Một số giải pháp đổi mới công tác thanh tra giáo dục trường trung cấp chuyên nghiệp tại thành phố hồ chí minh luận văn

1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đổi mới phát triển giáo dục đã và đang được toàn xã hội quan tâm, cũng là
trăn trở của những người tâm huyết với sự nghiệp giáo dục. Đại hội Đảng lần thứ
XI đề ra yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục và Chính phủ đã xác
định đổi mới quản lý giáo dục là giải pháp đột phá trong chiến lược phát triển
giáo dục đến năm 2020, trong đó tăng quyền tự chủ cho cơ sở giáo dục gắn liền
với tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.
Thanh tra với vai trò là một chức năng trong quản lý giáo dục, giúp chủ
thể quản lý kiểm soát và đảm bảo cho các đối tượng quản lý chấp hành đúng
chính sách, pháp luật; kết quả hoạt động thanh tra sẽ mang lại và cung cấp những
yếu tố cần thiết cho việc bổ sung, điều chỉnh trong quá trình đổi mới quản lý
giáo dục với tư tưởng “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” đã
được cụ thể hóa trong Luật Thanh tra năm 2010, phù hợp với xu hướng chung
của hoạt động thanh tra trên thế giới hiện nay. Do đó, đổi mới hoạt động thanh
tra trong quá trình đổi mới quản lý giáo dục là một tất yếu về mặt lý luận và thực
tiễn. Trong những năm gần đây, Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo đã chọn đổi
mới công tác thanh tra làm khâu đột phá trong đổi mới quản lý giáo dục.
Thực tế cho thấy việc đổi mới hoạt động thanh tra là vấn đề cần thiết và
cấp bách nhằm thích ứng với việc thực hiện chức năng quản lý giáo dục trong
tình hình cơ sở giáo dục phát triển nhanh chóng về số lượng, đa dạng về loại
hình hoạt động, trong đó trường tư thục, trường đào tạo có yếu tố nước ngoài
tăng lên đáng kể và đặc biệt với yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo


2

đáp ứng nhu cầu xã hội thì công tác thanh tra, kiểm tra cần phải thay đổi để đảm
bảo hiệu lực quản lý nhà nước trên từng địa bàn.

Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh có 35 trường trung cấp chuyên nghiệp
và 15 trường cao đẳng công lập, ngoài công lập thuộc địa phương có đào tạo hệ
trung cấp chuyên nghiệp, số lượng trường tăng nhanh trong những năm qua, với
quy mô trên 100.000 học sinh, trong đó có trên 75.000 học sinh trung cấp chuyên
nghiệp và theo định hướng phát triển của Thành phố đến năm 2020 các cơ sở
giáo dục chuyên nghiệp phải có đủ khả năng, điều kiện tiếp nhận 30% số học
sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học trung cấp chuyên nghiệp theo phân
luồng. Công tác thanh tra tuy đã được tăng cường, hiệu quả được nâng lên trong
những năm gần đây, nhưng so với yêu cầu quản lý thì công tác thanh tra giáo dục
của Thành phố Hồ Chí Minh chưa được đổi mới căn bản, chưa đáp ứng được yêu
cầu khách quan của công tác quản lý giáo dục.
Ngoài ra, chỉ tiêu về công tác thanh tra của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành
phố Hồ Chí Minh khó đạt được yêu cầu theo đánh giá hàng năm của Bộ Giáo
dục và Đào tạo do nhiều nguyên nhân, trong đó có việc chưa kịp thời đổi mới
hoạt động để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhất là chưa đổi mới nhận thức về trách
nhiệm cá nhân, mục đích hoạt động thanh tra theo tinh thần Luật Thanh tra 2010
và vai trò, vị trí công tác thanh tra trong quản lý giáo dục.
Với những lý do nêu trên và để thiết thực góp phần nâng cao hiệu quả
công tác thanh tra phù hợp với chính sách và thực tiễn phát triển mạnh mẽ về
giáo dục chuyên nghiệp của địa phương, tôi chọn đề tài: Một số giải pháp đổi
mới công tác thanh tra giáo dục trường trung cấp chuyên nghiệp tại Thành
phố Hồ Chí Minh để viết luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục, chuyên ngành
Quản lý giáo dục.


3

2. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số giải pháp đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh
tra các trường trung cấp chuyên nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó góp

phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo trên địa bàn trong
bối cảnh nền giáo dục đang hội nhập mạnh mẽ về nhiều mặt với khu vực và thế
giới; việc tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát đào tạo nguồn nhân lực theo
phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục của Chính phủ trở nên hết
sức bức thiết. Ngoài ra, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều bất cập, cần
thay đổi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và khối lượng công việc gia tăng nhanh
chóng trong những năm gần đây.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu: Công tác thanh tra giáo dục các trường trung
cấp chuyên nghiệp
3.2. Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp đổi mới công tác thanh tra giáo dục
các trường trung cấp chuyên nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh
4. Phạm vi nghiên cứu
- Quản lý công tác thanh tra giáo dục đối với các trường trung cấp chuyên
nghiệp của Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm trường
công lập và ngoài công lập
- Thời gian từ năm 2008 - 2013
- Các giải pháp được đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2013- 2016
5. Giả thuyết khoa học


4

Nếu có các giải pháp đổi mới mang tính khoa học, khả thi thì có thể nâng
cao hiệu quả công tác thanh tra các trường trung cấp chuyên nghiệp tại Thành
phố Hồ Chí Minh
6. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về công tác thanh tra các trường trung cấp
chuyên nghiệp
- Nghiên cứu thực trạng công tác thanh tra các trường trung cấp chuyên

nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh
- Đề xuất một số giải pháp đổi mới công tác thanh tra giáo dục các trường
trung cấp chuyên nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh
- Thăm dò tính khả thi của các giải pháp đề xuất
7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận:
Sử dụng các phương pháp phân tích - tổng hợp tài liệu, khái quát hóa nhận
định độc lập
7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia
- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục
- Phương pháp phỏng vấn
7.3. Phương pháp thống kê toán học
8. Những đóng góp của luận văn


5

Về lý luận: Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý giáo dục, thanh
tra giáo dục, thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp, mục đích ý nghĩa thanh
tra, nhiệm vụ và nội dung thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp. Luận văn
cũng góp phần làm sáng tỏ cơ sở pháp lý của hoạt động thanh tra giáo dục đối
với trường trung cấp chuyên nghiệp, mối liên hệ giữa ý thức trách nhiệm của cán
bộ thanh tra và hiệu quả, chất lượng hoạt động thanh tra, đổi mới hoạt động
thanh tra, những yếu tố ảnh hưởng đến đổi mới công tác thanh tra.
Về thực tiễn:

Từ kết quả khảo sát về thực trạng và phân tích, đánh giá

thuận lợi, các yếu tố ảnh hưởng công tác thanh tra trường trung cấp chuyên

nghiệp, tác giả đã đề xuất những giải pháp cần thiết và khả thi cho việc đổi mới
thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
9. Cấu trúc của luận văn
Cấu trúc của luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và 3
chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác thanh tra giáo dục các trường trung
cấp chuyên nghiệp
- Chương 2: Thực trạng công tác thanh tra giáo dục trường trung cấp
chuyên nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh
- Chương 3: Một số giải pháp đổi mới công tác thanh tra giáo dục trường
trung cấp chuyên nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh


6

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA
GIÁO DỤC CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP
1.1. Sơ lược về lịch sử nghiên cứu vấn đề
- Lịch sử ban hành các văn bản chủ yếu về hoạt động thanh tra, thanh tra
giáo dục:
Ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64SL thành lập Ban thanh tra đặc biệt là tiền thân của thanh tra Việt Nam ngày
nay;
Ngày 29 tháng 10 năm 1988 Bộ Giáo dục đã có Quyết định số 1019/QĐ
ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống Thanh tra giáo dục;
Ngày 28 tháng 9 năm 1992 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số
358/HĐBT về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục;
Ngày 10 tháng 12 năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị định số
101/2002/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục;
Ngày 18 tháng 8 năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số

85/2006/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục;
Ngày 20 tháng 10 năm 2006 Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư
số 43/2006/TT-BGD&ĐT hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo
dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo.
- Lịch sử các công trình nghiên cứu liên quan về thanh tra giáo dục:
Đã có một số công trình nghiên cứu về thanh tra giáo dục, chủ yếu là ở
ngành học phổ thông; đã có những nghiên cứu, bài viết về giáo dục nghề nghiệp,


7

dạy nghề, nhưng chưa có những công trình nghiên cứu sâu về thanh tra giáo dục
trong lĩnh vực thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp trên địa bàn Thành phố
Hồ Chí Minh.
1.2. Các khái niệm cơ bản
1.2.1. Đổi mới
Thay đổi là thuộc tính chung của mọi sự vật, hiện
tượng trong thế giới khách quan. Các mức độ của sự thay đổi gồm: cải tiến, đổi
mới, cải cách, cách mạng. Như vậy đổi mới là một mức độ của sự thay đổi.
Đổi mới (Tiếng Anh: Innovation) là thay cái cũ bằng cái mới, làm nảy
sinh sự vật mới, còn được hiểu là cách tân, là sự thay đổi về bản chất của sự vật.
Đổi mới được đề cập trong đề tài này có nội dung chủ yếu là sự thay đổi về chất
của sự vật. Thể hiện qua việc làm rõ mục đích xuyên suốt của quá trình hoạt
động thanh tra là gì, đổi mới ý thức trách nhiệm có tác động tích cực và quyết
định hiệu quả của chủ đề đổi mới, để hiểu và làm cho đúng.
1.2.2. Giải pháp
Giải pháp là cách giải quyết một vấn đề; cách thức, phương pháp giải
quyết vấn đề khó.
1.2.3. Quản lý
Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm quản lý, nhưng có

thể thống nhất rằng quản lý là sự tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể
quản lý đối với đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Qua nhiều tài liệu nghiên cứu cho thấy quản lý là sự tác động có định
hướng, có kế hoạch, có hệ thống và mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng


8

quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Quản lý là hoạt động thực hiện các chức
năng chủ yếu: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra.
- Chức năng kế hoạch: xác định kế hoạch sát hợp và có tính khả thi so với
yêu cầu thực tiễn của từng thời điểm phát triển.
- Chức năng tổ chức: thực hiện các quyết định, chủ trương bằng cách xây
dựng cấu trúc tổ chức của đối tượng quản lý, tạo dựng mạng lưới quan hệ tổ
chức tuyển lựa sắp xếp bồi dưỡng cán bộ, làm cho mục tiêu trở nên có ý nghĩa,
tăng tính hiệu quả về mặt tổ chức.
- Chức năng chỉ đạo là chức năng điều hành, chỉ dẫn, điều chỉnh và phối
hợp các lực lượng theo kế hoạch.
- Chức năng kiểm tra đánh giá là chức năng của quản lý để đánh giá kết
quả hoạt động của hệ thống trong quá trình thực hiện các kế hoạch. Nó thực hiện
việc xem xét, đánh giá trên cơ sở đối chiếu việc thực hiện nhiệm vụ, công việc
của các thành viên, tổ chức với yêu cầu, kế hoạch đã đề ra.
1.2.4. Quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục là bộ phận của hệ thống quản lý xã hội.
Từ những khái niệm quản lý nói chung, cùng với nghiên cứu thực tế hoạt
động giáo dục, chúng ta có thể hiểu quản lý giáo dục là hệ thống tác động có
mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý giáo dục nhằm tổ chức,
điều khiển hoạt động của khách thể quản lý giáo dục, thực hiện mục tiêu giáo
dục đề ra.
Công tác thanh tra giáo dục là một trong những nội dung quản lý nhà nước

về giáo dục và công tác thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp là một trong
những nội dung quản lý nhà nước về hoạt động giáo dục chuyên nghiệp.


9

1.2.5. Thanh tra
1.2.5.1. Khái niệm
Theo từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, xuất bản năm 2002 thì
thanh tra là việc kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan.
Theo từ điển tiếng Việt của nhà xuất bản Khoa học xã hội năm 1994,
thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát: “xem xét và phát hiện, ngăn chặn những gì
trái với quy định”. Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định như người
làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và đặt trong phạm vi quyền hạn của một
chủ thể nhất định.
Theo tiếng Anh là inspect, xuất phát từ gốc La tinh inspectare, có nghĩa là
nhìn vào bên trong, chỉ một sự xem xét từ bên ngoài vào một đối tượng nhất
định.
Bất kỳ hoạt động quản lý nào để đảm bảo đạt được mục tiêu đã đề ra đòi
hỏi phải tiến hành thanh tra, kiểm tra. Thanh tra là một chức năng thiết yếu của
một cơ quan quản lý nhà nước, là phương thức được đảm bảo bằng pháp chế,
nhằm tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước. Trong phạm vi chức năng, cơ
quan nhà nước có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các quyết định của mình,
thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các tổ
chức, cá nhân thuộc quyền quản lý để phòng ngừa, phát hiện, xử lý các vi phạm
nhằm đảm bảo hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ lợi ích tổ chức và công dân.
Theo Luật Thanh tra năm 2010: “Thanh tra nhà nước là hoạt động xem
xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,

10

quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra
hành chính và thanh tra chuyên ngành”.
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính
sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn được giao.
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc
chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc
quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.
Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban
thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ
chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự
nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước.
Cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ,
cơ quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thanh tra
sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Cơ quan được giao thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
1.2.5.2. Phân biệt thanh tra và kiểm tra
Thanh tra: Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà
nước, là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc
thực hiện chính sách pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý
theo thẩm quyền, trình tự thủ tục được pháp luật quy định - Luật Thanh tra.


11

Thanh tra nhà nước gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Trong đó, thanh tra hành chính là thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật,
nhiệm vụ; thanh tra chuyên ngành là thanh tra việc chấp hành pháp luật, chuyên
môn kỹ thuật, quy tắc quản lý theo ngành, lĩnh vực.
Kiểm tra: Xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét.
- Sự giống nhau giữa thanh tra và kiểm tra:
Giống nhau ở mục đích: Giống nhau ở việc phát hiện, phân tích đánh giá
một cách khách quan, trung thực, làm rõ đúng sai, nguyên nhân, từ đó xử lý, kiến
nghị. Thông qua thanh tra, kiểm tra nhằm phát huy những nhân tố tích cực, phát
hiện phòng ngừa những vi phạm, góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ
trong hoạt động quản lý nhà nước.
- Sự khác nhau: Khác nhau về nội dung, chủ thể, trình độ nghiệp vụ, phạm
vi hoạt động, thời gian tiến hành. Cụ thể:
Về nội dung: kiểm tra thường đơn giản.
Về chủ thể: chủ thể kiểm tra rộng hơn, đa dạng.
Về trình độ nghiệp vụ: thanh tra đòi hỏi thanh tra viên phải có nghiệp vụ,
am hiểu kinh tế - xã hội, pháp luật, có khả năng chuyên sâu lĩnh vực thanh tra
hướng tới.
Về phạm vi hoạt động: Kiểm tra theo bề rộng, diễn ra liên tục; thanh tra
hẹp hơn, hoạt động thường có chọn lọc.
Về thời gian tiến hành: thanh tra dài hơn.
Mối quan hệ: Khi tiến hành cuộc thanh tra phải thực hiện nhiều thao tác
nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ đó chính là kiểm tra. Thường gọi thanh tra, kiểm


12

tra. Để tránh sự trùng lắp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, phải thực hiện phối
hợp hoạt động trong và ngoài cơ quan, thể hiện qua:
- Công tác lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra: Hàng năm, thủ trưởng cơ quan

chủ trì, xác định các đơn vị và các nội dung sẽ được thanh tra, kiểm tra, trọng
tâm công tác thanh tra, có sự góp ý của phòng, ban.
- Công khai kế hoạch, công khai kết luận theo Luật Thanh tra.
- Phối hợp với các phòng chuyên môn, cơ quan chức năng trong từng cuộc
thanh tra, kiểm tra.
1.2.5.3. Mục đích, vai trò của thanh tra
Mục đích của thanh tra là gì. Mục đích thanh tra có tầm ảnh hưởng và định
hướng xuyên suốt các quá trình hoạt động thanh tra. Tuy vậy, không phải ai cũng
hiểu rõ mục đích của hoạt động thanh tra, ngay cả không ít người có thâm niên
làm công tác thanh tra nhiều năm vẫn không hiếu đúng mục đích của hoạt động
thanh tra. Thậm chí hiểu theo hai thái cực: thanh tra như một sự ban bố, giúp đỡ
cho đối tượng được thanh tra; có khi là phương tiện để thể hiện quyền lực. Cả
hai đều làm cho hoạt động thanh tra bị lệch mất đi ý nghĩa vốn có của nó. Để
hiếu rõ mục đích thực sự, trước hết chúng ta ghi nhận vai trò của thanh tra là một
chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước. Thanh tra, kiểm tra là một trong bốn
chức năng chủ yếu của hoạt động quản lý nói chung.
Mục đích có ý nghĩa lớn nhất của thanh tra là để giúp chủ thể quản lý nhà
nước kiểm soát được đối tượng quản lý và đảm bảo cho đối tượng quản lý chấp
hành đúng chính sách pháp luật. Đây cũng là một xu hướng chung của hoạt động
thanh tra trên thế giới hiện nay, mục đích này có ý nghĩa định hướng xuyên suốt


13

cho mọi hoạt động đúng đắn của thanh tra. Luật Thanh tra năm 2010 có quy định
cụ thể - Điều 2:
Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý,
chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện
pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp
cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân

tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước;
bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá
nhân.
1.2.5.4. Nguyên tắc hoạt động thanh tra
- Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách
quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời.
- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa
các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở đến hoạt động
bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.
- Kết hợp giữa thanh tra nhà nước, thanh tra nội bộ của cơ sở giáo dục và
thanh tra nhân dân theo quy định của pháp luật.
1.2.5.5. Hình thức thanh tra
Có 3 hình thức thanh tra là thanh tra theo kế hoach, thanh tra thường
xuyên, thanh tra đột xuất - Theo Điều 37 Luật Thanh tra năm 2010
- Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê
duyệt.


14

- Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá
nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại,
tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền giao.
- Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ
của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
1.2.5.6. Kế hoạch thanh tra
Kế hoạch thanh tra là văn bản xác định nhiệm vụ chủ yếu về thanh tra của
cơ quan thực hiện chức năng thanh tra trong một năm do Thủ trưởng cơ quan
thực hiện chức năng thanh tra xây dựng để thực hiện định hướng chương trình

thanh tra và các yêu cầu quản lý của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng
cấp. Kế hoạch thanh tra hàng năm phải được Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng
cấp phê duyệt.
1.2.5.7. Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động thanh tra
Các hành vi bị nghiêm cấm theo Luật Thanh tra 2010:
- Thanh tra không đúng thẩm quyền, phạm vi, nội dung được giao.
- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp
luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra.
- Cố ý không ra quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm
pháp luật, kết luận sai sự thật, quyết định, xử lý trái pháp luật, bao che cho cơ
quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật.
- Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra, lợi dụng ảnh hưởng để
tác động đến người làm nhiệm vụ. Đưa, nhận, môi giới hối lộ.


15

- Cung cấp thông tin, tài liệu không chính xác, thiếu trung thực, chiếm
đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung thanh tra.
- Chống đối, cản trở, mua chuộc, đe dọa, trả thù, trù dập người làm nhiệm
vụ thanh tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho cơ quan thanh tra nhà nước,
gây khó khăn cho hoạt động thanh tra.
- Tiết lộ thông tin, tài liệu về nội dung thanh tra trong quá trình thanh tra
khi chưa có kết luận chính thức.
1.3. Thanh tra chuyên ngành giáo dục
1.3.1. Cơ sở pháp lý về thẩm quyền và nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành giáo dục đối với trường trung cấp chuyên nghiệp
Thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp là hoạt động thanh tra chuyên
ngành giáo dục đào tạo nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và
quyền hạn của trường trung cấp chuyên nghiệp theo quy định của Luật giáo dục,

theo Điều lệ, quy chế tổ chức và hoạt động trường trung cấp chuyên nghiệp, các
quy chế chuyên môn, các quy định khác có liên quan do cơ quan thẩm quyền ban
hành. Hoạt động thanh tra giáo dục hoàn toàn phải tuân thủ pháp luật chuyên
ngành giáo dục đồng thời tuân thủ pháp luật về thanh tra và pháp luật liên quan
về lao động, hành chính, tài chính, ngân sách, dân sự, kinh tế. Các văn bản pháp
luật chủ yếu gồm:
- Luật Giáo dục 2005 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Giáo
dục năm 2009 quy định tại Điều 111 về Thanh tra giáo dục.
- Luật Thanh tra 2010, Luật Lao động, Luật Ngân sách.
- Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ
về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục.


16

- Thông tư 43/2006/TT-BGDĐT ngày 20/10/2006 của Bộ Giáo dục và
Đào tạo hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh
tra hoạt động sư phạm của nhà giáo quy định như sau: Cơ quan quản lý nhà nước
về giáo dục có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập, đình chỉ hoạt
động, sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường theo quy định tại Điều 51 Luật
giáo dục có trách nhiệm thanh tra cơ sở giáo dục. Căn cứ vào kế hoạch thanh tra
hàng năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thủ trưởng cơ quan thanh tra
thuộc tỉnh ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra cơ sở giáo dục.
Hoặc khi xét thấy cần thiết thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định
thanh tra và thành lập đoàn thanh tra để tiến hành thanh tra.
- Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính
phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, theo đó trường trung
cấp chuyên nghiệp (trừ các cơ sở thuộc bộ, ngành trung ương) là cơ sở giáo dục
thuộc trách nhiệm quản lý trực tiếp của sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương và theo quy định của Thông tư số 47/2011/TTLTBGDĐT-BNV ngày 19 tháng 10 năm 2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội

vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010
của Chính phủ tại điểm c, khoản 2, Điều 3 quy định như sau: “Cơ sở giáo dục
trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo, gồm trường cao đẳng, trường trung cấp
chuyên nghiệp (không bao gồm các trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp
công lập của các bộ đóng trên địa bàn); trường trung học phổ thông; trường phổ
thông có nhiều cấp học, trong đó có cấp học trung học phổ thông; trường phổ
thông dân tộc nội trú; trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp; trung tâm
giáo dục thường xuyên; trung tâm ngoại ngữ, tin học; trường, lớp dành cho


17

người khuyết tật; trường, cơ sở thực hành sư phạm và các cơ sở giáo dục trực
thuộc khác thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh”.
- Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 của Chính
phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục, có hiệu lực từ ngày 01
tháng 7 năm 2013 thay thế Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng 8 năm
2006, quy định Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản
lý nhà nước về giáo dục nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố
tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và
lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục.
1.3.2. Thanh tra giáo dục
Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục.
Thanh tra giáo dục là một trong bốn chức năng quan trọng của quản lý giáo dục
là kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra thanh tra.
Thanh tra giáo dục là một chức năng quan trọng của các cấp quản lý giáo
dục và đào tạo, thực hiện quyền kiểm tra, kiểm soát của cấp trên đối với cơ quan
tổ chức, cá nhân cấp dưới có hoạt động liên quan đến lĩnh vực giáo dục để đánh
giá việc thực hiện mục đích, nhiệm vụ nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng
ngừa và xử lý vi phạm, bảo đảm pháp chế, nâng cao chất lượng hoạt động, hoàn

thiện cơ chế quản lý, bảo vệ lợi ích của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục.
1.3.3. Nhiệm vụ của Thanh tra giáo dục
Các nhiệm vụ chủ yếu theo Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 04
năm 2013 về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục:

Theo quy định Luật Giáo dục 2005, các Nghị định của Chính phủ về
Thanh tra Giáo dục nhằm đảm bảo hoạt động phát triển hệ thống giáo dục đúng


18

định hướng, đúng mục tiêu, thanh tra chuyên ngành giáo dục có những nhiệm vụ
cụ thể sau đây:
- Thanh tra việc thực hiện chính sách và pháp luật về giáo dục; thực hiện
mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục; quy chế
chuyên môn, quy chế thi cử, cấp văn bằng, chứng chỉ; thực hiện các quy định về
điều kiện cần thiết bảo đảm chất lượng giáo dục ở cơ sở giáo dục.
- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực giáo dục
theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
- Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng trong
lĩnh vực giáo dục theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng.
- Kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về giáo dục, đề nghị
sửa đổi, bổ sung các chính sách và quy định của nhà nước về giáo dục. Thực
hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục theo quy định của
pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
1.3.4. Thẩm quyền cơ quan thanh tra chuyên ngành giáo dục
Theo Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 của
Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục, có hiệu lực từ ngày
01 tháng 7 năm 2013:

- Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo: Thanh tra hành chính đối với đại học
quốc gia; đại học vùng; học viện, trường đại học, viện, trường cao đẳng, trường
trung cấp chuyên nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Bộ
Giáo dục và Đào tạo; doanh nghiệp nhà nước do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào
tạo quyết định thành lập. Thanh tra chuyên ngành đối với các Sở Giáo dục và


19

Đào tạo, các đại học, học viện, trường đại học, viện, trường cao đẳng, trường
trung cấp chuyên nghiệp, cơ sở giáo dục khác; cơ quan, tổ chức, cá nhân tham
gia hoạt động giáo dục.
- Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ: Thanh tra hành chính đối với trường đại
học, học viện, viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp, cơ quan,
tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Bộ, cơ quan ngang Bộ.
- Thanh tra tỉnh: Thanh tra hành chính đối với trường đại học, học viện,
viện, trường cao đẳng (không bao gồm các trường đại học, học viện, viện, trường
cao đẳng công lập của các Bộ, cơ quan ngang Bộ đóng trên địa bàn), cơ quan, tổ
chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo phân cấp.
- Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo: Thanh tra hành chính đối với trường
trung cấp chuyên nghiệp (không bao gồm các trường trung cấp chuyên nghiệp
công lập của các Bộ, cơ quan ngang Bộ đóng trên địa bàn); trường bồi dưỡng
cán bộ quản lý giáo dục tỉnh; trường trung học phổ thông, trường phổ thông có
nhiều cấp học trong đó có cấp trung học phổ thông; trung tâm giáo dục thường
xuyên; cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Sở Giáo dục và Đào
tạo. Thanh tra chuyên ngành đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo, cơ sở giáo dục
mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt;
trường đại học, học viện, viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp
(không bao gồm các cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp
công lập của các Bộ đóng trên địa bàn) theo phân cấp quản lý nhà nước về giáo

dục; cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục tại địa phương.
- Thanh tra huyện: Thanh tra hành chính đối với cơ sở giáo dục mầm non;
trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học trong


20

đó có cấp trung học cơ sở; tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Ủy ban
nhân dân cấp huyện theo phân cấp.
1.3.5. Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo
Thanh tra Sở là tổ chức thanh tra nhà nước về giáo dục và đào tạo ở tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương, thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc
Sở, chịu sự chỉ đạo về công tác, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra
Bộ, Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo của Thanh tra Tỉnh. Thanh tra Sở là cơ quan
của sở, giúp Giám đốc Sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên
ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của
pháp luật.
Thanh tra sở được thành lập ở những sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp
luật. Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên.
Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi
thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh. Phó Chánh Thanh tra Sở giúp Chánh
Thanh tra sở thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra sở.
Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở; chịu sự chỉ đạo
về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh
tra Tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ.
1.3.6. Nội dung thanh tra chuyên ngành giáo dục
Thanh tra theo kế hoạch: Căn cứ vào kế hoạch thanh tra hàng năm đã được
Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo phê duyệt, được thông báo trước cho đối
tượng thanh tra, các đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan. Thủ trưởng cơ quan

21

thanh tra hoặc thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp ra quyết định thanh tra và
thành lập đoàn thanh tra để thực hiện kế hoạch. Nội dung thanh tra gồm:
Thanh tra hành chính: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về
giáo dục; chính sách, pháp luật khác có liên quan và nhiệm vụ, quyền hạn được
giao đối với cơ sở giáo dục.
Thanh tra chuyên ngành: Thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể cơ sở
giáo dục; tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục; hoạt động chuyên ngành giáo
dục của cơ quan quản lý giáo dục. Xây dựng và thực hiện chương trình giáo dục;
biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu; sản xuất, quản lý, sử dụng
thiết bị giáo dục. Thực hiện quy chế chuyên môn; mở ngành đào tạo; quy chế
đào tạo; quy chế thi cử; thực hiện nội dung, phương pháp giáo dục; in, quản lý,
cấp phát văn bằng, chứng chỉ. Thực hiện quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục
người học và các chế độ chính sách đối với người học. Thực hiện quy định về
thu, quản lý, sử dụng học phí, các nguồn lực tài chính khác. Tổ chức quản lý,
nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ. Các điều kiện bảo đảm
chất lượng giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục; thực hiện phổ cập giáo dục.
Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục. Thực hiện các
quy định khác của pháp luật về giáo dục.
1.4. Trường trung cấp chuyên nghiệp
Theo Luật Giáo dục 2005 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Giáo
dục năm 2009 trường trung cấp chuyên nghiệp là cơ sở giáo dục thuộc hệ thống
giáo dục quốc dân. Trường trung cấp chuyên nghiệp được tổ chức theo các loại
hình công lập và tư thục. Trường trung cấp chuyên nghiệp thuộc địa phương do
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập,
sáp nhập, chia, tách, giải thể và thành lập phân hiệu đối với trường thuộc tỉnh.

22

Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo quyết định cho phép hoạt động giáo dục, đình
chỉ hoạt động giáo dục đối với trường thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương.
Mục tiêu của giáo dục nghề nghiệp trình độ trung cấp chuyên nghiệp là
đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp ở các trình độ khác
nhau, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp,
có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả năng tìm việc làm, tự
tạo việc làm hoặc tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp
ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh. Giáo dục
nghề nghiệp trình độ trung cấp chuyên nghiệp nhằm đào tạo người lao động có
kiến thức, kỹ năng thực hành cơ bản của một nghề, có khả năng làm việc độc lập
và có tính sáng tạo, ứng dụng công nghệ vào công việc. Giáo dục nghề nghiệp
trình độ trung cấp chuyên nghiệp được thực hiện từ ba đến bốn năm học đối với
người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, từ một đến hai năm học đối với người
có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông.
Học sinh tốt nghiệp được Hiệu trưởng nhà trường cấp bằng tốt nghiệp
trung cấp chuyên nghiệp.
Trường trung cấp chuyên nghiệp hoạt động theo các Điều lệ và Quy chế
do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành gồm: Thông tư số 54/2011/TT-BGDĐT
ngày 15 tháng 11 năm 2011 Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường
trung cấp chuyên nghiệp, áp dụng cho tất cả các trường trung cấp chuyên nghiệp
công lập và ngoài công lập; Thông tư số 39/2012/TT-BGDĐT ngày 05 tháng 11
năm 2012 ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của trường trung cấp chuyên
nghiệp tư thục, có hiệu lực từ ngày 20 tháng 12 năm 2012, thay thế Thông tư số


23

35/2009/TT-BGDĐT ngày 03 tháng 12 năm 2009 Bộ Giáo dục và Đào tạo về
quy chế tổ chức và hoạt động của trường trung cấp chuyên nghiệp tư thục.
Như vậy đối với trường trung cấp chuyên nghiệp tư thục ngoài việc tổ
chức và hoạt động theo quy chế chung như đối với trường trung cấp chuyên
nghiệp công lập, còn tuân thủ theo quy chế tổ chức và hoạt động của trường trung
cấp chuyên nghiệp tư thục.
1.5. Nhiệm vụ công tác thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp
Thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp là xem xét, đánh giá việc thực
hiện nhiệm vụ và quyền hạn của nhà trường trên cơ sở kiểm tra, đối chiếu với
quy chế, điều lệ, các văn bản quy phạm pháp luật về mục tiêu, kế hoạch, chương
trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, xét
tốt nghiệp, cấp phát văn bằng chứng chỉ, quy chế đánh giá, xếp loại học sinh và
những quy định về điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, đào tạo. Cụ thể:
- Đánh giá đúng thực trạng tình hình cơ sở giáo dục trong mối quan hệ
chung và có sự so sánh với mặt bằng của địa phương, khu vực vùng miền và tiêu
chuẩn quốc gia theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
- Khẳng định những mặt đã làm được, những ưu điểm của nhà trường,
khuyến khích nhà trường đi lên, thực hiện tốt hơn các yêu cầu, mục tiêu, nhiệm
vụ.
- Kiến nghị với các cấp quản lý điều chỉnh, bổ sung các chính sách, quy
định cần thiết phù hợp với thực tế. tư vấn những biện pháp khắc phục những hạn
chế, yếu kém.


24

Một cuộc thanh tra đúng mục đích, có tác dụng thực sự phải thực hiện đầy
đủ các nhiệm vụ chủ yếu là kiểm tra, nhận xét đánh giá, kiến nghị. Cụ thể như
sau đây:

- Nhiệm vụ kiểm tra: Kiểm tra, phản ánh thực tế việc thực hiện các nhiệm
vụ, quyền hạn, mục tiêu kế hoạch giáo dục của nhà trường và công tác quản lý
của hiệu trưởng, việc tuân thủ điều lệ, quy chế, quy định. Việc kiểm tra sẽ được
ghi nhận lại như một sự mô tả hiện trạng trên thực tế tại cơ sở và trên hồ sơ lưu
trữ, có thể là cả thông tin từ người có trách nhiệm cấp trưởng hoặc cấp phó đối
với những nhiệm vụ được giao, ghi nhận cả những việc không thực hiện hoặc
thực hiện sai các quy định. Thanh tra viên phải căn cứ theo trọng tâm của kế
hoạch thanh tra để không thực hiện các nội dung xa rời trọng tâm, không vượt
phạm vi thanh tra. Việc kiểm tra thực tế là cơ sở, căn cứ để thực hiện việc đánh
giá, tư vấn, kiến nghị. Nhiệm vụ này đòi hỏi thanh tra viên phải có kỹ năng,
nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, vì một hoạt động cụ thể thường liên quan đến
nhiều lĩnh vực, có mối liên hệ qua lại. Chất lượng thực hiện nhiệm vụ này mang
tính quyết định chất lượng, tác dụng của một cuộc thanh tra.
Thông qua việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, lãnh đạo cấp quản lý nhận
thấy được nguyên trạng hoạt động của cơ sở thuộc quyền quản lý của mình.
- Nhiệm vụ nhận xét, đánh giá: Đánh giá nhằm xác định mức độ kết quả
đạt được và những vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà
trường đặt trong bối cảnh của địa phương và điều kiện thực tế của nhà trường.
Những ưu điểm luôn luôn được ghi nhận trước, những nhược điểm, tồn tại thiếu
sót phải được kèm theo những kiến nghị cụ thể, khả thi để nhà trường khắc phục
trong một thời gian nhất định. Trong thanh tra đột xuất khi có các dấu hiệu vi
phạm hoặc để giải quyết khiếu nại, tố cáo phải có nhận xét đúng, sai và căn cứ


25

để xác định đúng sai. Nguyên tắc bao trùm, xuyên suốt của hoạt động thanh tra
là tuân thủ pháp luật. Ngoài ra, để thực hiện nhiệm vụ này yêu cầu quan trọng
khác là người đánh giá phải thực sự khách quan, có tinh thần trách nhiệm. Mọi
nhận xét của thanh tra viên, đoàn thanh tra đưa ra đều phải có căn cứ rõ ràng,

chắc chắn thì nhận xét đó mới có giá trị thuyết phục.
- Nhiệm vụ tư vấn, thúc đẩy sự tiến bộ của nhà trường: Đưa ra những gợi
ý, nhận xét và kiến nghị xác thực trong khuôn khổ quy định của nhà nước để nhà
trường tham khảo, chọn lựa nội dung phù hợp trong điều kiện cụ thể nhằm đạt
được các mục tiêu giáo dục và đào tạo. Khuyến thích, phổ biến kinh nghiệm phát
triển nhà trường, kinh nghiệm thành công về giáo dục đào tạo, cũng như kinh
nghiệm giải quyết khó khăn khi gặp phải.
- Nhiệm vụ kiến nghị: Là để thực hiện mục đích quan trọng nhất của hoạt
động thanh tra là phát hiện các sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật
để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, sửa
chữa, bổ sung các quy định, quy chế, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi
phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của
pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Tóm lại, thanh tra trường trung cấp chuyên nghiệp là việc cụ thể hóa các
mục đích thanh tra, nhiệm vụ thanh tra, nó thể hiện chức năng quản lý của nhà
nước trong lĩnh vực giáo dục chuyên nghiệp và được thực hiện theo quy định của
pháp luật.
1.6. Công tác quản lý hoạt động thanh tra giáo dục các trường trung
cấp chuyên nghiệp