Công tác quản lí hoạt động đầu tư tại Ban quản lí dự án quận Long Biên thực trạng và giải pháp

Website: Email : Tel : 0918.775.368
MỤC LỤC
Nội dung Trang
Mục lục...................................................................................................1
A.Lời nói đầu.........................................................................................3
B. Nội dung.............................................................................................5
Chương I: Thực trạng quản lý hoạt động đầu tư tại
BQLDA Quận Long Biên.....................................................................5
I.Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án quận Long Biên................5
1.Quá trình hình thành Ban quản lý dự án quận Long Biên............5
2.Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
Ban quản lý dự án quận Long Biên.................................................6
3.Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án quận Long Biên..............8
II.Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư tại
Ban quản lý dự án quận Long Biên.....................................................14
1.Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại
Ban quản lý dự án quận Long Biên.................................................14
2.Thực trạng công tác lập dự án......................................................20
3.Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu...........................................25
4.Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng....................................32
5.Thực trạng công tác quản lý dự án...............................................37
6.Thực trạng các công tác khác.......................................................40
III.Những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý hoạt động
đầu tư tại Ban quản lý dự án quận Long Biên và nguyên nhân.......41
1.Tồn tại trong công tác lập dự án...................................................41
2.Tồn tại trong công tác đấu thầu....................................................45
3.Tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng.................................48
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368
4.Tồn tại trong công tác quản lý dự án............................................52
Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản

lý hoạt động đầu tư tại Ban quản lý dự án quận Long Biên.............55
I.Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản
lý hoạt động đầu tư tại Ban quản lý dự án quận Long Biên.............55
II.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác
quản lý hoạt động đầu tư tại BQLDAQLB.........................................56
1.Một số giải pháp chung................................................................56
2.Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lập dự án..........................61
3.Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu...........................64
4.Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác GPMB..............................65
5.Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác QLDA..............................70
C.Kết luận..............................................................................................77
D.Tài liệu tham khảo............................................................................78
2
Website: Email : Tel : 0918.775.368
A-LỜI NÓI ĐẦU
Sau 20 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể.
Nhiều công trình được dựng lên, nhiều con đường được mở rộng. Đất nước
ta ngày càng to đẹp. Có được những thành tựu trên, trước hết là nhờ có tư
tưởng sáng suốt, nhìn xa trông rộng của Đảng, Nhà nước, sau đến là có sự
nỗ lực của các Ban quản lý dự án-một hình thức quản lý mới xuất hiện trong
những năm qua.
Tuy vậy, hoạt động của những ban quản lý dự án này cũng còn nhiều
điều cần bàn. Mặc dù, hình thức quản lý dự án này có nhiều ưu điểm như
đảm bảo được chất lượng, chi phí, tiến độ thực hiện.v.v. song nó cũng còn
nhiều tồn tại đòi hỏi phải được giải quyết để các ban quản lý dự án hoạt
động tốt hơn, hiệu quả hơn.
Ban quản lý dự án Quận Long Biên, nơi em thực tập cũng đang phải đối
mặt với rất nhiều khó khăn. Có những khó khăn chung của tất cả các ban
quản lý dự án, có những khó khăn đặc thù do tính chất là một ban quản lý dự
án mới được thành lập trên một địa bàn Quận cũng vừa mới được thành lập.

Xuất phát từ thực tế trên, em đã lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý
hoạt động đầu tư tại Ban quản lý dự án quận Long Biên: thực trạng và
giải pháp”. Nội dung của đề tài là đánh giá những mặt được, mặt chưa được
của Ban trong quá trình hoạt động. Đồng thời, với tư cách là một sinh viên
thực tập, em muốn vận dụng những lý thuyết mà mình đã học được, kết hợp
với thực tế hoạt động tại Ban, so sánh giữa lý thuyết và thực tế để nhận thấy
những điểm khác biệt, những điểm giống nhau giữa lý thuyết và thực tế.
Trong quá trình thực hiện đề tài, em xin chân thành cảm ơn các cán bộ
trong Ban quản lý dự án quận Long Biên, và đặc biệt là giáo viên hướng
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
dẫn: TS. Từ Quang Phương đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Là
một sinh viên, do vậy, không tránh khỏi những sai sót trong quá trình thực
hiện, em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô, các bạn để đề tài có
chất lượng hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
B-NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
QUẬN LONG BIÊN.
I. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN
LONG BIÊN.
1.Quá trình hình thành ban quản lý dự án quận Long Biên.
Xuất phát từ tình hình chia tách, thành lập các quận mới ( Long Biên và
Hoàng Mai) đòi hỏi phải hình thành các ban quản lý dự án mới nhằm mục
đích giúp đỡ, hỗ trợ, tham mưu cho cấp lãnh đạo của các Quận mới được
thành lập khi thực hiện các dự án đầu tư phát triển.
Để đáp ứng yêu cầu đó, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban

hành quyết định số 02/2004/QĐ-UB ngày 06/01/2004 thành lập các ban
quản lý dự án mới là Ban quản lý dự án quận Long Biên và Ban quản lý dự
án Quận Hoàng Mai. Ban quản lý dự án quận Long Biên được thành lập trên
cơ sở tách một bộ phận nhân sự từ ban quản lý dự án huyện Gia Lâm cũ,
đồng thời bổ sung thêm nhân sự để Ban có thể vận hành bình thường và
hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Ban quản lý dự án quận Long Biên được coi là một đơn vị sự nghiệp
kinh tế trực thuộc Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, có tư cách pháp nhân,
có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo quy định
hiện hành.
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Tại thời điểm thành lập, Ban quản lý dự án quận Long Biên có 12 cán
bộ bao gồm một đồng chí Giám đốc, một đồng chí Phó giám đốc, kế toán và
các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ.
Qua hai năm thành lập, ban quản lý dự án quận Long Biên đã đạt được
nhiều thành tích đáng ghi nhận. Ban quản lý dự án quận Long Biên đã hoàn
thành tốt những chức năng và nhiệm vụ được Thành phố và Quận giao cho.
Hàng trăm dự án đã được triển khai, xây dựng, bàn giao đưa vào sử dụng,
đóng góp vào sự phát triển của Quận trong hai năm vừa qua.
2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản lý dự án quận Long
Biên.
2.1.Chức năng.
Theo điều lệ về tổ chức và hoạt động ban quản lý dự án quận Long Biên
đã ghi rõ quyền hạn của ban như sau:
Ban quản lý dự án quận Long Biên hoạt động theo điều lệ quản lý đầu
tư và xây dựng cơ bản, để thực hiện các dự án và các nhiệm vụ xây dựng cơ
bản của quận Long Biên theo quyết định của cơ quan chủ quản đầu tư.
Ban quản lý có các chức năng sau:
Thứ nhất, ban quản lý được phép lập và trình duyệt các dự án theo

kế hoạch được giao.
Thứ hai, ban quản lý tiến hành thực hiện việc tư vấn, kiểm tra,
thẩm định và quyết toán các dự án theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, ban quản lý tổ chức thực hiện các dự án theo mô hình ban
quản lý dự án cấp huyện.
2.2.Nhiệm vụ.
Cũng theo điều lệ, nhiệm vụ của ban quản lý dự án quận Long Biên
được quy định như sau:
6
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Nhiệm vụ thứ nhất là chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư, tổ chức
triển khai thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng theo quy trình và các quy
định hiện hành.
Nhiệm vụ thứ hai là chuẩn bị tư liệu, tổ chức chọn nhà thầu tư vấn,
xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị theo quy định hiện hành của Nhà nước và
yêu cầu của chủ quản đầu tư.
Nhiệm vụ thứ ba là giám sát và quản lý toàn bộ quá trình thực hiện
các dự án đầu tư và xây dựng, cho đến khi hoàn thành công trình đưa vào sử
dụng.
Nhiệm vụ thứ tư là quản lý các văn bản, hồ sơ pháp lý, thiết kế dự
toán, quyết toán và các văn bản có liên quan của dự án theo quy định.
2.3.Quyền hạn.
Ban quản lý dự án quận Long Biên có các quyền hạn sau:
Thứ nhất, về chuyên môn: Ban quản lý dự quận Long Biên được
quan hệ với các đối tác trong việc thương thảo các hợp đồng tư vấn hoặc xây
lắp phục vụ các dự án theo quy định, tổ chức các cuộc họp chuyên môn,
hoặc làm việc với các tổ chức chính quyền khi cần thiết.
Thứ hai, về tổ chức bộ máy nhân sự: Ban quản lý dự án quận Long
Biên được quyền đề nghị bổ sung hoặc tinh giảm biên chế bộ máy nhân sự
của Ban sao cho hiệu quả nhất, cũng như việc đề nghị điều chỉnh chức năng

công tác cho từng nhân sự trình cấp trên phê duyệt.
Thứ ba, về trang thiết bị phục vụ hoạt động của Ban: Ban quản lý
dự án quận Long Biên có quyền đề nghị trang bị máy móc thiết bị và
phương tiện đi lại phục vụ công tác của Ban.
7
Website: Email : Tel : 0918.775.368
3.Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án quận Long Biên cùng chức
năng và nhiệm vụ của các bộ phận.
3.1.Về cơ cấu tổ chức,
Ban quản lý dự án quận Long Biên được tổ chức thành ba bộ phận gồm:
Tổ dự án.
Tổ giải phóng mặt bằng và hạ tầng.
Tổ kế toán, hành chính và bảo vệ.
Sơ đồ tổ chức của ban được trình bày ở trang sau.
3.2.Về chức năng.
Nhiệm vụ của các bộ phận được xác định như sau:
Chức năng, nhiệm vụ của tổ dự án:
Một là, tổ có nhiệm vụ xin giới thiệu địa điểm xây dựng, cấp
chứng chỉ qui hoạch,xác định chỉ giới đường đỏ, cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật,
thoả thuận quy hoạch và xinh thoả thuận kiến trúc với cơ quan quản lý quy
hoạch- kiến trúc địa phương.
Hai là, tổ dự án tiến hành lập kế hoạch xin điểm đấu nối, cấp điện,
cấp nước và thoát nước.
Ba là, liên hệ với cơ quan tài nguyên, môi trường và chính quyền
địa phương để lập bản đồ rải thửa, điều tra khảo sát, lập phương án đền bù
và dự án đầu tư xây dựng công trình.
Bốn là, liên hệ với các cấp chính quyền để lập phương án đền bù
đất đai, hoa mầu, nhà cửa, công trình trên cơ sở đó trình UBND thành phố
hoặc Quận ra quyết định phê duyệt phương án đền bù và thành lập Hội đồng
đền bù, tổ chức di dời các công trình trong mặt bằng công trình để thực hiện

công tác giải phóng mặt bằng.
Năm là, tổ chức khoan thăm dò địa chất, khảo sát mặt bằng hiện
trạng, thu thập phân tích , tổng hợp thông tin, tài liệu , số liệu của vùng và
8
Website: Email : Tel : 0918.775.368
địa điểm xây dựng.Tổ chức dẫn mốc về công trình theo mốc quốc gia hay
khu vực...
Sáu là, tổ chức và trình duyệt thiết kế sơ bộ, thiết kế kỹ thuật, thiết
kế bản vẽ thi công, lập khái toán và tổng dự toán công trình thi công, xin
giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên môi trường( nếu có).
Tổ chức thẩm tra và thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công công trình. Trình
các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền duyệt phương án về an toàn
môi trường, an toàn phòng chống cháy nổ, an toàn giao thông, an toàn lao
động, an toàn đê điều và các yêu cầu khác có liên quan.
Bảy là, lập kế hoạch tổ chức đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu xây lắp và
mua sắm vật tư, thiết bị và tổ chức chọn thầu theo các quy định hiện hành.
Chức năng và nhiệm vụ của tổ giải phóng mặt bằng và hạ tầng:
Thứ nhất, tổ có nhiệm vụ kết hợp với tổ dự án và tổ kế toán, hành
chính, bảo vệ, để bảo vệ, tổ chức đấu thầu, chọn nhà thầu thực hiện các dự
án, tham gia thương thảo hợp đồng và trình lãnh đạo Ban ký hợp đồng thực
hiện các dự án.
Thứ hai, tổ có nhiệm vụ tổ chức giám sát thi công xây lắp để quản
lý khối lượng, chất lượng và tiến độ các công trình. Hỗ trợ kiểm tra dự toán
chi tiết, lập phiếu giá công trình theo hợp đồng đã ký kết. Tổ chức nghiệm
thu khối lượng và chất lượng các công tác xây lắp theo quy trình quản lý
chất lượng của nhà nước. Theo dõi, kiểm tra thanh quyết toán các hợp đồng
xây lắp đã ký kết.
Thứ ba, tổ có nhiệm vụ tổ chức kiểm định chất lượng thi công xây
lắp, kiểm định chất lượng và số lượng thiết bị công nghệ lắp đặt.
Thứ tư, tổ có nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc nhà thầu lập các bản vẽ

hoàn công trước khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng, hỗ trợ tổ kế toán,
hành chính, bảo vệ, quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
9
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Chức năng, nhiệm vụ của tổ kế toán, hành chính, bảo vệ:
Thứ nhất, tổ tiến hành lập và thực hiện kế hoạch huy động, sử dụng
vốn đầu tư và kế hoạch tài chính của dự án. Báo cáo kế hoạch dự trù vốn,
giải ngân và quyết toán định kỳ vốn đầu tư
Thứ hai, tổ phải kiểm soát tất cả các chế độ về quản lý tài chính
của ban quản lý dự án quận Long Biên.
Thứ ba, tổ tiến hành quản lý hồ sơ, tài liệu, bản vẽ thiết kế của ban
quản lý dự án theo quy định hiện hành của nhà nước.
Thứ tư, tổ nhận và lưu tất cả các công văn đến, công văn đi, hợp
đồng kinh tế, lấy dấu ... thực hiện mọi nhiệm vụ về hành chính và quản trị
của ban quản lý dự án quận Long Biên.
Thứ năm, tổ kế toán, hành chính, bảo vệ có chức năng tham mưu
cho lãnh đạo ban về phương án bảo vệ cơ quan và hệ thống công trình do
ban quản lý dự án quận Long Biên thực hiện.
3.3.Về biên chế và tổ chức bộ máy của ban quản lý dự án quận Long Biên:
Ban quản lý dự án quận Long Biên được tổ chức và làm việc theo chế
độ một thủ trưởng.
Giám đốc ban quản lý dự án quận Long Biên chịu trách nhiệm trước Uỷ
ban nhân dân Quận.
Phó giám đốc ban quản lý dự án quận Long Biên có trách nhiệm trước
Giám đốc ban trong việc lãnh đạo từng công tác cụ thể của ban quản lý dự
án quận Long Biên, được quyền quyết định những vấn đề thuộc phạm vi
nhiệm vụ được giao.
Giám đốc của ban quản lý dự án quận Long Biên có trách nhiệm và
quyền hạn sau:
10

Website: Email : Tel : 0918.775.368
Thứ nhất, Giám đốc phải chịu trách nhiệm về công việc được giao
trước Uỷ ban nhân dân Quận về hoạt động của ban quản lý dự án quận Long
Biên.
Thứ hai, Giám đốc có trách nhiệm kiểm tra các hồ sơ, hợp đồng ...
trước khi ký duyệt các hồ sơ, hợp đồng và tài liệu.
Phó giám đốc có quyền hạn và trách nhiệm sau :
Thứ nhất, phó giám đốc chịu trách nhiệm về công việc được giao
trước Giám đốc Ban và lãnh đạo các cấp.
Thứ hai, phó giám đốc được quyền ký các văn bản theo phân cấp
để đôn đốc, triển khai thực hiện tuân theo hợp đồng với các đối tác như tư
vấn thiết kế, tư vấn giám sát và nhà thầu ...
Thứ ba, phó giám đốc thay mặt giám đốc quan hệ với các cơ quan
chức năng, địa phương, đối tác( khi được uỷ quyền).
3.4.Về cơ cấu của ban quản lý dự án quận Long Biên
Bộ máy lãnh đạo gồm:
Một giám đốc : phụ trách chung và tổ kế toán, hành chính, bảo
vệ.
Một phó giám đốc : phụ trách tổ dự án.
Một phó giám đốc : phụ trách tổ giải phóng mặt bằng và hạ
tầng.
Nhân sự của các tổ chuyên môn :
Tổ dự án : có 12-15 người. Yêu cầu về nhân sự : kiến trúc sư, kỹ sư xây
dựng, cử nhân kinh tế xây dựng và các nghiệp vụ quản lý dự án khác.
Tổ giải phóng mặt bằng và hạ tầng: có 10-13 người. Yêu cầu về nhân
sự : như tổ dự án.
Tổ kế toán, hành chính, bảo vệ : có 7-9 người. Yêu cầu về nhân sự : Kế
toán, kỹ sư kinh tế xây dựng, cử nhân luật, hành chính, văn thư, .v.v.
11
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Trong hoạt động của ban quản lý dự án quận Long Biên, đồng chí Giám
đốc chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức mọi hoạt động của ban.
Trong quan hệ với các đơn vị chức năng trong Quận, ban có trách
nhiệm phối hợp chặt chẽ theo quyền hạn và chức năng để hoàn thành các
công việc được giao. Trong quan hệ giữa ban và các đơn vị chức năng trong
Quận, ban được coi như một đơn vị hành chính độc lập trong việc thực hiện
các nhiệm vụ được quy định trong điều lệ và hoạt động của ban. Ban quản lý
dự án quận Long Biên chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Uỷ ban nhân dân quận
Long Biên.
12
SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN HIỆN NAY
Chú thích: : Quan hệ lãnh đạo trực tiếp.
: Quan hệ phối hợp.
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC
TỔ DỰ ÁN
TỔ KẾ TOÁN,HÀNH CHÍNH,BẢO
VỆ
TỔ GIẢI PHÓNG MẶT
BẰNG
Website: Email : Tel : 0918.775.368
II.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU
TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN.
1.Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Quận
Long Biên.
Ban quản lý dự án Quận Long Biên được thành lập và hoạt động
theo nghị định 16/2005/NĐ-CP. Nghị định này có một số điểm khác biệt
so với nghị định 52/1999/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, theo điều 4 nghị định 16/2005/NĐ-CP, thay thuật ngữ
“báo cáo nghiên cứu tiền khả thi” bằng thuật ngữ “báo cáo đầu tư”.

Thứ hai, theo điều 5 của nghị định này, thay thuật ngữ “Báo cáo
nghiên cứu khả thi” bằng “Dự án đầu tư”.
Thứ ba, theo điều 12 của nghị định 16, thay thuật ngữ “báo cáo
đầu tư” bằng thuật ngữ “Báo cáo kinh tế kỹ thuật”.
So với quy định của Nghị định 52/1999/NĐ-CP, việc phân cấp lập
dự án của nghị định 16/2005/NĐ-CP, chi tiết hơn, rõ ràng hơn. Nghị định
16 đã quy định chi tiết mức vốn đầu tư nào thì được lập dư án đầu tư,
mức nào thì được lập báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Ban quản lý dự án quận Long Biên thực hiện dự án theo quy trình
được sơ đồ hoá như sau:
14
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Với giai đoạn chuẩn bị:
UBND Quận
ra chủ trương
đầu tư.
BQL kí hợp đồng với công ty tư vấn để
khảo sát hiện trạng, nội dung lập dự án.
Xin thoả thuận với CQ địa phương về
địa điểm đầu tư.
Văn bản cam
kết của CQ địa
phương về mb.
1 2
15
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Chú thích: : Chủ đầu tư làm
: Cơ quan quản lý nhà nước làm.
Với giai đoạn thực hiện đầu tư:
Xin thoả thuận

với các cơ quan
chức năng: điện,
nước.v.v.
Lập dự án
đầu tư hoặc
báo cáo kinh
tế kỹ thuật.
Cắm mốc
giới tạm
Lập và trình duyệt thiết kế cơ sở
hoặc thiết kế bản vẽ thi công
Phê duyệt thiết kế
cơ sở
1 2
Lập quy hoạch
chi tiết và xin
thoả thuận quy
hoạch.
Trình xin phê duyệt dự án đầu tư
hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Phê duyệt dự án
đầu tư hoặc bcktkt
16
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Vốn xây lắp<1tỷ
QĐ giao đất
Lập thiết kế kỹ thuật tổng dự
toán
Cắm mốc giới chính
thức

Trình, thẩm định,
phê duyệt TKKT-
TDT
GPMB
Lập ban giám
sát
Lập kế hoạch đấu thầu
Trình, thẩm định,
phê duyệt kế hoạch
Lập hồ sơ mời thầu
Trình, thẩm định,
phê duyệt hồ sơ
mời thầu.
Tổ chức đấu thầu
Trình thẩm định,
phê duyệt kết quả
đấu thầu
Ký hợp đồng với nhà thầu
trúng thầu.
Lập tờ
trình
xin chỉ
định
thầu.
Phê
duyệ
t chỉ
định
thầu
Bàn giao mặt bằng cho

đơn vị thi công
3
17
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Khởi công công trình.
Hoàn thành bàn giao
3
Nghiệm thu công trình.
Giải quyết sự cố công trình.
Thanh toán vốn đầu tư
18
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Giai đoạn kết thúc:
Nghiệm thu, bàn giao công
trình.
Lập hồ sơ hoàn công.
Lập hồ sơ quyết toán vốn
đầu tư.
Trình, thẩm định, phê duyệt hồ
sơ hoàn công và hồ sơ quyết
toán vốn đầu tư.
Vận hành công trình.
19
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án quận
Long Biên nhìn chung là tương tự với quy trình thực hiện một dự án đầu
tư đã được học trong môn Kinh tế Đầu tư.
Tuy nhiên có một số điểm khác nhau:
Thứ nhất, Ban quản lý dự án quận Long Biên không phải tiến
hành thủ tục xin chủ trương đầu tư đối với tất cả các dự án mà nó thực

hiện. Do chức năng của Ban là thực hiện dự án từ vốn ngân sách của
Quận và Thành phố. Do vậy, chỉ các dự án đầu tư mới là cần xin giới
thiệu địa điểm với sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội. Các dự án cải tạo,
nâng cấp cơ sở hạ tầng do đã có địa điểm từ trước nên không phải xin
giới thiệu địa điểm, chủ trương đầu tư. Ban chỉ có chức năng đứng ra đại
diện cho Quận làm chủ đầu tư dự án và quản lý việc thực hiện dự án.
Thứ hai, cũng vì lý do trên, Ban quản lý dự án quận Long Biên
cũng không phải tiến hành thủ tục xin giới thiệu địa điểm. Ban quản lý dự
án quận Long Biên chỉ cần tiến hành liên hệ với chính quyền địa phương
để cùng phối hợp trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư
và đảm bảo cho công trình được thực hiện.
Thứ ba, thay vì khảo sát hiện trạng và nghiên cứu sự cần thiết
phải đầu tư trước rồi mới làm thủ tục đầu tư. Trong quy trình thực hiện dự
án của Ban, sau khi có chủ trương đầu tư của Quận, Ban mới tiến hành
khảo sát hiện trạng và thống nhất nội dung lập dự án với một công ty tư
vấn được ký hợp đồng.
Thứ tư, Ban quản lý dự án quận Long Biên không phải tiến
hành thủ tục đăng ký tài sản sau khi hoàn thành công trình. Lý do là, sau
khi hoàn thành công trình, Ban sẽ bàn giao lại cho phòng kinh tế-kế
hoạch của Quận. Phòng này sẽ thực hiện nhiệm vụ trên.
2.Công tác lập dự án.
Sau hai năm được thành lập, Ban quản lý dự án quận Long Biên đã
thực hiện được tổng cộng 131 dự án. Trong đó có 113 dự án nhóm C, 18
20
Website: Email : Tel : 0918.775.368
dự án nhóm B. Tất cả các dự án này đều được lập báo cáo kinh tế kỹ thuật
hoặc dự án đầu tư.
Thuật ngữ báo cáo kinh tế kỹ thuật có thể được hiểu tương đương
với báo cáo đầu tư dành cho các công trình đầu tư có số vốn nhỏ, các dự
án nhóm C. Những dự án nhóm B sẽ lập dự án đầu tư để trình cấp có

thẩm quyền phê duyệt.
Trong quá trình hoạt động của mình, Ban quản lý dự án quận Long
Biên thực hiện chủ yếu là các dự án nhóm C. Sau hai năm, số dự án nhóm
C chiếm 86% tổng số dự án do Ban quản lý dự án quận Long Biên thực
hiện. Số dự án nhóm C gấp hơn 6 lần số dự án nhóm B do Ban quản lý dự
án quận Long Biên thực hiện. Do vậy, công tác lập dự án tại Ban quản lý
dự án quận Long Biên chủ yếu là lập báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Báo cáo kinh tế kỹ thuật và dự án đầu tư của các dự án tại Ban quản
lý dự án quận Long Biên được ký hợp đồng lập dự án với một công ty tư
vấn trong lĩnh vực mà dự án được thực hiện. Đối tác lâu năm của Ban
quản lý dự án quận Long Biên trong việc lập dự án là công ty TNHH
Giao thông vận tải.
Đối với các dự án đầu tư và báo cáo kinh tế kỹ thuật được lập đều có
một số đặc điểm sau:
Thứ nhất, chúng đều được lập với nội dung mang nặng tính kỹ
thuật. Tức là, các dự án được lập này chủ yếu phân tích tính khả thi của
dự án trên góc độ kỹ thuật. Có thể lấy một số thí dụ sau:
Dự án đầu tư công trình đường và kè xung quanh hồ Tai Trâu.
Hồ sơ dự án mang số: 2004-DA1-KHTT, được lập tháng 05 năm 2005.
Đơn vị thực hiện lập dự án là công ty TNHH Giao thông vận tải có các
nội dung sau:
Chương I: Giới thiệu chung. Trong chương này có 6 phần nhỏ.
Nội dung của chương là đặt vấn đề lập dự án, những văn bản pháp
luật( căn cứ) để lập dự án, xác định tên chủ đầu tư, tổ chức tư vấn.
21
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Chương II: Hiện trạng kinh tế xã hội và mạng lưới hạ tầng kỹ
thuật đô thị khu vực. Chương này có 3 phần nhỏ. Nội dung chương là chỉ
ra các điều kiện về tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội, hiện trạng về giao
thông, thoát nước của địa điểm đầu tư.

Chương III: Kế hoạch phát triển kinh tế và những quy hoạch có
liên quan đến dự án.Gồm 2 phần nhỏ. Mục đích của chương này là chỉ ra
kế hoạch và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố và của
Quận Long Biên từ nay đến năm 2020.
Chương IV: Sự cần thiết đầu tư, mục tiêu đầu tư. Tên của
chương đã nói lên nội dung của chương, khẳng định tính cấp bách của dự
án và đề ra những mục tiêu mà dự án phải đạt được.
Chương V: Quy mô-Tiêu chuẩn kỹ thuật. Nó gồm có 7 phần
nhỏ, tương đương với bảy tiêu chuẩn kỹ thuật.
Chương VI: Giải pháp thiết kế nền, mặt đường, hè vỉa, thoát
nước. Gồm có 10 mục nhỏ. Trình bày giải pháp thiết kế, kỹ thuật xây
dựng công trình.
Chương VII: Giải pháp thiết kế cấp nước, điện chiếu sáng. Gồm
2 phần nhỏ, xác định các nội dung kỹ thuật về cấp nước và cấp điện chiếu
sáng.
Chương VIII: Đánh giá tác động môi trường. Nội dung chương
xác định mức độ tác động của công trình và việc thi công công trình tới
môi trường xung quanh. Đề ra các giải pháp để giảm thiểu tác động có hại
đến môi trường.
Chương IX: Khối lượng công trình và tổng mức đầu tư xây
dựng. Chương này đưa ra hai phương án kỹ thuật với giá trị xây lắp và
tổng mức đầu tư khác nhau để so sánh, lựa chọn.
Chương X: Kết luận-Kiến nghị. Lựa chọn cuối cùng về giải
pháp kỹ thuật. Xác định tổng mức đầu tư.
22
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Qua các nội dung của dự án này chúng ta thấy ngay được rằng,
phần phân tích kỹ thuật trong hồ sơ dự án là 31 trang trong tổng số 46
trang, chiếm 67% dung lượng của hồ sơ dự án. Điều này chứng minh rằng
dự án được lập có nội dung chủ yếu là phân tích kỹ thuật.

Ta xem thêm một ví dụ nữa về một báo cáo kinh tế kỹ thuật
công trình cải tạo, nâng cấp đường tổ 1 cụm 1 Thống Nhất, phường Cự
Khối. Hồ sơ mang số 2004-TKKT-20 do công ty TNHH Giao thông vận
tải lập. Nội dung của báo cáo kinh tế kỹ thuật gồm có:
Phần I: Căn cứ thiết kế.
Phần II: Tình hình hiện trạng.
Phần III: Giải pháp thiết kế.
Phần IV: Khối lượng chủ yếu và kinh phí xây dựng.
Phần V: Phụ lục( bảng dự toán, bản vẽ.v.v.)
Qua đây, một lần nữa khẳng định nhận định, các dự án đầu tư
và báo cáo kinh tế kỹ thuật được lập có nội dung chủ yếu là phân tích kỹ
thuật.
Thứ hai, đối với hoạt động lập dự án, Ban quản lý dự án quận
Long Biên chỉ thực hiện một số nội dung sau:
Xây dựng đề cương để tư vấn có cơ sở lập báo cáo kinh tế kỹ
thuật hoặc dự án đầu tư.
Phối hợp với tự vấn tiến hành khảo sát hiện trạng địa điểm thực
hiện đầu tư.
Cung cấp cho tư vấn những tài liệu, hồ sơ cần thiết phục vụ cho
việc thiết kế, lập dự án như bản vẽ hiện trạng khu vực, quy hoạch của
Thành phố đối với địa điểm đầu tư, các văn bản pháp luật, chủ trương
chính sách phát triển kinh tế có liên quan đến khu vực thực hiện đầu
tư.v.v.
23
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Thứ ba, về trình tự và thủ tục để lập dự án. Đối với dự án đầu
tư, các giấy tờ đòi hỏi nhiều hơn. Quy trình thực hiện cũng phức tạp hơn
so với báo cáo kinh tế kỹ thuật. Quay trở lại hai ví dụ trên:
Với dự án đầu tư xây dựng đường và kè hồ Tai Trâu, gồm có
các giấy tờ sau:

Quyết định của UBND thành phố về việc phuyệt nhiệm vụ
chuẩn bị đầu tư dự án số 608/QĐ-UB ngày 16/9/2004.
Quyết định của Ban quản lý dự án quận Long Biên về việc phê
duyệt nhiệm vụ khảo sát bước lập dự án khả thi số 155/QDD-BQLDA
ngày 29/9/2004.
Kết quả thẩm định dự toán kinh phí chuẩn bị đầu tư của sở giao
thông công chính Hà Nội số 959/TĐ-GTCC ngày 19/10/2004.
Công văn của điện lực Long Biên đồng ý cấp điện cho việc thi
công công trình, ngày 30/11/2004.
Công văn của công ty kinh doanh nước sạch số 2, thoả thuận
việc cung cấp nước sạch, hỗ trợ công trình, ngày 20/12/2004.
Biên bản làm việc với UBND phường Ngọc Lâm để chuẩn bị
đầu tư dự án, ngày 05/05/2004.
Báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ số 2004-DA1-KHTT.
Với báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình tổ 1, Thống Nhất, gồm
có
Công văn cam kết về mặt bằng của UBND phường Cự Khối.
Quyết định phê duyệt dự án.
Biên bản nghiệm thu hồ sơ thiết kế
Quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế.
Văn bản thoả thuận với các cơ quan điện, nước.
Hồ sơ thiết kế số 2004-TKKT-20.
Khi lập dự án, tư vấn đã đưa ra hai phương án kỹ thuật. Phương án
một, rải đường bằng bê tông apha hạt mịn, vỉa hè lát gạch Terrazo.
24
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Phương án hai, rải đường bằng bêtông ximăng, vỉa hè lát gạch block. Kết
quả, tổng mức đầu tư của phương án 1 là 52.945 tỷ đồng, phương án 2 là
51.350 tỷ đồng. Phương án 1 là phương án được lựa chọn vì tuy có chi
phí lớn hơn nhưng có chất lượng tốt hơn, thẩm mỹ hơn.

Trong 2 năm qua, Ban đã tổ chức lập dự án được hàng trăm dự án.
Tất cả các dự án này đều được UBND Quận chấp nhận và thông qua.
Nhìn chung, các dự án được lập ở đây đáp ứng được yêu cầu được quy
định tại Nghị định 16/2005/NĐ-CP. Nó đảm bảo về mặt pháp lý, kỹ thuật.
Công trình khi đươc thực hiện sẽ đảm bảo tối ưu về mặt kỹ thuật. Tuy
nhiên, trong dự án được lập còn thiếu một số nội dung sau:
Thứ nhất, phương án giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức
quản lý dự án.
Thứ ba, chưa có các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội, phân tích
rủi ro trong quá trình thực hiện dự án.
So với các nội dung được học trong môn lập dự án đầu tư, dự án
được lập cũng về cơ bản mang những nội dung đã được học.
Phần nghiên cứu kinh tế tự nhiên, trong dự án này bao gồm các
chương: chương I, II, III,IV.
Phần nghiên cứu thị trường: không có. Do đây là công trình
công cộng.
Phần nghiên cứu kỹ thuật: là các chương V, VI, VII.
Phần nghiên cứu tài chính: không có.
Phần nghiên cứu kinh tế xã hội: là chương VIII
Các chương IX, X là các chương kết luận, kiến nghị.
3.Công tác đấu thầu.
Với tư cách là một ban quản lý dự án, công tác đấu thấu là một trong
những hoạt động chính của Ban quản lý dự án quận Long Biên. Bởi vì:
25