Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

XONE MONEVILAY

CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CáN Bộ, CÔNG CHứC
NGàNH LAO ĐộNG Và PHúC LợI Xã HộI
CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO GIAI ĐOạN HIệN NAY

LUN N TIN S
CHUYấN NGNH: XY DNG NG V CHNH QUYN NH NC

H NI - 2015


HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

XONE MONEVILAY

CHấT LƯợNG ĐộI NGũ CáN Bộ, CÔNG CHứC
NGàNH LAO ĐộNG Và PHúC LợI Xã HộI
CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO GIAI ĐOạN HIệN NAY

LUN N TIN S
CHUYấN NGNH: XY DNG NG V CHNH QUYN NH NC

Mó s: 62 31 02 03

NGI HNG D N KHOA HC:
1. PGS.TS. TRN KHC VIT
2. PGS.TS. INH NGC GIANG

H NI - 2015


L I CAM ĐOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận án là trung thực.
Những kết luận khoa học của luận án chưa từng ñược ai
công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Xone Monevilay


MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu của nước ngoài
1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước liên quan ñến ñề tài
Chương 2: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO
ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI
ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1. Ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào và
ñội ngũ cán bộ, công chức trong ngành
2.2. Chất lượng, tiêu chí ñánh giá và những vấn ñề liên quan ñến chất

lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã
hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

1
6
6
19

29
29

53

Chương 3: CHẤT LƯỢNG VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ
HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

3.1. Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc
lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào
3.2. Hoạt ñộng nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng
và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - thực trạng, nguyên
nhân và kinh nghiệm
Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG
CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO
ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
ĐẾN NĂM 2030

4.1. Dự báo những nhân tố tác ñộng, mục tiêu và phương hướng nâng cao chất
lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng
hòa Dân chủ nhân dân Lào

4.2. Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức
ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào ñến
năm 2030
KẾT LUẬN
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN
ĐẾN LUẬN ÁN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

72
72

82

117

117

127
149
151
152
170


BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

, CC

: Cán bộ, công chức

CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa

CHDCND

: Cộng hòa Dân chủ nhân dân

CNXH

: Chủ nghĩa xã hội

LĐ và PLXH : Lao ñộng và Phúc lợi xã hội
NDCM

: Nhân dân Cách mạng

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của ñề tài
Ng h lao ñộng và phúc lợi xã hội (LĐ và PLXH) nước Cộng hòa Dân chủ
nhân dân (CHDCND) Lào là một trong những ngành làm công tác tham mưu cho
Chính phủ về các lĩnh vực: việc làm, phát triển kỹ năng nghề, tiền lương, tiền công, lao
ñộng, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm

thất nghiệp và quản lý các quỹ bảo hiểm xã hội), an toàn lao ñộng, quản lý lao ñộng,
chính sách ng

i có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em; cùng phối hợp

phòng, chống các tệ nạn xã hội… trong phạm vi cả nước. Ngoài ra, ngành còn quản lý
nhà nước ñối với các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà
nước của ngành. Hoàn thành những nhiệm vụ ñó, ngành góp phần vào sự phát triển xã
hội và ổn ñịnh xã hội một cách bền vững, làm tăng uy tín lãnh ñạo của Đảng và Nhà
nước trong nhiệm vụ cách mạng mới hiện nay. Trực tiếp tiến hành và hoàn thành các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực mà ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào (dưới ñây viết tắt là
ngành LĐ và PLXH Lào) ñảm nhiệm là ñội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) thuộc
ngành. Vì vậy, ñội ngũ CB, CC ngành ñủ số lượng, có cơ cấu hợp lý và có chất lượng
cao là một yếu tố quan trọng mang tính quyết ñịnh ñể nâng cao năng lực, chất lượng và
hiệu quả công tác của toàn ngành. Việc xây dựng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH
có chất lượng cao cần ñặt dưới sự lãnh ñạo của Đảng, quản lý của Nhà nước; tiến hành
nhiều khâu, nhiều cấp ñộ khác nhau ñể nhằm ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới mà Đảng
và Nhà nước giao phó cho ngành hiện nay và trong thời gian tới. Đây là một vấn ñề bức
thiết, cần thiết trong trách nhiệm lãnh ñạo của Đảng. Trong văn kiện Đại hội ñại biểu
toàn quốc lần thứ IX của Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào ñã ghi:
Trong ñiều kiện mới, Đảng ta rất cần có ñội ngũ cán bộ có kiến thức, năng
lực, phẩm chất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, thật sự trung thành ñối với
Tổ quốc và sự nghiệp của Đảng, có tinh thần trung thực phục vụ ñất nước và
phục vụ nhân dân, có lối sống trong sáng và tiến bộ, có tinh thần thường
xuyên tự rèn luyện và cần cù học tập nâng cao trình ñộ về mọi mặt, có ý thức
ñối với tổ chức và kỷ luật, tôn trọng và thực hiện nghiêm pháp luật và ñiều lệ
của Đảng [185, tr.53].


2

ệc nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ñáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ từng giai ñoạn cách mạng ñã ñược Đảng ủy và lãnh ñạo Bộ quan
tâm. Trong sự nghiệp phát triển ngành và những thành tựu to lớn của ngành LĐ và
PLXH Lào ñều gắn chặt với vai trò to lớn của ñội ngũ CB, CC.
Trong công cuộc ñổi mới, ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước,
thực hiện cơ chế kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, ñội
ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ñã vươn lên, năng ñộng, sáng tạo, góp phần
xứng ñáng vào thành tựu to lớn của ñất nước. Song, trong hoàn cảnh mới, sự tác ñộng
của cơ chế thị trường ñã làm cho CB, CC bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết ñiểm. Trong
ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, hiện ñáng lo ngại là có một số CB, CC phẩm
chất và năng lực chưa tương xứng với công việc nặng nề mà Đảng và Nhà nước giao
phó cho ngành. Một bộ phận CB, CC có biểu hiện thoái hóa, biến chất về ñạo ñức;
phẩm chất chính trị và năng lực không ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới ñặt ra; lối sống
sa ñọa, xa rời thực tiễn và nhân dân. Một số CB, CC còn trì trệ, thiếu trách nhiệm, lợi
dụng chức vụ, quyền hạn ñể thu vén, tham ô, tham nhũng, lãng phí, cơ hội, thực dụng,
quan liêu, chia bè chia cánh, gây mất ñoàn kết trong cơ quan, ñơn vị và thiếu tính chiến
ñấu. Một bộ phận CB, CC bị giảm sút uy tín, không còn xứng ñáng là công bộc của
dân, thậm chí còn gây phiền hà cho dân. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng ñội ngũ CB,
CC ngành LĐ và PLXH Lào là vấn ñề có ý nghĩa vô cùng to lớn, mang tính quyết ñịnh
ñể có thể hoàn thành tốt các công việc lãnh ñạo, quản lý, ñiều hành, nghiên cứu, triển
khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
thành hiện thực, phù hợp với thực tiễn ñang diễn ra trong xã hội Lào hiện nay và trong
thời gian dài.
Trong thời kỳ mới, với ñiều kiện và hoàn cảnh mới, vai trò của ñội ngũ CB, CC
của ngành LĐ và PLXH Lào càng trở nên quan trọng. Trong những năm tới,
CHDCND Lào ñang ñứng trước nhiều cơ hội và thách thức, khó khăn phức tạp không
nhỏ. Đảng và Nhà nước và nhân dân các bộ tộc Lào phải nắm lấy thời cơ, biết tận dụng
những cơ hội; ñồng thời, phải biết biến khó khăn, thách thức thành những lợi thế ñể
ñưa ñất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu và kém phát triển, sánh kịp với các nước
trong khu vực và trên thế giới. Điều ñó ñòi hỏi CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào phải

vững vàng về bản lĩnh chính trị, có phẩm chất ñạo ñức cách mạng tốt, có năng lực
chuyên môn và năng lực thực tiễn. Có ñược như vậy, ngành LĐ và PLXH Lào mới có


3
bước bứt phá và thực hiện thành công các chiến lược về LĐ và PLXH; thực hiện thành
công các mục tiêu về lao ñộng, phúc lợi xã hội ñến năm 2020 ñã ñược Đảng ñề ra trong
văn kiện Đại hội IX là:
Phát triển và xây dựng lực lượng lao ñộng Lào có kỹ năng nghề, có kiến thức,
có khả năng, tay nghề thuần thục, có ý thức và kỷ luật, có việc làm hợp lý; làm
cho người lao ñộng ñược bảo vệ, quản lý và nhận ñược phúc lợi xã hội tốt hơn;
thực hiện ñúng chính sách ñền ơn ñáp nghĩa ñối với người có công ñối với Tổ
quốc; ñồng thời, phải phát triển hệ thống phúc lợi xã hội vững mạnh; vận ñộng
toàn xã hội góp phần tham gia trong chăm sóc, giúp

người thiếu cơ hội và

người bị hại từ các thiên tai [185, tr.80].
Vấn ñề ñặt ra có tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài, làm cho ngành LĐ và
PLXH phát triển ñúng hướng, bền vững là phải tập trung nghiên cứu một cách căn bản,
có bước ñi phù hợp và có tính khoa học trong việc nâng cao chất lượng ñội ngũ CB,
CC ngành LĐ và PLXH Lào và tìm tòi, ñưa ra một hệ thống giải pháp có tính khả thi
cao nhằm xây dựng ra ñội ngũ CB, CC toàn ngành có ñầy ñủ các tiêu chuẩn về bản lĩnh
chính trị, phẩm chất ñạo ñức, năng lực chuyên môn, năng lực thực tiễn, có tâm huyết
với ngành ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới hiện nay và trong thời gian dài,
ñáp ứng hội nhập khu vực và thế giới.
Vì những lý do ñó, việc nghiên cứu ñề tài “Chất lượng ñội ngũ cán bộ, công
chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai ñoạn
hiện nay” làm ñề tài tiến sĩ có ý nghĩa rất thiết thực, vừa có tính cơ bản, lâu dài, vừa có
tính cấp thiết, góp phần vào việc từng bước nghiên cứu làm rõ và giải quyết những vấn

ñề cơ bản về lý luận và thực tiễn trong công tác CB, CC nói chung và vấn ñề nâng cao
chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào nói riêng; qua ñó, góp phần vào
việc xây dựng và nâng cao chất lượng công tác của ngành ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
mới trên lĩnh vực LĐ và PLXH.
2. Mục ñích và nhiệm vụ của luận án
2.1. Mục ñích của luận án
Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn ñề lý luận và thực tiễn về công tác CB, CC
ngành LĐ và PLXH Lào, luận án ñề xuất mục ñích, phương hướng, quan ñiểm và các
giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và
PLXH CHDCND Lào ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai ñoạn hiện nay.


4
2.2. Nhi m v của lu n án
- Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan ñến vấn ñề
chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH.
- Phân tích, khái quát, làm sáng tỏ những vấn ñề lý luận về chất lượng ñội ngũ
CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Phân tích, ñánh giá quá trình hình thành, phát triển và thực trạng CB, CC
ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Luận chứng, ñề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ
CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong giai ñoạn hiện nay.
Đối tượn v ph m vi n hi n
1.

it

u ủ luận n

ng nghiên cứu của luận án

Đối tượng nghiên cứu của luận án là chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức
ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội CHDCND Lào giai ñoạn hiện nay gồm: ñội ngũ CB,
CC ở các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng Bộ, các ñơn vị thuộc Bộ LĐ và PLXH Lào; Sở
LĐ và PLXH t nh, thành phố và Phòng LĐ và PLXH huyện, quận trên toàn quốc.
2. Phạm vi nghiên cứu của luận án
Luận án nghiên cứu ñội ngũ cán bộ, công chức ngành LĐ và PLXH CHDCND
Lào và chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào; bao gồm các
Cục, Vụ, Viện, Văn phòng Bộ thuộc Bộ LĐ và PLXH; Sở LĐ và PLXH t nh, thành
phố trực thuộc Trung ương; Phòng LĐ và PLXH quận, huyện và các Trung tâm
Thương binh trên toàn quốc.
Luận án ñiều tra, khảo sát, ñánh giá thực tiễn về những vấn ñề nêu trên từ năm
2007 ñến nay và ñưa ra số liệu từ năm 1993.
Phương hướng và những các giải pháp và nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào có giá trị ñến năm 2030.
4. Cơ sở lý luận, thực ti n và phương pháp nghiên c u của luận án
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án ñược nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng ñạo ñức của lãnh tụ Đảng NDCM Lào Cayxỏn
PHÔMVIHẢN, quan ñiểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, quan ñiểm và tư tưởng của
Đảng NDCM Lào về công tác cán bộ, cán bộ, công chức; nhất là về ñổi mới công tác
CB, CC trong ñiều kiện phát triển kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa; xây


5
ựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và hội nhập khu
vực và quốc tế.
4.2. Cơ sở th c ti n
Cơ sở thực tiễn của luận án là thực trạng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH
CHDCND Lào và thực trạng chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào.

4. . Phương pháp nghiên cứu
Luận án ñược nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin.
Ngoài ra, luận án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác ñể giải
quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của ñề tài: tổng kết thực tiễn, kết hợp lôgíc và lịch sử,
phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê.
5. Đóng góp về khoa h c của luận án
Đây là công trình ñầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện dưới
góc ñộ lý luận về công tác CB, CC của ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Làm rõ khái niệm chất lượng và các tiêu chí ñánh giá chất lượng ñội ngũ CB,
CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
- Đánh giá ñúng thực trạng chất lượng và công tác xây dựng ñội ngũ CB, CC
ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong những năm qua, ch ra nguyên nhân và ñúc
rút các kinh nghiệm.
- Đề xuất các giải pháp ñồng bộ, khả thi nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng ñội
ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án có giá trị tham khảo, góp phần vào công tác cán
bộ của ngành LĐ và PLXH Lào và công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước Lào.
Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận án còn là tài liệu tham khảo có giá trị cho
hoạt ñộng nghiên cứu khoa học, giảng dạy về công tác xây dựng Đảng, công tác tổ
chức và cán bộ ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào và các trường chính trị
- hành chính ở CHDCND Lào.
7. Kết cấu luận án
Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục công trình của tác giả ñã công bố liên
quan ñến luận án danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án ñược kết cấu thành
4 chương, 8 tiết.


6

Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGOÀI

1.1.1. Các công trình nghiên c u của Việt Nam
1.1.1.1. M t số ñề tài khoa học chủ yếu có liên quan
- Nguyễn Phú Trọng, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng ñội ngũ
cán bộ trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [87]. Đề tài ñã
ñề cập ñến cơ sở lý luận của việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; những kinh nghiệm xây
dựng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai ñoạn cách mạng; ñồng thời,
ñưa ra những quan ñiểm, phương hướng chung nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ. Đề
tài có giá trị tham khảo ñể xây dựng các khái niệm và ñề xuất phương hướng, giải pháp
nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở
CHDCND Lào. Tuy nhiên, từ mục tiêu, nhiệm vụ ñã ñược xác ñịnh, ñề tài chủ yếu
luận bàn và kiến nghị một số vấn ñề về xây dựng tiêu chuẩn cán bộ ñảng, chính quyền,
lực lượng vũ trang, chưa bàn về nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức của bộ,
ngành cụ thể nào.
- Bộ Nội vụ, Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công
chức hành chính nhà nước giai ñoạn I (2003-2005), Đề án 1 - Tổng ñiều tra, khảo sát,
ñánh giá ñội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước giai ñoạn I (2003-2005), [2].
Chương trình ñã tổng hợp, phân tích, ñánh giá chung thực trạng trình ñộ ñào tạo, bồi
d

ng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện theo kết quả tổng ñiều tra; trong ñó, thống

kê trình ñộ ñào tạo, bồi d

ng ñội ngũ cán bộ chuyên trách của Trung ương và ñịa

phương… theo từng nhóm tuổi. Đề án tổng hợp, phân tích thực trạng trình ñộ ñào tạo,
bồi d

ng ñội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan Trung ương. Chương trình ñã

nêu ra các nhận ñịnh, ñánh giá và cung cấp một số tư liệu ñể ñánh giá về ñội ngũ cán
bộ, công chức của các bộ, ngành Trung ương. Tuy nhiên, do mục ñích, phạm vi nghiên
cứu của ñề án, các nhà khoa học không ñi sâu về nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ,
công chức của bộ, ngành cụ thể nào. Đây là nội dung quan trọng luận án phải nghiên
cứu, luận bàn, ñưa ra khái niệm, nội dung và giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán
bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào.


7
- Vũ Khắc Sơn, Nâng cao hi✰u qu● t❋ chức ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức ngành lao ñộng - thương binh và xã hội [76]. Đề tài ñã nêu cơ sở lý luận về ñào
tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức; phân tích nhân tố ảnh hưởng, kinh nghiệm về ñào

tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức; phân tích thực trạng tổ chức ñào tạo, bồi d

ng cán

bộ, công chức; ñưa ra quan ñiểm, chủ trương và một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ
chức ñào tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức ngành lao ñộng, thương binh và xã hội.

1.1.1.2. Sách tham khảo
- Trần Xuân Sầm, Xác ñịnh cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh ñạo chủ chốt trong
hệ thống chính trị thời kỳ ñổi mới [73]. Cuốn sách ñã ñề cập cơ sở lý luận và thực tiễn
của việc xác ñịnh cơ cấu, tiêu chuẩn cán bộ lãnh ñạo chủ chốt trong hệ thống chính trị.
Trên cơ sở lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn kiện của Đảng, các tác
giả ñã ñặt vấn ñề, ñể xác ñịnh cơ cấu, tiêu chuẩn cán bộ lãnh ñạo phải căn cứ vào ñường
lối cán bộ của Đảng ñã ñược kiểm nghiệm từ cuộc sống. Cuốn sách nêu lên thực trạng cơ
cấu và việc thực hiện các tiêu chuẩn ñối với ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt trong hệ
thống chính trị, cả ưu ñiểm, hạn chế, thiếu sót; xác ñịnh cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh
ñạo chủ chốt trong những năm tới của hệ thống chính trị và từ những luận cứ ñó tác giả
ñưa ra phương hướng, giải pháp lớn nhằm xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt
theo cơ cấu, tiêu chuẩn ñổi mới trong những năm tới của hệ thống chính trị.
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao
chất lượng ñội ngũ cán bộ trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất
nước [89]. Cuốn sách ñã ñề cập hệ thống khái niệm cán bộ từ lịch sử; quan ñiểm của
chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, trong
ñó ñề cập vị trí, vai trò của cán bộ và công tác cán bộ; tiêu chuẩn cán bộ; việc phát
hiện, lựa chọn, ñánh giá, sử dụng cán bộ; về huấn luyện, ñào tạo, bồi d

ng cán bộ;

v.v.. Cuốn sách cũng nêu những ñặc ñiểm cơ bản của thời ñại ngày nay ñòi hỏi phải
nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, nhất là ñòi hỏi của cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển ngày càng cao làm tăng nhanh lực lượng sản xuất, ñồng thời thúc
ñẩy quá trình toàn cầu hóa kinh tế và xuất hiện kinh tế trí thức; bầu không khí chính trị
thế giới diễn ra hết sức phức tạp, ñầy mâu thuẫn và nghịch lý; cuộc ñấu tranh giai cấp
và dân tộc diễn ra gay gắt dưới nhiều nội dung và hình thức mới. Từ những luận cứ ñó,
các tác giả ñã ñề xuất một số phương hương và giải pháp xây dựng ñội ngũ cán bộ
trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ở Việt Nam.

8
- Vũ Văn Hiền, Xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý nhằm ñáp ứng yêu
cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [24]. Nội dung chính của
cuốn sách gồm: những quan ñiểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về
xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý; thực trạng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý
hiện nay, nhất là ch ra những mặt mạnh mặt yếu của ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý
hiện nay; yêu cầu xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý trong thời kỳ ñổi mới;
những giải pháp chủ yếu ñể xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý ñáp ứng yêu
cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa.
- Trần Đình Hoan, Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh ñạo, quản lý
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [26]. Nội dung sách ñề cập những vấn
ñề lý luận về ñánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý trong sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước; quá trình thực hiện công tác ñánh giá cán bộ trong
lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam và thực trạng công tác này trong tình hình hiện nay;
quan ñiểm, giải pháp ñổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ lãnh ñạo quản lý thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước; vấn ñề ñánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh ñạo
quản lý trong lịch sử nước ta và một số nước trên thế giới là những vấn ñề liên quan
ñến chất lượng cán bộ, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trên cơ sở quán triệt các
quy ñịnh của Đảng về công tác cán bộ, phát huy tính chủ ñộng, sáng tạo của từng ñịa
phương, ñơn vị.
- Trần Đình Thắng, Đảng lãnh ñạo xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức nhà nước [79]. Cuốn sách ñã ñề cập ñến một số vấn ñề chung về cán bộ, công
chức, viên chức nhà nước; chủ trương và sự ch ñạo của Đảng về xây dựng ñội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước. Yêu cầu khách quan về Đảng lãnh ñạo xây dựng
ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ ñổi mới toàn diện ñất
nước; quan ñiểm, chủ trương của Đảng về xây dựng ñội cán bộ, công chức, viên chức
nhà nước trong thời kỳ ñầu ñổi mới và quá trình triển khai tổ chức thực hiện chủ trương
của Đảng về xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ
ñầu ñổi mới ñất nước. Cuốn sách cũng ñưa ra quan ñiểm, chủ trương của Đảng về cải

cách công vụ, xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ mới và quá trình triển
khai thực hiện chủ trương ñó. Tác giả còn ñưa ra một số kinh nghiệm và giải pháp cải
cách công vụ, công chức, viên chức trong giai ñoạn hiện nay.


9
1.1.1. . Các bài báo khoa h c
Những vấn ñề chung về xây dựng ñội ngũ cán bộ
- Hồ Đức Việt, Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác cán bộ [97].
- Hồ Đức Việt, Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ ñáp ứng yêu cầu ñẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [98].
- Nguyễn Minh Khôi, Bàn về “Tâm”, “Tầm” của ñội ngũ cán bộ, ñảng viên
hiện nay [34].
Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nhất, m i cán bộ, ñảng viên phải ra sức n lực phấn ñấu, có thái ñộ nghiêm
túc, cầu thị trong tu d

ng, rèn luyện, trau dồi phẩm chất ñạo ñức và năng lực;

Thứ hai, các tổ chức cơ sở ñảng phải tăng cường giáo dục toàn diện ñội ngũ cán
bộ, ñảng viên;
Thứ ba, các cơ quan, ñơn vị, nhà trường tích cực ñào tạo, bồi d

ng nâng cao

trình ñộ năng lực cho ñội ngũ cán bộ, ñảng viên.
Về tuyển chọn cán bộ, công chức
- Đình Tùng, Tuyển chọn công chức tại một số quốc gia, tạp chí Xây dựng Đảng [93].
- Đình Tùng, Tuyển dụng, ñào tạo công chức ở Nhật Bản, tạp chí Xây dựng
Đảng [94].

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Một là, ở nhiều quốc gia, nhân sự trong hệ thống chính quyền các cấp và các
bộ, ngành từ Trung ương ñến ñịa phương luôn biến ñộng theo nguyên tắc “vào - ra”, là
sự vận ñộng không ngừng nhằm cân bằng về cơ cấu nguồn nhân sự trong một nền công
vụ. Vì vậy, cần làm tốt việc tuyển chọn cán bộ, công chức ñể thay thể những cán bộ,
công chức ngh hưu, chuyển công tác.
Hai là, nguyên tắc tuyển chọn công chức là theo luật pháp và nguyên tắc công
khai, bình

ng, cạnh tranh.

Ba là, nhiều quốc gia có một bộ quy ñịnh về ñiều kiện chung ñối với các ñối
tượng tham gia quy trình tuyển dụng công chức nhà nước. Những ñiều kiện chung ñó
bao gồm: quốc tịch, sức khỏe, ñộ tuổi, bằng cấp.
Bốn là, quy trình thi tuyển dụng công chức của các nước cơ bản áp dung hình
thức thi tuyển: thi viết, thi vấn ñáp, thi trắc nghiệm, thi tay nghề. Nội dung thi tuyển
dụng ñược chuẩn bị kỹ nhằm ñánh giá ñúng thực chất và tiềm năng của người dự
tuyển. Việc tổ chức các k thi tuyển ñược chuẩn bị theo trình tự: phổ biến công khai


10
th ng tin tuyển dụng ñể mọi ñối tượng ñều tiếp cận ñược (thông qua báo chí, truyền
hình, tờ rơi, áp phích...), phát hành các văn bản hướng dẫn thi tuyển, niêm yết tên của
những người tham gia dự thi, công bố kết quả thi và thời gian bảo lưu kết quả thi.
N❙m là, tuyển dụng “mở” m i công dân ñều có cơ hội trở thành công chức. Công
khai thông tin tuyển dụng và thi tuyển dụng (thi viết và vấn ñáp). Cơ hội trở thành công
chức luôn dành cho mọi công dân khi ñủ tuổi lao ñộng, sức khỏe theo luật ñịnh. Do tính
ñặc thù, việc thi tuyển công chức ñối với các ngành nghề như y tế, xây dựng, kế toán,
luật sư ở Nhật Bản bắt buộc người dự tuyển phải có chuyên môn tương ứng. Các lĩnh
vực còn lại, việc tuyển dụng không ñòi hỏi chuyên ngành ñã có của người tham gia tuyển

dụng. Tất cả công chức và người tham gia thi tuyển vào vị trí có nhu cầu sau khi trúng
tuyển ñều phải trải qua quá trình ñào tạo cho công việc sẽ ñảm nhiệm.
Sáu là, ñào tạo tại ch và theo nghề tại các trường ñào tạo công chức.
Đào tạo tại chỗ là hình thức ñào tạo ngay sau khi trúng tuyển nhằm ñáp ứng các
kỹ năng hành chính cần thiết cho công việc. Công chức sẽ ñược hướng dẫn về kỹ năng
sử dụng các thiết bị văn phòng, kỹ năng xử lý công việc cụ thể hằng ngày ở vị trí ñảm
nhiệm. Đào tạo theo vị trí việc làm là hình thức học việc, tiếp thu kinh nghiệm t người
ñi trước hiệu quả và phổ biến nhất ở các công sở.
Đào tạo theo nghề tại các trường ñào tạo công chức có ba cấp ñộ: cấp cơ sở,
cấp vùng và cấp quốc gia do Trường Cao

ng tự trị ñịa phương, Viện Đào tạo công

chức quản lý ñô thị (JIAM), Viện Đào tạo kỹ năng và trao ñổi văn hóa Nhật Bản
(JAMP) ñảm nhiệm. Về hình thức ñào tạo, Trường Cao

ng tự trị ñịa phương mở các

khóa học từ 2 tuần ñến 6 tháng các công chức mới ñược tuyển dụng và cập nhật một số
kỹ năng mới cho công chức lâu năm; Viện Đào tạo công chức quản lý ñô thị (JIAM) và
Viện Đào tạo kỹ năng và trao ñổi văn hóa Nhật Bản (JAMP) là nơi mở các khóa học
cho công chức với thời gian tập trung dưới 2 tuần về các kỹ năng cần thiết, cần có ñối
với công chức. Công chức ñược tham gia khóa ñào tạo tại Trường Cao

ng tự trị ñịa

phương là sau 4 năm ñược tuyển dụng và dành cho công chức lâu năm sau 8 năm sau
khóa học tại trường và cuối cùng là khóa ñào tạo dành cho quan chức lãnh ñạo.
Về công tác ñánh giá cán bộ
- Đặng Đình Phú, Để ñánh giá, sử dụng, ñề bạt ñúng cán bộ, Website Đảng

Cộng sản Việt Nam [59].
- Nguyễn Thành Dũng, Một số tiêu chí ñánh giá chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở Tây Nguyên [12].


11
c bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nh✾t, ñánh giá về số lượng và cơ cấu phải ñủ và hợp lý; không thừa, không
thiếu, với bộ máy tinh giản, gọn nhẹ, hoạt ñộng có hiệu quả và m i cá nhân phát huy
tối ña năng lực, sở trường của mình;
Thứ hai, ñánh giá chất lượng toàn diện của m i cán bộ chủ chốt cấp huyện;
Thứ ba, ñánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của ñội ngũ theo chức trách.
V❊ công tác quy ho❆ch cán b❁
- Nguyễn Phương Hồng, Về công tác quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý [29].
- Bùi Đức Lại, Bàn thêm về quy hoạch cán bộ [38].
- Nguyễn Công Soái, Quy hoạch cán bộ của Đảng bộ thành phố Hà Nội [74].
- Nguyễn Quốc Việt, Quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý Cà Mau [99].
Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nhất, phải căn cứ vào quy ñịnh của cấp trên và có sự ch ñạo thường xuyên,
chặt chẽ, bảo ñảm tính công khai, dân chủ, công tâm, khách quan, ñúng quy trình về
công tác quy hoạch;
Thứ hai, thực hiện công tác quy hoạch cán bộ phải ñồng bộ ở các cấp, các
ngành từ Trung ương ñến cơ sở ñịa phương;
Thứ ba, quy hoạch phải có tính khả thi cao. Kiên quyết khắc phục tình trạng
thực hiện công tác quy hoạch mang tính hình thức, thiếu khoa học;
Thứ tư, gắn với quy hoạch là ñào tạo, bồi dưỡng trình ñộ chuyên môn, nghiệp
vụ, lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học. Đồng thời
thực hiện bổ nhiệm, ñiều ñộng, luân chuyển cán bộ theo diện quy hoạch.
Về ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ngoài
- Nguyễn Phi, Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số quốc gia [57]. Tác giả

bài viết ñã ñề cập kinh nghiệm ñào, bồi d

ng công chức ở Xingapo, Cộng hòa Pháp

và Mỹ; rút ra 5 kinh nghiệm ñào tạo, bồi d

ng công chức, nhất là công chức cấp cao

của các nước, Thứ nhất, các nước ñã xây dựng chính sách và kế hoạch ñào tạo, bồi
d

ng công chức xuất phát từ xác ñịnh rõ nhu cầu, mục tiêu và kế hoạch ñào tạo, bồi

d

ng của cơ quan; từ chính sách và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, phát triển tổ

chức; từ ñòi hỏi xây dựng một nền hành chính hiện ñại cũng như sự phát triển của ñất
nước trong tiến trình toàn cầu hóa và hội nhập. Thứ hai, có sự ch ñạo thống nhất từ
Trung ương ñến ñịa phương. Đồng thời phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý về thẩm
quyền, trách nhiệm giữa các cấp, các trường ñối với công tác ñào tạo, bồi d

ng công


12
chức. Thứ ba, chất lượng tuyển chọn ñầu vào là một trong những yếu tố quyết ñịnh ñể
có một ñột ngũ công chức lãnh ñạo cấp cao có tài năng. Các ứng viên phải trải qua
những kỳ thi tuyển cạnh tranh khốc liệt và ñáp ứng ñược những tiêu chuẩn ngặt nghèo.
Các kỳ thi tuyển ñược tổ chức công khai, minh bạch, thường ñược tổ chức tập trung, do

một cơ quan của Nhà nước ñảm nhiệm. Thứ tư, cần có những quy ñịnh cụ thể và
nghiêm ngặt về các khóa ñào tạo bắt buộc mà công chức phải trải qua trước khi nhận
nhiệm vụ hay ñược thuyên chuyển, bổ nhiệm, thăng tiến lên vị trí quản lý cao hơn. Chú
trọng khâu luân chuyển ñể công chức nguồn có ñược những trải nghiệm thực tiễn
thông qua các vị trí ñảm nhiệm ở các cấp chính quyền khác nhau. Ngoài những nội
dung ñào tạo tùy thuộc vào sự ưu tiên của m i vị trí lãnh ñạo, quản lý; các kiến thức
về luật và kinh tế là những vấn ñề ñược ưu tiên hàng ñầu. Thứ năm, phương pháp bồi
d

ng là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa lý thuyết và thực hành xử lý tình huống thực

tiễn trong công việc của các cơ quan, ñơn vị. Do ñó, việc xây dựng chương trình, nội
dung bồi d

ng cần chú ý tới nhu cầu của người học, phù hợp với từng ñối tượng

công chức và có tình hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ cao. Xây dựng tiêu chí ñảm bảo
chất lượng bồi d

ng và ñánh giá chất lượng công chức sau bồi d

ng.

Về ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam
-

Minh Cương, Đổi mới ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ [7].

- Nguyễn Văn Du, Nâng cao chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ
tham mưu chiến lược [10].

- Nguyễn Trung Tài, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh ñạo, quản lý ở Hà Giang [77].
- Ngô Minh Tuấn, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng
Đảng [91].
- Đặng Nam Điền, Chủ ñộng ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ [20].
- Nguyễn Văn Quynh, Tiếp tục ñổi mới công tác ñào tạo và bồi dưỡng cán bộ [71].
- Nguyễn Văn Du, Nâng cao chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh ñạo,
quản lý ở nước ngoài [9].
Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nhất, thực hiện chặt chẽ quy chế quản lý cán bộ ñi học ở nước ngoài, nhất
là phẩm chất, ñạo ñức. Phối hợp với các cơ quan, ñơn vị trong quản lý, bố trí, sử dụng
có hiệu quả cán bộ sau ñào tạo, bồi dưỡng;
Thứ hai, xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ trên cơ sở quy hoạch cán
bộ, yêu cầu chuyên môn. Đa dạng hóa phương thức ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ (kết hợp


13
ñ

tạo, bồi d

ng trong nước với ñưa ñí nghiên cứu ở nước ngoài, mời chuyên gia

nước ngoài có kinh nghiệm sang giới thiệu các chuyên ñề mà ta cần);
Thứ ba, gắn ñào tạo, bồi d

ng cán bộ với việc cụ thể hóa tiêu chuẩn chức

danh, tiêu chí ñánh giá và quy hoạch cán bộ;
Thứ tư, phát huy tính chủ ñộng, tự giác học tập, rèn luyện của m i cán bộ;
Thứ năm, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy, các tổ chức ñảng

trong hệ thống chính trị; trước hết là nhận thức, trách nhiệm của người ñứng ñầu ñối
với yêu cầu ñổi mới, nâng cao chất lượng công tác ñào tạo, bồi d

ng cán bộ.

Về luân chuyển cán bộ
- Nguyễn Trọng Phúc, V.I. Lênin, Hồ Chí Minh nói về luân chuyển cán bộ [60].
- Phạm Ngọc Thước, Luân chuyển cán bộ - ñộng lực mới, nguồn sáng tạo mới
trong công việc [85].
- Lê Kim Việt, Luân chuyển cán bộ lý luận - khâu ñột phá ñể nâng cao chất
lượng công tác lý luận của Đảng trong giai ñoạn hiện nay [96].
Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nhất, kết hợp chặt chẽ giữa công tác tư tưởng và tổ chức làm thông suốt
trong ñội ngũ cán bộ, ñảng viên về tư tưởng, mục ñích, yêu cầu của công tác luân
chuyển cán bộ thống nhất về tư tưởng, tự giác chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh
quyết ñịnh ñiều ñộng, luân chuyển của tổ chức;
Thứ hai, việc rà soát lại ñội ngũ cán bộ, ñảng viên trong diện quy hoạch dự bị ở
các chức danh. Hoàn chỉnh nhận xét, ñánh giá cán bộ dự bị và ñề xuất phương hướng
luân chuyển;
Thứ ba, có chế ñộ chính sách ñãi ngộ luân chuyển nhằm tạo ñiều kiện công tác,
học tập thuận lợi ñối với cán bộ ñược luân chuyển.
Về xây dựng ñội ngũ cán bộ của một số ngành, ñịa phương
- Nguyễn Mạnh Thắng, Xây dựng bản lĩnh chính trị cho chính ủy, chính trị viên
ở ñơn vị cơ sở theo tư tưởng Hồ Chí Minh [80].
- Trần Bá Thiều, Xây dựng ñội ngũ cán bộ công an nhân dân trước yêu cầu
mới [83].
- Lê Ngọc Xuyên, Giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cơ sở ở Tây
Nguyên [101].
-

Xuân Định, Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ các Ban Tổ chức tỉnh,

thành ủy - thực trạng và giải pháp [21].


14
- Thu Thủy, Để nâng cao chất lượng cán bộ nữ ở Ban Tổ chức tỉnh, thành ủy [86].
- Thủy Minh (2012), Làm gì ñể cán bộ cơ sở ở Gia Lâm ñạt chuẩn? [53].
Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:
Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu
lực, hiệu quả và tổ chức thực hiện tốt các giải pháp quản lý, bố trí, sử dụng biên chế
theo kế hoạch của tổ chức. Kiện toàn cán bộ ñủ số lượng và ñảm bảo chất lượng.
Thứ hai, chủ ñộng quy hoạch và tạo nguồn cán bộ.
Thứ ba, thường xuyên ñào tạo, bồi d

ng nâng cao trình ñộ cán bộ; trong ñó

chú trọng xây dựng ñội ngũ cán bộ có trình ñộ cao về lý luận, khoa học, nghiệp vụ,
chuyên môn giỏi, khoa học - kỹ thuật - công nghệ ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình
hình mới.
Các bài viết ñăng trên các tạp chí khoa học ñã ñề cập nhiều khía cạnh liên quan
ñến công tác cán bộ nói chung, một số khâu trong công tác cán bộ nói riêng trên bình
diện tổng quảt. Từ những ý kiến này, tác giả luận án có thể nghiên cứu vận dụng vào
vấn ñề nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở
CHDCND Lào.
1.1.1.4. Luận án, luận văn có liên quan
- Phạm Công Khâm, Xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn
ñồng bằng sông Cửu Long hiện nay [31]. Những nội dung liên quan ñến luận án:
Một là, vai trò của ñội ngũ cán bộ chủ chốt thể hiện ở ch : ñội ngũ cán bộ chủ
chốt giữ vai trò quyết ñịnh trong việc hiện thực hóa sự lãnh ñạo và quản lý của Đảng và

Nhà nước về mọi mặt của ñời sống kinh tế - xã hội; ñội ngũ cán bộ chủ chốt giữ vai trò
quyết ñịnh xây dựng hệ thống tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị vững mạnh, phát
ñộng, duy trì các phong trào cách mạng của nhân dân.
Hai là, một số giải pháp chủ yếu xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt: Trong giải
pháp thứ nhất, tác giả luận án cho rằng, cần xác ñịnh cụ thể tiêu chuẩn và cơ cấu của
ñội ngũ cán bộ chủ chốt. Theo tác giả, tiêu chuẩn cán bộ là một hệ thống các yêu cầu
về phẩm chất, năng lực cần phải có ñể cán bộ ñảm ñương và hoàn thành tốt nhiệm vụ
do cương vị công tác ñòi hỏi.
Những ñiểm cần nhấn mạnh về tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt của hệ thống chính
trị là: nắm vững luật pháp, nghiệp vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình theo luật ñịnh;
có khả năng ñiều hành, tổ chức quản lý và ch ñạo dứt ñiểm từng công việc trong từng


15
thời gian cho phù hợp, thích nghi với ñiều kiện và con người ở nông thôn ñồng bằng
sông Cửu Long; biết xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch ngân sách.
Trong giải pháp thứ hai, tác giả luận án nhấn mạnh, phải gắn ñào tạo, bồi
d

ng với quy hoạch cán bộ. Đào tạo, bồi d

ng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng

nông thôn ñồng bằng sông Cửu Long phải theo hướng: tuân thủ chặt chẽ yêu cầu về
tiêu chuẩn cán bộ; vừa ñảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội; chống chủ nghĩa hình thức,
mở lớp tràn lan, chạy theo bằng cấp, không chú trọng chất lượng, hiệu quả ñào tạo, bồi
dưỡng; kết hợp chặt chẽ giữa ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở với nhu cầu
thật sự của cá nhân cán bộ, ñộng viên ñược cán bộ học tập nâng cao trình ñộ; bảo ñảm
cho cán bộ trước khi bố trí vào vị trí chủ chốt ñã ñược ñào tạo, bồi d
thức cơ bản; ñào tạo, bồi d

ng những kiến

ng ñúng ñối tượng, ñó là nguồn cán bộ trong quy hoạch

trước mắt và lâu dài, phải chú ý con em gia ñình cách mạng, những người có công với
nước, những gia ñình vượt khó, tiêu biểu, con em dân tộc. Nội dung ñào tạo, bồi d

ng

phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu từng loại cán bộ; chú trọng cả phẩm chất ñạo ñức
và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi d
Đào tạo, bồi d

ng kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành.

ng cán bộ xã nên theo phương châm: những gì ở cơ sở cần thì cán bộ

ở ñó phải học. Thực hiện nội dung ñào tạo, bồi d

ng ñội ngũ cán bộ chủ chốt nói trên

phải thông qua việc kết hợp nhiều phương thức, hình thức ñào tạo, bồi d
cần coi trọng hai loại hình ñào tạo cơ bản: ñào tạo, bồi d
trị và bồi d

ng, trong ñó

ng chính quy ở trường chính

ng, rèn luyện ở thực tiễn, trong lao ñộng sản xuất và trong các phong trào

cách mạng của quần chúng.
Trong giải pháp thứ ba, luận án ñề cập việc tiếp tục hoàn thiện chính sách ñãi
ngộ cán bộ và tăng cường sự ch ñạo, giúp

của cấp trên.

- Trịnh Thanh Tâm, Xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính
trị xã ở ñồng bằng sông Hồng giai ñoạn hiện nay [78]. Những nội dung liên quan ñến
luận án:
Thứ nhất, luận án ñã trình bày và phân tích khá sâu quan niệm về xây dựng ñội
ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở ñồng bằng sông Hồng - ñó là toàn
bộ hoạt ñộng của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu của cấp ủy từ t nh ñến ñảng ủy xã;
của cán bộ, ñảng viên và các cơ quan có liên quan, mà trực tiếp là hoạt ñộng của huyện
ủy, ñảng ủy xã và sự phối hợp giữa các tổ chức này trong thực hiện các khâu của công
tác cán bộ ñối với cán bộ ñương chức và dự nguồn các chức danh cán bộ chủ chốt của


16
hệ thống chính trị xã và việc tự học, tự rèn của họ, nhằm tạo nên ñội ngũ cán bộ chủ
chốt là nữ của hệ thống chính trị xã có phẩm chất và năng lực ñáp ứng yêu cầu thực
hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ñảng bộ xã.
Thứ hai, luận án ñã rút ra ñược một số kinh nghiệm về xây dựng ñội ngũ cán bộ
chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở ñồng bằng sông Hồng từ năm 2001 ñến nay:
Một là, cấp ủy từ t nh, thành phố ñến các xã, ñội ngũ cán bộ, ñảng viên, nhất là cán bộ
chủ chốt hệ thống chính trị nhận thức sâu sắc ch thị, nghị quyết của Đảng về công tác
cán bộ nữ. Hai là, ñấu tranh kiên quyết, loại trừ một cách căn bản tư tưởng xem nhẹ vai
trò của phụ nữ trong cán bộ, ñảng viên. Ba là, giải quyết ñúng ñắn, hợp lý mối quan hệ
giữa tiêu chuẩn cán bộ và cơ cấu giới tính trong ñội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống

chính trị ở các xã. Bốn là, hiểu rõ ñặc ñiểm tâm sinh lý, ñiều kiện hoàn cảnh gia ñình,
ñiều kiện hoạt ñộng của cán bộ nữ ñể tiến hành ñào tạo, bồi d

ng, bố trí, sử dụng một

cách hợp lý sẽ tạo ñiều kiện thuận lợi cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ và trưởng thành.
Năm là, tạo ñiều kiện thuận lợi về mọi mặt ñể cán bộ nữ học tập nâng cao trình ñộ và
năng lực công tác, nhất là trong quá trình ñào tạo, bồi d

ng cán bộ. Sáu là, phát huy

mạnh mẽ vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các ñoàn thể nhân dân ở các xã, nhất là vai trò
của hội liên hiệp phụ nữ xã là nhân tố không thể thiếu trong xây dựng ñội ngũ cán bộ
chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị cơ sở.
Thứ ba, luận án ñã trình bày khá sâu ba nhóm giải pháp liên quan về xây dựng
ñội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở ñồng bằng sông Hồng. Một
là, tiếp tục cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị xã và nâng cao
chất lượng quy hoạch, ñào tạo, bồi d

ng cán bộ nữ, tập trung vào tạo nguồn, quy

hoạch và ñào tạo cán bộ nữ. Hai là, phát huy mạnh mẽ tinh thần tự học tập, rèn luyện
của ñội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ và thực hiện tốt chính sách cán bộ nữ. Ba là, phát
huy vai trò của ñảng ủy, ñảng bộ, các tổ chức trong hệ thống chính trị xã và nhân dân,
coi trọng vai trò của Hội Liên hiệp phụ nữ xã, tập trung vào phát hiện phụ nữ có ñức,
có tài và giám sát hoạt ñộng của cán bộ nữ.
- Nguyễn Văn Côi, Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở
các tỉnh miền núi phía Bắc trong giai ñoạn hiện nay [6].
- Phạm Tất Thắng, Luân chuyển cán bộ lãnh ñạo, quản lý diện tỉnh uỷ quản lý ở
tỉnh Ninh Bình giai ñoạn hiện nay [81].

- Trần Thanh Sơn, Luân chuyển cán bộ thuộc Thành ủy Hà Nội quản lý hiện
nay [75].


17
- Nguyễn Văn Năng, Luân chuy❖n cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý ở tỉnh Bắc
Giang hiện nay [54].
- Nguyễn Văn Trường, Luân chuyển cán bộ lãnh ñạo, quản lý thuộc diện Ban
Thường vụ Thành ủy Hải Phòng quản lý trong giai ñoạn hiện nay [90].
-

Huy Thông, Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy Quảng Ninh

quản lý trong giai ñoạn hiện nay [84].
- Lâm Quang Thao, Chất lượng luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Thành
ủy Hà Nội quản lý trong giai ñoạn hiện nay [82].
- Lưu Vĩnh Hưng, Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú ❨ên
quản lý trong giai ñoạn hiện nay [30].
- Lê Hoàng Dũng, Công tác luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy
quản lý ở thành phố Cần Thơ trong giai ñoạn hiện nay [11].
Các luận án, luận văn nêu trên ñã ñề cập mục ñích, yêu cầu, nguyên tắc,
phương châm luân chuyển cán bộ; thực trạng và ñề xuất các phương hướng, giải pháp
ñẩy tăng cường công tác luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ cấp ủy các ñịa phương
quản lý như là một khâu, một hình thức quan trọng ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán
bộ lãnh ñạo, quản lý.
1.1.2. Các công trình nghiên c u của Trung Quốc
- Triệu Gia Kỳ, Tăng cường xây dựng Đảng ủy ñịa phương, phát huy ñầy ñủ vai
trò hạt nhân lãnh ñạo [37]. Tác giả ñã phân tích công tác xây dựng Đảng, phát huy ñầy
ñủ vai trò hạt nhân lãnh ñạo của Thành ủy Bắc Kinh, tạo nên sự ñảm bảo chính trị, tư
tưởng và tổ chức vững chắc cho sự phát triển liên tục, nhanh chóng, hài hòa và lành

mạnh của kinh tế, xã hội thành phố, ch ra những kinh nghiệm:
Một là, kiên trì bao quát toàn cục, ñiều hòa các mặt, phát huy ñầy ñủ vai trò hạt
nhân lãnh ñạo của ñảng ủy ñịa phương, gồm: kiện toàn và hoàn thiện thể chế lãnh ñạo
ñể ñảng ủy ñịa phương phát huy vai trò hạt nhân; quán triệt và thực hiện tốt ñường lối,
phương châm và chính sách của Trung ương Đảng; kiên trì lập Đảng vì công, cầm
quyền vì dân.
Hai là, nắm chắc nhiệm vụ quan trọng hàng ñầu, thiết thực ñảm ñương trách
nhiệm thúc ñẩy kinh tế, xã hội ñịa phương phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững,
gồm: luôn luôn coi phát triển là chức trách hàng ñầu của ñảng ủy ñịa phương; ưu hóa
môi trường phát triển, ñẩy mạnh sáng tạo về thể chế; kiên trì giải quyết tốt mối quan hệ
giữa cải cách, phát triển và ổn ñịnh.


18
Ba là, thiết thực tăng cường xây dựng bản thân mình, không ngừng nâng cao
trình ñộ lãnh ñạo và trình ñộ cầm quyền, gồm: quán triệt thực hiện nguyên tắc tập trung
dân chủ, kiện toàn và hoàn thiện hơn nữa cơ chế nghị sự và ra quyết sách của Đảng ủy
ñịa phương.
Trong ñó, các giải pháp và kinh nghiệm về xây dựng cán bộ lãnh ñạo ñịa
phương như: thích ứng tình hình mới, ñón ñầu thách thức mới, ra sức tăng cường xây
dựng ban lãnh ñạo và ñội ngũ cán bộ; ñi vào cơ sở, ñi sâu vào quần chúng, không
ngừng tăng cường việc xây dựng tác phong của ban lãnh ñạo và cán bộ cơ sở... là
những nội dung có giá trị tham khảo tốt ñối với luận án.
- Tôn Hiểu Quần, Tăng cường xây dựng ban lãnh ñạo, cố gắng hình thành tầng
lớp lãnh ñạo hăng hái, sôi nổi, phấn ñấu thành ñạt [61]. Những giải pháp xây dựng tập
thể và cá nhân ban lãnh ñạo có giá trị tham khảo ñối với luận án, gồm: coi trọng việc
lấy chủ nghĩa Mác - Lênin ñể vũ trang nhận thức cho cán bộ lãnh ñạo; coi trọng nâng
cao trình ñộ và năng lực công tác của ban lãnh ñạo và cán bộ trong thực tiễn; kiên trì
tiêu chuẩn chọn người, dùng người một cách khoa học, xác lập ñịnh hướng công tác
cán bộ ñúng ñắn; ñi sâu cải cách chế ñộ lự chọn và bổ nhiệm cán bộ lãnh ñạo ñảng và

chính quyền các cấp; thiết thực tăng cường giám sát ñối với cán bộ lãnh ñạo.
- Chu Phúc Khởi, Xuất phát từ ñại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng
một ñội ngũ cán bộ dự bị tố chất cao [35]. Trong công trình khoa học này, tác giả ñã
làm rõ những vấn ñề như: ý nghĩa chiến lược của việc xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị;
những cách làm chính về việc xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị. Đây là những nội dung
rất thiết thực ñối với luận án ñể luận giải và ñề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ñội
ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào. Những nội
dung ñó là: xuất phát từ ñòi hỏi thực tế của việc xây dựng ban lãnh ñạo, phải xây dựng
quy hoạch thiết thực, khả thi về xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị; tăng cường xây dựng
chế ñộ hóa, quy phạm hóa chặt chẽ về tiêu chuẩn, quy trình và yêu cầu ñối với các
khâu công tác cán bộ dự bị; thực hiện quản lý sự biến ñộng, ñảm bảo số lượng và chất
lượng cán bộ dự bị; kiên trì dự trữ kết hợp với sử dụng, kịp thời tuyển chọn cán bộ dự
bị với ñiều kiện ñã chín muồi vào ban lãnh ñạo các cấp; tăng cường xây dựng tài
nguyên chiến lược cán bộ dự bị, nắm từ ñầu nguồn, tuyển chọn từ các trường ñại học
và cao

ng những sinh viên tốt nghiệp ñại học vừa gỏi, vừa có ñạo ñức tốt ñể ñào tạo

và rèn luyện tại cơ sở một cách có kế hoạch.


19
- Giả Cao Kiến, Phát huy ñầy ñủ vai trò của trường Đảng, làm tốt công tác
giáo dục và ñào tạo cán bộ [36]. Tác giả ñã kh ng ñịnh vai trò của trường Đảng ở các
cấp của Trung Quốc, khái quát về hoạt ñộng giáo dục và ñào tạo cán bộ của các
trường Đảng. Đặc biệt, tác giả ñã chỉ ra những giải pháp có giá trị tham khảo tốt ñể
luận án ñề xuất các giải pháp về ñào tạo, bồi d

ng cán bộ, công chức. Các giải pháp

ñược tác giả ñưa ra gồm: phân biệt rõ yêu cầu, nội dung và phương thức tổ chức hai
loại lớp học, ñào tạo và bồi d

ng; phân loại, phân tầng thiết kế nội dung dạy học,

giải quyết vấn ñề “trên - dưới ñều to, trái - phải giống nhau”. Đồng thời, tác giả cũng
ñề xuất những vấn ñề có tính nguyên tắc về phát huy vai trò của trường Đảng trong
ñào tạo, bồi d

ng cán bộ.

1.2. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI

1.2.1. Đề tài khoa h c
Hốngkham LATSULIN, Bài học xây dựng, bồi dưỡng, cán bộ ngành quản lý
lao ñộng của tỉnh Sạvẳnnạkhệt [215]. Đề tài trình bày tình hình kinh tế, văn hóa - xã
hội của ñất nước Lào và của t nh Sạv nnạkhệt; phân tích thực tiễn xây dựng và bồi
dưỡng cán bộ ngành quản lý lao ñộng của tỉnh. Tập thể tác giả ñã ch ra một số hạn chế
và ñề xuất một số quan ñiểm và nhiệm vụ trong xây dựng và bồi d

ng cán bộ ngành

quản lý lao ñộng của t nh.
Một là, ñào tạo, bồi d

ng cán bộ ngành quản lý lao ñộng phải trên cơ sở nhu

cầu và yêu cầu nhiệm vụ chính trị và công tác chuyên môn thực tế;
Hai là, cấp ủy các cấp phải tăng cường quan tâm và lãnh ñạo, ch ñạo sát

thực tế công tác cán bộ và xây dựng, bồi d

ng cán bộ theo thẩm quyền, trách

nhiệm của mình;
Ba là, xây dựng, bồi d

ng cán bộ phải lấy chất lượng làm gốc, bảo ñảm tính hệ

thống, liên tục, chú trọng giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, thúc ñẩy và tạo ñiều
kiện cho cán bộ tự giác, chủ ñộng tự học tập nghiên cứu;
Bốn là, xây dựng, bồi d

ng về lý luận Mác - Lênin, lý luận về chính trị - hành

chính, ñường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ñể cán bộ ngành
quản lý lao ñộng có năng lực trong lãnh ñạo và thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình;
Năm là, chú trọng xây dựng cán bộ tại ch , luân chuyển cán bộ ñi thực hiện
nhiệm vụ "ba xây" và lấy ñó làm nơi huấn luyện cán bộ về mặt thực tiễn.


20
1.2.2. Các bài báo khoa h c liên quan ñến xây dựng ñội ngũ cán bộ, công
ch c và chất lượng ñội ngũ cán bộ, công ch c
- Khăm-phăn VÔNG-PHA-CHĂN, Nâng cao chất lượng ñào tạo cán bộ
Lào [32].
- Xays SẲNTỊVÔNG, Công tác quy hoạch và bồi dưỡng cán bộ kế tục chức
vụ lãnh ñạo - quản lý ở các cấp là công việc cấp bách của Đảng ủy, Ban Tổ chức
các cấp [235].
- Anônghắk VÀNGVĂNTHANỤVÔNG, Tăng cường công tác ñào tạo - bồi

dưỡng cán bộ là sự cần thiết ở Bộ Lao ñộng và Phúc lợi xã hội [105].
- Sínnạkhon ĐUỐNGBĂNĐÍT, Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ tổ chức
ñể làm tham mưu cho cấp ủy các cấp thực hiện tốt ñường lối tổ chức của Đảng [214].
- Thoongphút SÍMMA, Một số giải pháp cơ bản ñể nâng cao chất lượng ñội
ngũ cán bộ chuyên môn ở tỉnh Xay Nhạ Bu Li [227].
- Bunthạmaly MẲNANÔNG, Nâng cao chất lượng cán bộ tài chính ở tỉnh ẮT
TẠ PƯ [148].
- Kốngthay THỆPKHĂMHƯƠNG, Đào tạo - bồi dưỡng cán bộ Tổ chức cấp
tỉnh là sự cần thiết cấp bách ñể hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Đảng [202].
- Sụvănthon MẠ NY PHĂN, Nâng cao chất lượng cán bộ - công chức cấp
huyện ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào [223].
- Sónmạny SỤLỊNHAĐỆT, Một số kinh nghiệm trong ñào tạo - bồi dưỡng ñội
ngũ cán bộ có chất lượng [219].
- Vịlạphăn SỊLỊTHĂM, Một số kinh nghiệm ñào tạo - bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ
lãnh ñạo - quản lý [233].
- Sụñavon LÍTSÉNVẮNG, Chú trọng ñào tạo cán bộ lãnh ñạo - quản lý
trong ñiều kiện hội nhập quốc tế [220].
- Sútthịkón PHIMPHĂN, Nâng cao chất lượng cán bộ lãnh ñạo - quản lý của
Cục quản lý Tài nguyên rừng trong ñiều kiện mới [222].
- Khămmẳn SÓPASỢT, Nâng cao chất lượng ñảng viên là nhiệm vụ và
trách nhiệm trực tiếp của cấp ủy [199].
- Sốmmút KẸOMẠNY, Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, ñảng viên ở lĩnh
vực Ngân hàng Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào là sự cần thiết [216].