Bài giảng đánh giá và tổ chức sử dụng văn bản bài 2 TS lưu kiếm thanh

ĐÁNH GIÁ & TỔ CHỨC
SỬ DỤNG VĂN BẢN

Xin kính chào
Anh Chị Em học viên!
TS. Lưu Kiếm Thanh
Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính
Học viện Hành chính Quốc gia

77 Nguyễn Chí Thanh, Hà Nội
ĐT: (04)8357083; (04)8359290
NR: (04)8636227; DĐ: 0913045209
E-mail:
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

1


Bài II
 Các nguyên tắc, phương pháp và
tiêu chuẩn cơ bản của việc xác định giá trị văn bản
(10 tiết)
 1.Những mục tiêu cơ bản của đánh giá văn bản
 2.Các nguyên tắc chung của việc nghiên cứu giá trị
văn bản
 3.Các tiêu chuẩn cơ bản của việc xác định giá trị
văn bản
 4.Các phương pháp xác định giá trị văn bản
 5. Quy trình đánh giá

12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

2


1. Những mục tiêu cơ bản
của đánh giá văn bản


1.1. Những luận điểm cơ bản



1.2. Những mục tiêu chung



1.3. Những mục tiêu theo giai đoạn

12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

3


1.1.Những luận điểm cơ bản

Giá trị của văn bản hình thành trong
quá trình hoạt động của cơ quan có xuất
xứ khác nhau do đó cũng khác nhau
Mọi văn bản đều phải được đánh giá
Việc đánh giá diễn ra ở mọi giai đoạn
tạo lập và sử dụng văn bản


12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

4


a) Đánh giá các hệ thống văn bản hiện hành

- Đặc điểm:
+ Văn bản mới hình thành và đang sử
dụng trong thực tế
+ Mục tiêu của việc đánh giá gắn liền với
việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ
qua tạo thành các hệ thống văn bản
+ Các hệ thống văn bản luôn luôn được
bổ sung ( hệ thống mở)
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

5

Yêu cầu
+ Dựa vào đặc điểm và chức năng
nhiệm vụ của cơ quan.
+ Tính thời sự (cập nhật) trong sử
dụng và tính cụ thể của từng hệ thống
văn bản.
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

6


b) Đánh giá các hệ thống văn bản lưu trữ

- Đặc điểm
+ Văn bản đã được lựa chọn theo
nhiều mục tiêu khác nhau
+ Tính ổn định cao
+ Không lệ thuộc vào mục tiêu sử dụng
của một cơ quan cụ thể, mục tiêu
trước mắt
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

7

1.2. Những mục tiêu chung


Để xem xét khả năng sử dụng văn bản



Để tổ chức bảo quản văn bản hợp lý



Để phát hiện các bất hợp lý trong các hệ thống văn
bản



Góp phần xác định kết quả và hiệu quả hoạt động
của bộ máy nhà nước
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

8


1.3. Mục tiêu theo giai đoạn









a) Để biên tập
b) Để thẩm định
c) Để góp ý kiến
d) Để kiểm tra
e) Để sử dụng; giải thớch
g) Để lưu giữ
h) Hu

12/10/15

ỷ bỏ

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

9


a) Biên tập
Tìm tòi, thu thập tài liệu và viết thành sách
(TĐVT)
Tiến hành công việc phân tích, xem xét,
đánh giá và sửa chữa văn bản một cách
khoa học, lôgic nhằm nâng cao văn bản,
làm cho bản thảo văn bản được tốt hơn.
(NTBáu. Biên tập ngôn ngữ sách và báo chí)



12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

10




Nhà phê bình là người
biết đường đi song
không biết lái xe.

Kenneth Tynan.
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

11


a) Biên tập

12/10/15



Nội dung



Ngụn ngữ



Thể thức
DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

12


b) Thẩm định


Là hoạt động nghiên cứu, xem xét,
đánh giá về hình thức và nội dung
của dự án, dự thảo nhằm đảm bảo
tính hợp hiến, hợp pháp, tính
thống nhất, đồng bộ của dự án, dự
thảo trong hệ thống pháp luật
hiện hành, đồng thời có ý kiến về
tính khả thi của dự án, dự thảo.
(Điều 1. QĐ 280/1999/QĐ-BTP, 27-9-1999)

12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

13


Nội dung thẩm định






1. Sự cần thiết ban hành văn bản
2. Đối tượng, phạm vi điều chỉnh
3. Sự phù hợp đường lối, chính
sách của Đảng
4. Tính hợp hiến, hợp pháp, tính
thống nhất, đồng bộ của dự án,
dự thảo trong hệ thống pháp
luật hiện hành và tính khả thi
của văn bản
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

14


Nội dung thẩm định


5. Sự phù hợp với các điều ước

quốc tế mà CHXHCNVN ký kết
hoặc
tham gia



6. Kỹ thuật soạn thảo, ngôn ngữ
pháp lý



7. Phương án xử lý những vấn đề
còn
có ý kiến DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC
khác nhau
12/10/15
15


c) Góp ý kiến


Thẩm định và
góp ý kiến?

12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

16

c) Góp ý kiến
Thẩm định
Chủ thế
Hoạt động

Tổ chức pháp chế

Góp ý kiến
Cơ quan, cá nhân
hữu quan

Nghiên cứu đánh giá văn bản

Nội dung

Phương diện nhất
định

Tuỳ xét

Trách nhiệm
pháp lý

Chịu TNPL

Không chịu TNPL

Hình thức

Văn bản

Văn bản; miệng

12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

17


12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

18


d) Kiểm tra


Việc kiểm tra văn bản được tiến hành nhằm
phát hiện những nội dung trái pháp luật của
văn bản để kịp thời đình chỉ việc thi hành,
sửa đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ văn bản, bảo
đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống
nhất của hệ thống pháp luật, đồng thời kiến
nghị cơ quan, người có thẩm quyền xác định
trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm

quyền đã ban hành văn bản trái pháp luật.
(Đ2. Nghị định 135/2003/NĐ-CP, 14-11-2003)

12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

19


Nội dung kiểm tra
(Đ3)
Xem xét, đánh giá và
kết luận về tính hợp
pháp
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

20




1. Đúng căn cứ pháp lý:
(khoản 1, Điều 3 NĐ 135/2003/NĐ-CP)



Có căn cứ pháp lý



Căn cứ pháp lý có hiệu lực
pháp luật



Cơ quan có thẩm quyền trình



Những đề nghị ban hành là hợp
pháp
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

21




2. Đúng thẩm quyền:
(khoản 2, Điều 3 NĐ 135/2003/NĐ-CP)

Hình thức: thể loại văn
bản
 Nội dung: vấn đề điều
chỉnh



12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

22




3. Nội dung hợp pháp:
(khoản 3, Điều 3 NĐ 135/2003/NĐ-CP)



Phù hợp nội dung, mục đích pháp
luật



Phù hợp nguyên tắc cơ bản về tổ
chức và hoạt động của nhà nước
và nguyên tắc pháp luật



Phù hợp các điều ước quốc tế
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

23


4. Đúng thể thức và kỹ thuật
trình bày



(khoản
Điều
NĐ 135/2003/NĐ-CP)
Tiêu đề 4,
(tiêu
ngữ,3quốc
hiệu)
 Tên cơ quan ban hành
 Số và ký hiệu (ghi năm ban hành)
 Địa danh, ngày, tháng, năm
 Tên loại, trích yếu
 Nội dung
 Đúng chính tả, ngữ pháp, văn phong pháp luật
 Nơi nhận
 Chữ ký
 Đóng dấu (kể cả dấu văn thư)
 Cách trình bày


12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

24




5. Thủ tục xây dựng, ban hành,
công bố
(khoản 5, Điều 3 NĐ 135/2003/NĐ-CP)



Cơ quan, người có thẩm quyền
ban hành văn bản phải tuân thủ
đầy đủ các thủ tục xây dựng, ban hành
và đăng Công báo, đưa tin hoặc
công bố văn bản theo quy định của
pháp luật về ban hành văn bản
quy phạm pháp luật.
12/10/15

DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC

25