Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
A. L I M
tn

U

c ta đang trong th i k đ i m i, m c a h i nh p kinh t qu c t ,

OBO
OK S
.CO
M

tồn b đ i ng cơng ch c trong b máy hành chính nhà n

c t o thành m t

ngu n l c l n ph c v cho q trình t ch c và ho t đ ng c a Nhà n
ng cơng ch c hành chính nhà n

c.

i

c có m t vai trò đ c bi t quan tr ng trong

vi c q u lý và thúc đ y s phát tri n c a tồn b xã h i và b o đ m n n hành
chính qu c gia ho t đ ng liên t c. Chúng ta ti n hành đ i m i tồn di n n n
kinh t đ

c h n 20 n m, đ i v i s phát tri n c a c m t qu c gia thì đây là

m t kho ng th i gian ng n, ch là giai đo n đ

n đ nh chu n b cho th i k phát

tri n b t phá. Nh có s đ i m i tồn di n, đ c bi t là s chuy n đ i c ch kinh
t đã d n đ n s c i cách m t b

c ch c n ng, nhi m v và quy trình qu n lý,

đi u hành c a b máy hành chính nhà n

c. Th c ti n đó đòi h i chúng ta ph i

có m t cu c c i cách c b n n n hành chính qu c gia, b o đ m qu n lý kinh t –
xã h i, phù h p v i n n kinh t th tr
T,BD cơng ch c hành chính nhà n

ng, mà tr

c h t là c i cách cơng tác

c thích ng. Cơng ch c nhà n

c trong

th i k chuy n đ i t n n kinh t k ho ch hố t p trung sang n n kinh t th
tr

ng có s qu n lý c a Nhà n

cc nđ

c trang b ki n th c m i đ đ

ng

đ u v i nh ng thay đ i c a th i cu c, trong th i k chuy n ti p này c n ph i có
s chu n b , ch n l c chu đáo đ có m t đ i ng cơng ch c trung thành v i lý
t

ng xã h i ch ngh a, n m v ng đ

ng l i cách m ng c a

ng; v ng vàng,

đ ph m ch t và b n k nh chính tr , có n ng l c v lý lu n, pháp lu t, chun
mơn, có nghi p v hành chính và kh n ng th c ti n đ th c hi n cơng cu c đ i
n

KIL

m i. Mà đ i ng CB,CC

c ta đ

c đào t o trong c ch tr

thi u chun mơn c n thi t, nh t là v Nhà n
v hành chính nhà n

c đây còn

c, pháp lu t và k thu t, nghi p

c đ qu n lý m t n n kinh t m , nh t là trong đi u ki n

quan h qu c t ngày càng phát tri n, khơng ch nh v y, còn có m t b ph n
hay m c nh ng khuy t đi m, sai l m, b nh quan liêu, m nh l nh, vi ph m quy n
làm ch c a nhân dân, ch p hành lu t pháp và k c
tơn tr ng l i ích chung c a Nhà n

ng khơng nghiêm, khơng

c. Vì v y, c i cách ch

ng trình

T,BD



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
cụng ch c hnh chớnh nh n

c l m t trong nh ng n i dung quan tr ng c a c i

cỏch n n hnh chớnh qu c gia. Nú ang

m , cụng tỏc

c ti n hnh th

ng v Nh n

c quan tõm m nh

ng xuyờn, m b o ch tiờu c v s

ng v hi u qu trong n i dung o t o nõng cao n ng l c cụng tỏc cho i

KIL
OBO
OKS
.CO
M

l

T,BD

c

ng CB,CC theo k p
ang

c yờu c u c a th i k i m i. B i õy l m t v n

c xó h i quan tõm v cụng tỏc ny

c cỏc c quan ch c n ng th c

hi n m t cỏch nghiờm tỳc nh m em l i hi u qu t t nh t, nờn em ch n ti


i m i, nõng cao ch t l

ng o t o, b i d

ng cỏn b , cụng ch c ỏp ng

yờu c u c i cỏch hnh chớnh lm n i dung cho ỏn mụn h c c a mỡnh. N i
dung ỏn g m cỏc ph n:

I. Nh ng v n chung v CB,CC
II.Yờu c u c a CB,CC
III. o t o CB,CC
IV. Th c tr ng

T,BD CB,CC

Vi t Nam hi n nay

V. Gi i phỏp nh m ti p t c va hon thi n cụng tỏc b i d
ch t l

ng nõng cao

ng T,BD ỏp ng yờu c u c i cỏch hnh chớnh.

Do gi i h n v n ng l c v th i gian nờn bi vi t khụng trỏnh kh i thi u
sút, v y em mong cụ ch nh s a v gúp ý.
Em xin chõn thnh c m n!



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
B.N I DUNG
I. NH NG V N

CHUNG V CN B

CễNG CH C

KIL
OBO
OKS
.CO
M

1. Khỏi ni m chung v cỏn b cụng ch c
1.1. Khỏi ni m
Cỏc n
a s cỏc n
nh n

c khỏc nhau thỡ khỏi ni m v cỏn b cụng ch c c ng khỏc nhau,
c u gi i h n cỏn b cụng ch c trong ph m vi b mỏy hnh chớnh

c ( Chớnh ph v c p chớnh quy n a ph

th ch chớnh tr v t ch c b may nh n

c,

ng).

n

c ta, phự h p v i

ng, on th , chỳng ta dựng

khỏi ni m cỏn b , cụng ch c. Theo phỏp l nh cỏn b cụng ch c cụng ban
hnh ngy 09/03/1998 v cỏc v n b n khỏc c a Chớnh ph thỡ cỏn b , cụng ch c
l cụng dõn Vi t nam trong biờn ch v
n

ng l

quan Nh n

i do b u c m nh n ch c v theo nhi m k trong cỏc c

c, t ch c chớnh tr xó h i.

Nh ng ng

i lm vi c trong t ch c chớnh tr xó h i v m t s t ch c

xó h i ngh nghi p,

c tuy n d ng, b nhi m ho c phõn cụng lm nhi m v

ng xuyờn trong biờn ch , h
Nh ng ng

ng l

ng t ngõn sỏch nh n

i lm vi c trong c quan Nh n

tuy n d ng, b nhi m ho c giao gi m t cụng v th
h

ng t ngõn sỏch nh

c , bao g m:
Nh ng ng

th

ch

ng l

ng t ngõn sỏch nh n

chuyờn mụn v

c,

c.

c, n v s nghi p

c

ng xuyờn trong biờn ch ,

c phõn lo i theo trỡnh o t o, ngnh

c x p vo m t ng ch.

Cỏc th m phỏn, ki m sỏt viờn

c b nhi m theo lu t t ch c To ỏn

nhõn dõn, Phỏp l nh v th m phỏn v h i th m to ỏn, Lu t t ch c Vi n Ki m
sỏt nhõn dõn v phỏp l nh v ki m sỏt viờn Vi n Li m sỏt nhõn dõn.
Nh ng ng

i lm vi c trong cỏc c quan thu c quõn i cụng an nhõn dõn

m khụng ph i k s quan, quõn nhõn chuyờn nghi p, h s quan, binh s ,
tuy n d ng, b nhi m ho c giao lm nhi m c th
h

ng l

ng t ngõn sỏch nh n

c.

c

ng xuyờn trong biờn ch ,



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
Thành viên h i đ ng qu n tr , T ng giám đ c, phó T ng giám đ c, giám
đ c, phó giám đ c, k tốn tr

ng trong các doanh nghi p nhà n

1.2. Tiêu chu n đ xác đ nh cán b cơng ch c nhà n

c

c.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

1.2.1 Tiêu chu n c b n c a CB,CC
a. Là cơng dân Vi t nam
b.

c tuy n d ng, b nhi m ho c b u c vào làm vi c trong biên ch

chính th c c a b mày nhà n
c.
Nhà n

c, t ch c chính tr - xã h i.

c x p vào m t ng ch trong h th ng ng ch b c c a cong ch c do
c quy đ nh.

d.

ch

ng l

ng t ngân sách Nhà n

c.

1.2.2 Hồn thi n tiêu chu n cán b , cơng ch c trong giai đo n hi n nay:
Cơng cu c đ i m i tồn di n n
tr i qua g n 20 n m k t

cách n n hành chính nhà n

ng kh i x

ng và lãnh đ o đã

i h i tồn qu c l n th VI c a

ng. S nghi p c i

cđ

c ta do

c đánh d u b ng Ngh quy t trung

ng 8

khố VII c ng n m trong ti n trình c a cơng cu c đ i m i tồn di en đ t n
M t trong ba n i dung quan tr ng c a c i cách n n hành chính nhà n
xxaay d ng đ i ng cán b cơng ch c nhà n

c.
c là

c có ph m ch t chính tr v ng

vàng, đ n ng l c trình đ chun mơn nghi p v , ngang t m đ đáp ng u
c u c a s nghi p cách m ng trong giai đo n hi n nay - giai đo n cơng nghi p
hố, hi n đ i hố đ t n
quan tr ng

c. Hồn thi n tiêu chu n cơng ch c đóng m t vai trò

Tiêu chu n cơng ch c là t ng h p các u c u - đi u ki n “ đ

c quy đ nh

làm chu n” đ nh n xét, đánh giá, phân lo i, tuy n ch n cơng ch c, trên c s
đó mà đào t o, b i d

ng, đ b t và b trí, s d ng có hi u qu t n ng

đ i ng cơng ch c. N i dung tiêu chu n cơng ch c khơng c đ nh, nó đ

i và c
c quy

đ nh và phát tri n theo u c u, nhi m v chính tr c a t ng giai đo n cách
m ng và đ

c c th hố trong t ng ngành , t ng l nh v c cơng tác c th . Tiêu

chu n cơng ch c ph n ánh s th ng nh t gi a đòi h i khách quan và đi u ki n
ch quan, gi a nhu c u phát trieent và đi u ki n, kh n ng th c t . Ch nh n
m nh m t m t khách quan c ng đ dai l m và nh h

ng đ n tính khoa h c c a

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
tiêu chu n cơng ch c. Phân tich nh ng n i dung và nh ng đòi h i liên quan đ n
tiêu chu n cơng ch c trong đi u ki n c i cách n n hành chính Nhà n
nay d

c hi n

c coi là v n đ c p thi t. Tiêu chu n cơng ch c có th thay đ i và c n

KIL
OBO
OKS
.CO
M

ph i thay đ i khi nh ng c i cách kinh t - xã h i, c i cách hành chính làm thay
đ i n i dung c a ho t đ ng cơng v , nh quan đi m v cơng ch c trong cơng
cu c đ i m i đ t n

c hi n nay khasc v i th i k c a c ch t p trung bao c p,

nh t là nh ng đòi h i v chun mơn, nghi p c và n ng l c cơng tác. cơng vi c
này c n tuan theo nh ng u c u có tính ngun t c, vì nó khơng ch tr c ti p
tác đ ng t i t ng cơng ch c mà còn tác đ ng t i c đ i ng cơng ch c và có nh
h

ng tr c ti p t i s phát tri n c a đ t n

c, các ngun t c đó là:

Th nh t, ph i xu t phát t u c u, nhi m v chính tr t ng giai đo n
cách m ng và ch c n ng, nhi m v , tính ch t ho t đ ng c a t ng c p, t ng
ngành, t ng l nh v c ho t đ ng. đ ng, nhà n
ngồi m c đích th c hi n m c tiêu, lý t
v y, cơng ch c nhà n

c xây d ng đ i ng các b khơng

ng cách m ng c a D ng đ ra. Mu n

c ph i là nh ng ng

i có đ ph m ch t chính tr , đ o

đ c, có trình đ n ng l c, đ s c th c hi n th ng l i nh ng nhi m v cách m ng
đ ra. u c u khách quan đó đòi h i khi xây d ng tiieu chu n cơng ch c t t
y u ph i quy đ nh nh ng u c u - đi u ki n ngang t m v i u c u nhi m v
cách m ng trong t ng giai đo n.

Th hai, xây d ng tiêu chu n cơng ch c ph i xu t phát t u c u xây
d ng t ch c, phát huy vai trò, s c m nh c a t ch c trong h th ng chính tr .
M i t ch c do v trí, vai trò, ch c n ng, nhi m v , tính ch t ho t đ ng c a mình
mà quy đ nh và đòi h i các thành viên ph i có nh ng ph m ch t c n thi t. Xây
d ng tieu chu n cơng ch c, vì th phai xu t phát t t ch c nh m phát huy vai
trò, s c m nh c t ch c.

Th ba, xây d ng tiêu chu n cơng ch c ph i xu t phát t giá tr v n hố
truy n th ng dân t c, t đ o lý Vi t nam, vì nó là nhân t bên trong cua s phát
tri n. Do đó tiêu chu n c n ch c Vi t nam ngày nay ph i th hi n đ

c s th ng

nh t gowax truy n th ng và hi n đ i, v a ph i đáp n u c u c a th i đ i v a
tiêu bi u cho nh ng giá tr truy n thơng dân t c.



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Th t , ph i xu t phỏt t yờu c u h i nh p khu v c v th gi ớ. Ngy nay
h i nh p v kinh t , khoa h c - cụng ngh ó tr thnh xu th c a th i i, l
con

ng t t y u cỏc qu gia phat tri n t n

c, ch n h ng dõn t c. Xõy

quan.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

d ng i ng cụng ch c ỏp ng nhu c u h i nh p l yờu c u t t y u khỏch
Th n m, xõy d ng tiờu chu n cụng ch c ph i gi i quy t m t cỏch khoa
h c g a nh tớnh v ng l

ng, gi a tr

c m t v lõu di phự h p v i th c t

Vi t nam. Yờu cu ny xu t phatf t c i m i ng cỏc b , cụng ch c n
ta hi n nay l tr
tr

c

ng thnh t nhi u ngu n khỏc nhau, m t b ph n khụng nh l

ng thnh t chi n tranh cỏch m ng, h cú r t ớ i u ki n h c t p c b n, h

th ng, nh ng laaij l nh ng ng

i cú b dy kinh nghi m, cú v n tri th c

ỳc rỳt t th c ti n r t phong phỳ. Bờn c nh ú l b ph n tr
ho bỡnh,

c

ng thnh trong

c o t o c b n, cú h th ng nh ng v n tri th c kinh nghi m

th c t cũn h n ch

Xõy d ng tiờu chu n cụng ch c trong i u ki n trờn d xu t hi n hai xu
h

ng: h th p tiờu chu n ho c núng v i t chỏy gia o n. khuynh h

nh t s khụng t o ra ng l c ph n u v

c th

n lờn d lm cho i ng cỏn b ,

cụng ch c c a chỳng ta t t h u so v i khu v c v th gi i. Khuynh h

ng th

hai s d n n b nh ng cụng ch c v n cú cụng v th c s cú ti n ng. Vỡ v y
tiờu chu n c a cụng ch c Vi t nam hi n nay v a ph i cú ph n c ng ỏp ng
nhu c u phỏt tri n lõu di c a t n

c, t ng b

c theo k p trỡnh phỏt tri n

c a khu v c v th gi i. ng th i ph i cú ph n m m phự h p v i i u ki n
th c t c a c a i ng cỏn b , cụng ch c Vi t nam hi n nay. th c hi n chi n
l

c trờn,

ng ta xỏc nh tiờu chu n chung c a cỏn b , cụng ch c trong th i

k m i l: m t l cú tinh thn yờu n

c sõu s c, t n tu ph c v nhõn dõn kiờn

nh m c tiờu c l p dõn t c v ch ngh a xó h i, ph n u th c hi n
c a

ng cú hi u qu , chớnh sỏch, phỏp lu t c a nh n

ng l i

c. Hai l, c n ki m,

liờm chớnh, chớ cụng vụ t , khụng tham nh ng v kiờn quy t u tranh ch ng
tham nh ng. Cú ý th c t ch c k lu t, trung th c, khụng c h i, g n bú m t
hi t v i nhõn dõn,

c nhõn dõn tớn nhi m. C n , ki m, liờm, chớnh, chớ cụng



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
vụ t l nh ng ph m ch t khụng th thi u c a m i ng

i cỏn b , cụng ch c. Ba

l cú trỡng hi u bi t v lý lu n chớnh tr , quan i m,
chớnh sachsvaf phỏp lu t c a Nh n

ng l i c a

c , cú trỡnh v n húa chuyờn mụn

KIL
OBO
OKS
.CO
M

n ng l c s c kh lm vi c cú hi u qu , ỏp ng yờu c u, nhi m v
1.3.

ng thnh v th ch t v tr

ng thnh vố m t xó

c tuy d ng ho c b nhi m gi m t ch c v th

ng xuyờn trong cỏc

cụng s c a Nh n

i tr

c, h ang tr c ti p tham gia vo b mỏy xụng quy n c a

n n hnh chớnh qu c gia, Nh v y h l nh ng ng
thỏi c a mỡnh v ph i t ch u trỏch nhi m tr
cụng dõn, m t cụng ch c hnh chớnh. H tr
hi n

c giao

c i m cỏn b , cụng ch c

-H l nh ng ng
h i, h

ng,

giỏ tr s n ph m lao ng c a h

ng c a mỡnh, h ó nuụi s ng
xó h i cũn th hi n
i u ki n hnh vi tr

t lm ch

c hnh vi,

c phỏp lu t v i t cỏch l m t

ng thnh

m t xỏ h i cũn bi u

c xó h i cụng nh n v b ng s c lao

c b n thõn. h n n a, s tr

ng thnh v m t

cu c s ng riờng t c h . h l nh ng ng

i cú y

c phỏp lu t.

- H l nh ng ng

i ó cú v th xó h i, vỡ cụng ch c l nh ng ng

ang gi ch c v ho c trỏch nhi m nh t nh theo trỡnh o t o v
vo ng ch b c t

cx p

ng ng trong h th ng hnh chớnh, b i v y, cụng ch c ang cú

m t v th xó h i nh t nh th c hi n quy n l c c a Nh n
h i.

i

- Cụng ch c cú nhi u kinh nghi m s ng
m h ho t ng. B i l cụng ch c, h ph i

c qu n lý ton xó

c tớch lu tu theo l nh v c

c o t o

trỡnh nh t nh,

cựng v i v trớ lm vi c c a mỡnh trong b mỏy cụng quy n.
2. Phõn lo i cỏn b , cụng ch c

Vi c phõn lo i cỏn b , cụng ch c úng m t vai trũ quan tr ng nh m t
hi u qu cao c trong ho t ng cụng vi c v c trong cụng tỏc o t o, b i
d

ng. Vỡ m i i t

ng cỏn b , cụng ch c khỏc nhau cú nhu c u o t o, b i

d

ng khỏc nhau, cú nh ng tiờu chu n v yờu c u khỏc nhau v trỡnh o t o

ngh nghi p chuyờn mụn. Vi c phõn lo i c ng l m c s xỏc nh nhu c u
o t o, b i d

ng nh m ỏp ng cỏc nhu c u o t o ú



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
2.1 Cụng ch c lónh o, qu n lý l nh ng ng

i

c b u c ho c b

nhi m gi ch c v lónh o, ch o, ch o, cú th m qquy n phỏp lý v

c

s d ng m t cỏch y th m quy n y trong quỏ trỡnh qu n lý, cú nhi m v
ng cụng tỏc v i u khi n quỏ trỡnh th c hi n nú

no ú, cú s l

ng l n nh ng nh h

t

ng ny

KIL
OBO
OKS
.CO
M

ho ch nh ch ch

ng l n n ch t l

m tc p

ng cụng vi c.

i

c quy ho ch, o t o c n b n c v lý lu n chớnh tr l n nghi p v

chuyờn ngnh, cú kh n ng t ng h p v khỏi quỏt cao, ngay t u h ó hi u rừ
vai trũ c a cụng tỏc t ch c v trỏch nhi m c a h trong vi c th c hi n cụng tỏc
t ch c

M t s ng

i tuy khụng cú th m quy n, nh ng

giaio th m quy n v

s d ng th m quy n trong quỏ trỡnh qu n lý theo th i i m, th i gian, khụng
gian nh t nh, thỡ khi ú h c ng thu c lo i cụng ch c lónh o. Lo i cụng
ch c ny
th tr

c coi l nh ng ng

i i di n chinh quy n,

c c quan ho c

ng u nhi m t ch c th c hi n m t cụng vi c no ú.
2.2 Cụng ch c chuyờn mụn l nh ng ng

l p, cú kh n ng chuyờn mụn,

i ó

c

T,BD

cỏc tr

ng

c tuy n d ng, m nh n cỏc ch c vuh chuyờn

mụn, nghi p v trong c quan hnh chớnh Nh n

c. Cú trỏch nhi m th c hi n

nh ng ho t ng nghi p v chuyờn ngnh, h

c quy ho ch o t o theo tiờu

chu n c p ki n th c nghi p v v i hai phõn nhỏnh lý thuy t ho c th c hnh, cú
s l

ng ụng v ho t ng c a h cú tớnh ch t quy t nh n vi c hon thnh

nhi m v c a c quan v n v .

2.3 Nhõn viờn qiỳp vi c l nh ng ng
o t o trong th c t cụng tỏc l chớnh,

i lm vi c c th ,

cb id

ng

c tuy n d ng gi cỏc ch c v ph c

v cho b mỏy lm vi c c a c quan , cho n nay g n nh ch a

c o t o

c b n m h u h t u t cỏc l nh v c chuyờn mụn khỏc chuy n sang, ho t ng
chuyờn ngnh.

II. YấU C U C A CB,CC

Theo V.I.Lờnin, ph m ch t cao quý c a cỏn b

c hi u l h cú lũng

trung thnh c i s nghi p v cú n ng l c. Do ú CB,CC nh n
v tiờu chu n nh t nh

c ph i cú trỡnh



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN

1. N ng l c c a CB,CC
N ng l c l kh n ng c a m t ng

i lm m t vi c gỡ ú, x lý m t

tỡnh hu ng v th c hi n m t nhi m v c th trong m t mụi tr

ngf xỏc nh.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Núi cỏch khỏc n ng l c l kh n ng s d ng cỏc ti s n, ti m l c c a con ng
nh ki n th c, k n ng v cỏc ph m ch t khỏc t
trong m t i u ki n xỏc nh. Thụng th

ng ng

i

c cỏc m c tiờu c th

i ta chi r ng n ng l c g m cú

cỏc thnh t l ki n th c, k n ng v thỏi .

N ng l c c a cỏn b cụng ch c khụng ph i l n ng l c b t bi n,

d ng trong m i hon c nh, mụi tr
l c

ng.

th i i m hay mụi tr

c th hi n, phỏt huy tỏc d ng, nh ng

ng ny, n ng

th i i m khỏc thỡ c n ph i cú

lo i n ng l c khỏc .M i th i k , m i hon c nh , mụi tr
yờu c u v n ng l c khỏc nhau. Ng

cs

ng khỏc nhau t ra

i cú n ng l c t ch c trong khỏng chi n

khỏc khụng cú ngh a l cú n ng l c t ch c s n xu t kinh doanh, d ch v gi i
trong i u ki n phỏt tri n kinh t hng húa th tr
ng

ng, c ng khụng cú ngh a l

i ú cung cú kh n ng tr thnh m t giỏo viờn ngay

c

N ng l c c a CB, CC luụn g n v i m c ớch t ng th , v i chi n l

c phỏt

tri n c a t ch c v ph i g n v i l nh v c, i u ki n c th .

N ng l c liờn quan ch t ch n quỏ trỡnh lm vi c, ph

ng phỏp lm vi c

hi u qu v khoa h c cụng ngh . Yờu c u n ng l c s thay i khi tỡnh hỡnh
cụng vi c v nhi m v thay i.

N ng l c khụng ph i l b ng c p, trỡnh

c o t o chớnh quy.

Trong m t t ch c cú n ng l c t n t i nh ng cỏ nhõn ch a cú n ng l c
cụng tỏc v ng

c l i, cú nh ng cỏ nhõn cú n ng l c cụng tỏc t n t i trong t

ch c ho t ng kộm hi u qu .
Thụng th

ng ng

i ta phõn thnh 4 m c c a n ng l c:

+ Cú th c hi n cụng vi c khi
xuyờn.

+ Th c hi n

c h

ng d n, kốm c p c th th

c cụng vi c, nh ng th nh tho ng v n c n s h

+ Cú th th c hi n t t cụng vi c m t cỏch thnh th o, c l p.

ng d n.

ng



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
+ Th c hi n cụng vi c m t cỏch thnh th o v cú kh n ng h


c cho ng

ng d n

i khỏc

1.1. N ng l c chuyờn mụn
c th hi n trong vi c qu n lý nhõn s , qu n lý

KIL
OBO
OKS
.CO
M

N ng l c chuyờn mụn

cụng ngh thụng tin, t v n phỏp lý, c ng nh trong quan h v i u n chỳng,
trong qu n lý v phõn cụng lao ng. T n ú c t lừi c a nú l ki m soỏt d
m c tiờu cụng vi c v ph

ng ti n t

th c v qu n lý th c ti n, th hi n c th

c m c ớch, lm ch

c

c li n

:

+Trỡnh v n húa v chuyờn mụn(thụng qua ch tiờu b c h c, ngnh

c

o t o, hỡnh th c o t o, ng ch, b c cụng ch c)

+ Kinh nghi m cụng tỏc ( thụng qua ch tiờu thõm niờn cụng tỏc, v trớ
cụng tỏc ó kinh qua).

+ K n ng(thnh th o nghi p v , bi t lm cỏc nghi p v chuyờn mụn).
1.2 N ng l c t ch c

N ng l c t ch c bao g m kh n ng ng viờn v gi i quy t cỏc cụng
vi c, ú l kh n ng t ch c v ph i h p cỏc ho t ng c a cỏc nhõn viờn c a
ng nghi p, kh n ng lm vi c v i con ng

i v a t ch c t i m c tiờu, bi t

d oỏn, l p k ho ch, t ch c, ch huy, i u hnh, ph i h p cụng vi c v ki m
soỏt cụng vi c.N ng l c ny c bi t c n thi t v quan tr ng i v i CB,CC, vỡ
v y nú hay

c xem xột khi b t, b nhi m. Cỏch nh n biột m t ng

i cú

n ng l c t ch c cú th d a vo nh ng tiờu chu n mang tớnh ng tớnh:
+ Bi t mỡnh, nh t l bi t nhỡn mỡnh quan nh n xột c a ng
+ Bi t ng

i, ngh a l bi t nhỡn nh n con ng

i khỏc.

i ỳng v i th c ch t c a h

v bi t s d ng h

. Cú kh n ng ti c n d dng v i nh ng ng
. Bi t t p h p nh ng ng
sung nhau

. Bi t giao vi c cho ng

i khỏc

i khỏc nhau vo m t t p th theo nguyờn t c b

i khỏc v ki m tra vi c th c hi n c a h

+ Thỏo vỏt, sỏng ki n bi t c n ph i lm gỡ v lm nh th no trong m i
tỡnh hu ng, cú nh ng gi i phỏp sỏng t o.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
+ Quy t đốn, dám ra quy t đ nh và dám ch u trách nhi m
2. Ph m ch t đ o đ c.
ây là m t tiêu chu n quan tr ng đ i v i CB, CC, h ph i là ng

c, là cơng b c c a nhân dân,

KIL

OBO
OKS
.CO
M

lòng trong cơng vi c, vì s nghi p ph c v nhà n

ih t

có đ o đ c t t, có t cách đúng đ n trong th c thi cơng v
Ng

i CB, CC tr

c tiên ph i có m t l ch s b n thân rõ ràng, có m t lý

l ch ph n ánh rõ rang m i quan h gia đình và xã h i. Chúng ta ch ng l i quan
ni m c k , duy ý chí v thành ph n ch ngh a, nh ng nh th khơng có ngh a là
khơng xem xét đ n đ o đ c c a con ng

i c th bi u hi n trong quan h t

ng

tác v gia đình, xã h i và trong l ch s b n thân. n u khơng xem xét k đi u đó
s d n đ n vi c tuy n d ng nh ng con ng

i thi u t cáchvà trong th c thi cơng

v h s l i d ng ch c quy n đ m u cc u l i ích cá nhân.

Trong cơng tác giáo d c con ng

i nói chung cung nh

Minh coi tr ng vi c giáo d c c tài và đ c. Ng

CB, CC H Chí

i đ c bi t coi tr ng vi c giáo

d c, rèn luy n đ o đ c cách m ng cho đ i ng cán b , cơng ch c, b i theo
ng

i đ o đ c là cái “g c” c a con ng

m t ng

i, đ c là cái g c là rr t quan tr ng. Khi

i đã là cán b thì t cách đ o đ c c a h khơng ch

đ n b n thân h mà còn nh h
x u, tính x u c a m t ng
có h i cho

i th

ng đ n

ng riêng

ng và nhân dân, nh t là nh n tính

ng có h i cho ng

ng, cho nhân dân. ng

nh h

i đó, tính x u c a cán b s

i đã xác đ nh “các c quan c a chính ph

t tồn qu c cho đ n các làng đ u là cơng b c c a dân, ngh a là d u gánh vác
cơng vi c chung cho dân, ch khơng ph i đ đè đ u dân nh trong th i k d
quy n c a Pháp, Nh t”cán b ph i bi t đ t l i ích c a

i

ng, c a nhân dân lên

trên l i ích cá nhân, l y quy n l i cu nhân dân làm m c tiêu quan tr ng nh t
trong cơng vi c: “vi c gì có l i cho dân ph i h t s c làm, vi c gì có h i cho dân
ph i h t s c tránh”. đi u quan tr ng đ CB,CC đ
đ n thu n vì danh ngh a mà chính là
th c s g

ng m u tr

c dân, lo tr

c dân tin u, ng h khơng

ch CB,CC ph i có đ o đ c, trung th c,

c dân, vui sau dân, h t lòng ch m lo cho

cu c s ng c a dân. tinh th n ph v nhân dân c a CB,CC ph i đ

c th hi n

trong tác phong làm vi cc , mu n làm t t vi c lãnh đ o , vân đ ng nhân dânth c



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
hi n đ

ng l i, chính sách c a

ngvà Nhà n

c CB,CC ph có tác phong g n

dân, tr ng dân, khiêm t n h h i nhân dân. ý th c ph c v t n t y nhân dân và
đ o đ c trong sáng là ph m ch t quan tr ng nh t đ CB,CC x ng đáng là cơng
vi c

i đ y t c a nhân dân. ch t ch H Chí Minh c ng r t quan tâm t i

KIL
OBO
OKS
.CO
M

b c- ng

T, BD đ hình thành nh ng t ch t đ c thù cho cán b , ng

i lãnh đ o

đúng đ n c n ph i: khi th t b i khơng hoang mang, khi th ng l i khơng kiêu
ng o, khi thi hành các ngh quy t kiên quy t, gan góc, khơng s khó kh n. CB
ph i chí xơng vơ t , khơng đ

c l i d ng ch c quy n đ m u l i riêng, ho c

chia bè kéo cánh, làm vi c vì ân ốn cá nhân “mình là ng

i làm vi c cơng ph i

có cơng tâm, cơng đ c, ch đem c a cơng dùng vào vi c t , ch đem ng

it

làm vi c cơng. vi c gì c ng ph i cơng ban g, chính tr c, khơng nên vì t ân, t
hu ho c t thù, t ốn. mình có quy n dùng ng
tài n ng, làm đ

thì ph i dùng nh ng ng

icó

c vi c. Ch vì bà con b u b n mà kéo vào ch c n , ch c kia.

Ch vì s m t đ a v mà dìm nh ng k có tài n ng h n mình”.
III.

ÀO T O CÁN B , CƠNG CH C

1. Quan ni m v
ào t o đ

T,BD CB, CC.

c xác đ nh nh là q trình làm bi n đ i hành vi con ng

m t cách có h th ng thơng qua vi c h c t p. Vi c h c t p này có đ
qu c a vi c giáo d c, h

i

c là k t

ng d n, phát tri n và l nh h i kinh nghi mm t cách có

k ho ch hay nó là m t q trìnhtác đ ng đ n con ng

i làm chi ng

i đó l nh

h i và n m v ng nh ng tri th c, k n ng, k x o… m t cách có h th ng nh m
thích nghi v i cu c s ng và kh n ng nh n m t s phân cơng nh t đ nh, góp
ph n vào vi c phát tri n xã h i.

ào t o đ

và t o d ng kh n ng làm vi c cho ng

c xem nh m t q trình cung c p

i h c và b trí đ a h cào các ch

ng

trình, khóa h c, mơn h c m t cách có h th ng ho c nói cách khác là giáo d c
và hu n luy n m t cách có h th ng, có s k t h p trong các l nh v c khoa h c
chun ngành nh k thu t, c khí, th

ng m i, van phòng, tài chính, hành

chính hay các l nh v c khác nh m nâng cao k t qu th c hi n cơng vi c cho cá
nhân, t ch c và giúp h hồn thành nhi m v và các m tiêu cơng tác.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
ào t o là q trình làm cho ng

nh ng tiêu chu n nh t đ nh, b i d

i ta tr thành ng

i có n ng l c theo

ng là q trình làm cho ng

n ng l c ho c ph m ch t. Nh v y,

i ta t ng thêm

T, BD chính là vi c tơ ch c ra nh ng c

i ta h c t p, nh m giúp t ch c đ t đ

vi c t ng c

ng n ng l c, làn gia t ng giá tr c a ngu n l c c b n, quan tr ng

nh t là CB,CC.

m c tiêu c a mình b ng

KIL
OBO
OKS
.CO
M

h i cho ng

T,BD tác đ ng đ n con ng

i trong t ch c, làm cho h có th

làm vi c t t h n, cho phép h s d ng các kh n ng, ti m n ng v n có, phát huy
h t n ng l c làm vi c.
2.

it
it

ng đào t o.

ng đào t o là CB,CC có đ y đ u c u và đ c đi m nh đã nêu

ph n trên, m i đ i t

ng cơng ch c khác nhau có nhu c u đào t o, b i d

ng

khác nhau, có nh ng tiêu chu n và u c u khác nhau v trình đ đào t o, ngh
nghi p chun mơn. cho nên vi c phân lo i các đ i t
c s đ xác đ nh nhu c u

ng đào t o, b i d

ng là

T,BD, đ ng th i đ ti n hành các ho t đ ng

T,BD

nh m đáp ng các nhu c u đào t o đó

Phân lo i theo trình đ , nh ng ng
h c, tránh đ

i cùng trình đ s tham d m t khóa

c s ch ng chéo v n i dung ch

ng trình, tránh lãng phí th i

gian, lo i này khơng ch c n đ i v i lo i cán b c n nâng cao trình đ v tin h c,
ngo i ng hay chun ngành, mà c ng c n thi t đ i v i đào t o b i d
chung.

ng nói

Phân lo i theo ng ch cơng ch c, m i ng ch cơng ch c đ u có nh ng u
c u, tiêu chu n riêng r t khác nhau v ch c trách trình đ và s hi u bi t. Cách
này đ m b o t i u kh n ng hồn thi n các tiêu chu n cơng ch c

ng ch đó.

Phân lo i theo ch c danh cán b , qu n lý: đây là đi u ki n ccàn thi t cho
các nhà

T,BD v qu n lý Nhà n

c, qu n lý hành chính. H v n thơng th o

nh ng k n ng qu n lý hành chính c b n gi ng nhau vì th ,
nh nhau ho c t

ng đ

T,BD cùng nhau,

ng nhau

Phân lo i theo ngh nghi p: nh ng ng

i làm k tốn, tài v c a các c

quan khác nhau có th h c cùng nhau, các l nh v c ngh nghi p khác c ng
t

ng t . Vi c phân lo i này c n thi t cho vi c đào t o chun ngành, nâng cao



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
tay ngh , nâng cao trình đ chuyên môn, c p nh t nh ng ph

ng pháp và quy

đ nh m i trong l nh v c ngh nghi p.
3. Nguyên t c T,BD CB,CC.
T,BD CB, CC là phát tri n k n ng nh m nâng cao n ng

KIL
OBO
OKS
.CO
M

M c đích c a

l c th c thi, do đó c n có các ph

ng pháp đào t o linh ho t và mang tính ng

d ng nhi u h n. khi xây d ng ch

ng trình

T CB,CC c n đ c bi t chú tr ng

đ n đ u ra c a đào t o đó là công ch c s h c và áp d ng đ
v y vi c áp d ng nh ng nguyên t c đào t o ng

c gì sau đào t o. vì

i l n có vao trò h t s c quan

tr ng, các nguyên t c đó bao g m:

+ B n thân h c viên ph i mu n h c: Ng

i l n s không h c đ

c gìch

vì do ai đó nói r ng h c n ph i h c. Công ch c ph i có mong mu n m t đi u gì
đó m i khi quy t đ nh các ho t đ ng tham gia đào t o

+ H c viên s h t t ch khi nào h c m th y c n h c: h mu n bi t xem
vi c h c t p s giúp h nh th nào, ngay l p t c ch không ph i 10 n m sauh mu n h c đi u gì đó t m i bu i h c đ khi m i bu i h c k t thúc h có c m
giác nh n đ

c đi u gì đó có ích. Vì v y, ph n l n h c viên s khong kiên trì

v i vi c h c quá nhi u lý thuy t và nh ng ki n th c c b n. h s h c t t n u
ch

ng trình h c t p trung th ng vào nh ng đi u h mu n h c.
+ H c thông qua làm vi c: Th c t p ngay đi u h đã h c đ

th

pc và duy trì

ng xuyen vi c s d ng nó h s nh các ki n th c h c lâu h n. ccong ch c

ph i có c h i áp d ng ngay nh ng đi u h đ

c h c khi tr l i làm vi c tr

kho h quên đi ho c ch đ ng g t kh i b nh khi không đ

c

c s d ng.

+ H c qua vi c gi i quy t nh ng v n đ hi n th c: n u n i dung h c t p
không xu t phát t v n đ th c t , g n v i cu c s ng s không làm cho h quan
tâm

+ Kinh nghi m tác đ ng đ n vi c h c t p: H luôn liên h vi c h c t p v i
nh ng đi u h đã bi t, n u ki n th c m i không phù h p v i ki n th c c h có
th ph n đ i ho c b qua. H th

ng h c d a trên kinh nghi m c . Vì v y đ

thuy t ph c h ch p nh n m t thông tin, ho c k n ng m i c n trình bày chúng
theo cách liên h đ n đi u mà h c viên đã bi t.



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
+ Hoc t t h n trong mụi tr

ng khụng chớnh th c: n u mụi tr

ng h c t p

quỏ gi ng m t l p h c,cỏc h c viờn s h c khụng t t, h cú th c m th y c ch
cú c m giỏc mỡnh ang trong tỡnh tr ng l tr con.
ýt

ng

KIL
OBO
OKS
.CO
M

+ H c t t h n n u cú s a d ng trong gi ng d y: h h c t t h n n u m t
c trỡnh by theo nhi u ki u khỏc nhau, hay thụng tin ộn v i h qua

nhi u kờnh. Vỡ v y trong cỏc khúa o t o cụng ch c nờn k t h p nhi u ph

ng

phỏp gi ng d y khỏc nhau nh thuy t trỡnh, th o lu n nhúm, lm vi c theo t ,
phỏt huy s c m nh t p th . T t nhiờn, cỏc ph

ng phỏp

c ỏp d ng s tựy

theo n i dung v m c tiờu o t o.
+S h

ng d n ch khụng ph i i m s : nờn ỏp d ng cỏc ph

ng phỏp

ỏnh giỏ t nh h n l dựng i m s vớ d nh tr c nghi m t ỏnh giỏ. S tỏn
d

ng v h

ng d n m t cỏch chõn thnh t gi ng viờn giỳp cỏc h c viờn ch ng

l i nh ng tiờu c c trong h c t p.

Túm l i c n chỳ ý: chỳ tr ng vo cỏc m c tiờu h c t p khi xỏc nh m c
tiờu c a cỏc ch

ng trỡnh i t o; cỏc ph

ng v h c t p tớch c c l nh ng ph

ng phỏp tham gia, nh h

ng hnh

ng phỏp p t a huy ng t i a l

ng

ki n th c v kinh nghi m c a h c viờn, nú giỳp h c viờn t tin h n; C n t o nờn
mụi tr
ph

ng h c t p thu n l i m

ú cỏc h c viờn c m th y an ton. cỏc

ng phỏp ỏnh giỏ ph i mang tớnh khớch l
4. S c n thi t c a cụng tỏc T,BD

Hi u l c hi u qu c a b mỏy nnh n
chớnh núi riờng suy cho cung

c núi chung, c a h th ng hnh

c quy t nh b i ph m ch t, n ng l c v k t

qu cụng tỏc c a i ng CB,CC nh n

c. n l

t mỡnh, ph m ch t c a i

ng CB,CC ngoi kh n ng v tinh th n t h c t p l i ph thu c r t nhi u vo
cụng tỏc

T,BD th

ng xuyờn ki n th c v k n ng th c hnh cho h . Trong

iốu ki n i ng CB,CC n

c ta hi n nay a s

ch t p trung quan liờu bao c p, ch a
danh, ch a ỏp ng

c o t o trong th i k c

c chu n húa theo tiờu chu n ch c

c y yờu c u nhi m v c a th i k y m nh cụng

nghi p húa, hi n i húa t n

c,, m c a h i nh p v i khu v c v th gi i.

c bi t trong i u ki n khoa h c cụng ngh v thụng tin phỏt tri n nh v bóo,



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
thõm nh p vo t t c cỏc l nh v c c a i s ng kinh t v xó h i, vi c ng d ng
nh ng thnh t u khoa h c v cụng ngh , nh t l cụng ngh tin h c v hi n i
húa n n hnh chớnh cụng tỏc

T,BD CB,CC tr nờn c n thiờt h n bao gi h t.

V n nõng cao ch t l

T,BD CB,CC l v n c n

KIL
OBO
OKS
.CO
M

ng

c quan tõm gi i

quy t m t cỏch thi t th c. Sau g n 20 n m i m i, s c m nh t ng th núi
chung v n ng l c c nh tranh c a n n kinh t

n

c ta núi riờng ó

c nõng

lờn m t cỏch nỏg k , n nay chỳng ta ó m r ng quan h v i trờn 120 n

c v

vựng lónh th trờn kh p chõu l c thỡ v n d t ra l i ng cỏn b , cụng ch c
núi riờng v ngu n l c núi chungang thi u v ng CB,CC v b t c p v trỡnh
, n ng l c tr

c yờu c u ũi h i khỏch quan t ra.

5. M c tiờu

T,BD CB,CC

Ngay t nh ng ngy u xõy d ng t n
cụng tỏc

T,BD i ng cỏn b m tr

dõn, ph c v
c a

ng, Nh n

c, chỳng ta ó chỳ tr ng t i

c h t l giỏo gi c ý th c ph c v nhõn

c. ngh quy t

i h i i bi u ton qu c l n th IX

ng ra nhi m v : Xõy d ng i ng cỏn b , tr

o v qu n lý

cỏc c p v ng vng v chớnh tr , g

c h t l cỏc b lónh

ng m u v o c trong

sỏng v l i s ng, cú trớ tu , ki n th c, n ng l c ho t ng th c ti n, g n bú v i
nhõn dõn.ch

ng trỡnh t ng th c i cỏch hnh chớnh nh n

c giai o n 2001-

2010 c ng ra m c tiờu xõy d ng i ng cỏc b cú ph m ch t v n ng l c
ỏp ng yờu c u c a cụng cu c xõy d ng v phỏt tri n t n
th l:

n n m 2010, i ng CB,CC cú s l

c, m c tiờu c

ng h p lý, chuyờn nghi p, hi n

i. tuy t i b ph n CB,CC cú ph m ch t t t v n ng l c thi hnh cụng v ,
tõn t y ph c v s nghi p phỏt tri n t n
t ra cho cụng vi c
n

c v ph c v nhõn dõn. . nhi m v

T,BD CB,CC n 2010 l m b o i ng cỏn b nh

c t trỡnh chớnh tr , chuyờn mụn, nghi p v , k n ng hnh chớnh, tin h c

v ngo i ng theo tiờu chu n ch c danh v ng ch b c m nhi m, cú n ng

l c xõy d ng chớnh sỏch v t ch c, i u hnh th c thi cụng v theo yờu c u
ngy cng cao c a s nghi p cụng nghi p húa, hi n i húa t n
Túm l i cú th phõn thnh ba m c tiờu c bỏn l:

c, c th :



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
+

T,BD nh m ỏp ng yờu c u, nhi m v , ch c danh CB,CC dó

quy

+

T,BD nh m giỳp cỏ nhõn v t ch c thay i v ỏp ng nh ng nhu

nh.

+

ng lai c a t ch c.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

c u trong t

T,BD nh m giỳp cho cỏ nhõn v t ch c th c hi n cụng vi c t t h n,

hi u qu h n.

T,BD khụng ch kh c ph c nh ng h t h ng v n ng l c cụng tỏc c a
CB,CC m cũn liờn quan n vi c xỏc nh v th a món cỏc nhu c u phỏt tri n
hỏc nh phỏt tri n a k n ng, t ng c
tờm trỏch nhi m, t ng c

ng n ng l c lm v ờc cỏn b m nh

ng ng l c cụng tỏc ton di n v chu n b cho b t,

b nhi m lờn v trớ cao h n v i trỏch nhi m n ng n h n trong t
CB,CC.

ng lai c a

6. N i dung T,BD
6.1

c i m h c t p c a CB,CC

Vi c h c t p c a CB, CC ch u tỏc ng t c i m h c t p c a h :
+ H c t p ch l ho t ng h tr

+ Cỏc h c viờn l cụng ch c l nh ng ng

nh v trớ ng

i i h c ch l th y u. Cụng vi c

i ó cú v th xó h i, nờn xỏc
c quan cụng tỏc nhi u khi

cu n hỳt th i gian c a h

+ Cỏc h c viờn l cụng ch c cú kinh nghi m th c ti n i s ng v cụng
tỏc nờn trong h c t p ũi h i cao v n i dung ki n th c v thụng tin khoa h c
6.2 N i dung o t o
C n c vo nhu c u
i m h c t p c a i t
tỏc o t o:
-

T,BD i v i CB,CC nh hi n nay, c n c vo c

ng l CB,CC, chỳng ta xỏc nh n i dung trong cụng

T,BD v hnh chớnh nh n

c (hay cũn g i l hnh chớnh cụng), õy l

yờu cc u c b n v b t bu c i v i m i cụng ch c hnh chớnh nh n

c, nh m

t o ra m t h th ng cụng v thich h p, lm c s cho vi c cụng ch c hnh chớnh

t ng nhanh kh n ng thớch ng i v i c ch m i.



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
-

T,BD v qu n lý nh n

c cho m t n n kinh t chuy n i, cung c p

ki n th c, k n ng c b n v khinh t th tr
kinh t th tr

ng v vai trũ nh n

c trong n n

ng cho CB,CC hnh chớnh núi riờng h lm vi c trong mụi

ng n n kinh t nhi u thnh ph n, võn hnh theo c ch th tr

h

ng xó h i ch ngh a v cú s qu n lý c a Nh n
-

KIL
OBO
OKS

.CO
M

tr

ng, nh

c.

T,BD cho m c tiờu phỏt tri n, ay l l nh v c cú yờu c u cao h n

xõy s ng m t i ng chuyờn gia gi i, chuyờn gia u ngnh cú trỡnh chuyờn
mụn caov sõu nh m t ng c

ng kh n ng thi t k cỏc h th ng, ho ch nh cỏc

chớnh sỏch kinh t xó h i, nõng cao n ng l c phõn tớch, qu n lý v th c thi chớnh
sỏch, cỏc ch
-

ng trỡnh d ỏn phỏt tri n.

T,BD cho m c tiờu hi n i húa n n hnh chớnh, õy l l nh v c r ng

l n cú liờn quan t i nhi u i t
nh ngo i ng , tin h c, ph
-

ng CB,CC, bao g m nhi u n i dung o t o

ng phỏp qu n lý m i.

T,BD cho m c tiờu qu n lý ngu n nhõn l c, õy l n i dung quan

tr ng, lõu di bao g m cỏc ho t ng

T,BD nh m tiờu chu n húa i ng

CB,CC hnh chớnh, gi i quy tc vi c nõng b c, nõng ng ch, kh c ph c tỡnh tr ng
khụng cỏc tiờu chu n ó

c nh n

c quy nh i v i t ng ng ch cụng

ch c hay tiờu chu n c a t ng lo i ch c danh cho cỏn b qu n lý, th

ng xuyờn

b xung ngu n nhõn l c m i nh t l i v i lo i cụng ch c d b . CB,CC tr
khi

c b nhi m vo v trớ ch c vu m i u ph i

c

c o t o nh ng v n

c b n v cụng ch c, cụng v .
Cụng tỏc

t

T,BD CB,CC l ho t ng nh m nõng cao n ng l c c a i

ng ny, ú l ki n th c k n ng, kinh nghi m, m i quan h v nh h

giỏ tr . Tuy nhiờn nh ng y u t th
v k n ng, ngoi ra ng

ng cú

i h c cũn cú th

ng

c qua T,BD ch y u l ki n th c

c cung c p kinh nghi m,

t o v chớnh tr , o c, tỏc phong v thỏi lm vi c. N i dung

c o

T, BD t p

trung ch y u vo: cung c p nh ng ki n th c c b n v kinh t , v nh n

c v

phỏp lu t, v khoa h c t ch c v qu n lý, v chuyờn mụn ngo i ng , tin h c,

m cỏc b ch a cú, ch a ho c ch a c p nh t
th c ú c n

c l a ch n phự h p v i t ng i t

c ki n th c m i. Nh ng li n
ng v trỡnh , v trớ cụng



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
tác, v u c u cơng vi c, tránh tình tr ng n i dung q n ng v lý lu n, li u
l

ng ch a thich h p v i m c tiêu và đ i t

ng đào t o.

Rèn luy n k n ng th c hi n cơng vi c, đây là n i dung

T,BD thi t th c

KIL
OBO
OKS
.CO
M

và thơng d ng nh t cho CB,CC nh m b xung nh ng thi u h t. Tùy phân tích
nhu c u mà có th đào t o l i ho c đào t o m i đ b k p v i cơng vi c và s

thay đ i và đòi h i c a cơng vi c trong b máy. trao đ i nh ng kinh nghi m
trong cơng vi c chun mơn, trong t ch c đi u hành cho h c viên ti p c n v i
kinh nghi m, ph

ng pháp hi n đ i c a n

c n

c ngồi.

ào t o t ng h p

nhi u ch c n ng, n i dung đào t o liên quan đ n vi c trang b cho cán b kh
n ng h c hi n nhi u cơng vi c trong các t ch c và nhi u c quan khác nhau,
nh m đáp ng h

ng thay đ i hi n nay là nhân l c c n ph i thành th o và linh

ho t nhi u h n ch là chun mơn hố

m t l nh v c c th .

ào t o ho t đ ng

theo nhóm, n i dung đào t o t p trung cho h c viên là làm th nào đ làm vi c
theo nhóm có hi u qu nh t, bao g m đào t o các k n ng thơng tin, t ng c

ng

s ph thu c gi a các thành viên trong nhóm, đ m b o s hòa h p gi a các m c

tiêu cá nhân.

7. Hình th c đào t o

đ i m i nâng cao ch t l
tr

c h t ph i coi

ng và hi u qu c a cơng tác

T,BD CB,CC

T,BD CB,CC là nhi m v , bi n pháp c b n và th

ng

xun nh m tiêu chu n hóa và nâng cao n mg l c trình đ c a CB,CC. xây
d mg k ho ch

T,BD trên c s chi n l

c và quy ho ch t ng th . T k

ho ch này, t ng khu v c, t ng c p, t ng ngành xây d ng k ho ch c th ph i
g n v i nhu c u th c ti n c a nhi m v cách m ngv i quy ho ch s d ng
CB,CC, đ ng th i c n đ i m i n i dung ch
đào t o b i d

ng theo h

ng trình, giáo trình, ph

ng thi t th c đáp ng u c u.

ng pháp

ào t o theo sát tiêu

chu n ch c danh, ng ch b c song c ng c n có tr ng tâm, tr ng đi m tùy theo
u c u và đ c đi m c a t ng kh i , t ng ngành, t ng b ph n t ng c p đ có
ch

ng trình, n i dung hình th c h p lý.

V hình th c đào t o c n k t h p ch t ch các lo i hình:
Chính quy



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Di h n
T i ch c
o t o t xa v t o t o
c v o t o

n

c ngoi

KIL
OBO
OKS
.CO
M

o t o trong n
Hỡnh th c

T,BD xu t phỏt t c i m c a CB,CC hi n nay cỏc c s

l a ch n hỡnh th c thớch h úi v i t ngd lo i cỏn b . Hi n nay lo i hỡnh o t o
t ng h p ang

c ỏp d ng ph bi n, bao g m cỏc ch

ng trỡnh o t o

chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh, chuyờn viờn cao c p. N i dung

c c th húa

theo t ng l nh v c t ng v n kinh t , xó h i, õy l hỡnh th c o t o nh m
chu n b cho i ng k c n, c t cỏn c a t

c u duy trỡ t ch c cỏc l chuyờn sõu, ớt ng
h n, cỏc l p chuyờn
cho nh ng ng

õy

ng lai, cung v i nú cú th nghiờn
i h n v th i gian o t o ng n

c hi u l cỏc l p chuyờn v ch c nghi p ginh

i cú ch c danh cụng ch c nh nhau ho c g n nhau. Cỏc lo i l p

chuyờn nh l p chuyờn ngnh QLNN v kinh t cho cỏc cỏn b thu c cỏc l nh
v c qu n lý, l p chuyờn ngnh qu n lý hnh chớnh nh n

c cho CB,CC chớnh

quy n cỏc c p. Chuyờn v n i dung v trỳ tr ng vo yờu c u v ki n th c, k
n ng mang tớnh c tr ng c th , trỏnh tỡnh tr ng i tr chung chung.

cỏc l p

chuyờn sõu v n i dung s cú i u ki n nõng cao ki n th c v k n ng chuyờn
mụn m th c t cụng vi c c a h c viờn d i h i nh n m nh vo tớnh th c ti n v
k n ng th c thi cụng v ng th i cú th gi m b t th i l

ng bi gi ng nh ng

ki n th c ch a th t c n thi t.

Cỏc hỡnh th c o t o ph bi n l o t o t i ch v o t o bờn ngoi,
o t o tai ch bao g m thuyờn chuy n cụng ch c qua nhi u cụng vi c khỏc
nhau, th

ng ỏp d ng v i cỏc cụng ch c lónh o, nh m m r ng ki n th c, h

s tỡm hi u nh ng ch c n ng khỏc nhau; B trớ vo vi c tr lý, cỏc v trớ nay
th

ng

c o t o m r ng t m nhỡn c a ng

lm vi c v i nh ng ng

h c qua vi c cho phộp h

i cú kinh nghi m, hỡnh th c ny cú hi u qu khi ng

qu n lý c p trờn cú trỡnh d n d t v phat tri n ng
gỏnh vỏc

c ton b trỏch nhi m;

i

i h c cho n khi h

b t t m th i v i cỏn b qu n lýho c

tham gia vo cỏc y ban, h i ng h cú c h i ti p c n v i nh ng ng

i cú

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
kinh nghi m v h lm quen v i nhi u v n khỏc nhau,h c h i

c nhi u

kinh nghi m.
Hu n luy n, o t o t i ch l cụng vi c luụn

ng xuyờn nõng cao trỡnh c a CB,CC ỏp ng nhu c u thay i cụng vi c

KIL
OBO
OKS
.CO
M

th

c ti n hnh nh m

v c p nhõt nh ng thay i hng ngy hng gi c a h thụng thụng tin v ki n
th c khoa h c.

o t o khụng g n v i th c hnh l ph
trỡnh,

ng phỏp o t o theo ch

ng

c o t o t bờn trong ho c bờn ngoi t ch c t cỏc t ch c giỏo d c,

o t o hay cỏc hi p h i ngh nghi p. Hỡnh th c ny m b o tớnh h th ng, tớnh
khoa h c,coa bi b n, cú k ho ch. Tuy nhiờn nú khụng ho c ớt g n v i th c t
cụng vi c do ú hi u qu o t o khụng cao.

Nh ng l u ý quan tr ng cụng tỏc T,BD t hi u qu cao:
+ Hu n luy n c t thi t th c, chu ỏo h n tham nhi u, lm hi u th u v n
, ay l cỏch o t o phự h p trong i u ki n h n ch v th i gian v trỡnh
ng

ih c

+ Hu n luy n t d

i lờn, khụng ụm m, ma chu ỏo

+ Ph i g n lý lu n v i th c t , ban hu n luy n ph i cú nh ng ti li u d a
theo tỡnh hỡnh c th , kinh nghi m cụng tỏc gi i thớch nh ng ch tr
chớnh sỏch

ng

+ Hu n luy n ph i n m ỳng yờu c u, o t o cỏn b nh m cung c p cỏn
b cho h thúng chớnh tr

+ Hu n luy n ph i trỳ tr ng vi c c i t o t t

ng, t t

ng cú v ng thỡ cỏn

b m i cụng tỏc t t.

8 Cỏc ngu n l c cho T,BD

cụng tỏc T,BD CB,CC t k t qu cao thỡ ngu n l c o t o úng vai
trũ quan tr ng ngũai nh ng i u ki n khỏc quan v mụi tr

ng v b n thõn

ng

i cỏn b . Th i gian qua nh m ỏp ng yờu c u c i cỏch hnh chớnh, cụng

tỏc

T,BD CB,CC

c quan tõm v khụng ng ng

l c cho cụng tỏc ny khụng ng ng

c i m i, nh n ngu n

c b xung, nõng cao v cú nh ng b

phat tri n ỏng khớch l . H th ng cỏc c quan qu n lý nh n

cv

c

T,BD



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
CB,CC g m có B n i v , V T ch c cán b các cán b , ngành; Ban t ch c
chính quy n các t nh thành ph tr c thu c trung
quy n các huy n, qu n, và h th ng các c s

ng; Phòng t ch c chính
T,BD CB,CC g m h c vi n

KIL
OBO
OKS
.CO
M

hành chính qu c gia, h c vi n chín tr qu c gia H Chí Minh, tr
CB,CC các b ngành trung

ng, tr

chính tr các qu n huy n đ

c phát tri n. Nhà n

phí đáng k cho cơng tac

T,BD

c đã giành m kho ng kinh

trong và ngồi n

c. Trong nh ng n m v a

ng cán b thu c các t nh, thành ph , h n 20 tr

b , ngành Trung

T,BD

ng chính tr các t nh thành ph , trung tâm

qua nh v y cơng tác này có nhi u kêt qu , hi n nay c n
tr , tr

ng

c có 61 tr

ng chính

ng ,trung tâm thu c các

ng và H c vi n Hành chính Qu c gia, H c vi n chính tr

Qu c gia H Chí Minh th c hi n đào t o, b i d
V biên so n ch

ng cán b nhà n

c

ng trình, giáo trình, tài li u, các t ch c, c quan đã ti n

hành rà sốt, biên so n l i và c p nh t h th ng giáo trình, ch

ng trình

T,BD

CB,CC các c p nh m m c tiieu ln theo k p nh ng bi n đ i và c p nh t t t
nh t nh ng ph
n mb tđ

ng pháp có hi u qu , t o đièu ki n t t nh t cho các h c viên

c n i dung bài h c, ti t ki m th i gian mà v n đ m b o hi u qu c a

qua trình đào t o

IV. TH C TR NG T,BD CB,CC

VI T NAM HI N NAY

1. ánh giá t ng quan v cơng tác T,BD CB,CC
Hi u l c, hi u qu c a b máy nhà n
chính nói riêng đ

c nói chung, c a h th ng hành

c quy t đ nh b i ph m ch t n ng l c và k t qu cơng tác c a

đ i ng CB,CC nhà n

c. Ph m ch t c a đ i ng CB,CC ngồi kh n ng và tinh

th n t h c t p, l i ph thch r t nhi u vào cơng tác

T,BD th

ng xun

ki n th c và k n ng th c hành cho h . Trong đi u ki n đ i ng CB,CC nhà
n

c

n

c ta hi n nay đa s đã đ

trung quan liêu bao c p, ch a đ

đáp ng đ

c đào t o trong th i k c a c ch t p

c chu n hố theo tiêu chu n ch c danh, ch a

c đ y đ u c u nhi m v c a th i k đ y m nh cơng nghi p hố,

hi n đ i hố đ t n

c, xây d ng n n kinh t th tr

ng, m c a đ h i nh p v i

khu v c và qu c t , đ c bi t là trong đi u ki n khoa h c cơng ngh và thơng tin
phát tri n nh v bão, thâm nh p vào t t c các l nh v c c a đ i s ng xã h i,



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
vi c ng d ng nh ng thành t u khia h c cơng ngh tin h c vào hi n đ i hố n n
hành chính, cơng tác
cách thi t th c

ng

T,BD CB,CC là v n đ c n đ

c quan tâm gi i quy tm t

KIL
OBO
OKS
.CO
M

nâng cao ch t l

T,BD CB,CC tr nên c n thi t h n bao gi h t.V n đ

1.1 V n b n quy ph m pháp lu t và vi c th c hi n
Nhìn l i cơng tác

T,BD CB,CC trong th i gian qua, nh t là t khi có

Quy t đ nh s 874/Q -TTg ngày 20-11-1996 c a Th t
T,BD CB,CC nhà n
th c

c trong đó nêu rõ m c tiêu, đói t

T,BD. H th ng các c quan QLNN v

ng Chính ph v

n, n i dung và hình

T,BD CB,CC ( g m có H c

vi n Hành chính Qu c gia, H c vi n Chính tr Qu c gia H Chí Minh, tr

T,BD CB,CC các b ngành trung

ng, tr

trung tâm chính tr các qu n huy n) đ

ng chính tr các t nhthành ph ,

c c ng c và phát tri n, cơng tác

CB,CC đã có nh ng chuy n bi n tích c c. Nhà n
phí đáng k cho cơng tác

T,BD CB,CC

ch và các ch đ , chính sách v

ng

T,BD

c đã dành m t kho nh kinh

trong và ngồi n

T,BD CB,CC đ

c. H th ng th

c b sung và hồn thi n.

Sau quy t đ nh 874/Q -TTg, ngày 05/4/1997, Th t

ng Chính ph đã ban

hành ch th v vi c c Ch t ch U ban Nhân dân, Ch t ch H i đ ng Nhân dân
các t nh, thành ph tr c thu c trung
đ

ng tham gia khố b i d

vi n Hành chính Qu c gia.

ng, Th t

ng các b và c p t

ng ki n th c qu n lý hành chính nàh n
nâng cao ch t l

ng

ct iH c

ng và đ a cơng tác

T,BD

CB,CC đi vào n n p theo nh ng quy đ nh phqps lý th ng nh , ngày 04-8-2003,
Th t

ng Chính ph đã ra Quy t đ nh s 161/2003/Q -TTg ban hành quy ch

đào t o b i d

ng cán b , cơng ch c là v n b n quan tr ng, gi i quy t m i quan

h phát sinh trong

T,BD CB,CC t vi c xác đ nh h th ng qu n lý, hh th ng

các c s

T,BD CB,CC đ n vi c phân cơng , phân c p

cơng tác

T,BD CB,CC đ

t

T,BD . M t khác đ

c th c hi n theo k ho ch, ngày 07-5-2001, Th

ng Chính ph đã ban hành Quy t đ nh s 74/2001/Q -TTg v vi c phê duy t

k ho ch đào t o, b i d
11-7-2003, Th t
K ho ch

ng cán b , cơng ch c giai đo n 2001-2005.

n ngày

ng Chính ph ra Quy t đ nh s 137/2003/Q -TTg phê duy t

T,BD ngu n nhân l c cho cơng tác h i nh p n n kinh t qu c t giai



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
o n 2003-2010. Ngoi ra, trong ch

ng trỡnh t ng th c i cỏch hnh chớnh nh

n

c giai o n 2001-2010 c ng xỏc nh ch

ng trỡnh xõy d ng nõng cao ch t

l

ng i ng CB,CC, trong ú cú ph n quan tr ng c p n nhi m v

T,BD

KIL
OBO

OKS
.CO
M

CB,CC. Nh v y, trong th i gian qua, B n i v ó cựng cỏc c quan h u quan
tham m u cho Chớnh ph xõy d ng v t ng b

c hon thnh th ch v

T,BD

CB,CC, a l nh v c cụng tỏc quan tr ng ny i d n vo n n p, gúp ph n ỏng
k vo vi c nõng cao ch t l

ng, hi u qu c a cụng tỏc

T,BD nõng cao trỡnh

d , n ng l c v ph m ch t c a i ng CB,CC , ỏp ng yờu c u c b n c a
cụng cu c c i cỏch hnh chớnh. Trong ú Quy t nh s 74/2001/Q -TTg c a
Th t

ng Chớnh ph phờ duy t K ho ch

T,BD CB,CC l m t trong nh ng

v n b n quy ph m phỏp lu t quan tr ng c a nh n
tr

ng c a

c nh m th c hi n ch

ng v y m nh ho t ng T,BD xõy d ng i ng CB,CC trong

giai o n m i, Khi ban hnh Quy t nh ny Th t

ng ó yờu c u cỏc ngnh,

cỏc c p ph i coi tr ng vi c xõy d ng k ho ch v t ch c tri n khai th c hi n k
ho ch T,BD CB,CC l nhi m v tr ng tõm c a k ho ch phỏt tri n ngu n nhõn
l c trong giai o n 2001-2005 c a b , ngnh, a ph
cho th y i b ph n cỏc b , ngnh, a ph
khai th c hi n Quy t nh c a Th t
th i. Nhi u b , ngnh, a ph

ng. K t qu nghiờn c u

ng ó cú nh n th c y v tri n

ng Chớnh ph m t cỏch chu ỏo v k p

ng ó cú ngh quy t tri n khai, th c hi n, xõy

d ng quy ho ch, k ho ch c th v t ch c s k t quỏ trỡnh th c hi n m t cỏch
nghiờm tỳc v i cỏc hỡnh th c khỏc nhau, vỡ v y vi c th c hi n ó t

c

nh ng k t qu nh t nh, i chi u v i m c tiờu chung c ng nh cỏc m c tiờu c

th , cụng tỏc T,BD CB,CC ó cú b

c chuy n bi n rừ nột v nhi u m t

Sau 3 n m th c hi n Quy t nh 74 ó cú 8 v n b n
núi, cỏc v n b n
nh v t o l p

c xõy d ng v ban hnh ch a nhi u nh ng b
T,BD CB,CC trong th i gian t i.

1.2. K t qu c th t d
ó cú

c u ó xỏc

c nh ng c s lm n n múng cho vi c xõy d ng v ban hnh

cỏc v n b n khỏc v l nh v
S l

c ban hnh, cú th

ng CB,CC

c

c o t o ó

c t ng lờn khỏ nhi u, cụng tỏc ny

c nhi u thnh tớch, gúp ph n vo th ng l i c a cụng cu c i m i t



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
n

c. Hàng n m các c s đã

T,BD đ

c trên d

i 300.000 l

t CB,CC v lý

lu n chính tr , ki n th c QLNN, v chun mơn nghi p v và ngo i ng , tin h c,
c m t phong trào h c t p r ng kh p trong t t c các c quan, t ch c

đ a cơng tác

T,BD vào đúng v rí quan tr ng c a nó trong các ho t đ ng c a

KIL
OBO
OKS
.CO
M

t o ra đ

c quan, t ch c.Theo báo cáo, t ng s CB,CC đ
thành ph và 52/60 đ u m i b , ngành,trung
t ng

i; s đ

chun mơn nghi p
l

t ng

i, đ

t ng

i, các đ a ph

ng là 933.000 l

t ng

t ng

i (đ

riêng v lý lu n chính tr có 147.249 l
chun mơn nghi p v : 515.697 l

ch

t ng

i,

ng trình, giáo trình

i,

ng kho ng

T,BD

T,BD đ

t ng

t ng

n

c đào t o là 195.000

i). Theo ngu n th ng kê khác,

ch trong b n n m (1997-2000) đã có 1.110.111 CB,CC đ

h c: 68.617 l

t ng

c đào t o v lý lu n chính tr , ki n th c QLNN và

kho ng 1.128.000 l

cb id

T,BD c a 63/64 t nh,

ng là g n 1.213.000 l

trong đó kh i b ngành kho nh 238.000 l
975.000 l

c

c qua l p

i, QLNN: 283.932 l

i, ngo i ng : 36.551 l

c ngồi là 6.017 l

t ng

T,BD ,
t ng

t ng

i,

i, tin

i. N i dung

c c i ti n ngày m t sát v i u c u nhi m

v th c t . Trong nhi m k H i đ ng nhân dân 1999-2004 đã có 124.698 đ i
bi u h i đ ng nhân dân các c p đ

c

T,BD.T

2001-2002

218.047 CB,CC , trong đó v lý lu n chính tr : 32.213 ng
98.465 ng

i, chun mơn nghi p v : 60.701 ng

T,BD đ

c

i, ki n th c QLNN:

i,tin h c: 18.776 ng

i,

ngo i ng : 7.892 ng

i. Riêng H c vi n Hành chính Qu c gia trong n m 2003

đã t ch c 2 l p b i d

ng ki n th c QLNN ng ch chun viên cao c p cho 165

h c viên, 14 l ng ch chun viên chính cho 2.818 h c viên và 20 l p ng ch
chun viêncho 1.525 sinh viên v i 16 l p h t i ch c, t ch c thi tơt nghi p và
c p b ng tơt nghi p h t i ch c cho 654 sinh viên thu c 7 l p. V đào t o sau
đ i h c, đã t ch c trao b ng tơt nghi p cho 44 h c viên cao h c khóa b n, t
ch c b o v lu n v n tơt nghi p cho 59 h c viên cao h c khố 5, t ch c thi
tuy n đ

c 86 h c viên cao h c khố 8 và t ch c đào t o 16 nghiên c u sinh

ti n s hành chính cao h c QLNN các khố c a h c v ên là 211 ng
Ho t đ ng
đây:

i.

T,BD CB,CC trong th i gian qua có nh ng đi m n i b t sau