>35
2016
UNDP Viet Nam
304 Kim Ma, Ba Dinh, Ha Noi
/>
TÀI LIU TP HUN DÀNH CHO
N NG VIÊN TIM NĂNG
TRONG KỲ BU C NĂM 2016
Sn sàng đ thành công
Bn quyn © Chương trình Phát trin Liên Hp Quc (UNDP) 2015.
Bo lưu tt c các quyn. Có th sao chép, s dng tài liu này cho các mc đích phi
thương mi song phi dn ngun t UNDP và thông tin cho UNDP v vic s dng.
UNDP Vit Nam, 304 Kim Mã, Hà Ni, Vit Nam
Thit k và trình bày: Công ty Phú S, Vit Nam
TÀI LIU TP HUN DÀNH CHO
N NG VIÊN TIM NĂNG
TRONG KỲ BU C NĂM 2016
Sn sàng đ thành công
ii Sn sàng đ thành công
Mc lc
LI M ĐU iv
LI CM ƠN vi
CÁC T VIT TT vii
CÁC THUT NG viii
GII THIU ix
1 TẠI SAO PHỤ NỮ CÓ THỂ TRỞ THÀNH NHỮNG NHÀ LÃNH ĐẠO TỐT? 1
Ngưi ng c là n cn phi làm gì 2
Nói v vic tham gia ng c vi tư cách là mt ng viên n như th nào 3
Ting nói ca ph n trong Quc hi Vit Nam 4
2 PHỤ NỮ VÀ SỰ THAM GIA VÀO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 5
Quy đnh pháp lý nào thúc đy gia tăng t l đi din n? 8
Đâu là nhng rào cn cho s tham gia ca ph n trong các v trí qun lý,
lãnh đo? 9
H tr tăng cưng đi din trong các cơ quan dân c 14
Kt lun 15
3 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CỦA VIỆT NAM, QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 17
Quc hi 22
Đi biu Quc hi 25
Hi đng nhân dân 29
Đi biu Hi đng nhân dân 32
Kt lun 33
4 QUY TRÌNH ỨNG CỬ 35
Các ng c viên đưc ng c, gii thiu ng c và la chn như th nào? 36
T ng c 44
Mt s gi ý đ có th tr thành ngưi ng c 45
Kt lun 46
35>
2016
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 iii
5 CÁC BƯỚC XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG 47
Chương trình hành đng là gì? 48
Nhng thông tin cn có đ xây dng Chương trình hành đng 48
Xây dng Chương trình hành đng 55
Kt lun 59
6 CHUẨN BỊ CHO HỘI NGHỊ TIẾP XÚC CỬ TRI VÀ KỸ NĂNG TRÌNH BÀY
CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG 61
Nhng chun b cn thit trưc Hi ngh tip xúc c tri 62
Trong quá trình din ra Hi ngh tip xúc c tri 68
Sau khi kt thúc Hi ngh tip xúc c tri 70
Kt lun 70
7 CÁCH THỨC LÀM VIỆC VỚI TRUYỀN THÔNG 71
Mt s cách thc mà các ng c viên n có th phi hp vi truyn thông 74
Phng vn trên truyn hình và báo chí 75
Kt lun 80
8 KỸ NĂNG VẬN ĐỘNG VÀ ĐÀM PHÁN CHÍNH TRỊ 81
Gii thiu 82
K năng gii quyt xung đt 82
Đàm phán 87
Vn đng 97
Kt lun 100
PHỤ LỤC:
A: N đi biu trong Quc hi Vit Nam 101
B: T l n lãnh đo trong các cơ quan nhà nưc 102
C: Khung pháp lý ca Vit Nam thúc đy s tham gia ca ph n
vào b máy nhà nưc 103
TÀI LIỆU THAM KHẢO 107
iv Sn sàng đ thành công
LI M ĐU
Nâng cao s lưng n gii trong các v trí dân c là mt mc tiêu đưc Chính ph
Vit Nam đt ra. Chúng ta có th đt đưc mc tiêu này vi s lãnh đo tích cc
và nht quán. Sẵn sàng để thành công: Tài liệu tập huấn dành cho nữ ứng viên
tiềm năng trong kỳ bầu cử năm 2016 đưc ra mt vào mt thi đim thun li,
khi các cơ quan nhà nưc và t chc xã hi dân s ca Vit Nam đang tin hành
công tác chun b cho kỳ bu c sp ti. Tng hp ý kin t các bên liên quan ca
chính ph và các đi tác quc gia, tài liu tp hun này bao gm tt c các thông
tin mà n ng viên cn đ có th tham gia ng c thành công.
S lưng đi biu n trong Quc hi Vit Nam đã st gim trong hai kỳ bu c
Quc hi năm 2011 và 2007. Cn phi thay đi xu hưng này nhm đt đưc mc
tiêu ti thiu 35-40% n đi din trong Quc hi mà Vit Nam đã đt ra trong Ngh
quyt 11-NQ/TW ca B Chính tr và Chin lưc Quc gia v Bình đng gii.
Hin nay, ch có mt phn tư đi biu quc hi Vit Nam là n gii. Đ con s này
tăng lên, chúng ta cn nhiu n ng viên hơn và cũng cn phi đ c nhiu n
gii hơn. Nghiên cu các kỳ bu c trưc cho thy ch 31% ng viên Quc hi là
n. Trong khi đó, t l n ng viên do Trung ương đ c ch là 12%.
Thông qua cun cm nang này, chúng tôi hy vng s nâng cao s lưng n gii
sn sàng và t tin tham gia ng c. Trong đi ngũ cán b công chc cũng như lc
lưng lao đng ca Vit Nam ngày nay không thiu nhng ngưi ph n đ tiêu
chun đ tham gia ng c nu h đưc đng viên và ng h. Cun cm nang này
s giúp ph n chun b cho mình mt l trình đ tham gia quá trình t đ c đn
ng c mt cách hiu qu hơn. Nu nhiu n gii có tên trong danh sách ng viên
cui cùng, h có th s trúng c.
S tham gia ca n gii vào các v trí lãnh đo chính tr và hành chính công s
đm bo đưc tính đi din ca toàn dân trong các cơ quan ch cht. Đó cũng
là bng chng khng đnh quyn bình đng ca ph n đng thi là bin pháp
mang li nhng góc nhìn đa dng trong quá trình xây dng chính sách, và như
các nghiên cu t nhiu quc gia khác đã ch ra, s tham gia ca ph n vào các
v trí xây dng chính sách s nâng cao cht lưng hot đng chung ca các cơ
quan công quyn.
35>
2016
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 v
Trên ht, đm bo thc hin các mc tiêu bình đng gii là trách nhim ca các
cơ quan lãnh đo. Vi tài liu này, Chương trình Phát trin Liên Hp Quc (UNDP)
ti Vit Nam sn sàng h tr các cơ quan ca chính ph trong các n lc nhm đt
đưc t l đi din ngang bng gia nam và n trong các cơ quan dân c phù hp
vi mc tiêu quc gia v bình đng gii.
Louise Chamberlain
Giám đc Chương trình Phát trin Liên Hp Quc (UNDP) ti Vit Nam
vi Sn sàng đ thành công
LI CM ƠN
Tài liu tp hun này đưc biên son cho các đi tác ca D án s dng trong các
khóa bi dưng dành cho các n ng c viên tim năng trong kỳ bu c sp ti.
Mc tiêu ca tài liu là nhm cung cp thông tin, kin thc mà các n ng c viên
cn có trong quá trình chn, c, gii thiu và bu c.
Rt nhiu ngưi tâm huyt đóng góp ý kin, rà soát và chnh sa đ hoàn thin
cun tài liu này. Chúng tôi xin gi li cm ơn đc bit ti bà Hoàng Thu Hà - Phó
Ban T chc, Hi Liên hip Ph n Vit Nam đã dành nhiu công sc đ cp nht,
b xung các thông tin, s liu chính xác; bà Nguyn Th Kỳ - nguyên Giám đc
Trung tâm bi dưng đi biu dân c đã có nhng góp ý rt chi tit và quan trng
cho tài liu.
Xin gi li cm ơn chân thành ti: bà Shoko Ishikawa – Trưng đi đin UN Women
ti Vit Nam; bà Nguyn Th Thúy và bà Leika Aruga – các cán b ca UN Women
ti Vit Nam; bà Trn Hng Đip, bà Hoàng Lan Hương, bà Vương Nga, bà Vũ Th
Quỳnh Nga ca T chc Oxfam; Bà Suzette Michelle và bà Nguyn Thu Hng – các
cán b ca Cơ quan Phát trin Quc t Australia, Đi s quán Australia ti Vit
Nam; bà Trn M Hnh, bà Doina Ghimici và bà Bùi Phương Trà – các cán b ca
Chương trình Phát trin Liên Hp Quc (UNDP); bà Phm Thu Hương – Phó Ban
Chính sách Pháp lut ca y ban TƯ Mt trn T quc Vit Nam; bà Nguyn Th
Hng Nga, nguyên đi biu Quc hi khóa XI vì nhng đóng góp giúp chúng tôi
hoàn thin tài liu này. Chúng tôi cũng xin gi li cm ơn ti bà Đ Th Kim Lĩnh
– Ch tch Hi Liên hip Ph n Thành ph Đà Nng và Ban Thưng trc Hi Liên
hip Ph n Thành ph Đà Nng và bà Nguyn Th Hng Xinh, nguyên đi biu
Quc hi khóa XI vì nhng ý kin quý giá khi bt xây dng cun tài liu này.
Cun tài liu đưc xây dng bi D án “Nâng cao năng lc lãnh đo ca cán b n
phc v trin khai hi nhp quc t” gia Chương trình Phát trin Liên Hp Quc
(UNDP) và B Ngoi giao. Bà Jean Munro, Tư vn K thut cao cp ca D án là
tác gi chính, vi s h tr v k thut và nghiên cu ca các nhân viên D án: bà
Phm Phương Tho và bà Đ Vit Hà.
Các quan đim th hin trong n phm này là ca các tác gi và không nht thit phi
đi din cho Liên Hp Quc, trong đó có UNDP hoc bt kỳ thành viên nào ca Liên
Hp Quc.
35>
2016
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 vii
CÁC T VIT TT
BNG B Ngoi giao
CEDAW Công ưc v xóa b mi hình thc phân bit đi x vi ph n
CGFED Trung tâm nghiên cu Gii, Gia đình và Môi trưng trong
Phát trin
CLQGVBĐG Chin lưc Quc gia v Bình đng gii
CTMTQGVNĐG Chương trình Mc tiêu Quc gia v Bình đng gii
ĐCS VN Đng Cng sn Vit Nam
HĐND Hi đng nhân dân
HPN Hi Ph n
iSEE Vin Nghiên cu Xã hi, Kinh t và Môi trưng
PAPI Ch s Hiu qu qun tr và Hành chính công cp tnh
PyD T chc Hòa bình và Phát trin Tây Ban Nha
QH Quc hi
UBQGVSTBCPN y ban Quc gia vì S tin b ca Ph n
UBTƯMTTQVN y ban Trung ương Mt trn T quc Vit Nam
UNDP Chương trình Phát trin Liên Hp Quc
viii Sn sàng đ thành công
CÁC THUT NG
Giới: ch đc đim, v trí, vai trò ca nam và n trong tt c các mi quan h xã hi.
Bình đẳng giới: là vic nam, n có v trí, vai trò ngang nhau, đưc to điu kin và
cơ hi phát huy năng lc ca mình cho s phát trin ca cng đng, ca gia đình
và th hưng như nhau v thành qu ca s phát trin đó.
Bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị: Nam, n bình đng trong tham gia qun
lý nhà nưc, tham gia hot đng xã hi. Nam, n bình đng trong tham gia xây
dng và thc hin hương ưc, quy ưc ca cng đng hoc quy đnh, quy ch ca
cơ quan, t chc. Nam, n bình đng trong vic t ng c và đưc gii thiu ng
c đi biu Quc hi, đi biu Hi đng nhân dân; t ng c và đưc gii thiu
ng c vào cơ quan lãnh đo ca t chc chính tr - xã hi, t chc chính tr xã hi
ngh nghip, t chc xã hi, t chc xã hi – ngh nghip. Nam, n bình đng v
tiêu chun chuyên môn, đ tui khi đưc đ bt, b nhim vào cùng v trí qun lý,
lãnh đo ca cơ quan, t chc.
Phân biệt đối xử về giới: là vic hn ch, loi tr, không công nhn hoc không
coi trng vai trò, v trí ca nam và n, gây bt bình đng gia nam và n trong các
lĩnh vc ca đi sng xã hi và gia đình.
35>
2016
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 ix
GII THIU
Mc đích ca cun tài liu này là nhm cung cp cho các n ng viên tim năng
các kin thc và k năng cơ bn cn thit đ tr thành ngưi ng c thành công
trong quá trình bu c và trúng c. Cun s tay này đưc xây dng da trên 3 tài
liu tp hun đưc biên son cho các n ng viên trong cuc bu c Quc hi
khóa XIII và Hi đng nhân dân các cp nhim kỳ 2011-2016.
Đi tưng chính mà cun tài liu hưng ti là nhng ph n có mong mun và
đưc gii thiu ng c trong cuc bu c năm 2016.
Ging viên đưc khuyn khích s dng tài liu này cũng như bn k hoch tp
hun và các bài trình bày đi kèm. S rt hu ích nu các hc viên đc các ni dung
trong cun tài liu này trưc khi tham d các bui tp hun chính thc. Mc đích
ca tài liu tp hun này là nhm cung cp cho các n ng viên tim năng ba nn
tng quan trng sau:
Kiến thức
Cun tài liu này s cung cp cho bn các thông tin thit yu v quy trình xác
đnh, la chn, gii thiu ngưi ng c và quy trình bu c, vai trò và trách nhim
ca các đi biu trúng c, cách thc xây dng chương trình hành đng và cách
thc làm vic vi truyn thông. Ngoài ra, cun tài liu cũng đưa ra các s liu cơ
bn v t l n đi biu trong các cơ quan dân c, các đnh kin xã hi và các yu
t th ch hn ch s tin b ca ph n trong lĩnh vc chính tr và các nhân t h
tr tăng cưng s tham gia ca ph n trong lĩnh vc này. Nhng kin thc này
s giúp bn t tin hơn trong quá trình ng c.
Kỹ năng
K năng trình bày trưc công chúng, k năng tr li các câu hi ca truyn thông, k
năng phân tích đ xác đnh các lĩnh vc ưu tiên cn gii quyt trong quá trình chun
b chương trình hành đng ca bn, k năng xây dng chin lưc truyn thông - đó
là tt c nhng k năng quan trng cn có giúp bn t tin hơn trong quá trình bu
c và có th trúng c.
Sự tự tin
Mc tiêu ca cun tài liu này là giúp bn hiu đưc rng bn có quyn tr thành
ngưi ng c, ting nói và ý kin ca bn là quan trng và có giá tr. Và điu quan
trng nht mà cun s tay này mun chuyn ti là ting nói bình đng ca ph
n trong din đàn chính tr s đóng góp rt ln cho vic xây dng các chính sách,
lut pháp, mang li hiu qu và li ích cho toàn b cng đng.
x Sn sàng đ thành công
Chúng tôi s giúp các bn hiu rõ v quy trình bu c đ tham gia mt cách đy đ
vào h thng chính tr. Thông qua xây dng h thng qun tr nhà nưc toàn din,
đc bit là tăng cưng s tham gia ca ph n trong lĩnh vc chính tr, Vit Nam s
khai thác đưc ht các ngun nhân lc trong xã hi, góp phn vào s nghip phát
trin đt nưc ngày mt giàu mnh.
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 1
35>
2016
TI SAO PH N CÓ TH TR
THÀNH NHNG NHÀ LÃNH
ĐO TT?
TI SAO PH N CÓ TH
TR THÀNH NHNG
NHÀ LÃNH ĐO TT?
1
35>
2016
2 Sn sàng đ thành công
TẠI SAO PHỤ NỮ CÓ THỂ TRỞ
THÀNH NHỮNG NHÀ LÃNH
ĐẠO TỐT?
Trong phn này, các bn s đưc trang b các kin thc, k năng và s t tin
trong các vn đ sau đây:
Kiến thức:
• Năng lc ca đi biu n có ý nghĩa then cht trong b máy qun
lý và kin thc, hiu bit v các vn đ ca h là ngang bng so vi
các đi biu nam.
• Các đi biu n nói lên quan đim và bo v cho quyn li ca n
gii nhiu hơn so vi các đi biu nam.
Kỹ năng:
• Cách tr li khi đưc hi v kh năng ph n có th làm lãnh đo
đưc hay không.
• Cách nói v quá trình tham gia ng c vi tư cách mt n ng c.
Sự tự tin:
• Bn đi din cho chính các quyn li và nhu cu trc tip ca mình
trong h thng chính tr.
N gii không thua kém nam gii v kin thc, kinh nghim, thái đ, s
nhit huyt và đ tin cy. Vic đưa các quan đim ca n gii vào quá trình
hoch đnh các chương trình, chính sách công s có th đem li mô hình
qun lý tt hơn cho tt c các công dân. nhiu nưc, ph n đưc bit
đn như nhng nhà đàm phán mnh m, có kh năng gii quyt các vn
đ mt cách hiu qu. Ph n cũng có th tr thành nhng nhà vn đng
chính sách gii, bo v quyn li ca nhng ngưi yu th.
Người ứng cử là nữ cần phải làm gì
Vi tư cách là mt n ng viên tim năng, bn nên tp trung vào tho lun v các
vn đ thit yu trong cng đng và khu vc bu c ca bn. Hãy gii thích v
điu bn có th đem li cho cng đng nu trúng c. Bn có th đem li nhiu
quyn li, li ích và các quan đim ca bn rt có giá tr. Hãy nhn mnh rng
bn có th đem li nhiu li ích t các vai trò khác nhau ca bn - mt cán b có
chuyên môn nghip v cao, mt đng viên, mt ngưi có giáo dc, mt nhà lãnh
đo có kinh nghim, mt thành viên tích cc trong cng đng và cũng là mt
ngưi v, ngưi m. Hãy th hin cho các c tri ca bn thy rng bn là mt nhà
lãnh đo t tin, ngưi có kh năng mang li nhiu li ích cho cng đng.
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 3
35>
2016
TI SAO PH N CÓ TH TR
THÀNH NHNG NHÀ LÃNH
ĐO TT?
Không nên làm gì
Bn có th đi din cho ting nói ca ph n, nhưng bn tham gia ng c không
ch vì quyn li ca ph n. Vi tư cách là mt ngưi ng c, bn là đi din ca
s đông cng đng. Không nên ch hành đng đơn thun như là mt ngưi ng
c thông thưng hoc rơi vào by l thuc vic bn là mt n ng c. Hãy làm
ch cuc tho lun và đi thoi tp trung vào nhng vn đ mà bn s gii quyt,
hưng ti nhng vn đ c tri và nhân dân quan tâm. Không tr li nhng câu hi
liên quan ti qun áo, đu tóc, trang đim, gia đình và các mi quan h cá nhân.
Hãy đm bo rng tt c các cuc đi thoi, phng vn và phát biu đu th hin
đưc thái đ chuyên nghip. Các ng viên là nam gii không b yêu cu nói v
nhng ch đ này và bn cũng vy.
Nói về việc tham gia ứng cử với tư cách là một ứng viên nữ như thế nào
Nu bn đưc hi v năng lc ca bn hoc quyn tham gia ng c ca bn, bn
có th đưa ra mt s câu tr li như sau:
• Đng và Chính ph th hin s ng h đi vi vic tăng s lưng ph n
tham gia vào b máy chính tr thông qua mt s văn bn pháp lut, chính
sách và ngh quyt quan trng;
• Đng và Chính ph nhn mnh quyn tham gia vào b máy nhà nưc ca
ph n trong Hin pháp, Chin lưc Quc gia v Bình đng gii cũng như
trong Lut Bình đng gii;
• Xã hi có th đưc hưng li t cách tip cn, quan đim, ý tưng cũng
như ý chí ca ngưi ph n Vit Nam;
4 Sn sàng đ thành công
TẠI SAO PHỤ NỮ CÓ THỂ TRỞ
THÀNH NHỮNG NHÀ LÃNH
ĐẠO TỐT?
• Ph n Vit Nam đã không ngng n lc chng minh năng lc thông
qua vic nâng cao vai trò và s tham gia ca mình trong các lĩnh vc khác
nhau ca đi sng xã hi, t l ph n gi vai trò lãnh đo và dn dt
nhiu doanh nghip kinh doanh thành công, cũng như gi vai trò lãnh
đo trong các cơ quan, t chc ngày càng gia tăng;
• Thc t cho thy vic ngày càng có nhiu ph n gi các v trí quan trng
trong h thng chính tr là bưc đi hp lý trong l trình thc hin chính
sách bình đng gii ti Vit Nam;
• Vic tăng t l n tham gia Quc hi, Hi đng nhân dân các cp s th
hin tính đi din tt hơn, đm bo s đa dng hóa v tm nhìn và cách
nhìn nhn vn đ ưu tiên liên quan ti các quyt đnh chính sách;
• Các nghiên cu quc th cho thy s gia tăng đi din n trong Ban Giám
đc góp phn tăng li nhun trong các doanh nghip và s hài lòng ca
nhân viên trong công vic cũng cao hơn;
• Ngày càng có nhiu minh chng cho thy khi các n ng viên trúng c
vào các v trí đưc bu thì ngoài vic c gng đ xng đáng là ngưi đi
din ca c tri thì h s vn tip tc hoàn thin mình hơn, là ngưi cán
b gii v chuyên môn, là ngưi bn, ngưi hàng xóm, ngưi v và ngưi
m tt;
• Ph n có th tr thành nhng nhà lãnh đo tài gii!
Tiếng nói của phụ nữ trong Quốc hội Việt Nam
Mc dù hin ch có chưa ti 30% tng s đi biu Quc hi là n, song s hin
din, ting nói ý kin, quan đim ca h đang ngày càng tr nên quan trng. Mt
cuc kho sát gn đây cho thy các n đi biu Quc hi trình bày v các vn đ
ca ph n nhiu hơn so vi các đi biu Quc hi là nam gii. Đi vi nhng vn
đ như Lut Phòng, Chng bo lc gia đình, Lut Đt đai, vn đ tui ngh hưu…
s lưng n đi biu đng ra bênh vc và bo v cho quyn li ca ph n nhiu
hơn so vi nam gii. Báo cáo này cũng ch ra rng s ln các n đi biu Quc hi
tham gia phn bin lut và cht vn B trưng ngang bng so vi các đi biu
nam gii. Kt qu nghiên cu này đi ngưc li mt s khuôn mu cho rng ph n
không mnh dn hoc gii hn hiu bit v nhiu lĩnh vc, và h không th cht
vn các b trưng hoc cht vn v hot đng ca các B cũng như không tham
gia tranh lun hoc th hin quan đim riêng ca mình. Kt qu nghiên cu cũng
nhn mnh rng vic tăng cưng s hin din ca ph n trong các cơ quan dân
c s góp phn ci thin cht lưng qun tr nhà nưc (UNDP, 2014).
35>
2016
PH N VÀ S THAM GIA
VÀO H THNG CHÍNH TR
VIT NAM
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 5
PH N VÀ S THAM GIA
VÀO H THNG CHÍNH TR
VIT NAM
2
35>
2016
PHỤ NỮ VÀ SỰ THAM GIA
VÀO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở
VIỆT NAM
6 Sn sàng đ thành công
Trong phn này, các bn s đưc trang b các kin thc và hiu bit v
nhng vn đ sau:
Kiến thức:
• Tình hình s tham gia ca ph n trong các cơ quan dân c.
• Các rào cn ph n gp phi trong quá trình tham chính.
• Các nhân t h tr tăng cưng t l ph n tham chính.
Thực trạng về đại diện nữ trong các cơ quan dân cử ở Việt Nam?
Ở trung ương
Trong lĩnh vc chính tr và qun tr công, t l đi din n, đc bit là t l n gii
nm gi các v trí lãnh đo cao cp có s thay đi qua các thi kỳ. cp cao nht,
trong sut 2 thp k qua luôn có Phó Ch tch nưc là n. S lưng thành viên n
ti B Chính tr năm 2013 đã tăng t mt lên hai thành viên.
Quc hi, s lưng đi biu n bin đng rt mnh k t năm 1946. Trong giai
đon t năm 1975 - 1976, s lưng đi biu n đt mc cao nht là 32% (khóa V)
và gim còn 24,4% trong năm 2011 (khóa XIII). Trong 3 khóa Quc hi gn đây,
t l % gim xung song s lưng thc t ca đi biu n li có nhiu bin đng
(xem Ph lc A).
13.5
29.7
32
26
21.78
18
18.84
26.22
27.31
25.76
24.4
0
5
10
15
20
25
30
35
I (1946-60)
II (1960-64)
III (1964-71)
IV (1971-75)
V (1975-76)
VI (1976-81)
VII (1981-87)
VIII (1987-92)
IX (1992-97)
X (1997-02)
XI (2002-07)
XII (2007-11)
XIII (2011-16)
16.7
Vit Nam đng th 5 trong khu vc Đông Nam Á v t l n đi biu Quc hi,
đng sau Đông Timor (15), Philipines (41), Singapore (46), và Cng hòa Dân ch
35>
2016
PH N VÀ S THAM GIA
VÀO H THNG CHÍNH TR
VIT NAM
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 7
Nhân dân Lào (48). Theo xp hng ca Liên minh ngh vin th gii, Vit Nam xp
th 49 (IPU, tháng 5 năm 2015).
Ở địa phương
đa phương, s lưng đi biu n trong Hi đng nhân dân các cp dao đng t
24% đn 27% và có xu hưng ngày càng tăng trong 3 khóa gn đây. cp xã, có
s gia tăng đáng k v s lưng t 14.3% năm 1994 lên 27.7% vào năm 2011. Con
s c th đưc th hin trong bng dưi đây. T l ph n gi v trí Ch tch Hi
đng nhân dân rt thp, chim t 1.56% cp tnh ti 4.09% cp xã. Trên thc
t, t l ph n thưng gi v trí Phó Ch tch nhiu hơn và đã có s gia tăng đáng
k trong mt vài nhim kỳ gn đây như trong bng dưi.
Tỷ lệ đại biểu nữ trong Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện và xã trong các
nhiệm kỳ 1994-1999, 1999-2004, 2004-2011 và 2011-2016
1994-1999 1999-2004 2004-2011 2011-2016
Cp tnh, thành ph 20.40 22.33 23.80 25.70
Cp qun, huyn 18.00 20.12 22.94 24.62
Cp xã 14.30 16.10 19.53 27.71
Nguồn: Văn phòng Quốc hội, 2011
Tỷ lệ phụ nữ giữ vị trí Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh,
huyện và xã trong các nhiệm kỳ 1999-2004, 2004-2011 và 2011-2016
Vị trí
Cấp tỉnh, thành phố Cấp quận, huyện Cấp xã
1999-2004
2004-2011
2011-2016
1999-2004
2004-2011
2011-2016
1999-2004
2004-2011
2011-2016
Ch tch 1.64 1.56 6.35 5.46 3.92 5.5 3.46 4.09 5.69
Phó ch tch 8.19 28.13 20.31 11.42 20.26 20.86 5.60 10.61 13.67
Nguồn: Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, năm 2011 và 2014
T l n lãnh đo trong các cơ quan nhà nưc Ph lc B.
PHỤ NỮ VÀ SỰ THAM GIA
VÀO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở
VIỆT NAM
8 Sn sàng đ thành công
Quy định pháp lý nào thúc đẩy gia tăng tỷ lệ đại diện nữ?
Quyn ca ph n trong vic tham gia vào h thng chính tr và chin lưc ca
Chính ph trong vic gia tăng s lưng ph n tham gia vào các cơ quan chính tr
đã đưc th hin trong rt nhiu văn bn pháp lý do Chính ph ban hành và các
văn kin ca Đng. Các văn bn này đưc lit kê trong Ph lc C và các Điu khon
quan trng đã đưc nhn mnh.
Quyn tham gia vào h thng chính tr ca ph n đã đưc th hin trong Hin
pháp 2013 (các điu 7, 16, 26 và 27), Điu 11 Lut Bình đng gii và Ngh quyt s
11-NQ/TW ca B Chính tr ngày 27/4/2007 v Công tác ph n thi kỳ đy mnh
công nghip hóa, hin đi hóa đt nưc và trong D tho Lut Bu c đi biu
Quc hi và đi biu Hi đng nhân dân.
Hiến pháp
(Điều 7, 16
26, 27)
Luật Bầu cử
Quyền của
phụ nữ tham
gia vào các
hoạt động
chính trị
Nghị quyết 11
của
Bộ Chính trị
Luật
Bình đẳng Giới
(Điều 11)
Chiến lược
Quốc gia về
Bình đẳng Giới
Chính ph cũng đã nhn thc đưc nhng hn ch và rào cn mà ngưi ph n
phi đi mt khi tham gia h thng chính tr và đã đưa ra mt s chính sách và chin
lưc nhm loi b các rào cn đó và gia tăng s tham gia ca ph n trong b máy.
C th là Chin lưc Quc gia v Bình đng gii (CLQGVBĐG) đã th hin rõ quyt
tâm tăng cưng s tham gia ca ph n trong các v trí lãnh đo và qun lý nhm
thu hp dn khong cách v gii trong h thng chính tr. CLQGVBĐG đã đưa ra
mt lot mc tiêu như: phn đu đt t l n tham gia các cp y Đng nhim kỳ
2016-2020 t 25% tr lên; t l n đi biu Quc hi, đi biu Hi đng nhân dân
các cp nhim kỳ 2016-2020 trên 35%.
35>
2016
PH N VÀ S THAM GIA
VÀO H THNG CHÍNH TR
VIT NAM
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 9
Đâu là những rào cản cho sự tham gia của phụ nữ trong các vị trí quản
lý, lãnh đạo?
Ph n gp phi rt nhiu nhng rào cn trong lĩnh vc chính tr, điu này đã
hn ch cơ hi ca h trong vic tham gia vào các v trí lãnh đo, qun lý hoc
các v trí dân c. Nhng rào cn này có th đưc chia thành 2 loi - nhng rào
cn v th ch và nhng rào cn v quan nim xã hi. Nhng rào cn này tác
đng ti ngưi ph n theo nhng cách khác nhau và không phi tt c mi
ph n đu gp phi các rào cn như nhau.
ĐỊ
N
H
K
I
ẾN G
I
Ớ
I
TUỔI
NGHỈ HƯU
CÁC CHỈ TIÊU
TRONG LỰA CHỌN
ĐẠI BIỂU ỨNG CỬ
ÍT NỮ GIỚI
LÀ ĐẢNG VIÊN
CÁC GHẾ CÓ THỂ
TRÚNG CỬ
THÀNH VIÊN
HỘI ĐỒNG BẦU CỬ
Những rào cản về thể chế
Tuổi nghỉ hưu
S khác bit trong đ tui ngh hưu gia nam và n theo quy đnh trong B Lut
Lao đng ca Vit Nam đã tác đng mt cách trc tip đn s tham gia ca ph
n các v trí lãnh đo cao cp. B Lut Lao đng Vit Nam quy đnh đ tui ngh
hưu ca n gii là đ 55, trong khi đó ca nam gii là đ 60. S khác bit 5 năm đã
tác đng lên s nghip ca ngưi ph n ngay t khi ngưi ph n bt đu đưc
tuyn dng. C th như sau:
• Ph n có thi gian làm vic ngn hơn, cũng như s có ít thi gian hơn đ
thăng tin trong công vic so vi các đng nghip là nam gii;
• H qu là các cơ hi thăng tin, đào to, quy hoch và luân chuyn đu b
hn ch;
PHỤ NỮ VÀ SỰ THAM GIA
VÀO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở
VIỆT NAM
10 Sn sàng đ thành công
• Đ đưc thăng tin, cán b, công chc cn phi có kinh nghim làm vic
trong mt khong thi gian nht đnh. Nhiu ph n mt nhiu thi gian
ngh thai sn, nên h s có ít thi gian làm vic hơn so vi nhng đng
nghip không phi ngh thai sn;
• Ph n cũng có tng thu nhp thp hơn so vi nam gii;
• Ngoài ra, s khác bit v đ tui ngh hưu cũng khin h tr nên kém
cnh tranh hơn cho nhng v trí lãnh đo bi vì thi gian làm vic, cng
hin cho v trí đó ngn hơn so vi các lãnh đo nam gii khác;
• Điu đáng nói nht đây chính là vic các cán b n phi ngh hưu khi h
đang trong đ chín v kin thc và kinh nghim.
Theo Hưng dn s 15-HD/BTCTW (05/11/ 2012) ca Ban T chc Trung ương
Đng, đ đưc quy hoch, cán b phi đ tui đ làm vic thêm 2 nhim kỳ (10
năm) hoc ít nht là mt nhim kỳ (5 năm) trưc khi ngh hưu. Đi vi ph n,
điu đó có nghĩa là h phi thuc din quy hoch trưc 45 tui hoc chm nht
là 50 tui. Đ đưc b nhim, bn phi còn đ tui đ làm vic thêm 5 năm na.
Như vy, các cán b, công chc n s mt cơ hi đ đưc đưa vào quy hoch cán
b nu đã tui 46 hoc đưc b nhim nu đã tui 51. Đây là mt s lãng phí
ca Chính ph Vit Nam cũng như ca các cán b, công chc n Vit Nam bi vì
đ tui này, ngưi ph n đang làm vic hiu qu nht.
Ví dụ về sự khác biệt về giới trong công tác quy hoạch nhân sự
Cô Thủy là chuyên viên của Bộ Tài chính. Cô đáp ứng tất cả các tiêu chí liên
quan tới trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm làm việc để có thể được
đưa vào quy hoạch cán bộ lãnh đạo. Tuy nhiên, bây giờ cô đã 46 tuổi và không
đáp ứng điều kiện để được quy hoạch. Đồng nghiệp của cô là ông Trung, cũng
46 tuổi, có cùng trình độ chuyên môn, số năm kinh nghiệm công tác, năng lực
và ông này được đưa vào quy hoạch cán bộ.
Có th thy rõ hin tưng này trong Quc hi. Mt nghiên cu v s lưng đi
biu Quc hi Khóa XIII cho thy t l xp x bng nhau v s lưng đi biu nam
và đi biu n phi ngh hưu vào cui năm 2015, do đó h s không có đ điu
kin đ tham gia ng c vào Khóa XIV. S liu trong bng dưi cho thy 30 trong
s 122 đi biu n (chim 25%) s phi ngh hưu so vi 98 trong s 378 đi biu
nam (chim 26%) (UNDP 2014). Nhưng khi phân tích v s lưng đi biu chuyên
trách phi ngh hưu thì chúng ta thy rng t l đi biu n đn tui ngh hưu cao
hơn so vi đi biu nam (31% so vi 22%).
35>
2016
PH N VÀ S THAM GIA
VÀO H THNG CHÍNH TR
VIT NAM
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 11
Ví dụ về sự khác biệt về giới trong công tác đề bạt cán bộ
Cô Hằng là Phó Vụ trưởng của một Vụ thuộc Bộ Tài chính. Hiện cô đang trong
quy hoạch cán bộ và là một quản lý rất có năng lực. Cô hoàn toàn có đủ khả
năng để trở thành Vụ trưởng. Tuy nhiên, cô đã bước sang tuổi 51 và vì cô không
còn đủ 5 năm làm việc nữa nên không đáp ứng điều kiện để được đề bạt lên
Vụ trưởng. Ông Thăng cũng là Vụ phó của một Vụ thuộc Bộ này. Ông có cùng
những phẩm chất và kinh nghiệm làm việc như cô Hằng. Ở độ tuổi 55 ông
Thăng vẫn được đề bạt làm Vụ trưởng.
Bảng: Sự khác biệt về độ tuổi đại biểu theo giới tại Quốc hội (khóa 13)
Tất cả đại biểu Đại biểu chuyên trách
Tuổi
trung
bình
(2015)
Tổng
số đại
biểu
Phải về hưu Tuổi
trung
bình
(2015)
Tổng
số đại
biểu
Phải về hưu
Tổng
Phần
trăm
Tổng
Phần
trăm
N 47.7 122 30 25% 53.1 26 8 31%
Nam 56.4 378 98 26% 55.4 121 27 22%
Nguồn: UNDP, 2014
Sự tham gia hạn chế của nữ giới trong các cấp ủy Đảng
Theo s liu năm 2010, s lưng Đng viên n chim 32.8%. S hin din ca n
gii trong các v trí lãnh đo ca Đng thp hơn nhiu so vi t l Đng viên.
Trung ương, t l y viên n trong Ban Bí thư, Ban Chp hành Trung ương Đng
và B Chính tr chim t 9 đn 20%. đa phương, t l y viên n trong Đng y
cp tnh chim 11%, trong khi đó cp qun, huyn là 15% và cp xã, phưng là
18%. Tuy nhiên Đng đã xây dng l trình đn năm 2020 đ tăng t l cp y viên
n: “Phn đu đt t l cp y viên n không dưi 15% và cn có cán b n trong
ban thưng v cp y” (Ch th s 36-CT/TW ngày 30/5/2014 ca B Chính tr).
Phn ln các đi biu Quc hi là Đng viên. Ví d, trong Quc hi khóa XIII, t l
đi biu là Đng viên chim 84% tng s đi biu Quc hi. Trong các khóa gn
đây, ngày càng có nhiu ng viên ngoài Đng trúng c.
Cơ cấu trong việc lựa chọn người ứng cử
Rào cn th hai v th ch đi vi s tham gia ca ph n trong chính tr là cách
PHỤ NỮ VÀ SỰ THAM GIA
VÀO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở
VIỆT NAM
12 Sn sàng đ thành công
thc la chn ngưi ng c. Đ đm bo s đa dng v tính đi din, Vit Nam
hin nay đang thc hin cơ ch “cơ cu” đi vi các tiêu chí v dân tc thiu s,
ngưi tr tui, các ng viên ngoài Đng, ngưi t ng c và ph n. Trên thc t,
các tiêu chí này thưng đưc áp dng cùng lúc và dn ti vic mt ng viên này
s tr nên kém cnh tranh hơn. Ví d, mt ngưi ng c có th cùng lúc phi đáp
ng đưc hơn 2 hoc 3 tiêu chí như dân tc thiu s, tr và là ph n. Điu này
có th khin cho n ng viên đó không th trúng c nu cô y phi tranh c vi
ngưi ng c khác ch phi đáp ng mt tiêu chí. Đã có mt cuc tranh lun trong
Quc hi v vic áp dng mt chính sách mi trong đó mt ngưi ng c không
nên gánh quá 2 cơ cu đ đm bo tính cnh tranh.
Thành viên của Hội đồng Bầu cử và Ủy ban Bầu cử
Hi đng Bu c Quc gia và y ban Bu c các cp đa phương đóng vai trò
quan trng trong vic la chn ngưi ng c đ tham gia bu c. Tuy nhiên, ch
có mt s ít n gii là thành viên ca Hi đng Bu c, y ban Bu c. Trong kỳ
bu c năm 2011, Hi đng Bu c Trung ương ch có 3 trong tng s 21 thành
viên (chim 14%) là n. Trong y ban Bu c cp tnh, s lưng thành viên n ch
chim 3% ti Nam Đnh, 12% Hòa Bình và 19% Tuyên Quang (UNDP-CEPEW,
2014). S mt cân đi nghiêm trng v gii như vy trong các cơ quan có quyn ra
quyt đnh có th nh hưng ti vic ai s đưc la chn tr thành ngưi ng c.
Cơ hội trúng cử
Qua trao đi vi mt s cu đi biu Quc hi, có ý kin cho rng có nhiu trưng
hp n gii tham gia ng c trong bi cnh kh năng trúng c ca ngưi đó rt
thp bi tương quan li th ca ngưi này kém hơn so vi ngưi ng c khác
trong cùng đơn v bu c. Do đ tui ngh hưu chênh lch nên n gii thưng ít
có cơ hi hơn (c v cơ hi thăng tin ln đào to), ít kinh nghim hoc v trí công
tác thp hơn so vi nam gii. Nhiu khi n gii b đt vào danh sách ng c đơn
v bu c vi nhng ngưi ng c có kh năng trúng c cao hơn (thưng là nhng
ngưi gi chc v lãnh đo cao hơn và là nam gii).
35>
2016
PH N VÀ S THAM GIA
VÀO H THNG CHÍNH TR
VIT NAM
Tài liu tp hun dành cho n ng viên tim năng trong kỳ bu c năm 2016 13
Những rào cản về quan niệm xã hội
Bên cnh nhng rào cn v th ch còn có mt thách thc ln hơn rt nhiu - đó
là quan nim xã hi v nam gii và n gii. Đnh kin gii là rào cn chính nh
hưng đn s tham gia và thăng tin ca ph n. Tư tưng này là nguyên nhân
dn đn s quan tâm và đnh hưng cho công tác ph n trong chính ph còn
nhiu hn ch. Hơn na, nhiu chính sách h tr không đưc thc hin đy đ và
không đưc th ch hóa trong quy trình qun lý nhân s. Mi ngưi thưng có
quan nim lĩnh vc th mnh ca ph n là ni tr, ph n có vai trò chính trong
vic ngưi chăm sóc ngưi già, ngưi bnh và tr em. Tương t như vy, mi ngưi
thưng tin rng các lĩnh vc th mnh ca nam gii là các công vic xã hi bên
ngoài gia đình, và đàn ông là ngưi sinh ra đ làm lãnh đo. Điu đc bit quan
trng là thanh niên Vit Nam cũng có nhng suy nghĩ như vy. Mt nghiên cu
năm 2013 do Qu Châu Á phi hp vi 2 t chc phi chính ph (NGOs) ca Vit
Nam là Vin Nghiên cu Xã hi, Kinh t và Môi trưng (iSEE) và Trung tâm nghiên
cu Gii, Gia đình và Môi trưng trong Phát trin (CGFED) tin hành đã cho thy
quan nim v vai trò truyn thng ca gii vn còn in đm trong xã hi và các th
ch ca Vit Nam, th hin trong công vic, gia đình và các môi trưng xã hi khác
(Qu Châu Á, 2013). Trong s 2400 phn hi qua mng ca nhng ngưi tham gia
kho sát, ch có 50% cho rng ph n nên theo đui nhng công vic như lãnh
đo chính ph, chuyên gia kinh t hoc doanh nhân. Trong s nhng phn hi
này, s lưng nam gii và n gii tin rng nhng ngh nghip này không phù hp
vi ph n là ngang nhau. Cũng theo kho sát này, nam thanh niên tr kỳ vng
ngưi ph n phi đm đang (66%), chăm ch (63%), hi sinh/chu đng (33%) (Qu
Châu Á, 2013).
Nghiên cu gn đây ca t chc Hòa bình và Phát trin Tây Ban Nha (PyD) cũng
đưa ra kt qu tương t đi vi nhn thc v vai trò ca gii da trên quan nim
ca hc sinh ph thông và hc sinh trung hc v tính cách đàn ông và vn đ bo
lc vi ph n, kho sát đưc thc hin trên 2448 hc sinh (1596 nam và 852 n)
ti 16 trưng trên c nưc. Nhng đc đim tiêu biu v tính cách ca mt ngưi