Thực trạng và giải pháp đổi mới quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

1

MỤC LỤC
Trang
MỤC LỤC...................................................................................................................1
MỞ ĐẦU....................................................................................................................14
1.Tính cấp thiết của đề tài...........................................................................................14
2.Mục đích nghiên cún của đề tài................................................................................15
3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................................15
4.Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................15
5.Kết cấu của đề tài.....................................................................................................15
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ..............................................15
1.1.1.Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nưóc..............................................16
1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước........................................................................16
1.1.1.2.Phân cấp quản lý ngân sách.............................................................................17
1.1.2.Ngân sách xã và vai trò của ngân sách xã..........................................................18
1.1.2.1.Khái niệm và đặc điếm ngân sách xã...............................................................18
1.1.2.3.Vai trò của ngân sách cấp xã...........................................................................20
1.1.3.Nội dung của ngân sách xã.................................................................................22
1.1.3.1.Nguồn thu của ngân sách xã............................................................................22
1.1.3.2.Nhiệm vụ chi của ngân sách xã.......................................................................24
1.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................27
1.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................31
1.2.3.Hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã...................................................35
1.3.1.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách xã
trong hệ thống ngân sách nhà nước.............................................................................37
1.3.2.Đối mói quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện mục tiêu và phù họp vói tình hình
45


2

kinh tế - xã hội nông thôn...........................................................................................37
1.3.3.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm khắc phục nhũng hạn chế trong quản lý
ngân sách xã hiện nay.................................................................................................40
Chương 2...................................................................................................................42
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH........................................................................42
2.1.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên...........................................................................42
2.1.3.Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách xã...........................................................47
2.1.3.2.Hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Ninh............................................................48
2.2.THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC
NINH..........................................................................................................................49
2.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................49
2.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................53
Bảng 2.4. Tống họp quyết toán chi ngân sách xã, 2005-2007.....................................53
2.3.1.Những kết quả đã đạt đưọc trong quá trình triển khai công tác quản lý ngân sách
xã................................................................................................................................61
2.3.2.Một số hạn chế và trỏ’ ngại trong quản lý ngân sách xã.....................................63
Bảng 2.6. Tổng họp quyết toán thu-chi tài chính thôn, 2004-2006..............................64
Báng 2.7. Tổng họp tình hình cấp phát kinh phí cho các công trình cấp xã................66
2000-2006...................................................................................................................66

(6)..................................................................................................70
(15)................................................................................................70
(4)..................................................................................................70
(5)..................................................................................................70
Ghi chủ:......................................................................................................................70
2.3.3.Nguyên nhân chủ yếu trong quản lý ngân sách xã..............................................72

3

Chương 3....................................................................................................................75
PHƯƠNG HƯỚNG, GĨẢI PHÁP ĐỎĨ MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH.....................................................................................75
3.1.2.Xu thế toàn cầu hoá và họp tác quốc tế..............................................................75
3.1.3.Chủ truong của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn...............................76
3.1.4.Đảng và Nhà nước đang đấy mạnh công tác cải cách hành chính......................78
3.1.5.Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tĩnh Bắc Ninh....................................80
Bảng 3.2. Nhu cầu vốn đầu tư các công trình hạ tầng
kinh tế - xã hội từ nội bộ nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh thòi kỳ 2006-2020......................82
3.2.1.Tiếp tục đổi mới quản lý thu..............................................................................84
3.2.2.Tiếp tục đổi mới quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn......................................87
3.2.3.Hoàn thiện khung khố pháp lý về quản lý, điều hành ngân sách nói chung, ngân
sách địa phưong nói riêng...........................................................................................89
3.2.5.Tăng cưòng kiếm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã.....................................91
3.2.6.Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối giữa các cấp ngân sách
....................................................................................................................................91
3.2.7.Tăng cường quản lý tài chính thôn, khu phố......................................................93
3.2.8.Đổi mới quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước........................................96
So’ đồ 3.1. Quy trình giao dịch mói............................................................................97
KẾT LUẬN..............................................................................................................100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................103
1.1.
1.3.1. Đối mới quản lý ngân sách xã nhằm phát huy vai
xã trong hệ thống NSNN

trò củangân sách 28

1.3.2. Đổi mới quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện mục tiêu và phù hợp 29

với tình hình kinh tế - xã hội nông thôn
1.3.3.

Đối mới quản lý ngân sách xã nhằm khắc phục những hạn chế trong


4
31 quản lý ngân sách xã hiện nay
Chưong 2. Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh 34 Bắc Ninh
2.1.

Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động
sách xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

đến quản

lýngân 34

MỤC LỤC...................................................................................................................1
MỞ ĐẦU....................................................................................................................14
1.Tính cấp thiết của đề tài...........................................................................................14
2.Mục đích nghiên cún của đề tài................................................................................15
3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................................15
4.Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................15
5.Kết cấu của đề tài.....................................................................................................15
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ..............................................15
1.1.1.Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nưóc..............................................16
1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước........................................................................16
1.1.1.2.Phân cấp quản lý ngân sách.............................................................................17
1.1.2.Ngân sách xã và vai trò của ngân sách xã..........................................................18

1.1.2.1.Khái niệm và đặc điếm ngân sách xã...............................................................18
1.1.2.3.Vai trò của ngân sách cấp xã...........................................................................20
1.1.3.Nội dung của ngân sách xã.................................................................................22
1.1.3.1.Nguồn thu của ngân sách xã............................................................................22
1.1.3.2.Nhiệm vụ chi của ngân sách xã.......................................................................24
1.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................27
1.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................31
1.2.3.Hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã...................................................35
1.3.1.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách xã
trong hệ thống ngân sách nhà nước.............................................................................37


5

1.3.2.Đối mói quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện mục tiêu và phù họp vói tình hình
kinh tế - xã hội nông thôn...........................................................................................37
1.3.3.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm khắc phục nhũng hạn chế trong quản lý
ngân sách xã hiện nay.................................................................................................40
Chương 2...................................................................................................................42
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH........................................................................42
2.1.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên...........................................................................42
2.1.3.Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách xã...........................................................47
2.1.3.2.Hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Ninh............................................................48
2.2.THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC
NINH..........................................................................................................................49
2.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................49
2.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................53
Bảng 2.4. Tống họp quyết toán chi ngân sách xã, 2005-2007.....................................53
2.3.1.Những kết quả đã đạt đưọc trong quá trình triển khai công tác quản lý ngân sách

xã................................................................................................................................61
2.3.2.Một số hạn chế và trỏ’ ngại trong quản lý ngân sách xã.....................................63
Bảng 2.6. Tổng họp quyết toán thu-chi tài chính thôn, 2004-2006..............................64
Báng 2.7. Tổng họp tình hình cấp phát kinh phí cho các công trình cấp xã................66
2000-2006...................................................................................................................66

(6)..................................................................................................70
(15)................................................................................................70
(4)..................................................................................................70
(5)..................................................................................................70
Ghi chủ:......................................................................................................................70


6

2.3.3.Nguyên nhân chủ yếu trong quản lý ngân sách xã..............................................72
Chương 3....................................................................................................................75
PHƯƠNG HƯỚNG, GĨẢI PHÁP ĐỎĨ MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH.....................................................................................75
3.1.2.Xu thế toàn cầu hoá và họp tác quốc tế..............................................................75
3.1.3.Chủ truong của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn...............................76
3.1.4.Đảng và Nhà nước đang đấy mạnh công tác cải cách hành chính......................78
3.1.5.Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tĩnh Bắc Ninh....................................80
Bảng 3.2. Nhu cầu vốn đầu tư các công trình hạ tầng
kinh tế - xã hội từ nội bộ nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh thòi kỳ 2006-2020......................82
3.2.1.Tiếp tục đổi mới quản lý thu..............................................................................84
3.2.2.Tiếp tục đổi mới quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn......................................87
3.2.3.Hoàn thiện khung khố pháp lý về quản lý, điều hành ngân sách nói chung, ngân
sách địa phưong nói riêng...........................................................................................89
3.2.5.Tăng cưòng kiếm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã.....................................91

3.2.6.Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối giữa các cấp ngân sách
....................................................................................................................................91
3.2.7.Tăng cường quản lý tài chính thôn, khu phố......................................................93
3.2.8.Đổi mới quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước........................................96
So’ đồ 3.1. Quy trình giao dịch mói............................................................................97
KẾT LUẬN..............................................................................................................100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................103
2.2.1.
2.2.2. Quản lý chi ngân sách xã
2.3.

Nhũng kết quả và hạn chế, trỏ’ ngại trong quản lý ngân sách xã 53


7

MỤC LỤC...................................................................................................................1
MỞ ĐẦU....................................................................................................................14
1.Tính cấp thiết của đề tài...........................................................................................14
2.Mục đích nghiên cún của đề tài................................................................................15
3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................................15
4.Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................15
5.Kết cấu của đề tài.....................................................................................................15
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ..............................................15
1.1.1.Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nưóc..............................................16
1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước........................................................................16
1.1.1.2.Phân cấp quản lý ngân sách.............................................................................17
1.1.2.Ngân sách xã và vai trò của ngân sách xã..........................................................18
1.1.2.1.Khái niệm và đặc điếm ngân sách xã...............................................................18
1.1.2.3.Vai trò của ngân sách cấp xã...........................................................................20

1.1.3.Nội dung của ngân sách xã.................................................................................22
1.1.3.1.Nguồn thu của ngân sách xã............................................................................22
1.1.3.2.Nhiệm vụ chi của ngân sách xã.......................................................................24
1.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................27
1.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................31
1.2.3.Hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã...................................................35
1.3.1.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách xã
trong hệ thống ngân sách nhà nước.............................................................................37
1.3.2.Đối mói quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện mục tiêu và phù họp vói tình hình
kinh tế - xã hội nông thôn...........................................................................................37
1.3.3.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm khắc phục nhũng hạn chế trong quản lý
ngân sách xã hiện nay.................................................................................................40


8

Chương 2...................................................................................................................42
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH........................................................................42
2.1.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên...........................................................................42
2.1.3.Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách xã...........................................................47
2.1.3.2.Hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Ninh............................................................48
2.2.THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC
NINH..........................................................................................................................49
2.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................49
2.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................53
Bảng 2.4. Tống họp quyết toán chi ngân sách xã, 2005-2007.....................................53
2.3.1.Những kết quả đã đạt đưọc trong quá trình triển khai công tác quản lý ngân sách
xã................................................................................................................................61
2.3.2.Một số hạn chế và trỏ’ ngại trong quản lý ngân sách xã.....................................63

Bảng 2.6. Tổng họp quyết toán thu-chi tài chính thôn, 2004-2006..............................64
Báng 2.7. Tổng họp tình hình cấp phát kinh phí cho các công trình cấp xã................66
2000-2006...................................................................................................................66

(6)..................................................................................................70
(15)................................................................................................70
(4)..................................................................................................70
(5)..................................................................................................70
Ghi chủ:......................................................................................................................70
2.3.3.Nguyên nhân chủ yếu trong quản lý ngân sách xã..............................................72
Chương 3....................................................................................................................75
PHƯƠNG HƯỚNG, GĨẢI PHÁP ĐỎĨ MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH.....................................................................................75
3.1.2.Xu thế toàn cầu hoá và họp tác quốc tế..............................................................75


9

3.1.3.Chủ truong của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn...............................76
3.1.4.Đảng và Nhà nước đang đấy mạnh công tác cải cách hành chính......................78
3.1.5.Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tĩnh Bắc Ninh....................................80
Bảng 3.2. Nhu cầu vốn đầu tư các công trình hạ tầng
kinh tế - xã hội từ nội bộ nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh thòi kỳ 2006-2020......................82
3.2.1.Tiếp tục đổi mới quản lý thu..............................................................................84
3.2.2.Tiếp tục đổi mới quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn......................................87
3.2.3.Hoàn thiện khung khố pháp lý về quản lý, điều hành ngân sách nói chung, ngân
sách địa phưong nói riêng...........................................................................................89
3.2.5.Tăng cưòng kiếm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã.....................................91
3.2.6.Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối giữa các cấp ngân sách
....................................................................................................................................91

3.2.7.Tăng cường quản lý tài chính thôn, khu phố......................................................93
3.2.8.Đổi mới quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước........................................96
So’ đồ 3.1. Quy trình giao dịch mói............................................................................97
KẾT LUẬN..............................................................................................................100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................103
2.3.1.
Chương 3. Phưong hướng, giải pháp đối mới quản lý ngân sách 68 xã trên
địa bàn tỉnh Bắc Ninh
3.1.
xã

Bối cảnh hiện nay và phương hưóng đối mói quản lý ngân sách 68

3.1.1. Nen kinh tế đất nước đang có những chuyến biến mạnh mẽ từ cơ chế
68 quản lý tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN
MỤC LỤC...................................................................................................................1
MỞ ĐẦU....................................................................................................................14


10

1.Tính cấp thiết của đề tài...........................................................................................14
2.Mục đích nghiên cún của đề tài................................................................................15
3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................................15
4.Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................15
5.Kết cấu của đề tài.....................................................................................................15
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ..............................................15
1.1.1.Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nưóc..............................................16
1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước........................................................................16
1.1.1.2.Phân cấp quản lý ngân sách.............................................................................17

1.1.2.Ngân sách xã và vai trò của ngân sách xã..........................................................18
1.1.2.1.Khái niệm và đặc điếm ngân sách xã...............................................................18
1.1.2.3.Vai trò của ngân sách cấp xã...........................................................................20
1.1.3.Nội dung của ngân sách xã.................................................................................22
1.1.3.1.Nguồn thu của ngân sách xã............................................................................22
1.1.3.2.Nhiệm vụ chi của ngân sách xã.......................................................................24
1.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................27
1.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................31
1.2.3.Hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã...................................................35
1.3.1.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách xã
trong hệ thống ngân sách nhà nước.............................................................................37
1.3.2.Đối mói quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện mục tiêu và phù họp vói tình hình
kinh tế - xã hội nông thôn...........................................................................................37
1.3.3.Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm khắc phục nhũng hạn chế trong quản lý
ngân sách xã hiện nay.................................................................................................40
Chương 2...................................................................................................................42


11

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH........................................................................42
2.1.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên...........................................................................42
2.1.3.Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách xã...........................................................47
2.1.3.2.Hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Ninh............................................................48
2.2.THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC
NINH..........................................................................................................................49
2.2.1.Quản lý thu ngân sách xã...................................................................................49
2.2.2.Quản lý chi ngân sách xã....................................................................................53
Bảng 2.4. Tống họp quyết toán chi ngân sách xã, 2005-2007.....................................53

2.3.1.Những kết quả đã đạt đưọc trong quá trình triển khai công tác quản lý ngân sách
xã................................................................................................................................61
2.3.2.Một số hạn chế và trỏ’ ngại trong quản lý ngân sách xã.....................................63
Bảng 2.6. Tổng họp quyết toán thu-chi tài chính thôn, 2004-2006..............................64
Báng 2.7. Tổng họp tình hình cấp phát kinh phí cho các công trình cấp xã................66
2000-2006...................................................................................................................66

(6)..................................................................................................70
(15)................................................................................................70
(4)..................................................................................................70
(5)..................................................................................................70
Ghi chủ:......................................................................................................................70
2.3.3.Nguyên nhân chủ yếu trong quản lý ngân sách xã..............................................72
Chương 3....................................................................................................................75
PHƯƠNG HƯỚNG, GĨẢI PHÁP ĐỎĨ MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH.....................................................................................75
3.1.2.Xu thế toàn cầu hoá và họp tác quốc tế..............................................................75
3.1.3.Chủ truong của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn...............................76
3.1.4.Đảng và Nhà nước đang đấy mạnh công tác cải cách hành chính......................78


12

3.1.5.Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tĩnh Bắc Ninh....................................80
Bảng 3.2. Nhu cầu vốn đầu tư các công trình hạ tầng
kinh tế - xã hội từ nội bộ nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh thòi kỳ 2006-2020......................82
3.2.1.Tiếp tục đổi mới quản lý thu..............................................................................84
3.2.2.Tiếp tục đổi mới quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn......................................87
3.2.3.Hoàn thiện khung khố pháp lý về quản lý, điều hành ngân sách nói chung, ngân
sách địa phưong nói riêng...........................................................................................89

3.2.5.Tăng cưòng kiếm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã.....................................91
3.2.6.Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối giữa các cấp ngân sách
....................................................................................................................................91
3.2.7.Tăng cường quản lý tài chính thôn, khu phố......................................................93
3.2.8.Đổi mới quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước........................................96
So’ đồ 3.1. Quy trình giao dịch mói............................................................................97
KẾT LUẬN..............................................................................................................100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................103


13
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH,HĐH
CTMT
GDP
GTNT

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá Chương
trình mục tiêu Tống sản phâm quốc nội
Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân

HĐND
KBNN

Kho bạc nhà nước

NXB

Nhà xuất bản

NS
NSĐP

Ngân sách
Ngân sách địa phương

NSNN

Ngân sách nhà nước

NSTW

Ngân sách Trung ương

TW

Trung ương

UBND

Uỷ ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

14

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở gắn với xã, phường, thị trấn (gọi
chung là cấp xã) - cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn
cấp ở nước ta. Ngân sách xã là phương tiện vật chất đế chính quyền cấp xã thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt
quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà trong đó chính
quyền cấp xã và ngân sách xã đóng vai trò hết sức quan trọng. Do vai trò quan
trọng như vậy nên quản lý ngân sách xã trong cả nước được quan tâm, chú trọng,
đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực (từ 01/01/2004)
đến nay.
Là một địa phương có thu - chi ngân sách khá lớn (với tổng thu ngân sách
năm 2007 là trên 2.250 tỷ đồng, trong đó thu ngân sách xã gần 500 tỷ đồng), tỉnh
Bắc Ninh đã chú trọng đối mới quản lý ngân sách xã trên nhiều mặt: đối mới quản
lý thu - chi ngân sách, hoàn thiện bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ. Nhờ đó
quản lý ngân sách xã đã thu thu được một số kết quả quan trọng: đảm bảo được
nguồn thu, thu đúng, thu đủ và nuôi dưỡng nguồn thu, đồng thời đảm bảo chi
ngân sách đúng nguyên tắc, đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và
có hiệu quả.
Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và đẩy mạnh CNH,
HĐH nông nghiệp, nông thôn hiện nay, yêu cầu đối mới quản lý NSNN nói chung
và ngân sách xã nói riêng đang đặt ra rất gay gắt. Hơn nữa, quản lý ngân sách xã
ở địa phương cũng còn không ít hạn chế. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý ngân
sách xã còn yếu kém.
Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm nhừng giải pháp đôi mới ngân

15

sách xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân
sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí và góp phần kiếm soát lạm phát - vấn đề
đang nóng bỏng và gay gắt hiện nay. Đó cũng là lý do chủ yếu của việc lựa chọn
đề tài “Thực trạng và giải pháp đổi mới quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh
Bắc Ninh”
2. Mục đích nghiên cún của đề tài
Trên CO' sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về ngân sách xã,
đế đề xuất một số giải pháp đối mới quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả
và hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực trong
thu - chi ngân sách xã ở địa phương.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn đề cập đến vấn đề tuy không mới nhưng phức tạp và rộng lớn.
Do khuôn khố có hạn nên luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu quá trình quản lý ngân
sách của chính quyền cấp xã, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước ở địa
phương.
4. Phương pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lên nin, trên cơ sở quan điểm đường lối của
Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về NSNN và quản lý ngân sách xã.
Ngoài ra, các phương pháp cụ thể như: tổng hợp, phân tích, so sánh cũng được sử
dụng trong quá trình nghiên cứu. Luận văn cũng sử dụng lý luận và phương pháp
luận môn quản lý kinh tế và một số môn khoa học khác.
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết.

Chương1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
1.1.

TỎNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XẴ


16
1.1.1. Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nưóc
1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời cùng với sự hình thành nhà nước và sự
phát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ. NSNN luôn gắn với bản chất của nhà nước
và quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. NSNN là sự phản
ánh tổng hợp các mối quan hệ về kinh tế giữa nhà nước với các chủ thế khác
trong việc phân phối các đại lượng giá trị tiền tệ trong xã hội. Bằng sức mạnh
quyền lực của mình, nhà nước chuyến dịch một bộ phận thu nhập của các chủ thế
khác nhau thành thu nhập của nhà nước rồi phân phối, chuyến dịch khoản thu
nhập đó đến đối tượng sử dụng đế thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Theo Luật NSNN: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của
nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một
năm đế thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”. Khi hoạt động thu, chi
diễn ra chính là sự vận động của các nguồn tài chính đã chứa đựng trong đó một
hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chù thế trong xã hội.
NSNN gồm NSTW và NSĐP. NS địa phương bao gồm NS của đơn vị hành
chính các cấp có HĐND và UBND theo quy định của Luật Tố chức Hội đồng
nhân dân và úy ban nhân dân, theo quy định hiện hành, bao gồm:
- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là NS tỉnh),
bao gồm NS cấp tỉnh và của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là NS
huyện), bao gồm NS cấp huyện và NS các xã, phường, thị trấn;
- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là NS cấp xã);

Quan hệ giữa ngân sách các cấp thực hiện theo các nguyên tắc sau:
+ Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân
chia giữa NS các cấp và bố sung cân đối từ NS cấp trên cho NS cấp dưới để bảo
đảm công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương. Số bố sung
từ NS cấp trên là khoản thu của NS cấp dưới;


17

+ Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ốn định từ 3 đến 5 năm (gọi chung là
thời kỳ ốn định ngân sách). Chính phủ trình Quốc hội quyết định thời kỳ ốn định
ngân sách giữa NSTW và NSĐP. UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quyết
định thời kỳ ổn định NS giữa các cấp ở địa phương;
+ Nhiệm vụ chi thuộc NS cấp nào do NS cấp đó bảo đảm; Trường hợp cần
ban hành chính sách, chế độ mới làm tăng chi NS sau khi dự toán đã được cấp có
thẩm quyền quyết định thì phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù họp với
khả năng cân đối của NS từng cấp;
Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản
lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí
từ NS cấp trên cho NS cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó; không được dùng NS
của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác.
1.1.1.2. Phân cấp quản lý ngân sách
Việc phân cấp quản lý NSNN phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
- Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của
Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn;
Từ nguyên tắc này, NSNN được phân chia thành 4 cấp: NSTW, NS cấp tỉnh,
NS cấp huyện, NS cấp xã.
- NSTW và NSĐP được phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thế :
+ NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược,

quan trọng của quốc gia như : các dự án đầu tư phát triến kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương trình, dự án
quốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô của
đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những địa phương
chưa cân đối được thu, chi NS;
+ NSĐP được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những


18

nhiệm vụ phát triến kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội
trong phạm vi quản lý;
+ Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa NS các cấp chính quyền địa
phương do HĐND cấp tỉnh quyết định, thời gian thực hiện phân cấp này phải phù
họp với thời kỳ ốn định ngân sách ở địa phương; cấp xã được tăng cường nguồn
thu, phương tiện và cán bộ quản lý tài chính - ngân sách đế quản lý tốt, có hiệu
quả các nguồn lực tài chính trên địa bàn được phân cấp;
+ Ket thúc mỗi kỳ ốn định ngân sách, căn cứ vào khả năng nguồn thu và
nhiệm vụ chi của từng cấp, Quốc hội, HĐND điều chỉnh mức bố sung cân đối từ
NS cấp trên cho NS cấp dưới; ủy ban Thường vụ Quốc hội, HĐND cấp tỉnh quyết
định việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NS các
cấp.
1.1.2. Ngân sách xã và vai trò của ngân sách xã
1.1.2.1. Khái niệm và đặc điếm ngân sách xã
Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo
lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm
phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn
khố đã được phân công, phân cấp quản lý.
Ngân sách xã là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của chính quyền cấp xã đế
đảm bảo cho các hoạt động quản lý nhà nước và góp phần thực hiện mục tiêu phát
triến kinh tế - xã hội trên địa bàn. NS xã là một bộ phận của NSNN thống nhất, là

một phương tiện vật chất đảm bảo cho chính quyền cấp xã thực hiện chức năng,
nhiệm vụ quyền hạn của mình, phát triến kinh tế - xã hội, đảm bảo việc chấp hành
pháp luật, giữ vừng an ninh trật tự, an toàn xâ hội trên địa bàn xã.
Chính quyền cấp xã có chức năng, nhiệm vụ rất đa dạng phải thực hiện do
đó phải thực hiện các nhiệm vụ chi đế đáp ứng, mặt khác trên mỗi địa bàn xã ở
những mức độ khác nhau đều chứa đựng các nguồn tài chính để tạo ra nguồn thu


19

NS từ các hoạt động kinh tế, từ nhiệm vụ phân giao quản lý đất đai, tài sản, tài
nguyên, hơn nữa với truyền thống làng xã bao đời nay trong việc góp công, góp
của để xây dựng làng xã mình khang trang hơn, giàu đẹp hơn. Tất cả những hoạt
động đó chính là các hoạt động thu, chi NS. Nó phản ánh mối quan hệ giữa chính
quyền cấp xã với các tố chức kinh tế, chính rị, tố chức xã hội, dân cư và các quan
hệ khác với chính quyền cấp trên qua việc phân cấp NS và trợ cấp bố sung của
NS cấp trên vì vậy NS xã phải là một bộ phận của N SNN với những nguồn thu
được phân cấp và thực hiện các nhiệm vụ chi theo quy định nhằm đảm bảo thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã theo quy định của Luật NSNN.
Thực tiễn cho thấy sự phân cấp quản lý thu, chi cho xã đã tạo điều kiện cho
NS xã chủ động trong việc khai thác và bồi dường nguồn thu để trang trải cho các
nhiệm vụ chi của mình bao gồm: chi thường xuyên và chi đầu tu - phát triển.
I.2.2.2. Đặc điếm của ngân sách xã
Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở. Ngoài những điếm chung của NSNN,
NS xã có một số đặc điếm sau:
Một là, Ngân sách xã gắn liền với chính quyền cấp xã - chính quyền cơ sở
gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kết
giừa người dân với chính quyền các cấp. Do vậy việc quản lý tốt NS xã có tác
động rất lớn đến việc nâng cao năng lực của chính quyền cấp xã.
Hai là, Xã vừa là cấp NS hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán (dưới xã không

có đơn vị dự toán độc lập), xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện NS
(thu, phân bố NS) và sử dụng NS đã phân bố (chi tiêu cho xã) do đó hoạt động
của NS xã rất phức tạp, dễ vướng mắc chồng chéo giừa hai chức năng này. Đặc
biệt trong quy trình quản lý chi đầu tu - XDCB ở xã; xã vừa là người phê duyệt dự
án, vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường họp
tự' thực hiện dự án hoặc huy động bằng lao động công ích.
Ba là, Ngân sách xã có những nguồn thu và nhiệm vụ chi tuy không lớn về


20

quy mô nhưng rất đa dạng, phong phú về tính chất mà NS cấp tỉnh, huyện không
có như: thu, chi về một số hoạt động sự nghiệp, thu tiền huy động đóng góp tự
nguyện của nhân dân đế đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ngoài ra một số khoản chi
tại địa bàn xã thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp NS như: chi y tế cộng đồng, chi
cho các trường phố thông, chi chương trình mục tiêu.
Bổn là, Giữa các xã có sự khác biệt về quy mô NS dẫn đến sự khác biệt
trong phạm vi ảnh hưởng cũng như trong công tác quản lý điều hành NS xã.
Năm là, Số lượng cán bộ quản lý NS xã ở một số nơi còn yếu, không đồng
đều. Do đó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản lý NS xã.
1.1.2.3. Vai trò của ngân sách cấp xã
Trong hệ thống NSNN thì NS xã được coi là NS cấp cơ sở, thể hiện rất
sống động các quan hệ của Nhà nước với dân. Mọi chủ trương, chính sách của
Nhà nước mang tính khả thi như thế nào, mọi hiệu lực quản lý của Nhà nước đạt
ở mức độ nào đều được thế hiện rất rõ ở cấp này. Chính vì vậy, có the nói NS xã
có một vai trò hết sức quan trọng.
Thứ nhất, Ngân sách xã cung cấp các phương tiện, vật chất cho sự tồn tại
và hoạt động của bộ máy nhà nước ở cơ sở.
Thực tế cho thấy nguồn kinh phí đế trang trải các khoản chi phí của bộ máy
Nhà nước chỉ có thế được đảm bảo từ NSNN. Trong điều kiện hình thành chính

quyền cấp xã và cấp NS xã thì đương nhiên chi phí của bộ máy nhà nước ở cấp xã
phải do NS xã đảm bảo. Nhờ đó mà lương, sinh hoạt phí của công chức, viên
chức, các khoản chi tiêu cho quản lý hành chính hay mua sắm các trang thiết bị
cho văn phòng mới có thế được thực hiện. Vì thế, có thế nói không có các khoản
chi của NS xã thì bộ máy nhà nước ở cơ sở không thế tồn tại và phát triển với tư
cách là bộ máy quản lý mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã.
Thứ hai, Ngân sách xã góp phần lành mạnh hóa tài chính địa phương và tài
chính quốc gia, là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản


21

lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương.
Đe thực hiện được chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở, xã phải
có NS đủ mạnh đế điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng góp phần thực
hiện mục tiêu phát triến kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước. Bởi vậy NS xã
phải là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống NSNN, được kết cấu chặt chẽ và chịu
sự điều chỉnh vĩ mô của NSNN theo mục tiêu chung của Nhà nước Trung ương.
Thông qua thu NSNN chính quyền xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh
lại các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, chống các hành vi hoạt động kinh
tế phi pháp, trốn lậu thuế; đồng thời thu NS cũng giúp chính quyền xã điều chỉnh
các hoạt động kinh doanh, dịch vụ đảm bảo cho các hoạt động này đi theo đúng
hành lang pháp luật. Thu NS tác động trục tiếp tới quá trình sản xuất kinh doanh ở
cơ sở, tạo động lực để phát triển, tăng thu nhập tù' đó tăng thu NS và đáp ứng nhu
cầu chi ngày càng cao của xã. Thông qua thu NS xã mà các nguồn thu được tập
trung nhằm tạo lập quỹ NS. Thu NS xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã
hội như: Đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho NS xã,
có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi họ gặp khó khăn hoặc thuộc diện cần
ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn giảm số thu. Ngoài ra,
việc áp dụng đúng các hình thức thu phạt đối với các tố chức, cá nhân vi phạm

trật tự, an toàn xã hội đã được coi là một công cụ pháp lý buộc họ phải nghiêm
chỉnh thực hiện tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng. Như vậy, thu NS xã có
vai trò rất quan trọng trong việc góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội
tại địa bàn do chính quyền nhà nước cấp cơ sở quản lý.
Chi ngân sách xã có ý nghĩa hết sức quan trọng, thông qua việc bố trí các
khoản chi nhằm đảm bảo duy trì và tăng cường hiệu lực, hiệu quả các hoạt động
của chính quyền trong việc quản lý mọi mặt hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và
không ngừng tăng cường co sở vật chất đảm bảo cho đời sống của nhân dân ngày
được một cải thiện. Thông qua chi NS mà hình thành nên các quan hệ tỷ lệ phân


22

phối thu nhập trong phạm vi của xã, đảm bảo cho việc thực hiện công bằng xã hội
và kích thích sản xuất phát triến.
Thứ ha, Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và phát
triến kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn.
Chi NS xã ngoài việc duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy chính
quyền cấp xã, chi hoạt động của các tố chức chính trị, chính trị xã hội của xã; thì
một phần hết sức quan trọng trong chi NS xã đó là chi đầu tư phát triển. Các
khoản chi này tập trung chủ yếu vào chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: hệ
thống đường giao thông, hệ thống kênh tưới tiêu, hệ thống đường điện, trường
học, trạm y tế, các công trình phúc lợi của xã như nhà sinh hoạt thôn, sân vận
động theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Trong giai đoạn hiện nay vấn đề “tam nông” đang là những vấn quan trọng
mà Đảng và Nhà nước đang hết sức quan tâm và tập trung nguồn lục để đây mạnh
CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đê làm cho đời sông nông dân nói riêng,
nhân dân cả nói chung có cuộc sống ốn định và ngày một cải thiện.
1.1.3. Nội dung của ngân sách xã
Cũng như NSNN nói chung, nội dung NS xã bao gồm thu NS xã và chi NS

xã. Theo Luật NSNN nội dung thu, chi NS xã được phân cấp cho chính quyền cấp
xã quản lý như sau.
1.1.3.1. Nguồn thu của ngân sách xã
Nguồn thu của NS xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp
trong phạm vi nguồn thu NS địa phương được hưởng, bao gồm các khoản thu
100% xã được hưởng, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % với NS cấp trên và thu
bố sung từ NS cấp trên.
*

Các khoản thu ngân sách xã hưởng một trăm phần trăm (100%):
Là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài

chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển. Căn cứ quy


23

mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối
đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn
thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NS xã hưởng 100% các khoản thu dưới
đây:
- Các khoản phí, lệ phí thu vào NS xã theo quy định.
- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ
quy định;
- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công
sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;
- Các khoản huy động đóng góp của tố chức, cá nhân gồm: các khoản huy
động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự
nguyện đế đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đưa vào NS xã
quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

- Viện trợ không hoàn lại của các tô chức và cá nhân ở ngoài nước trục
tiếp cho NS xã theo chế độ quy định;
- Thu kết dư NS xã năm trước;
- Các khoản thu khác của NS xã theo quy định của pháp luật.
*

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phân trăm giũa ngân sách xã với

ngân sách cấp trên:
Đây là các khoản thu chủ yếu do ngành thuế đảm nhận nhung NS xã đuợc
hưởng một phần điều tiết quy định nhằm gắn trách nhiệm của chính quyền cấp xã
vào quá trình quản lý, thu nộp trên địa bàn xã, phấn đấu tăng thu đồng thời bố
sung nguồn thu thường xuyên cho xã đáp ứng nhu cầu chi ngày càng cao của xã.
Các khoản thu này bao gồm:
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
- Thuế nhà, đất.


24

- Tiền sử dụng đất.
- Thuế môn bài
- Lệ phí trước bạ nhà, đất.
- Thuế giá trị gia tăng
- Thuế thu nhập doanh nghiệp
- Các khoản thu phân chia khác.
* Thu hô sung từ ngân sách câp trên cho ngân sách xã:
Thu bố sung từ NS cấp trên cho NS xã gồm:
- Thu bố sung để cân đối NS là mức chênh lệch giữa dự toán chi được

giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các
khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm), số bố sung cân đối này được xác định
tù’ năm đầu của thời kỳ ổn định NS và được giao ổn định tù’ 3 đến 5 năm hàng
năm được tăng thêm một phần theo tỷ lệ trượt giá và tốc độ tăng trưởng kinh tế do
UBND tỉnh quy đinh.
- Thu bố sung có mục tiêu là các khoản bố sung theo từng năm đế hỗ trợ
xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thế. Tuỳ theo khả năng của NS và chủ trương
chung của tỉnh, của huyện.
Quản lý, nuôi dưỡng, khai thác và tập trung đầy đủ mọi nguồn thu quy định
vào NSNN sẽ góp phần làm cho tài chính NS xã lớn mạnh, quy mô NS tăng. Đó
là một trong những nhiệm vụ không hề đơn giản đối với mỗi cấp chính quyền cơ
sở. Đi liền với nhiệm vụ đó thì việc làm thế nào để sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả
nguồn vốn NS, đảm bảo mọi khoản chi tiêu được quản lý chặt chẽ, không đế sảy
ra lãnh phí thất thoát cũng là một nhiệm vụ không kém phần quan trọng trong
quản lý NS xã.
1.1.3.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách xã
Chi ngân sách xã gồm: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triền. HĐND
cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NS xã. Căn cứ chế độ phân cấp
quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các


25

cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tố chức chính trị - xã hội và
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NS xã,
HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NS xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:
• Chi đâu tư phát triên
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh.
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của

xã từ nguồn huy động đóng góp của các tố chức, cá nhân cho từng dự án nhất định
theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào NS xã quản lý.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
• Các khoản chi thường xuyên
* Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã:
- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;
- Sinh hoạt phí đại biếu Hội đồng nhân dân;
- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;
- Công tác phí;
- Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phấm,
phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phưong tiện làm việc;
- Chi khác theo chế độ quy định.
* Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
* Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tố
quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh
Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ
các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có).
* Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng
khác theo chế độ quy định.