Đề xuất mô hình quản lý đô thị mới trong tương lai ở Việt nam
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (287.95 KB, 33 trang )
Website: Email : Tel : 0918.775.368
PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU
!"#$%&'(
")* !+(,"--.
!/"0)1)#$2
345%%64781/'"9
45:$5"(,5%(;'<=>69
%(8?$@AB<=>6 (
5%34919#(5/CD"(E#
>=#")=1'/
/',6F%#$ 7455%/F4%
G1D744C#9#(4
H I>1#(J1"F5K,E1<)"4<=>6
("#/55C#8/F")L5
%"/94
MD17C/41%="N"F
34,#BCF1 /55F#$OP=
>6(N)5CF18'&EQ'"(
5%"6",F(R6(
#01-.5/&6S7A7)/FCO'1F
Q/14%6'1"/I2H4
'/IHB%#(1"&<=
>6'
P)5HD#L4'"6'/I9#(
41 G=1J&CT,E"
/I4'#0934U%O
“Điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng công tác quy hoạch và quản lý phát triển đô
thị mới tại Việt Nam. Kiến nghị một số vấn đề về mô hình quản lý phát triển đô thị mới
trong thời gian tới”L/RVR3#0WX@1GYZZ[*>L
O
U1/&"6'"'<=>6
("64<=>6\'
U1/&"/I5%(
VF"/I5%(B(
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
*#"1/L"]#<=>6F/I5
%(K%9#(B(X1\&^5
,E15%/I(#0934
VF/#$L>6,0&9,E"6'"/
I9#(B1:"(<#(5%(B
(1%/B=.O
'&5/<=>6(9#(B(_`
(&^#$7C9=_`">K/I/I
(%5%\Q#(J'
* &C45=#$)HA&C4LOa
/I"`b\7,c\\
UL\#$75O
dcOeB9
dccO*>
c `0&9I"/I
cc 6'/I934
cccU<)/I(#0934
dcccVF
3(FE-'F1"(fB'g51,\<)
/I(!
U%1\<=/01D74O
&*hij*#BJ6F5#(>]\
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
PHẦN II: NỘI DUNG
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THI
I.1. Một số khái niệm
• V4
U%5>=#"(1LF5
451'0&9$51=!$5=,1
"-QS&6455%Fj<JL/#(1LJ
!1L+1L4D":+14
• V4/I
/ILL%/I"C#$/I
7874551&15510F8C#$/I5
%\#()
*#"1/I5/<kL%/I1C#$
/I"5#055/I
• V4/I
/I780F1&LL%/
Il)51!E<J1&917EGm"
'8!D>'
,*#(1/I*#(C"(&64578
6Ll7855155m"5%Fj
<J985%\#()
• V47/I*#(
n/I*#(4C0*#(HbF
5#01!E"'\ ,oC)1'0F
'A71G(51&C%644"K"EG/I
*#(,)/p"6
• V47/I*#(9
n/I*#(975)7*#(1
4C0EGC)EG14"K/I*#(
9
I.2. Những đặc trưng của đô thị
U=F11"GL":"L/#(1
"-# '=T5%Fq<J
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
`")<JSO5'14'<J1,1/'1
>741h#B2
`0&9'+DJ#$'"+H51
D#07/L`0&91>=&C
">=&C FC' $F14/F"5
L
`0)1&65=\#(,
07/L"4=G&)10&9B&CFj<J
`)Q<JO<J451<J1#B>=o"(
&C#0'145
I.3. Các mô hình quản lý đô thị
I.3.1. Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo
• UD#L
UDT=/I"/I#B55I"")C
'O'55I$>45'
G/G'L1QA6H7,#
"C#1f2
/IF5'&/<)>L>451!E1
=O&6"L#B1">K55
"KF%F'&/<)>LL%
F,7`&F1/1J&)1#K%
+1F'F5%p"6LF
5F*#( "-7!<`+
" '<J1)5>"K#C
5-11F1>K2
• U4">KO
i4C55+1>=14C=
4'
i4C0&9'+14C4'1CM
#B5>K4'9#(5%1/G
'
• r%LO
`>451!E6L&/<)>*F'4/
PJ617/ITg14/
• *#$%O6>'10L/1)45
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
I.3.2. Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo
• UD#LO
`6F5/IF&917E
G*>/IO/I\F'1L#0L)5,
i'/ID
i4C55I"O+#0#05C1
#0#0415#B1<J#0#0
5F*#( "-L'
• U4">KO
`#(/IF%5\F'L`5L
`#(5%)5155#+1
`0&9')5sA7
• r%LO
'45%T=4'F1
5=A"C
• *#$%LO
M#B55I7<\g1>45*#(sL14
@1J5<)4
/I7As17&4>(5
n/IAs4/
I.3.3. Mô hình quản lý đô thị hỗn hợp
• UD#LO
/IF"<J#$T#
`/IF&917,OVF'
F$5#B1'F#B&6FL*#(l#(
Pi`*m
UF5F5>45#=K"'
L#B
G#B4C55IOH7#(55'F1'
55I$>45'15%F
5
• U4">KO
t5>K #(F%!#34*
i4C0&9'#+
*F#5%1>=#
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
i4C=1,'#4'
• r%LO
uFj<J1=<(*BL#0!5
>45*#(Gs4/%>
H/IF&/I<J
`/G5"C<=>60&9'T%
• *#$%LO
/IAsOM?>457vn*X/I&9,
1&9,7nL//I
d5.w
'71CF1@G
I.4. Nội dung quản lý đô thị
• /I'"%&5%
'&6!E1&o5<F5&&x>K$5I
A6l1F)'",,,m1/7/&65%
7" l"F1<J"#BmL
3"1/I#(,5//I'"%&&65%
/I'!%74551E
">K"K/I%"'<=>6"5%
lLF5%"%m8'#$K,
*>L/I"%&5%/I51<s
>4"6'
• /IF
U%#FC>=1C4!F"(
FC"5#0i'F0&9B&CL1
ACLT")VF5%1<J"G1/G'
LK,L/IF
<=>6F'"&174555%FF
G"1$F"FjLM?F
#$0)F\1\5F"74551&%
64F#$/IFo"(/I"41
)5>"KF"<)S
• /I)"9
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
U)C#$5=" "-T"4F&6
5=7C"#(5%L)/'F1<J"#B
":*9@#$<\ ")7E<Q"
/LT/I)19!%74551
&"C#$/IO)19,7
• /I>=&C1""4
X=&C11"47>o"(
"%<)5LT")1ABC#$5K"KLT'
Fj<JX/I>=&C1""49
>TL/I/I>=&C1"
"49"4<=>6&1/55"64&
%5%"!>=&C11,0&9'"4"=)
#$&CL>=#
• /I0&9'
`0&9'7<=>65K"KB&C1&/<)1
&'/I0&9'&6F5"6 !%F
:"( )55%>17/A"5%
V`iU#B"/Cg5L<J
*>/Il/I\C#$mO
j e5A&0\>kHC#$
j d4 .1&6Cf"/55o5K
j VF'!E<=>6(1=)514'1/'
j 1%1<xI"5'/I
• /I#B
M#B#B&CL#B'"6/I
#B7A/I)/1%&h">7D
L"6`EGL"4/I#B
<=>64C5#055"K/I4/
• /I"Gq<J
`")"G<JC474E"(5%/I
"Gq<J7AO/I"G1>K"F;/I
61<J
• /I
i4CL75)L4C
L/#(iEL>"K>*#()5"
-FFC"(&6&CLnC"6&L/I*#(
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
L5/#$<\<sS%/7/5C&^#$/I
4/O
j F
j `)50&9'
j !E*#(
j /IA6
I.5. Bộ máy quản lý Nhà nước ở đô thị
I.5.1. Nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý
a. Nguyên tắc chung
!E7e**"@5/=\ ,oL
IFT!E&=O
j d=!E\EG
j d=)5\EGF$5"(5=)5/I
j d="$5
j C)+"4CE7
j '"(4
j d'"%&$5I
j n/
b. Các nguyên tắc tổ chức bộ máy hành chính
• `,oOdK:#BCL#0Qo
#0pLU/1,o>=L1F$5/
I\"(/I\J!
• `,oLT!E*#(O
*5:$5"( ,LEG"55
`5LFFE
j *,o+C)
j *,o5=S/I$5I1-
j *,o"&6) EG14"K"('"
S1 '"(41 4"K14"(5#0
4
j *,o56"&9#BLTE
!E
j *,o56"&9#BLTE
!E
j *,oF4"4/
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
j *,o'4%>=",#$
""4/I>=L
I.5.2. Chức năng, lĩnh vực quản lý
Chức năng quy hoạch, kế hoạch
`5L1n15#05/<=>6"+'64
'1F',Fp"6/I15%H
'K%
b. Chức năng tổ chức bộ máy hành chính quản lý Nhà nước đối với đô thị
`EG\CA4"K"'LF#&O
j P=>67e**"
j `+'&6"7
j i45AG(57,"7,!E%
4"K
j e,F#B1,F"4",F!E
c. Chức năng sắp xếp, bố trí, phát triển, quản lý nguồn nhân lực
U="4&o5<F571E\,SE>1,S
@E&Q#B1Q"4"!E4C
"4\&C#$4$51Q7,15:$56h
d. Chức năng ra quyết định hành chính
j 51<xI15#0;
S4/H5#0
j nF/I*#(lU=&/5S"
"T)LEJ'1/Im
\Chức năng điều hành, hướng dẫn thi hành
UC"41<=>6#(>]K%%6F)5
,17,"701)<=>6"64F'F
H="41'/I11F641/7/)
#$14/T"45'"5K
f. Chức năng phối hợp
e&65C$5 0",Fp"6/I%
'&6A7G(5'\)5"B11F
"4
g. Chức năng tài chính
j X6A;)5=&Q14/
j d%"4/A1F4=&
j /I&/
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
h. Chức năng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tiếp nhận phản hồi để điều chỉnh
i. Chức năng báo cáo, sơ kết, tổng hợp đánh giá
F57y17!F>'%4"4
64K,H%1#95',1Q4/
I16h"5#0#(F'BF5\
I.5.3. Các mô hình chính quyền đô thị
Mô hình chính quyền ba cấp
• UD#L
nA7)5O)5+z5C6b1)5
z41)55#Bz<J
`)5F,7&9'
• r%O`!E0/
• *#$%
j /I7As17&4>(5
j A'4#$,1<B6F
j n/IA1s4/
• U4">K
* &651>=&C(17-'F1
4C,'#5%1)5s
7 Mô hình chính quyền hai cấp
• UD#L
`#$!E)5O`)5+z5C6b1
)55#Bz<J
• r%LO
j X!E)51'7.#$)51
75CT1g01/I"
&C;'#$&6C)/IL)55CC"(p"67%
4)D:L5C1#"4/I0&9'f1/
10&95Q$2
j '45#$ &'L&9"F
QS/=>'/I
• *#$%OP/4#$/9)5
• U4">K
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
i4C,'4';@7,;I
E)51&x>K55L>=#5CC
Mô hình chính quyền một cấp
• UD#L
{+)5/I)5+z5C6b
MT")L0&9>)55CF`)5>#(
644"K,+#$+7"B$F
L5C"\F*#"10)L7)5
5C5/91G,%/F")L)5>#(1
9)5>#(&^.'
• r%
n/IT1g5/F")L5C
)
• *#$%
X)5/F")5C1&645&=
L0)55C"''0&9/9"45
&'L)5>#(1"#B>=#$/F"45#0
• U4">K
t5>K.1)
I.5.4. Sự phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý đô thị
dC$5,F'L #B17515=4"
4C,^864F/"4/K,L!
E
MK,L5C$5'#$&6C)'L757,
"/"(7,!E3"15/ABA''4O
4>T"4
4>T1C4 )5/I,")5/I>#(;4
#BJ'"#B7J'4>T5/=L,oO
,+'1>#(5/)5"(7/#FIFA
"5/p"K7"4"()5,,7/#>#()5
D)5C5/7455F1|%/7/
"4L!EF%16|#0L!E75
44 75EG:)5/
IU=45C$51?$]' #B1
755"(:)5/I
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
I.5.5. Các phương pháp và công cụ quản lý
a. Các phương pháp quản lý
jd#055Oe5#055>6"C
4!EL/4C/I*#(""4C|L
!E4C441"G7/F
#}F
jd#055FOe5#055"C#$/I
$F%T66T5#0'4/!
E1<J"7/=T
jd#055,1>KOe5#055"
E1/1=I18F5K1=E"6L
7E6K"C#$,
7. Các công cụ quản lý
je55">#(1&1F#$1'"
F'
jO`)5=&"#1F71'f
;`A#(1F"51"C#(
jX:Kp"6
ji4Cj> 41F1%
I.6. Mô hình quản lý đô thị Las Vegas
e&3\&5C>=)7*\">1#(Mf1=L
`1%F!F,F("+01&o1/"
&-7'5G~•Z~"E95CG~•~~3(
&65%\&1e&3\&95C()#(Mf9F|YZ
e&3\&#B#$TL/LF(;!F"
&'&-7'55Q"41&6&€L ACA9TQ1"
E>'L&6/(
3 7/ IL e& 3\& J #$ ! E# F1 % #
e&3\&9#04'#"_
`5Ce&3\&#$!E#iAj`
/I#99"#",iA"%)
/ T5iA5C #B$51#9%
%T5iA5C1#9'BEL
LT5F#99'"L)*B/I5C
4"D"&6"L)/ >"K
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
"05C*#B/I5C@> C4A
' "(,7171" 5#0
iA5C•",OM#9l",iA
m1&",iA7/$
n1/I5CAOM#B/I5C1#
I5C
II. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM
II.1. Thực trạng mô hình quản lý đô thị
#(U'3cG~•‚•134#(ƒ1'X/
LF%'1:"("4>=FF'5
J1#$CA65%
F
##9„nF./…#BCJ'@J5#(
B#0C
i4C55#+1)510&9')5
s GDC"(#('B%
3"164/I,7O5CiA`M1
5Ci*15Ci/d-2#(J">K/I
)/IFL'
`6F5/IF&917E
G
*>/IO/I\F'1L#0L)5,;`K%\F
'1L#0J#$`5L5,>4H
i'/I"FDOMT'LL
%F7/I784C441"G7/F
#}F
i4C55I"O+#0#05C1
#0#0415#B1<J1)#0#0
5F*#( "-L'
6F1&6">K/I1J\' F/)
5%9#(*J'45%F
T=4#('F15=A"CX
O5CiA`M1i*1i/d-1U*€&69
'=T15%Fj<JL
J!,"L/#(
Website: Email : Tel : 0918.775.368
