Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tại địa bàn tỉnh lâm đồng

Hong kic qua
Kho bc ta bàn tng

Nguyn T Loan

i hc Kinh t
Luchuyên ngành: Tài chính  Ngân hàng; Mã s: 60 34 20
ng dn: TS. Nguyn Th Thu Hng
o v: 2012


Abstract: Khái quát nhng v chung v c và vai trò ca Kho
bc trong vic qun lý và kic. Phân tích thc
trng v công tác kic qua Kho bc ta bàn
tng và gii pháp hoàn thin kim soát chi ngân sách
c qua Kho bc ti tng.

Keywords: Tài chính;    c;  ng; Kho bc nhà c; Chi tiêu
công


Content
LỜI MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Vic kim soát chi ngân sách Nhà c qua Kho bt vai trò ht sc
quan trng trong thc hin các mc tiêu kinh t ln ca Chính ph. Thi gian qua, công tác kim
soát chi qua KBNN ti tn nhiu ni dung chi sai m dng
ngân sách kém hiu qu và t chi thanh toán nhiu kho , tiêu chun,
nh mc vi s ti ng mTuy nhiên, tình hình s da
n nay còn nhiu bt hp lý, tùy tin, lãng phí,  mang li hiu qu i,

công tác qun lý ngân sách còn nhiu khim khuyt.
Xut phát t nhng yêu cu cp thi thc tin công tác t mình, tác gi
ch tàing kim soát chi ngân sách Nhà 

qua Kho bc Nhà c ta bàn
tt thn hin nay.
2. Tình hình nghiên cứu
Hi tài khoa hc cp B công tác qun lý và kim soát chi ngân
c  riêng ti tnh ng hin nay v tài nghiên cu sâu v
kim soát chi NSNN qua KBNN mà hu ht ch nghiên ci góc nhìn ca các nhà
honh tài chính  ngân sách. Vì vy, cn có các nghiên cu chuyên sâu nhm phân tích toàn
din thc trng ca công tác qun lý và kim soát chi ngân sách qua KBNN, nhng tn
ti và hn ch   ra gii pháp hoàn thin công tác king
yêu cu ci cách tài chính công và yêu cu phát trin kinh t - xã hi t.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mn cu c t ra là: phân tích thc tru qu
ca công tác kim soát chi qua Kho bc hin nay,  xut mt s gii pháp trong công
tác kim soát chi NSNN mt cách cht ch, hng, có hiu qu
m bi ngân sách.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tƣợng nghiên cứu
Vic chp hành ngân sách ca các , ca h thng KBNN qua công tác kim
soát chi; thc trng và hiu qu mang li ca chính sách chi NSNN và kim soát chi NSNN qua
KBNN.
* Phạm vi nghiên cứu
 tài ch yu nghiên cu v n lut, các ch  n công tác qun
lý và kic, t u v thc trng công tác kim soát
NSNN qua Kho bc ta bàn tng.
5. Phương pháp nghiên cứu.







 : ng hp; ; ;
nh tính.
6. Như
̃
ng đo
́
ng go
́
p mơ
́
i cu
̉
a luâ
̣
n văn
Lut s  thc trng và hiu qu mang li, t 
n ngh v ng và gii pháp hoàn thin công tác kim soát chi NSNN qua
KBNN ta bàn tng. Hy vng rng lu góp mt phn nh cùng vi quá
trình nghiên ci pháp hu hiu cho công tác kim soát chi NSNN qua KBNN
t

ng.
7. Bố cục của luận văn
Lu :
- Chương 1: Nhng v chung v chi NSNN và vai trò ca KBNN trong vic qun lý

và kim soát chi NSNN;
- Chương 2: Thc trng v công tác kim soát chi NSNN qua Kho bc ta
bàn tng;
- Chƣơng 3ng và gii pháp hoàn thin kic Kho
bc ti tng.


Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÒ CỦA
KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN

1.1 - Những vấn đề cơ bản về chi ngân sách Nhà nƣớc
1.1.1 - Khái niệm về ngân sách Nhà nƣớc
1.1.1.1 - Khái niệm về ngân sách Nhà nước
Theo Lu   c 2002 NSNN là toàn b các khon thu, chi ca Nhà
c trong d   Nhà c có thm quyn quyc thc hin
trong m m bo thc hin các chm v ca Nhà nc
1.1.1.2 - Khái niệm về thu ngân sách Nhà nước
c bao gm các khon thu t thu, phí, l phí; các khon thu t hot
ng kinh t cc; các khoa các t chc và cá nhân; các khon vin tr; các
khon thu khác tnh ca pháp lut
1.1.1.3 - Khái niệm về chi ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là vic phân phi và s dng qu NSNN nhm bo thc hin ch
ca Nhà c theo nhng nguyên tc nhnh, là quá trình phân phi li các ngu
c tp trung vào ngân sách Nhà n m dng.
1.1.2 - Đặc điểm, nội dung và vai trò của chi NSNN
1.1.2.1 - Đặc điểm của chi ngân sách Nhà nước
NSNN luôn gn cht vi c, chng li ích chung và công, hong thu chi
NSNN là th hin các mt kinh t - xã hi cci hình thc nào thc ch
là quá trình gii quyt quyn li kinh t gia Nhà c và xã hi 


th hin  phm vi rng
ln.
1.1.2.3 - Nội dung của chi ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà c bao gm ngân sách Trung  Ni dung
chi NSNN c phân loi theo mu phù hp vi thông l quc t, bao gm: ng
n.
1.1.2.4 - Vai trò của chi ngân sách Nhà nước
cùng quan trng trong ving kinh t,
nh chính tr - xã hi. Lu ki

 ch duy trì s hong ca b máy hành
chính Nhà c, l s nghim bo thc hin vic qun lý hành
chính Nhà c, duy trì trt t xã hi; xây dng k u h tng kinh t - xã hi n to môi
u kin thun li cho 



 .
1.1.2.1 - Phân loại chi ngân sách Nhà nước
Các tiêu thc phân loc s dng là:
 vào mi dung
 ca 

Chi tiêu dùng ca NSNN.
 theo tính cht kinh t
Cng xuyên; Cn; Chi tr n và vin tr; chi d tr.
C vào tính cht s dng
c sn xut vt cht; hi c phi sn xut vt cht;
C vào chn lí Nhà c

Chi nghip v; Chi phát trin.
1.1.3 - Mối quan hệ giữa chi ngân sách Nhà nƣớc và cán cân ngân sách Nhà nƣớc
ng ci ngân sách, ta 
nhng v sau:
+ Th
+ Thâm ht ngân sách
S chênh lch gia các khon thu ln chi gây ra tình trng b
hi Nhà c phi bng các bin pháp nhm cân bng ngân sách.
1.2 - Tổng quan về Kho bạc Nhà nƣớc trong hệ thống tài chính của Việt Nam
1.2.1 - Sự ra đời và phát triển của hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc
 Nha Ngân kh n 1945  1950: Ngày 29/5/1946, Ch tch H c
lnh s 75/SL thành lp Nha Ngân kh trc thuc B tài chính.
 Kho bc thi k 1951  1963: Ngày 20/7/1951, Th ng Chính ph ký Quyt
nh s 107/TTg thành lt trong Ngân hàng Quc gia và thuc quyn qun tr
ca B Tài chính.
 V qun lý qu ngân sách Nhà c thi k 1964  1989: Ngày 27/7/1964, Hi ng Chính
ph nh s 113/CP thành lp V qun lý NSNN thuc Ngân hàng Nhà
c, thay th BNN t ti Ngân hàng Quc gia.
 Kho bc thi k n nay: Ngày 01/4/1990, Hng B t
nh s nh lp h thng KBNN trc thuc B tài chính.
1.2.2 - Đặc điểm của KBNN trong nền kinh tế thị trƣờng
KBNN là kho ngân qu Nhà c; là công c qun lý tin t ca Nhà c nhm phc
v cho li ích c ng. KBNN có nhim v qun lý ngun lc tài chính tp trung ca Quc
gia; kim soát vic phân phi và s dng các ngun thu t thu, phí, l phí và các ngun thu
khác nhm phc v li ích ca toàn xã hi.
1.2.3 - Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nƣớc
1.2.3.1 - Vị trí và chức năng của Kho bạc Nhà nước
Theo Quynh s -TTg ngày 26/8/2009 ca Th ng Chính ph quy
nh chm v, quyn hu t chc ca KBNN trc thuc B tài chính, thc
hin ch ng B Tài chính qun lý Nhà c v qu NSNN, các

qu tài chính Nhà c và các qu khác cc giao qun lý; qun lý ngân qu;
tng k toán Nhà c; thc hin ving vn cho NSNN n thông
qua hình thc phát hành trái phiu Chính ph nh ca pháp lut.
1.2.3.2 - Nhiệm vụ quyền hạn của Kho bạc Nhà nước














 Quynh s -TTg 
 .
1.3 - Những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.3.1 - Khái niệm về kiểm soát chi ngân sách và kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà
nƣớc
Kim soát chi NSNN Nhà nc có thm quyn thc hin thm
nh, kim tra, kim soát các khon chi NSNN theo các chính sách, ch , tiêu chun và nh
mnh.
Kim soát chi NSNN qua KBNN là vic KBNN thc hin vic kim tra, kim soát các
khon chi NSNN theo các chính sách, ch , tiêu chunh mc quy
nh.
1.3.2 - Nguyên tắc cơ bản của kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc

- Một là, tt c các khon chi NSNN phc kim tra, kic, trong và sau
quá trình cp phát, thanh toán.
- Hai là, tt c  u phi m tài khon ti KBNN và chu s kim
tra, kim soát cn tài chính và KBNN.
- Ba là, KBNN có trách nhim kim tra, kim soát các h ng t.
- Bốn là, KBNN có quyn t hoc t chi thanh toán các khon chi không
 c duy , tiêu chunh mnh.
- Năm là, mi khoc hch toán bng Vi ngân
sách, cp ngân sách và mc lc NSNN.
- Sáu là, trong quá trình qun lý, thanh toán, quyt toán chi NSNN, các khon chi sai
phi thu hi gim chi.
1.3.3 - Vai trò của KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN
1.3.4 - Nội dung của kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Kim soát chi NSNN qua KBNN bao g.
1.3.5 – Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của kiểm soát chi NSNN qua BNN
- Th nht, vic chp hành k lut, k  v nh mc chi tiêu
nh c.
- Th hai, con s t chi thanh toán qua Kho bc.
- Th ba, thông qua ving hong KSC ca h thng qun lý và
.
- Th  là s gim xung ca bi chi NSNN.




Chƣơng 2
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA
KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG
2.1 - Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Lâm Đồng
2.1.1 - Cơ cấu tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN Việt Nam

Kho bc c t chc thành h thng dc t 
 hành chính Theo Quynh s -TTg ngày 26/8/2009
2.1.2 - Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Lâm Đồng






















Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Lâm Đồng
: 


2.2 - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Lâm Đồng

trong thời gian qua
2.2.1 - Đặc điểm kinh tế - xã hội và tài chính ngân sách địa phƣơng tỉnh Lâm Đồng giai
đoạn 2007-2011
2.2.1.1 – Đặc điểm kinh tế xã hội
KBNN
TỈNH LÂM ĐỒNG
P.
Tài
vụ
P.
Hành
chính
P.
Tô
̉

chƣ
́
c
P.
Thanh
tra
P.
Tổng
hợp
P.
Tin
học
P.
KSC

KBNN CÁC
HUYỆN, THỊ XÃ
Tổ kế
toán
Tổ kho
Quỹ
Tổ hành
chính
tổng hợp
Điểm
giao dịch
P.
Kê
́

toán
NS
NN
P.
Kho
quỹ
ng là mt tnh min núi, nm trong s 5 ta bàn nam Tây Nguyên, có nhng
thun l
Thun li: Nn kinh t n vi t cao, cht 
ng kinh t ci thi. T ng GDP bình quân 14%.
 :    i tình trng chm phát tri   ng vn là tnh
nghèo, quy mô kinh t nh, thit b, công ngh lc hu, tii th ca tnh c
c.
2.2.1.2 – Đặc điểm tài chính – ngân sách địa phương
+ Đối với thu NSNN:

K
.
+ Đối với chi NSNN:
  liu c th i
y t l t c



2-2011
 tính: Tring
CHỈ TIÊU
2007
2008
2009
2010
2011
Tổng chi
3.296.5
42
3.670.7
77
4.651.2
45
7.665.44
5
7.642.3
12
1. Chi đầu tƣ
phát triển
1.041.8

05
1.127.7
02
1.403.8
25
1.609.91
8
1.816.7
53
  

385.66
3
502.33
1
1.009.5
71
1.408.14
1
1.328.4
36
2. Chi thƣờng
xuyên
1.589.9
33
1.914.5
45
2.299.4
72
2.715.91

7
3.536.2
22
Chi quản lý
hành chính
326.84
5
413.62
7
496.54
2
580.204
732.89
2
Chi SN kinh
tế
139.37
4
165.95
0
245.94
5
309.556
329.83
5
Chi SN xã hội
969.58
9
1.204.1
16

1.522.7
45
1.765.86
0
2.258.4
96
Chi giáo dc
o
393.91
7
826.02
3
974.61
8
1.184.41
5
1.481.6
88
Chi y t
135.14
4
164.15
1
261.32
4
244.740
525.35
8
 m bo
xã hi

82.676
93.572
134.00
1
184.040
78.122
  
18.169
21.777
29.778
34.716
18.235
hóa thông tin
Chi SN PT
truyn hình
13.752
16.163
16.246
18.084
24.033
Chi SN TD 
TT
8.353
9.253
12.181
11.835
18.235
Chi SN KH –
CN
9.508

12.092
16.549
17.534
21.400
Chi an ninh
quốc phòng
38.031
45.110
56.338
63.527
69.507
Chi trợ giá
các mặt hàng
chính sách
14.627
15.975
21.711
6.969
21.918
Chi thường
xuyên khác
80.942
130.76
1
34.240
27.733
102.17
4
3. Nộp NS
trung ƣơng

5.298
507
2.326
1.035
-
4. Chi khác
659.506
628.023
945.622
3.338.57
5
2.289.3
37
Ngun: KBNN tng
T s liu trên, kt cu chi ngân sách c-
- T l ng 26%.
- T trng xuyên bình quân chim 46%/tng chi NS (so vi c c là 57%).
- T trm 27,5%/tng chi NS (so vi c c là 27,2%).
2.2.1 - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Lâm
Đồng
2.2.1.1 - Giai đoạn trƣớc khi có Luật Ngân sách Nhà nƣớc ra đời
 Trong công tác ng xuyên
n t : Còn bc l khá nhim bt hp lý, c th là:
KBNN thc hin xut qu NSNN theo lnh cp phát cính; trách nhim, quyn
hn ca nh c th, rõ ràng.
 n t   n 2003:   kim soát chi NSNN theo tinh thn Lut
n nâng cao hiu qu qun lý và s dng các khon chi NSNN. Tuy nhiên, vn
còn mt s tn t: Vic phân b và duyt d toán chm; chng d c
phân b i nhu cu thc t; nh mc chi NSNN còn ng b, lc
hu; Vinh phm vi quyn hn và trách nhim c t s rõ

ràng;  cán b qun lý tài chính  .
 i vn
n t n 1994: Vic thanh, quyt toán va NSNN do Ngân
hàng u Phát trin thc hin.
n t n 1999
Cu trách nhim qun lý cp phát vn tín d
thuc ngun vn NSNN. Nhìn chung, chính  qun lý vn da NSNN có nhii
mi quan trng vì vy công tác qun lý vt ch và có hiu qu 
2.2.1 - Giai đoạn từ 2004 đến nay
 i vng xuyên
Thc hin Lut NSNN si, d ng xuyên cc giao
theo 04 nhóm mc chi, q



gim bt các th tc hành chính.
 i v
Công tác thanh toán vn da trên các hình thc giao nhn thp
ng ch nh thu và hu th la chn nhà thu. Công tác quyt toán vu
i mng tích c T
nghip v kim soát thanh toán vc, vc ngoài, quy trình kim
soát v thuc xã, th trn qun lý.
 i vi kim soát chh mt ca qua KBNN
KBNN     ng h thng qun lý ch ng theo tiêu chun ISO
9001:2008.   xut xây dng quy trình phù hp, b trí cán b,
phân công công vic gia các phòng, b phn nghip v  ng yêu cu khi áp d
mt ca.
2.3 - Đánh giá công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tại địa
bàn tỉnh Lâm Đồng
2.3.1 - Những kết quả đã đạt đƣợc trong công tác kiểm soát chi NSNN tại địa bàn tỉnh

Lâm Đồng
qua (2007  20c mt s
kt qu c th sau:
Thứ nhất, p thi phát hin nhng khong; có
du hiu vi phm Lut t tiêu chunh mc 

 u kin cp phát
 chi thanh toán vi s t ch

Bảng 2.5: Số từ chối thanh toán, chi trả của KBNN, 2007-2011
 tính: tring
CHỈ TIÊU
Số tiền
Số món

3.162
431

7.073
720

4.340
902

9.122
494

17.435
672
Tổng cộng

37.970
3.219
Ngun: KBNN ng
-Thứ hai, KBNN i cht ch các khon chi NSNN ca
NS và các kho o tính ch   d toán trong s
dng kinh phí, hn ch tình trng b u chnh d toán nhiu ln.
-Thứ ba, Lut NSNN si m qun lý, cp phát ngân sách theo
ng gim th tn ch  qua 
kim soát c cht chnh.
Đối với công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB và các chương trình mục tiêu
quốc gia: KBNN ng  nh và các s ghi k
hoch vu chnh cui nc bi
d thoáng, gic, kiy nhanh ti thanh toán, ng
thi, qua kii ra khi d toán nhiu t ng các khon sai ch , trùng lp, tha
khng, ng mnh m n ch p có liên quan,
n lý, thanh toán v np.
-Thứ tư, thông qua báo cáo tn qu NSNN hng ngày ca KBNN Lâm 
nh ch 
-Thứ năm, qua kim soát chi NSNNn rt nhiu khon chi
c p hàn tc, ch  nh  chi nhiu t ng.
-Thứ sáu, qua công tác kin kim soát cht ch tình hình s dng
tin mt và n t.
-Thứ bảy, KBNN  ng cùng vtài chính yêu c  ng
ngân sách cng xuyên.
 i vi thc hin  mt ca trong kim soát chi NSNN qua KBNN
Qc hic nhng kt qu nhnh: Th
tn, rõ ràng, công khai, 

 , t, hiu lc, hiu qu qun
lý c 


nâng cao. Ý thc trách nhim và tinh thn, thái  phc v nhân
dân nâng cao.
2.3.2 - Những tồn tại và nguyên nhân
 i vng xuyên
Vic phân b d i nhu cu, hu chnh 



 ; Vcòn
tn ti mt s c cp bng lnh chi tin c
thu-ghi chi theo lnh c; H thng b;
C nh c th vic x lý vi phm c; Tình hình chp hành
Lut NSNN ca các SDNS êm; Vic ci cách hành chính trong công tác KSC
vn còn mt s bt c làm công tác KSC.
 i vi kim soát 
Vinh t l tm ng vn ti thinh mc t l tm ng t
có nhng mng tiêu cc s d 
Knh t l hoàn tm ng bt buc làm cho vic thu hi tm 
y nhanh ti thanh toán khng hoàn thành và thc hi khác; 
ch phi hp trong ki ng nht; S phi hp gi tài
ng b kt hp cht ch trong công tác qun lý - chi NSNN;
Vio nhm trang b, cp nht kin thc, thông tin cn thit nhm b tr và phc v cho
công tác kip thi.


CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG

3.1 - Mục tiêu và định hƣớng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua
Kho bạc Nhà nƣớc tại tỉnh Lâm Đồng
3.1.1 - Mục tiêu
Chic phát trii mng KBNN hii,
hong an toàn, hiu qu và phát trin nh vng ch ci cách th ch chính
sách, hoàn thin t chc b máy gn vi hii hóa công ngh và phát trin ngun nhân l
thc hin tt các chn lý qu NSNN và các qu tài chính Nhà c; qun lý ngân
qu và qun lý n ca Chính ph; tng k c nhc, hiu qu
và tính công khai, minh bch trong qun lý các ngun lc.






 , mc tiêu  hoàn thin công tác kim soát
chi NSNN tng:
 Mi vi king xuyên
Một làm bo tt c các khoc kim soát cht ch qua KBNN.
Hai là   kim soát chi NSNN ph c mc tiêu c   i
ng.
Ba là, phân 

 rõ trách nhim, quyn hn ci chun chi và KBNN.
Bốn là, quy trình th tc kim soát chi NSNN phm bo tính khoa hn, rõ
ràng, công khai và minh bch.
 Mi vi kim soát n và vn s nghip có tính ch
y nhanh ti vn gim bo các khon chi tiêu ng,
i dung ca d c phê duynh mn hành.
c qu n o.

3.1.2 - Định hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN tại tỉnh Lâm Đồng
 i vi chi ng xuyên:
Thc hin tri   c cp phát theo d  c duyt; Qun lý cp phát
NSNN theo kt qu u ra; Ci tin quy trình cp phát, thanh toán cm bo mi
khon chi c u phc cp phát trc tip t KBNN; Nâng cao ch ng hot
ng KBNN vu hành qu ngân sách.
 i vn s nghip có tính ch
 o, bng nhm nâng cao chuyên môn nghip v cho n
b làm công tác kim soát chi; Tip tc xây dng và hoàn thin quy trình kim soát; Kim soát
cam kt chi qua KBNN.
3.2 - Giải pháp và kiến nghị hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho
bạc Nhà nƣớc
3.2.1 - Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
- Một là, b phn k a bàn phi chu s ch o nghip v trc
tip ca KBNN cùng cp.
- Hai là nh rõ ràng trách nhim ci chun chi, nhng n  i
chun chi chu s kim soát ca KBNN.
- Ba là, tip tc ci tin quy trình cm bo nguyên tc mi
khou phc cp phát trc tip t KBNN.
- Bốn là, hn ch viu chnh d toán và kt chuyn ngun; t x lý thu
hi vng hp tm ng kéo dài; có bin pháp x lý hành chính hu hiu bu
hoàn tr khom  
- Năm là, Kho bc cn tp trung ch yu vào mt s ni dung chi có nhiu
phc tp, ni cm,  Chi công tác phí, làm thêm gi, tip khách, sa cha tài sn i vi
ng xuyên. i vxây dn: nh  ch ;
 ,  ; Qnh t l tm ng vnh t l ti thiu
n t; 




  d án TABMIS; Tip
tc hoàn thin quy trình KSC va KBNN; ng 



 , thanh tra




; Chuyn nhim v kim soát chi NSNN t b phn k toán sang b phn KSC
3.2.2 - Hoàn thiện các hình thức cấp phát ngân sách Nhà nƣớc
3.2.3 - Chi ngân sách Nhà nƣớc theo kết quả đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn
t hình thc cp phát NSNN tiên tin mc áp dng  mt s i
vi mt s khoc bit. c ch n hiu qu s
dng ca ngun kinh phí NSNN cn kt qu u ra ca
công vic cp có thm quyp vào vic s dng
các khon kc cc này mt mt nhn mn vic trao quyn t
ch trong vic s dng kinh phí ngân sách c, mt khác nhm bo trách nhim
gii trình v hiu qu ca vic s dng NSNN.
3.2.4 - Kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Là mt khâu kim soát quan trng trong chu trình qun lý chi NSNN, giúp h tr, nâng
cao chng ca công tác kim soát, thanh toán các khon chi NSNN qua KBNN, góp phn
chn chnh k lut tài khóa nhng ti hình thành mt quy trình kim soát thanh toán cht
ch, an toàn, hiu qu.
3.2.5 - Các biện pháp tăng cƣờng cấp phát ngân sách trực tiếp từ Kho bạc Nhà nƣớc đến
đơn vị, cá nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ
i mi mnh m c thanh toán, m rng vic ng dng các hình thc thanh
toán tiên tin, khoa hn t, th tín dng thi phnh cht ch và
hn ch thanh toán bng tin mt.

3.2.6 - Cải cách hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc
3.2.6.1 - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện việc kiểm soát chi theo cơ chế một cửa qua Kho bạc
Nhà nước
Tip tc bám sát Quynh s -KBNN ngày 24/11/2009 ca Tc
KBNN và trin khai ng dng có hiu qu h thng qun lý lý ch ng ISO TCVN
9001:2008, KBNN Lâng cn tip tc xây dng và hoàn thin ki
mt ca qua KBNN bng các gii pháp c th.
3.2.6.2 - Xây dựng và đẩy nhanh tiến trình công nghệ hóa KBNN
Xây dng k hoc trin khai công tác tin hc mt cách thích hp nhm y
nhanh t tin hc hóa c có s ng b gi
c c th c hin và cn tip ty mnh và
phát huy.
3.2.6.3 - Tận dụng tối đa công nghệ thanh toán của nền kinh tế
y mnh vic tn dng tch v ca h thng ngân hàng nhm gim thiu vic
s dng tin mn và chuyên sâu nhm trang b
kin thc v công ngh ng dng trong thanh toán cho CBCC làm công tác thn t.
3.2.6.4 - Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức KBNN có phẩm chất và trình độ chuyên môn
nghiệp vụ
Tip t c, phm cht c và hii hóa hong
kim soát chi NSNN qua KBNN da trên ng dng công ngh thông tin. Chuyên môn hóa và
tiêu chui vi cán b trc tip làm công tác KSC ca KBNN và nhng cán b này phi
ng xuyên rèn luyn phm chc, li s
kin thc công tác.
3.2.7 - Các giải pháp bổ trợ để thực hiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN
3.2.7.1 - Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách Nhà nước
Kho bng nói riêng và h thng KBNN nói chung cn nghiên cu
nhm góp phn hoàn thic cp phát NSNN theo d nh trong
Luc, nâng cao chng d u qu kim soát chi theo
d toán da trên mt s nguyên tc thc hin  Xem d c Quc
hi phê chun là mo lut buc Chính ph, các bi có trách nhim

tuân th nghiêm ngt; D toán chi NSNN theo mc lc cp có thm quyn phê
duyt là gii hn t c chi k c v tng mu chi; KBNN phi
kim tra, kim soát mt cách cht ch các khon chi c và kiên quyt t chi thanh toán
các khon chi không có trong d c duy  tiêu chunh m
nh.
3.2.7.2 - Kiến nghị hợp lý nhằm hoàn thiện khung pháp lý
- Vic hoàn thin pháp lut v tài chính  u ki s dng hiu qu các
công c tài chính trong qun kinh t. Hoàn thin pháp lut v tài chính  ngân sách
c: xây dng b h thng Lung tính pháp ch
ca Lui sng kinh t - xã hi. Kin ngh c th là: Lut NSNN cn có nhu
khonh cht ch tính thng nht và công khai hóa trong quá trình lp, chp hành và
quym bo tính thng nhng b và kp thi trong vic ban hành Lut và các
 ng di Lu  c t chc thc hin c , cá nhân
c tài chính  ngân sách; tu kim tra, kim
soát vic thi hành Lu x lý chính xác các vi phm và có th t
n nht.
3.2.7.3 - Các giải pháp tại bổ trợ khác tại KBNN Lâm Đồng.
- Kho bc ci v Tài chính, Cc Thu tnh và
các s ban ngành khác nhm nghiên cu tìm ra các gi có phi hp cht ch trong vic
qun lý chi NSNN.
- Ca vai trò, trách nhim và quyn hn cn lý
ng cán b làm công vic


c qua KBNN. B máy kin gn nh ng thu
gu mn hóa th tc hành chính.
- Cn có nhng kin ngh vm quyn nhu chnh, si các
quynh v nh m p vi tình hình thc
t tn nay. Ngoài ra cn ph có s ch o th
t là các ch i nâng cao ý thc và tính trách nhim cá nhân

trong vic s dng vn ngân sách, nu phát hi, cá nhân nào s dng vn NSNN
lãng phí gây tht thoát, không hiu qu phi x lý k lut nghiêm minh và pht bng bng
vt chi vi quynh sai.
- C xut vi B Tài chính thành lp t quyt toán NSNN liên ngành (gm cán b
ca các ngành Tài chính, Kho bc, Ban kinh t - xã hi c t
ng theo thi v (t khi ht thi gian chn cuc hin kim tra
chi tit chng t chi c p phê duyt quyt toán. Cn có
ng dn tht c th nh rõ nng kim soát, các h  t kim
soát thanh toán phù hp v t ch v tài chính.

KẾT LUẬN

H thng 





c là mt công c 

 trong qun lý tài chính, qun lý
qu NSNN và qun lý chi tiêu công. Thi gian qua, vi vai trò, cha mình, h thng
c hin tt công tác kim soát chi NSNN, góp phn hn ch tht thoát, lãng phí,
nâng cao hiu qu chi tiêu công là nhng v toàn xã ht ra.
 i vi t  ng, trong bi cnh ngun lc tài chính  ngân sách a
 gii hn nhnh thì v làm th  nâng cao hiu qu phân b và s
dng ngun vn NSNN phi u trong qun lý chi tiêu ngân sách. Hin nay,
tình trng phân b vn i, thiu trm làm n mc tiêu
phân b có hiu qu ngun lc tài chính cc, y phát trin kinh t nhanh, n
nh và bn vng. Bên c qun lý tài chính - ngân sách hin nay còn nhiu bt cp

ng b, qun lý NSNN kém hiu lc và thiu hiu qu, làm ng không nh
n công tác kim soát chi cng.
 khc phc nhng tn ti nêu t    c yêu cu trin khai thc hin
i cách tng th hành chính Nhà n 2011  2020 ca Chính ph 
c yêu cu qun lý tài chính t, 










 ông tác kim soát chi NSNN qua KBNN.



References
1. B Tài chính (2003), Lut 





 ng dn thc hin,
Nxb Tài chính, Hà Ni.
2. B Tài chính (2003), ng dn ch  qun lý, cp phát, thanh toán các
khon chi 






 qua 





, Nxb Tài chính, Hà Ni.
3. B Tài chính (2006), ng dn ch  kii v s
nghip công lp thc hin quyn t ch, t chu trách nhim v thc hin nhim v, t chc b
máy, biên ch và tài chính, Nxb Tài chính, Hà Ni.
4. B Tài chính (2007), ng dn qun lý, thanh toán v




 c ngun v





 ng dn qun lý, s dng
chi phí qun lý d a các d án s dng v






, Nxb Tài chính, Hà
Ni.
5. B Tài Chính (2008), ng dn qun lý và kim soát cam kt chi qua Kho
, Nxb Tài chính, Hà Ni.
6. B Tài chính (2012), nh ch  kim soát, thanh toán các khon chi






 qua 





, Nxb Tài chính, Hà Ni.
7. B Tài chính, Báo cáo k hoch chi tiêu trung hn và tài chính trung hn
2006-2008, 2007-2009, 2008-2010 và 2009-2011, D án ci cách qun lý tài chính công, Nxb
Tài chính, Hà Ni.
8. Chính ph (2006), Ngh nh quyn t ch, t chu trách nhim v thc hin
nhim v, t chc b máy, biên ch vi v s nghip công lp, Nxb Tài
chính, Hà Ni.
9. Kho bc (2003), ng dn kim soát các khon chi 







qua K





Nxb Tài chính, Hà Ni.
10. Kho bc (2005), Giáo trình bi dng nghip v 





 , Nxb
Tài chính, Hà Ni.
11. Kho bc (2007), Báo cáo v công tác kim soát cam kt chi ti Cng hòa
Pháp.
12. Kho bc (2009), Quynh ban hành quy trình giao dch mt ca trong




ng x












, Nxb Tài chính, Hà Ni.
13. Kho bc (2011), Báo cáo tình hình thc hin Chic phát trin Kho
bc.
14. Lê Quang Thun (2010), ng áp dng khuôn kh chi tiêu trung hn ti Vit
Nam 



 p Vin, Vi











 .
15. Quc hc Cng hòa  Vit Nam (2002), Lut Ngân sách Nhà

c.
16. Tp chí qun lý ngân qu Quc gia (2010).
17. Tp chí qun lý ngân qu Quc gia (2011).
18. Trn Th i mc lp ngân sách theo kt qu u
ra, Luc s kinh t t  .
19. Website: , Niên giám thng kê t-
2011.
20. Website: C n t
B Tài chính.