiến thức.
Tiếp tục dân chủ hoá tất của quyền lực thuộc về nhân dân trong các mặt của
đởi sống xã hội. Tiếp tục nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực, đào tạo nhân tài
chống mọi biểu hiện tiêu cực trong xã hội thực hiện công bằng xã hội .
II. Những nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của Ủy ban nhân dân phường
Trong lĩnh vực kinh tế Uỷ ban nhân dân phường thực hiện một số nhiệm vụ
quyền hạn sau:
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp thông qua, lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn, dự toán thu, chi
ngân sách địa phương và phương an phân bổ dự toán ngân, dự toán điều chỉnh
ngân sách đại phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách trình
Hội đồng nhân dân cùng cấp Quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài
chính cấp trên trực tiếp.
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương phối hợp các cơ quan Nhà nước
cầp trên trong việc quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn và báo cáo ngân sách
nhà nước theo quy định của pháp luật. Quản lý và sử dụng hợp lý có hiệu quản
quỷ đất được để lại phụ vụ nhu cầu công ích ở địa phương xây dựng và quản lý các
công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở Trường học, Trạm y tế, công trình
điện, nước theo quy định của pháp luật. huy độgn sự đống góp của các tổ chức cá
nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của phường trên nguyên
tắc dân chủ tự nguyện. Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có
kiểm tra, có kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy
định của pháp luật.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ
công nghiệp, Uỷ ban nhân dân phường thực hiện một số quyền hạn sau:
Tổ chức hướng dẫn việc thực hiện các chương trình kế hoạch đề án khuyến
kích phát triển và ứng dụng tiếng bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và
hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế cây trồng vật nuôi trong sản xuất

theo quy định chung của phường tổ chức thực hiện và xây dựng các công trình
thuỷ lợi nhỏ phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai bão lụt và các dịch bệnh
5
khác ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về trái với quy định của
địa phương; Quản lý kiểm tra bảo vệ sử dụng nguồn nước; Hướng dẫn việc khai
thác và phát triển các ngành nghề truyền thống ở địa phương và ứng dụng các tiến
bộ khao học kỷ thuật, để phát triển vận động nhân dân thực hiện việc xây dựng tu
sửa đường giao thông, đôn đốc kiểm tra việc xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật
theo thẩm quyền do pháp luật quy định, bảo vệ kiểm tra xử lý các hành vi xâm
phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác trên địa phương; thực
hiện tốt kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, huy động trẻ em vào lớp đúng độ
tuổi thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi, quản lý tốt và kiểm tra
thường xuyên các điểm trường trong địa bàn và thực hiện chương trình y tế ở cơ
sở, dân số kế hoạch hoá gia đình; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh môi trường,
phòng chống các dịch bệnh phát động phong trào xã hội hoá thể dục thể thao tổ
chức các lễ hội truyền thống, bảo vệ và phát huy bản sắc văn hoá, dân tộc, thực
hiện tốt chính sách địa phương về người có công với đất nước và hoạt động từ
thiện xã hội.
Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, công tác
quân sự địa phương và tuyển quân theo kế hoạch đăng ký quản lý dân quân tự vệ,
dự bị động viên. Xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc và trật tự
an toàn xã hội thực hiện tốt chính sách dân tộc, tôn giáo và quyền tự do tín ngưỡng,
hoạt độgn theo quy định của pháp luật.
Thường xuyên tổ chức tiếp dân giải quyết những khiếu nại tố cáo và kiến
nghị của công dân theo thẩm quyền, kết hợp các ngành chức năng trong việc thi
hành án theo quy định và thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính.
Thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về việc thực hiện
thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch đô thị xây dựng nếp
sống văn minh đô thị, phòng chống các tệ nạn xã hội giữ gìn trật tự vệ sinh sạch
đẹp khu phố lòng lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị. Thanh tra kiểm

tra việc sử dụng đất của tổ chức cá nhân, quản lý bảo vệ cơ sở hạ tầng kỷ thuật
trong phường theo phân cấp, kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức cá nhân
trong địa bàn lập biện bản đình chỉ những công trình xây dựng mà không có giấy
phép và báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét quyết định.
6
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN
PHƯỜNG RẠCH DỪA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

I. Đặc điểm địa lý tự nhiên và tình hình kinh tế-xã hội của phường Rạch
Dừa – Thành phố Vũng Tàu
1. Đặc điểm địa lý tự nhiện
Phường Rạch Dừa có diện tích tự nhiên là: 3,2 km², dân số: 21.785 người,
cư ngụ trên 7 khu phố, 79 tổ nhân dân tự quản. Trên địa bàn Phường có 08 cơ sở
thờ tự (1 đình, 5 nhà thờ, 2 chùa).
2. Tình hình kinh tế - xã hội
Phường Rạch Dừa tập trung sản xuất và làm nghề chủ yếu ở hai lĩnh vực:
dịch vụ thương mại và sản xuất công nghiệp. Hiện phường có khu công nghiệp
Đông Xuyên với nhiều nhà máy có vốn đầu tư nước ngoài. Về dịch vụ thương mại
có 498 hộ kinh doanh buôn bán nhỏ. Trong nhiều năm qua kinh tế của phường
đang từng bước phát triển, năm sau cao hơn năm trước, đời sống của nhân dân
ngày càng được ổn định và nâng cao, tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm trên 13%,
thu nhập bình quân đầu người hơn 45,2 triệu đồng/năm.
Đặc điểm địa lý tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của phường nêu trên đã
ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân
dân phường Rạch Dừa, trong đó có cả mặt tích cực và tiêu cực. Chẳng hạn có thể
thấy những ảnh hưởng tiêu cực như: do điều kiện nghề nghiệp và trình độ dân sinh,
dân trí chưa cao (có nhiều công nhân ngoại tỉnh) nên việc tiếp thu và thực hiện
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước còn chậm và chưa

triệt để; cơ cấu dân cư phức tạp nên tình trạng mất trật tự, mất đoàn kết, trộm cắp
trong khu dân cư còn xảy ra, việc lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội của phường
còn gặp nhiều khó khăn. Có thể coi đó là những khó khăn do đặc đểm tự nhiên,
mang tính khách quan đối với việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của UBND
phường Rạch Dừa.
II. Thực trạng hiệu lực quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân Phường
Rạch Dừa – Thành phố Vũng Tàu (2012 – 2013)
1. Những ưu điểm và nguyên nhân
1.1. Những ưu điểm
7
Trong 2 năm qua (2012-2013) hiệu quả quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân
dân phường Rạch Dừa đã có những bước tiến bộ nhất định. Điều đó được thể hiện
cụ thể ở kết quả thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định của luật tổ
chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) 2003.
Trước hết, trong hoạt động chấp hành, UBND Phường đã thường xuyên tiếp
thu và cụ thể hoá các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật Nhà nước, những
văn bản của các cấp ủy Đảng và chính quyền mà trực tiếp là Nghị quuyết của Đảng
ủy và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường thành các chương trình, kế hoạch
hành động một cách kịp thời. Có thể khẳng định rằng, các loại văn bản do UBND
Phường ban hành có chất lượng khá, bảo đảm sự phù hợp với Hiến pháp, pháp luật,
các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, phản ánh đúng ý chí, nguyện vọng của
quần chúng trong Phường, theo đúng thẩm quyền và bảo đảm phù hợp với tình
hình thực tế của Phường nên mang tính khả thi cao. Mặt khác, UBND Phường đã
chủ động thực hiện tốt việc phối hợp với thường trực HĐND chuẩn bị các dự thảo
nghị quyết về các vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, về xây
dựng chính quyền để trình HĐND xem xét, hầu hết các dự thảo nghị quyết đều
được HĐND thông qua và đưa vào thực hiện với hiệu quả cao. Chấp hành tốt các
đợt kiểm tra, giám sát và yêu cầu trong các kỳ họp HĐND Phường.
Về năng lực tổ chức xây dựng và điều hành cơ quan hành chính Phường, các
khu phố, tổ dân phố cũng có nhiều cải thiện. UBND Phường đã bám sát các qui

định của pháp luật về trật tự thẩm quyền trong hoạt động điều hành, thực hiện tốt
nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy tinh thần giám sát và sự tích cực tham gia
của nhân dân vào công việc của Phường. Tích cực xây dựng, củng cố về mặt tổ
chức, bộ máy, có kế hoạch đưa đi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách của
Phường và cán bộ khu phố. Chuẩn bị và tổ chức các cuộc họp định kỳ theo đúng
qui định, bảo đảm đúng thành phần và chất lượng của cuộc họp; luôn cải tiến, nâng
cao chất lượng và duy trì thường xuyên các mặt hoạt động, kịp thời giải quyết các
mọi công việc của cơ quan và những yêu cầu của quần chúng, thực hiện tốt quy
chế dân chủ, công khai các quỹ đóng góp của nhân dân, các quy định về thủ tục
hành chính cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; thường xuyên tổ chức rút
kinh nghiệm, chấn chỉnh tác phong, thái độ của cán bộ trong tiếp và giải quyết
công việc của nhân dân. Chỉ đạo tốt việc bầu Trưởng khu phố và Tổ Trưởng tổ
nhân dân tự quản một cách dân chủ, đúng theo quy định của pháp luật; thường
xuyên chăn lo hướng dẫn và kiểm tra, đôn đốc nhằm nâng cao chất lượng hoạt
động của các khu phố, tổ dân phố.
Về lãnh đạo tổ chức thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn trên các lĩnh vực
theo qui định của pháp luật: năm 2012 UBND Phường Rạch Dừa đã chủ động xây
dựng những chủ trương, kế hoạch và chương trình hành động về thực hiện nhiệm
8
vụ phát triển kinh tế, xã hội, … đưa vào tổ chức thực hiện và đạt được những kết
quả cụ thể sau đây:
- Về kinh tế năm 2013 tốc độ tăng trưởng GDP là 11,2%, thu nhập bình quân
đầu người đạt 45,2 triệu đồng người/năm.
- Về công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt 1.950 tỷ 530 triệu đồng, 109%
chỉ tiêu kế hoạch năm, so với cùng kỳ năm 2012 tăng 9%.
- Về Thương mai – Dịch vụ, đạt giá trị 385 tỷ 310 triệu đồng chiếm 128,5%
chỉ tiêu kế hoạch năm, so với cùng kỳ năm 2012 tăng 28,5%.
- Tài chính ngân sách tổng thu 37 tỷ 520 triệu đồng đạt 136,4% so với cùng
ký năm 2012 tăng 37,21%.
- Về y tế và văn hóa, xã hội: chăm sóc tốt sức khoẻ cho nhân dân, thực hiện

các chương trình y tế quốc gia đạt 99,8%, giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn
1,38%; tỷ lệ huy động học sinh đến trường ngày càng tăng, học sinh lên lớp thẳng
đạt 99,36%, huy động trẻ đúng độ tuổi đến trường đạt 98,92%, trẻ 6 tuổi vào lớp 1
đạt 99,4%; chăm sóc tốt đối tượng chính sách, vận động nhân dân xây dựng quỹ
“vì người nghèo”, xây dựng nhà đại đoàn kết, giảm dần tỷ lệ hộ nghèo từ 09 hộ,
giảm xuống còn 05 hộ, chiếm tỷ lệ 0,35%.
Đặc biệt, thực hiện tốt cuộc vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống
văn hoá ở khu dân cư”. Năm 2013 có 2802/2984 hộ đạt danh hiệu gia đình văn hoá
đạt 94%, 76/79 tổ nhân dân tự quản đạt tổ Văn hoá chiếm 96,2%, 6/6 khu phố đạt
chuẩn khu phố văn hoá chiếm 100%, 4/4 đơn vị đạt đơn vị văn hoá đạt 100%. Các
hoạt động văn hoá thông tin thể dục- thể thao luôn được duy trì, hiện phường có 6
cụm loa truyền thanh phục vụ cho công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chủ
trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước đến nhân dân. Phường được
tỉnh công nhận phường văn hóa.
- An ninh trật tự – an toàn xã hội được giữ vững và ổn định, trên tinh thần
tích cực chủ động phòng ngừa, đấu tranh đẩy lùi các loại tệ nạn xã hội, xây dựng
tổ, khu phố không có tệ nạn xã hội, Công an Phường kết hợp cùng Công an Thành
phố kiểm tra làm rõ 18 vụ trộm cướp, lừa đảo, gây rối trật tự công cộng đã làm rõ
15/18 vụ gồm 2 vụ chiếm đoạt tài sản, 2 vụ cướp, 9 vụ trộm, 1 vụ chứa mại dâm, 1
vụ gây thương tích. Kiểm danh, kiểm diện 130 lượt đối tượng lập hồ sơ đưa vào
trường giáo dưỡng 4 đối tượng, xoá 7 tụ điểm đánh bạc, đá gà. Công tác giao quân
đạt 100%.
1.2. Nguyên nhân
Chính sách, pháp luật của nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế và đi vào
cuộc sống của nhân dân, được sự quan tâm chỉ đạo thường xuyên của Uỷ ban nhân
9
dân thành phố Vũng Tàu, của Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân phường Rạch Dừa và
sự đồng thuận của nhân dân trong phường, với tinh thần trách nhiệm của các ban
ngành, đoàn thể, vận dụng cụ thể hoá các chủ trương chính sách của Đảng, pháp
luật Nhà nước mà cụ thể là nghị quyết của Đảng uỷ phường. Uỷ ban nhân dân

phường đã cụ thể hoá thành các chương trình, tổ chức triển khai và thực hiện đạt
kết quả tốt. Bên cạnh đó, các chi uỷ, chi bộ quan tâm quán triệt, kiểm tra đôn đốc
việc thực hiện từ tổ nhân dân tự quản đến khu phố. Điều đó góp phần đạt và vượt
các chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
2. Những khuyết điểm, yếu kém và nguyên nhân
2.1. Những khuyết điểm, yếu kém
Việc phát triển kinh tế còn nhiều vấn đề giải quyết như: cơ sở hạ tầng, ô
nhiễm môi trường, … Việc lấn chiếm lòng, lề đường, vỉa hè làm nơi kinh doanh và
dịch vụ còn xảy ra một số nơi, hiện tượng xây dựng trái phép, công tác quản lý địa
bàn sau giải toả của một số nơi chưa tốt, thực hiện nâng cấp hẻm chưa đạt theo kế
hoạch; kinh tế có phát triển nhưng chưa bền vững, chưa có chiều sâu phát triển
theo từng vùng.
Đội ngũ cán bộ quản lý chưa thực sự chuyên nghiệp, năng lực quản lý hành
chính còn chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Trình độ của cán bộ chuyên
môn nghiệp vụ chưa cao từ đó hiệu quả công tác còn hạn chế.
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật trong nhân dân chưa có được
phương pháp cụ thể thiết thực phù hợp với tình hình thực tế ở khu dân cư.
Công tác kiểm tra đôn đốc nhắc nhở chưa được thường xuyên, thiếu đồng
bộ, chưa đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội theo quy định của
pháp luật.
Cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư
có mặt chưa đạt yêu cầu. Cơ sở vật chất chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân và trang
thiết bị còn thiếu thốn; tình trạng ô nhiễm vệ sinh môi trường ở khu dân cư và khu
công nghiệp chưa tích cực giải quyết triệt để.
Công tác phòng, chống, trấn áp, ngăn chặn các loại tội phạm, có lúc gặp
nhiều khó khăn; công tác xây dựng và huấn luyện dân quân tự vệ tuy có tiến bộ
nhưng chất lượng đạt thấp so với yêu cầu kế hoạch.
2.2. Nguyên nhân
Trong điều hành, chỉ đạo có những mặt công tác chưa đi vào chiều sâu thiếu
kiểm tra, đánh giá; việc đề ra chủ trương, biện pháp thì đúng nhưng khâu tổ chức

thi hành một số việc còn chậm, chưa triệt để, còn sơ hở. Do vậy, có những chỉ tiêu
đạt thấp so với Nghị quyết của Hội đồng nhân dân đề ra.
10
Trình độ dân trí trên địa bàn phường còn chưa cao, nhất là khu phố có đông
công nhân sinh sống; cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã
hội; một số kiến nghị của nhân dân gởi đến các cơ quan chứ năng giải quyết còn
chậm, chưa kịp thời, từ đó làm hạn chế sự tín nhiệm của chính quyền với nhân dân.
Năng lực quản lý điều hành của một số ngành, một số khu phố của phường
có mặt chưa kịp thời với yêu cầu đồi hỏi của tình hình mới. Trình độ, năng lực của
một số cán bộ còn yếu, còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cấp trên nên thiếu tính
chủ động, sáng tạo cho nên việc xử lý các vụ việc vi phạm hành chính chưa
nghiệm chưa kịp thời.
Sự phối hợp giữa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân , Uỷ ban Mặt trận Tổ
quốc có lúc thiếu chặc chẽ chất lượng hoạt động nâng lên còn chậm so với yêu cầu.
III. Những giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước của Ủy ban
nhân dân phường Rạch Dừa trong thời gian tới “2014 – 2015”
Trong lĩnh vực định hướng mục tiêu phương hướng và giải pháp xây dựng
chính quyền phường trong sạch vững mạnh thực sự hoạt động có hiệu quả, đúng
pháp luật và đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân trong phường. Bởi vì, mọi
hoạt động quản lý nhà nước của nhà nước ta nói chung ở địa phương nói riêng đều
đặc dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, nhất là việc thực hiện nghị quyết Đại hội
Đảng toàn quốc lần thứ XI.
Đảng ta là Đảng cầm quyền. Đảng lãnh đạo mọi mặt của đời sống xã hội
nhưng không phải Đảng bao biện làm thay can thiệp sâu vào chức năng của nhà
nước. Thời gian qua, phường Rạch Dừa đã thực hiện tốt mối quan hệ giữa Đảng,
chính quyền. Thực hiện tốt phương châm Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân
dân làm chủ.
Đảng lãnh đạo chính quyền bằng chủ trương, chính sách, bằng văn bản cụ
thể nhằm đem lại lợi ích cho nhân dân. Đảng coi trọng lãnh đạo nhân dân xây dựng
nhà nước pháp quyền của nhân dân do nhân dân. Đồng thời, các đảng viên phải

tiên phong thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giữ gìn phẩm
chất, đạo đức cách mạng, không ngừng học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức Hồ
Chí Minh, tiếp thu ý kiến tâm tư, nguyện vọng của nhân dân.
Như vậy tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là nhằm
giữ vững bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước, bảo đảm mọi quyền lực thuộc
về nhân dân, đưa công cuộc đổi mới đúng định hướng. Sự lãnh đạo của Đảng đối
với Nhà nước cũng cần đổi mới cả nội dung lẫn hình thức lãnh đạo, do đó cần phát
huy trách nhiệm, tính chủ động sáng tạo hiệu lực quản lý điều hành của nhà nước
có hiệu quả và chất lượng cao.
11
Tóm lại: vai trò lãnh đạo của Đảng cũng như xác định việc tăng cường sự
lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý nhà nước điều đó đảm bảo cho nhà
nứơc hoạt động đúng hướng và nâng cao hiệu lực quản lý, phát huy mạnh mẽ
quyền làm chủ của nhân dân thông qua Nhà nước và Nhà nước cũng không thể
xem nhẹ vai trò lãnh đạo của Đảng.
Hiệu lực quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay là tiêu chuẩn đánh giá sự
lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy Nhà nước. Vì vậy, phải tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng trong hoạt động quản lý Nhà nước. Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng ủy
phường Rạch Dừa, phải tăng cường cũng cố các chi bộ trực thuộc Đảng ủy, nhằm
đảm bảo cho các chi bộ thực hiện tốt vai trò lãnh đạo của mình đối với việc quản lý
của Ủy ban nhân dân phường.
1. Xây dựng và thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố
trí, sắp xếp cán bộ (2014 – 2015).
Muốn tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thì việc tiến hành cải cách bộ
máy nhà nước vào đào tạo đội ngũ cán bộ công chức nhà nước hoạt động có hiệu
quả, đây là một trong những yếu tố cơ bản không thể thiếu được trong hoạt động
quản lý của nhà nước.
Để tiến hành cải cách bộ máy bố trí và sắp xếp cán bộ quản lý nhà nước thực
sự có hiệu quả cần làm tốt các biện pháp sau: Tinh giản bộ máy tổ chức và cải tiến
phương thức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Định ra chức năng

nhiệm vụ của từng cấp đào tạo chuyên sâu từng ngành từng lĩnh vực, tăng cường
cũng cố các ngành chuyên môn đủ sức hòan thành nhiệm vụ xây dựng chính quyền
thực sự vững mạnh, vì đây là nơi trực tiếp và thường xuyên thực hiện chủ trương
chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống.
Thực hiện phương hướng và chủ trương cải tiến bộ máy nhà nước sắp xếp
lại tổ chức xác định chức năng nhiệm vụ cụ thể thẩm quyền của các ban, ngành
theo phương châm gọn nhẹ và có hiệu lực.
Sắp xếp chấn chỉnh lại đội ngũ cán bộ nhất là cán bộ lãnh đạo đúng theo nhu
cầu công việc, có đủ năng lực trình độ để hòan thành nhiệm vụ và không ngừng
nâng cao trình độ chính trị văn hóa, pháp luật khao học và quản lý cán bộ.
Trong công cuộc đổi mới, cải cách bộ máy hành chính nhà nước thì công tác
cán bộ có vai trò quan trọng như: Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành
trung ương khóa XII nêu rõ “muốn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý
kinh tế – xã hội phải có một đội ngũ cán bộ giỏi có năng lực kinh nghiệm, có phẩm
chất chính trị và đạo đức cách mạng” xác định một quy chế làm việc đúng đắn, có
chỉ cách tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng ủy với chính quyền.
12
Với thực trạng phường Rạch Dừa hiện nay, để thực hiện giải pháp này trước
hết cần cũng cố ban lãnh đạo các khu phố, lựa chọn, sắp xếp cán bộ có năng lực
trình độ, có uy tín trong nhân dân để các khu phố giúp Ủy ban nhân dân tốt hơn về
quản lý hành chính ở địa phương. Ủy ban nhân dân phường cần có sự sắp xếp các
ban cho phù hợp với trình độ chuyên môn và đưa đi đào tạo, đào tạo lại để đáp ứng
được yêu cầu nhiệm vụ về quản lý hành chính nhà nước hiện nay, trong đào tạo
chủ ý các ngành chuyên môn như địa chính, tư pháp để tăng cường hiệu quả hoạt
động của cán bộ công chức trong tình hình hiện nay.
Đối với cán bộ quy hoạch từ 2014 – 2015 của phường hiện nay đã quy
hoạch xong các chức danh theo quy định của luật. Việc đào tạo hiện nay về chính
trị phường cử 10 đồng chí đang theo học các lớp chuyên môn từ trung cấp đến cao
đẳng từ đó nguồn cán bộ phường hiện nay đủ để bố trí sắp xếp có chất lượng hoạt
động quản lý nhà nước tại địa phương.

2. Phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của quần chúng, thực hiện tốt Quy
chế dân chủ ở cơ sở
Dân chủ là bản chất của nhà nước ta, thực hiện dân chủ Xã hội chủ nghĩa
vừa là thực chất, là mục tiêu, là động lực của công cuộc đổi mới và kiện toàn hệ
thống chính trị nói riêng, vừa là mục tiêu động lực của công cuộc đổi mới nói
chung nhiệm vụ vừa là cơ bản, vừa là bức xúc của tình hình thực tế xây dựng nhà
nước ta hiện nay.
Phương hướng vừa cơ bản, vừa cấp bách hàng đầu lúc này là giữ vững và
phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta, đồng thời đẩy lùi tình trạng suy thoái
đạo đức, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu dân trong bộ máy nhà nước.
Đây là vấn đề có ý nghĩa sống còn của chế độ ta. Chính quyền có trong sạch, được
dân tin yêu ủng hộ thì mới vững mạnh, quản lý nhà nước mới có hiệu lực. Chỉ có
dựa vào sức mạnh của nhân dân mới xây dựng được chính quyền trong sạch, vững
mạnh, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương tạo động lực to lớn để phát triển kinh tế - xã hội.
Nguyên tắc phương châm thực hiện là: mở rộng dân chủ phải đi đôi với tăng
cường kỷ luật, kỷ cương; quyền lợi đi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ dân chủ được
thể chế hóa thành pháp luật, dân chủ trong khuôn khổ pháp luật, khắc phục tình
trạng vô kỷ luật, dân chủ cực đoan, lợi dụng dân chủ để gây rối.
Để thực hiện phương hướng trên điều quan trọng hàng đầu là nâng cao chất
lượng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng và cơ chế từng bước thực hiện chế độ dân
chủ một cách thiết thực, đúng hướng và có hiệu quả. Trong điều kiện chính quyền
thuộc về nhân dân, các cơ quan quyền lực nhà nước do nhân dân bầu ra, thì chính
quyền phải trở thành công cụ sắc bén, có hiệu quả nhất để phát huy quyền làm chủ
của nhân dân, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình chủ yếu bằng nhà nước.
Đó là vấn đề quan trọng hàng đầu để thực hiện dân chủ.
13
Như vậy, phải làm thế nào để nhân dân bầu được đúng người có đủ phẩm
chất và năng lực để đại diện cho mình, làm thế nào để cơ quan quyền lực nhà nước
làm vai trò là người đại diện cho ý chí lợi ích, quyền lơi của nhân dân. Tức là tổ
chức và hoạt động quản lý, điều hành cơ quan nhà nước đều phải dựa trên nguyên

tắc dân chủ được nhân dân kiểm tra giám sát để chống lại suy thoái bất lực của
chính quyền. Đồng thời, nhân dân còn thực hiện quyền làm chủ của mình một cách
trực tiếp bằng việc tham gia vào công việc tổ chức nhà nước, tham gia bộ máy nhà
nước; quyết định các chủ trương chính sách của nhà nước. Song mức độ thực hiện
dân chủ trực tiếp phụ thuộc vào nhiều yếu tố, vào phẩm chất, trình độ năng lực của
chính quyền, vào trình độ dân trí, trước hết là trình độ văn hóa chính trị, văn hóa
pháp luật, vào đặc điểm lịch sử và truỳên thống văn hóa của dân tộc Vì vậy, thực
hiện dân chủ là một quá trình lâu dài, từ thấp đến cao, không thể và không bao giờ
có kiểu “dân chủ tuyệt đối”, “dân chủ nói chung”; càng không có dân chủ trực tiếp
trong điều kiện điểm xuất phát thấp nên cần nghiên cứu thực hiện từng bước chế
độ dân chủ trực tiếp ở cấp mình quản lý, cần có cơ chế và biện pháp cụ thể, đa
dạng, phù hợp. Thực hiện “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với các
quyết định quan trọng, đối với hoạt động cảu cơ quan chính quyền. Tổ chức hướng
dẫn các hình thức nhân dân tự quản ở địa phương và khu dân cư.
Trong quá trình thực hiện các hình thức nói trên cần quán triệt đường lối chủ
trương chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước để thu hút đông đảo nhân dân
tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng nhiều hình thức khác nhau, thường
xuyên quan tâm bồi dưỡng những quần chúng ưu tú về tri thức năng lực cần thiết
để đưa họ vào bộ máy quản lý, chống tư tưởng coi nhẹ và vai trò quần chúng trong
tham gia quản lý, đồng thời chống tư tưởng tầm thường hóa, đưa người lao động
không có khả năng vào guồng máy quản lý.
Cần quán triệt sâu sắc tư tưởng “lấy dân làm gốc” sát thực tiễn sát dân thực
hiện hành quyền làm chủ nhân dân trong quản lý nhà nước.
Với giải pháp này hiện nay Ủyy ban nhân dân phường Rạch Dừa phải có kế
hoạch công khai hóa hoạt động tất cả chính sách có liên quan đến đời sống nhân
dân trên địa bàn, đều phải được triển khai thảo luận sâu rộng trong nhân dân nhằm
tiếp thu những ý kiến những đóng góp trong nội bộ nhân dân trước khi đi đến
quyết định và tổ chức thực hiện. Đội ngũ cán bộ, công chức của phường phải có
thái độ trọng dân, lắng nghe ý kiến phản ánh của nhân dân, từ đó có kế hoạch giải
quyết các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của nhân dân đúng

luật định.
3. Tiếp tục đẩy mạnh việc cải cách hành chính thực hiện tốt cơ chế “một
cửa” trong mọi mặt quản lý của phường
14
Trước mắt, cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực của phường Rạch
Dừa cụ thể những nội dung sau:
- Những công việc của công dân trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội hầu
hết được quy về một đầu mối (do một tổ tiếp nhận hồ sơ yêu cầu của công dân và
chuyển giao cho các ngành tổ chức thực hiện và giải quyết), xem xét có thể bỏ
hoặc thu gọn lại một số thủ tục.
- Hạn chế tối đa việc ban hành các thủ tục hành chính của cấp có thẩm quyền
địa phương nhất là ở phường.
- Những loại hồ sơ giấy tờ có liên quan tới việc giải quyết của nhân dân hầu
hết đều được mẫu hóa một cách thống nhất. Điều này hạn chế tối đa hiện tượng cơ
quan thẩm quyền thẩm định hồ sơ chưa rõ ràng, đầy đủ để hạch sách, nhũng nhiễu
nhân dân.
- Trình tự giải quyết các công việc ở hầu hết của các ngành tại địa phương
đều được công khai hóa tại trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân phường cho nhân
dân biết để liên hệ và thực hiện.
- Địa điểm tiếp nhận hồ sơ thủ tục là một nội dung rất quan trọng cần thiết
trong cải cách thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân phường. Do đó cần có quy
định nơi tiếp nhận thủ tục hành chính cho nhân dân tại một đầu mối và tập trung tất
cả các ngành, đoàn thể của phường tại chỗ tiếp nhận như: văn phòng Ủy ban nhân
dân, tư pháp, hộ tịch, địa chính, xây dựng; thương binh xã hội, văn hóa thông tin –
thể dục thể thao,v.v Để khi người dân đến một nơi duy nhất là có thể nộp tất cả
các hồ sơ, các loại giấy tờ cần thiết để làm thủ tục hành chính như: nhà đất – xây
dựng, tư pháp – hộ tịch và các loại hồ sơ giấy tờ các loại hành chính khác.
- Thời gian tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính thông thường của nhân
dân không quá 30 phút kể từ khi tiếp nhận và xem xét trả kết quả hồ sơ cho nhân
dân; thời gian tiếp nhận giải quyết hồ sơ cho nhân dân. Thời gian tiếp nhận giải

quyết hồ sơ thủ tục hành chính có thời hạn như: xác nhận hồ sơ nhà đất gồm hồ sơ
xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đất ở là 06
ngày; hồ sơ xin phép xây dựng mới và sửa chữa các công trình nhà ở là 2 ngày; tất
cả hồ sơ đăng ký hộ tịch là 5 ngày (Nghị định số 158/CP của Chính phủ) theo quy
định chung của trung ương của tỉnh, thành phố. Khi nhân dân đã nộp xuất trình đầy
đủ các loại hồ sơ hợp lệ; thực tế các loại hồ sơ này đối với phường kể từ khi tiếp
nhận từ 1 đến 3 ngày là trả kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục cho nhân dân.
- Để thực hiện tốt về cải cách hành chính một cửa đối với phường trong thời
gian qua đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ năng lực nhiệt tình trong công việc
và am hiểu tất cả mọi vấn đề chung về chủ trương nghị quyết của Đảng, chính sách
pháp luật của nhà nước, khi làm việc tiếp xúc với nhân dân phải ân cần, tôn trọng
15
nhẹ nhàng nhưng phải kiên quyết, tận tình hướng dẫn cho nhân dân hiểu rõ những
quy trình thủ tục đối với nhân dân đến yêu cầu chứng thực các loại thủ tục giấy tờ,
thường xuyên trao đổi kiến thức và chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu và áp dụng
đúng chính xác những quy định của pháp luật nhà nước.
- Thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính
tại phường nhất là tổ tiếp nhận hồ sơ. Đồng thời, có sự sơ tổng kết rút kinh nghiệm
những mặt làm được, chưa được đánh giá nguyên nhân ưu, khuyết điểm có khen
thưởng những tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác được phân
công từ đó nhân rộng những điển hình tiên tiến.
4. Tăng cường trang thiết bị và cơ sở vật chất trang thiết bị cho công tác
của phường, tạo điều kiện và chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
cho cán bộ, nhân dân trong phường
Việc tăng cường trang thiết bị và cơ sở vật chất làm việc phải đảm bảo thoát
mật và phương tiện cần thiết cho cán bộ nhân viên trong phường và thiết thực tránh
trường hợp tuỳ tiện trong công việc như sổ tiếp dân, sổ đăng ký bảo quản hồ sơ,
cập nhật số liệu, Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết hành
chính ở địa phương, đảm bảo công tác thống kê cập nhật chuyển hồ sơ lưu trữ
đúng trình tự và thời gian quy định của pháp luật. Đây là điều kiện thuận lợi để Ủy

ban nhân dân phường quản lý về mặt hành chính nhà nước ở địa phương và cho
cán bộ chuyên môn nhằm đảm bảo thực hiện đúng và hoàn thành nhiệm vụ được
giao.
Trong thời gian qua Ủy ban nhân dân phường đã tạo nhiều điều kiện thuận
lợi quan tâm đến việc tăng cường trang thiết bị và cơ sở vật chất làm việc cho cán
bộ nhân dân phường và bộ phận hành chính một cửa”. Tuy nhiên, trang thiết bị
hiện nay so với yêu cầu nhiệm vụ cũng còn những hạn chế nhất định. Do vậy,
muốn thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước theo cơ chế ở đơn vị
phường Rạch Dừa đạt hiệu quả cao trong thời gian tới cần thực hiện một số nhiệm
vụ sau.
Một là, phải trang bị đầy đủ thiết bị và cơ sở vật chất như: bàn, ghế làm việc
và tiếp dân, máy photo, máy vi tính, phương tiện thông tin liên lạc để phục vụ tốt
cho việc nghiên cứu tiếp nhận xử lý và trả lời kết quả hồ sơ của tổ chức và công
dân.
Hai là, phải xây dựng các chương trình ứng dụng tin học hoá để theo dõi
kiểm soát chặt chẽ văn bản đầu vào, đầu ra đảm bảo phục vụ nhanh chóng chính
xác kịp thời và có hiệu quả theo chế độ quy định, đáp ứng đề án đổi mới phương
thức điều hành và hiện đại hoá công sở của hệ thống hành chính nhà nước.
16
Ba là, thường xuyên quan tâm đến đời sống cán bộ công chức đảm bảo đúng
đủ về chính sách tiền lương có như thế cán bộ tận tâm, nhiệt tình trong công việc,
đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng đúng theo luật quy định. Đảm bảo nơi
làm việc đủ diện tích và không gian cho cán bộ, công chức, đảm bảo sức khoẻ
nhằm phục vụ tốt cho nhân dân.
Để giải quyết vấn đề này cần phải có sự phát huy tinh thần tự lực tự cường,
tinh thần đoàn kết phấn đấu, tiết kiệm chống lãng phí cùng với sự quan tâm hỗ trợ
của cấp trên để sớm có nơi làm việc chu đáo hơn, có phòng tiếp dân tốt hơn và có
điều kiện cơ sở vật chất cần và đủ cho đội ngũ cán bộ công chức hoạt động thì nhất
định hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân phường sẽ nâng lên.
5. Tiếp tục đổi mới về nội dung, phương thức nâng cao chất lượng hoạt

động lãnh đạo của Đảng ủy đối với chính quyền phường Rạch Dừa trong giai
đoạn hiện nay
Đảng ta là Đảng lãnh đạo cầm quyền, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà
nước có ý nghĩa quyết định để đảm bảo Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân
và vì dân. Sự lãnh đạo của đảng đối với Nhà nước nhằm giữ vững bản chất của giai
cấp công nhân của Nhà nước, đảm bảo mọi quyền lực thuộc về nhân dân đưa công
cuộc đổi mới của đất nước đi đúng dịnh hướng Xã hội chủ nghĩa. Thường xuyên
chăm lo củng cố Đảng, củng cố chính quyền vững mạnh để thực hiện hiệu lực quản
lý hành chính Nhà nước.
Đảng ủy phải định hướng mục tiêu, phương hướng xây dựng chính quyền
phường trong sạch vững mạnh thực sự, hoạt động có hiệu quả đúng pháp luật và
đáp ứng được nguyên vọng của nhân dân trong phường. Bởi vì, hoạt động quản lý
nhà nước của Nhà nước nói chung ở địa phương nói riêng đều đặt dưới sự lãnh đạo
của cấp Uỷ đảng. Đảng lãnh đạo chính quyền bằng chủ trương, chính sách, bằng
văn bản cụ thể nhằm đem lại lợi ích cho nhân dân, sẽ tạo ra sức mạnh to lớn cho
phong trào quần chúng. Đảng phải coi trọng công tác lãnh đạo nhân dân xây dựng
Nhà nước.
Đảng uỷ thường xuyên kiểm tra giám sát chính quyền thực hiện nghị quyết
của đảng và phát triển kinh tế ở địa phương trong tình hình hiện nay. Việc thực
hiện vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chi bộ tuy có nhiều tiến bộ, tuy vậy trong
thời gian tới cần chấn chỉnh tình trạng một số bộ phận chưa chấp hành nghiêm
chỉnh nghị quyết của Đảng bộ đề ra.
17
KẾT LUẬN
Trong quá trình tổ chức, hoạt động và nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước
từ Trung ương đến tận cơ sở trong thời gian qua cho thấy, công tác quản lý Nhà
nước đã có bước chuyển biến tiến bộ.
Những lý luận cụ thể về quản lý Nhà nước và nâng hiệu lực quản lý Nhà
nước là những vấn đề quan trọng bao hàm ý nghĩa quyết định trong việc điều hành,
phát triển nền kinh tế, xã hội và con người, vì lợi ích chung của toàn xã hội và của

cả dân tộc. Chúng ta càng thấy rõ sự lãnh đạo của Đảng đối với mọi hoạt động của
Nhà nước và bộ máy Nhà nước không ngừng được củng cố, tăng cường. Tuy
nhiên, bên cạnh việc củng cố công tác lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của
Nhà nước cần tiến hành quyết liệt hơn nữa cải cách bộ máy Nhà nước, nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và mở rộng dân
chủ xã hội chủ nghĩa phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và
quản lý Nhà nước. Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước phải thực hiện nhất quán
và đồng bộ từ Trung ương đến tận cơ sở, khi mà hiệu lực quản lý Nhà nước thực
hiện có hiệu quả thì tất nhiên công bằng xã hội sẽ được bảo đảm, lòng tin của nhân
dân đối với Đảng và Nhà nước sẽ được cũng cố, đáp ứng được yêu cần nhiệm vụ
phát triển kinh tế của đất nước và góp phần xây dựng đưa công cuộc đổi mới đất
nước một cách toàn diện, đưa vị thế nước ta với tầm cao hơn, đời sống của nhân
dân ổn định, cải thiện và nâng lên, bảo đảm ấm no hạnh phúc cho nhân dân, giữ
vững chế độ Việt Nam Xã hội chủ nghĩa.
Nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước chỉ đạt được mục tiêu khi
bộ máy chính quyền cơ sở (xã, phường) nơi trực tiếp giải quyết nhiều nhu cầu, đòi
hỏi của người dân được nâng cao. Vì vậy, với các giải pháp đưa ra nêu trên, người
viết mong đóng góp một phần vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động của chính
quyền phường Rạch Dừa.
18