Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng trong công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án xây dựng cụm công trình đầu mối liên mạc

L IC M
Tác gi xin chân thành c m n Tr
h c t p, nghiên c u v a qua v i s h

ng

N
i h c Th y l i trong su t th i gian

ng d n chu đáo c a các th y cô giáo đã giúp

tôi trang b nh ng ki n th c c n thi t v kinh t - k thu t trong l nh v c xây d ng.
ó c ng là ki n th c mà tác gi đã đ

c trang b đ ph c v cho công vi c th c t .

Tác gi xin chân thành c m n Ban giám hi u, các th y cô giáo trong tr

ng đã

t o đi u ki n giúp đ tác gi trong su t quá trình nghiên c u và hoàn thành lu n v n c a
mình.

c bi t, tác gi xin chân thành c m n t i GS.TS. V Thanh Te và PGS.TS.

Lê V n Hùng đã tr c ti p h

ng d n tác gi hoàn thành lu n v n.

Cu i cùng, tác gi xin chân thành c m n t i nh ng ng i thân, b n bè đã luôn
luôn đ ng viên và t o đi u ki n thu n l i cho tác gi trong su t quá trình th c hi n lu n

v n.


L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a cá
nhân tôi. Các s li u, k t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ
công b . T t c các trích d n đã đ

c ai

c ch rõ ngu n g c.

Hà N i, ngày

tháng

n m 2014

Tác gi

Nguy n Th Thoi


M CL C
VI T T T DÙNG TRONG LU N V N ................................1 

KÝ HI U VÀ CH

U .............................................................................................................1 

L IM
CH

NG 1: T NG QUAN V D

L A CH N CÁC NHÀ TH U T

ÁN

UT

V NC AD

XÂY D NG VÀ QUÁ TRÌNH
ÁN .........................................6 

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình: ................................................ 6 
1.1.1. Khái ni m: .........................................................................................................6 
1.1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình: ....................................................7 
1.1.3. Vai trò c a d án đ u t xây d ng: ...................................................................8 
1.1.4. Trình t th c hi n m t d án: ...........................................................................9 
1.1.5. C s pháp lý th c hi n m t d án đ u t xây d ng công trình: ....................10 
1.2. C s pháp lý và trình t l a ch n các nhà th u t v n c a d án: ...................10 
1.2.1. C s pháp lý: .................................................................................................10 
1.2.2. Trình t l a ch n các nhà th u t v n c a d án: ...........................................11 
1.3. Các ph

ng pháp, hình th c l a ch n nhà th u t v n c a d án: ....................13 

1.4. Các tiêu chu n s d ng đ đánh giá l a ch n nhà th u t v n: .........................13 
K t lu n ch
CH

ng 1 .....................................................................................................14 

NG 2: NH NG LÝ LU N C

NH NG V N
V N THI T K

LIÊN QUAN
D

B N V

U TH U T

V N VÀ

N CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U T

ÁN XÂY D NG C M CÔNG TRÌNH

U M I LIÊN

M C ..........................................................................................................................15 
2.1. Nh ng lý lu n c b n v đ u th u: ....................................................................15 
2.1.1. Khái ni m: ......................................................................................................15 
2.1.2. Tính t t y u c a đ u th u t v n các công trình: ............................................18 

2.1.3. Các nhân t

nh h

ng t i đ u th u t v n: ...................................................22 

2.1.4. H th ng v n b n pháp quy áp d ng trong đ u th u t v n............................25 
2.1.5. Nh ng t n t i c n kh c ph c trong đ u th u t v n: ......................................26 
2.2. Nh ng v n đ liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án
xây d ng c m công trình đ u m i Liên M c: ...........................................................36 
2.2.1. Tiêu chu n đánh giá trong h s m i th u t v n:..........................................36 


2.2.2. Công tác t ch c th c hi n đ u th u: ..............................................................43 
2.2.3 Nh ng v n đ h u công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án xây d ng
c m công trình đ u m i Liên M c liên quan đ n quá trình sau này c a d án: .......50 
K t lu n ch
CH

ng 2 .....................................................................................................52 

NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

L A CH N NHÀ TH U T
CÔNG TRÌNH

V N THI T K

NG TRONG CÔNG TÁC
D

ÁN XÂY D NG C M

U M I LIÊN M C ...................................................................54 

3.1 Gi i thi u v d án và gói th u: ..........................................................................54 
3.1.1 Gi i thi u v d án: ..........................................................................................54 
3.1.2 Nhi m v và m c tiêu c a d án:.....................................................................55 
3.1.3. Gi i thi u v gói th u t v n thi t k xây d ng c m công trình đ u m i Liên
m c: ...........................................................................................................................58 
3.1.4. V các n i dung th c hi n gói th u t v n thi t k c a d án: .......................59 
3.2.

xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l

ng trong công tác l a ch n nhà th u

t v n thi t k d án xây d ng c m công trình đ u m i Liên M c: .........................60 
3.2.1. a d ng hóa các tiêu chí l a ch n v m t k thu t trong h s m i th u: .....60 
3.2.2. Nâng cao n ng l c chuyên môn và nghi p v đ u th u cho các thành viên
trong Ban qu n lý d án: ...........................................................................................75 
3.2.3. Nâng cao n ng l c cho t ch c l p h s m i th u: .......................................76 
3.3. i u ki n th c hi n gi i pháp: ...........................................................................77 
3.3.1. Ki n ngh v phía nhà n

c và các c quan liên quan:...................................77 

3.3.2. Ki n ngh đ i v i các nhà th u khi tham gia d th u: ....................................79 
K t lu n ch

ng 3 .....................................................................................................81 

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................................82 
TÀI LI U THAM KH O .........................................................................................84 


DANH M C HÌNH V
Hình 1.1 Các giai đo n t ch c đ u th u t v n ......................................................12 
Hình 3.1 : V trí d án trên b n đ l u v c sông Nhu .............................................56 
Hình 3.2 : V trí vùng d án trên b n đ đ a lý Hà N i ............................................57 
Hình 3.3 : L u v c tiêu c a d án.............................................................................58 


DANH M C B NG BI U
B ng 2-1 : So sánh TC G gi a t v n và Xây l p ...................................................37 
B ng 2-2: Thang đi m đánh giá chung v m t k thu t c a d án ...........................40 
B ng 3-1 : B ng đ xu t các tiêu chu n đánh giá v m t k thu t cho gói th u ......62 


KÝ HI U VÀ CH

VI T T T DÙNG TRONG LU N V N

TT:

Thông t

Q :

Quy t đ nh

N :

Ngh đ nh

QH:

Qu c h i

CP:

Chính ph

TCVN:

Tiêu chu n Vi t Nam

BXD:

B Xây d ng

DA T:

D án đ u t

TC G :

Tiêu chu n đánh giá

HSMT :

H s m i th u

HSDT :

H s d th u

HS T :

H s đ xu t


1

L IM
1. TÍNH C P THI T C A

U

TÀI

Trong s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa n n kinh t n
có nhi u các d án đ u t và xây d ng trong n
công trình đòi h i ngày càng cao v ch t l

c nhà, ngày càng

c c ng nh đ u t n

c ngoài. Các

ng, k thu t, ti n đ và giá c . Vì v y, câu

h i đ t ra v i các Ch đ u t là làm th nào đ l a ch n đ

c các t ch c và cá nhân

có kh n ng th c hi n t t nh t nh ng công vi c trong chu trình c a d án?
Theo c ch qu n lý c , trong xây d ng c b n ch y u qu n lý b ng ph

ng

pháp giao th u, nh n th u theo k ho ch nên khó tránh kh i vi c th t thoát hàng
ngàn t đ ng và ch t l

ng công trình c ng không đ

c đ m b o.

Trong tình hình hi n nay, đ th c hi n m t d án đ u t xây d ng c b n
theo c ch m i ng
Ch đ nh th u và
các ph

i ta có th l a ch n các nhà th u theo các hình th c: T làm,
u th u thông qua các c ch và chính sách c a nhà n

ng th c đó ph

ng th c đ u th u đang đ

c. Trong

c áp d ng r ng rãi v i h u h t

các d án đ u t xây d ng c b n. M t khác trong l ch s phát tri n và qu n lý d
án trong n

c và qu c t c ng đã kh ng đ nh, đ u th u là ph

ng pháp có hi u qu

cao nh t th c hi n m c tiêu này, đ m b o cho s thành công c a Ch đ u t .
th u đ

c xem nh m t ph

u

ng pháp qu n lý d án có hi u qu nh t hi n nay trên

c s ch ng đ c quy n, t ng c

ng kh n ng c nh tranh gi a các nhà th u.

V y đ u th u là gì? Theo Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005:
"

u th u là quá trình l a ch n nhà th u đáp ng các yêu c u c a bên m i th u đ

th c hi n gói th u trên c s b o đ m tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và
hi u qu kinh t ".
- Trong đó bên m i th u: Là ch d án, ch đ u t ho c pháp nhân đ i di n h p
pháp c a ch d án, ch đ u t đ

c giao trách nhi m th c hi n công vi c đ u th u.

- Nhà th u: Là t ch c kinh t có đ t cách pháp nhân tham gia đ u th u trong
tr

ng h p đ u th u t v n nhà th u có là cá nhân. Nhà th u là nhà xây d ng trong đ u


2

th u xây l p, là nhà cung c p trong đ u th u mua s m hàng hoá, là nhà t v n trong đ u
th u tuy n ch n t v n, là nhà đ u t trong đ u th u l a ch n đ i tác đ u t .
T đó ta th y th c ch t c a đ u th u trong xây d ng là ph i đ t đ
c u c b n: Th nh t là d án c n đ

c 2 yêu

c hoàn thành trong khuôn kh ngân sách c p

th hai là nó ph i hoàn thành đúng ti n đ và phù h p v i các thông s k thu t đã
qui đ nh. Vì v y đ u th u là ph
m t ph

ng pháp so sánh các ph

ng án t ch c trên cùng

ng di n nh (k thu t hay tài chính) hay là s hài hoà gi a các ph

di n đ ch n l y m t nhà th u có kh n ng. T đó s ch n đ

c m t ph

ng

ng án t

ch c th c hi n t t nh t.
D án “Xây d ng c m công trình đ u m i Liên M c” cùng các công trình khác
nh Tr m b m tiêu Yên ngh a, tr m b m Yên Thái, tr m b m ào Nguyên đ m b o
tiêu cho 18.652 ha đ t t nhiên c a khu v c phía Tây Hà N i, gi i h n phía Tây sông
Tô L ch và th

ng l u c ng Hà ông, thu c l u v c sông Nhu bao g m di n tích c a

các qu n C u Gi y, Thanh Xuân, Tây H , Hà
Ph

ng, Hoài

ông không v

c; duy trì m c n

ông và các huy n T Liêm,

c l n nh t sông Nhu t i th

an

ng l u c ng Hà

t quá cao trình +4,5 m. Riêng c m công trình đ u m i Liên M c ph

trách tiêu úng cho 9.200 ha v i l u l

ng 170 m3/s (giai đo n 1 là 70m3/s và giai đo n

2 là 100m3/s) và đ m b o cung c p n

c t sông H ng và h th ng ph c v s n xu t

40.284 ha đ t nông nghi p và các ngành kinh t khác. K t h p c i thi n môi tr
sinh thái cho h th ng sông Nhu , sông Tô L ch, nâng cao ch t l

ng n

ng

c, k t h p

giao thông th y và ch đ ng ng phó v i s bi n đ i khí h u toàn c u.
có c s th c hi n d án, đáp ng yêu c u phòng ch ng l l t, kh c ph c
s b t c p c a h th ng tiêu hi n t i và ng phó v i bi n đ i khí h u toàn c u, kh c
ph c thi t h i v kinh t - xã h i, đáp ng yêu c u phát tri n c a th đô Hà N i, b o

v môi tr

ng, phát tri n tài nguyên n

c và qu n lý t ng h p l u v c sông Nhu

ngày 19 tháng 10 n m 2007 B Nông nghi p và PTNT đã có Quy t đ nh s
3176/Q -BNN-KH cho phép l p d án đ u t xây d ng công trình d án Xây d ng
c m công trình đ u m i Liên M c và d án đã đ

c UBND Thành ph Hà N i phê


3

duy t t i Quy t đ nh s 1902/Q -UBND ngày 28/02/2013.

th c hi n vi c xây

d ng c m công trình Liên M c theo đúng các m c tiêu đã đ ra và đ m b o đ
tiêu chí v ch t l

c các

ng, m thu t, ti n đ , quy mô và đ n giá thành xây d ng công

trình thì giai đo n thi t k là giai đo n quan tr ng có tính quy t đ nh đ n toàn b các
tiêu chí trên trong chu trình th c hi n c a d án. Vi c l a ch n nhà th u t v n thi t
k có n ng l c đáp ng các tiêu chí v kinh t - k thu t có vai trò h t s c quan tr ng,
là c s đ đ m b o ch t l

ng công trình trong su t quá trình th c hi n d án và cho

đ n khi d án đ

c đ a vào s d ng, v n hành. Do đó vi c Nghiên c u gi i pháp

nâng cao ch t l

ng trong công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án Xây

d ng c m công trình đ u m i Liên M c là r t quan tr ng và c n thi t.

2. M C ÍCH C A

TÀI

Trên c s h th ng hóa nh ng c s lý lu n v công tác đ u th u nói chung
và nh ng v n đ liên quan đ n công tác đ u th u l a ch n nhà th u t v n thi t k
d án Xây d ng c m công trình đ u m i Liên M c, t đó đ xu t các gi i pháp
nâng cao ch t l

ng trong công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k cho d án Xây

d ng c m công trình đ u m i Liên M c.
3. CÁCH TI P C N VÀ PH
it

NG PHÁP NGHIÊN C U

ng nghiên c u c a đ tài là công tác đ u th u xây d ng trên đ a bàn

Hà N i. ây là vùng đ c bi t quan tr ng là trung tâm chính tr v n hóa c a c n

c.


4

it

ng nghiên c u liên quan ch y u đ n l a ch n nhà th u t v n thi t k xây

d ng công trình th y l i. H

ng ti p c n c a đ tài s là:

1) Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng)
Công tác đ u th u xây d ng n m trong s chi ph i t ng th c a h th ng chính
sách pháp lu t và các qui lu t chung phát tri n kinh t xã h i. Vì v y, tr

c khi đi sâu

nghiên c u c n ph i xem xét t t ng th đ n chi ti t và ph m vi h p nghiên c u.
2) Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c
Xem xét đ y đ các y u t phát tri n khi nghiên c u đ tài bao g m các l nh
v c xây d ng, kinh t xã h i, …; các n i dung đ
ch t l

c xem xét toàn di n t gi i pháp

ng công trình đ n các gi i pháp ti n đ và an toàn xây d ng ...
3) Ti p c n th c t và k th a
tài s d ng các k t qu nghiên c u có liên quan g n đây, các chính sách

m i nh t v qu n lý xây d ng c a các c quan qu n lý các c p v xây d ng công
trình và k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua.
4) Ti p c n hi n đ i
Tham kh o công tác qu n lý c a các n
4.

IT

4.1.
it

it

NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U
ng nghiên c u:

ng nghiên c u c a đ tài là các ch tiêu kinh t - k thu t liên quan

đ n công tác l a ch n nhà th u, ph
y ut

nh h

c tiên ti n trên th gi i.

ng pháp và hình th c l a ch n nhà th u và các

ng đ n công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k c a d án.

4.2. Ph m vi nghiên c u:
Các v n đ lu n v n nghiên c u là các n i dung trong quá trình l a ch n nhà
th u t v n thi t k d án đ th a mãn các đi u ki n m i th u c a bên m i th u v
m t kinh t - k thu t đ m b o ch t l
ta hi n nay.

ng xây d ng công trình trong đi u ki n n

c


5

5. Ý NGH A KHOA H C VÀ TH C TI N C A

TÀI

5.1. Ý ngh a khoa h c c a đ tài:
Lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng c s lý lu n c b n v l a ch n nhà
th u c a ch đ u t , n ng l c đ u th u c a doanh nghi p nói chung và c a doanh
nghi p t v n thi t k nói riêng t đó tìm ra m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t
l

ng đ u th u, t ng kh n ng c nh tranh trong đ u th u t v n thi t k .
5.2. Ý ngh a th c ti n c a đ tài:
xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l

ng trong công tác l a ch n nhà

th u t v n thi t k nói chung và cho d án Xây d ng c m công trình đ u m i Liên
M c riêng trong ho t đ ng đ u th u t v n thi t k .
6. K T QU D

KI N

T

C

- T ng quan c s lý lu n v công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d
án, v tính hi u qu đ đ m b o ch t l

ng công trình c a d án.

- Phân tích đánh giá nh ng v n đ liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u
t v n thi t k d án Xây d ng c m công trình đ u m i Liên M c.
-

xu t đ

c gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u t

v n thi t k d án Xây d ng c m công trình đ u m i Liêm M c.
7. N I DUNG C A LU N V N

N i dung c a đ tài bao g m 3 ch
Ch

ng

ng 1: T ng quan v d án đ u t xây d ng và quá trình l a ch n nhà

th u t v n c a d án.
Ch

ng 2: Nh ng lý lu n c b n v đ u th u t v n và nh ng v n đ liên

quan đ n công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k d án xây d ng c m công trình
đ u m i Liên M c.
Ch

ng 3: Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u t v n

thi t k d án xây d ng c m công trình đ u m i Liên M c.


6

CH

NG 1: T NG QUAN V D

ÁN

UT

TRÌNH L A CH N CÁC NHÀ TH U T

XÂY D NG VÀ QUÁ
V NC AD

ÁN

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình:
1.1.1. Khái ni m:
D án đ u t (DA T) xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên
quan đ n vi c b v n đ đ u t xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công
trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình

ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh.
V m t hình th c: DA T là m t t p h s tài li u trình bày m t cách chi ti t
có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch đ đ t đ
và th c hi n đ

c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

c nh ng k t qu

ng lai.

V m t n i dung: DA T là m t t p h p các ho t đ ng có liên quan v i nhau

nh m đ t đ
đ th tr

c nh ng m c đích đã đ ra thông qua ngu n l c đã xác đ nh nh v n

ng, s n ph m, công ngh , kinh t , tài chính…

V y, DA T ph i nh m vi c s d ng có hi u qu các y u t đ u vào đ thu
đ

c đ u ra phù h p v i nh ng m c tiêu c th .

u vào là lao đ ng, nguyên v t

li u, đ t đai, ti n v n…

u ra là các s n ph m d ch v ho c là s gi m b t đ u

vào. S d ng đ u vào đ

c hi u là s d ng các gi i pháp k thu t công ngh , bi n

pháp t ch c qu n tr và các lu t l …
- Dù xem xét d

i b t k góc đ nào thì DA T c ng g m nh ng thành ph n

chính sau:
+ Các m c tiêu c n đ t đ
mang l i nh ng l i ích gì cho đ t n

c khi th c hi n d án: Khi th c hi n d án, s
c nói chung và cho ch đ u t nói riêng.

+ Các k t qu : ó là nh ng k t qu có đ nh l

ng đ

c t o ra t các ho t đ ng

khác nhau c a d án. ây là đi u ki n c n thi t đ th c hi n các m c tiêu c a d án.
+ Các ho t đ ng: Là nh ng nhi m v ho c hành đ ng đ

c th c hi n trong

d án đ t o ra các k t qu nh t đ nh, cùng v i m t l ch bi u và trách nhi m c a các


7

b ph n s đ

c t o thành k ho ch làm vi c c a d án.

+ Các ngu n l c: Ho t đ ng c a d án không th th c hi n đ
các ngu n l c v v t ch t, tài chính và con ng

c n u thi u

i. Giá tr ho c chi phí c a các

ngu n l c này chính là v n đ u t cho các d án.
+ Th i gian:

dài th c hi n DA T c n đ

c c đ nh.

- Và khi th c hi n m t d án đ u t xây d ng ph i đ t đ

c các yêu c u sau:

+ Th nh t d án ph i phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy
ho ch phát tri n ngành và quy ho ch xây d ng;
+ Th hai d án có ph

ng án thi t k và ph

ng án công ngh phù h p;

+ Th ba d án ph i an toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng
công trình, an toàn phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr

ng;

+ Th t d án b o đ m hi u qu kinh t - xã h i c a d án.
1.1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình:
- Theo ngu n v n: Theo ngu n v n có th chia d án thành d án đ u t
b ng v n ngân sách Nhà n
d ng do nhà n

khác; d án đ

c; v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

c b o lãnh; v n huy đ ng c a doanh nghi p và các ngu n v n
c đ u t b ng các ngu n v n h n h p…;

- Theo lu t chi ph i: D án đ
t ; theo Lu t

c; v n tín

u t tr c ti p n

c chia ra thành d án đ u t theo Lu t

u

c ngoài t i Vi t Nam (FDI)…;

- Theo hình th c đ u t : T đ u t , liên doanh, h p đ ng h p tác kinh doanh,
BOT, BTO, BT…;
- Theo các hình th c th c hi n đ u t : Xây d ng, mua s m, thu …;
- Theo l nh v c đ u t : D án s n xu t kinh doanh, d ch v , phát tri n c s
h t ng, v n hoá xã h i…;
- Phân lo i theo quy mô tính ch t: Các d án quan tr ng qu c gia do Qu c
h i xem xét, quy t đ nh v ch tr

ng đ u t ; các d án còn l i đ

c phân làm 3


8

nhóm A, B, C theo quy đ nh t i Ph l c 1 c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày
10/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình.
1.1.3. Vai trò c a d án đ u t xây d ng:
i v i ch đ u t : d án là c n c quan tr ng đ quy t đ nh s b v n đ u t .
DA T đ

c so n th o theo m t quy trình ch t ch trên c s nghiên c u đ y đ v

các m t tài chính, th tr

ng, k thu t, t ch c qu n lý. Do đó, ch đ u t s yên tâm

h n trong vi c b v n ra đ th c hi n d án vì có kh n ng mang l i l i nhu n và ít
r i ro. M t khác, v n đ u t c a m t d án th

ng r t l n, chính vì v y ngoài ph n

v n t có các nhà đ u t còn c n đ n ph n v n vay ngân hàng. D án là m t ph

ng

ti n r t quan tr ng giúp ch đ u t thuy t ph c ngân hàng ho c các t ch c tín d ng
xem xét tài tr cho vay v n. DA T c ng là c s đ ch đ u t xây d ng k ho ch
đ u t , theo dõi, đôn đ c và ki m tra quá trình th c hi n đ u t . Quá trình này là
nh ng k ho ch mua s m máy móc thi t b , k ho ch thi công, xây l p, k ho ch s n

xu t kinh doanh. Ngoài ra, d án còn là c n c đ đánh giá và đi u ch nh k p th i
nh ng t n đ ng v

ng m c trong quá trình th c hi n đ u t , khai thác công trình.

i v i Nhà n

c: DA T là c s đ c quan qu n lý Nhà n

phê duy t c p v n và c p gi y phép đ u t . V n ngân sách Nhà n

c xem xét,
c s d ng đ

đ u t phát tri n theo k ho ch thông qua các d án các công trình, k t c u h t ng
kinh t – xã h i, h tr v n cho các doanh nghi p Nhà n
c a qu c gia trong t ng th i k . D án s đ
m c tiêu c a d án phù h p v i đ
đ tn

c, cac DA T quan tr ng

c phê duy t, c p gi y phép đ u t khi

ng l i, chính sách phát tri n kinh t , xã h i c a

c, khi ho t đ ng c a d án không gây nh h

l i hi u qu kinh t - xã h i. D án đ

ng đ n môi tr

ng và mang

c phê duy t thì các bên liên quan đ n d án

ph i tuân theo n i dung, yêu c u c a d án. N u n y sinh mâu thu n, tranh ch p
gi a các bên liên quan thì d án là m t trong nh ng c s pháp lý đ gi i quy t.
i v i nhà tài tr : Khi ti p nh n d án xin tài tr v n c a ch đ u t thì h
s xem xét các n i dung c th c a d án đ c bi t v m t kinh t tài chính, đ đi đ n
quy t đ nh có đ u t hay không. D án ch đ

c đ u t v n n u có tính kh thi theo


9

quan đi m c a nhà tài tr . Ng

c l i khi ch p nh n đ u t thì d án là c s đ các

t ch c này l p k ho ch c p v n ho c cho vay theo m c đ hoàn thành k ho ch
đ u t đ ng th i l p k ho ch thu h i v n.
1.1.4. Trình t th c hi n m t d án:
DA T đ

c xây d ng phát tri n b i m t quá trình g m nhi u giai đo n. Các

giai đo n này v a có m i quan h g n bó v a đ c l p t
chu trình c a d án. Chu trình c a d án đ

ng đ i v i nhau t o thành

c chia làm 3 giai đo n: Giai đo n

chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t và giai đo n v n hành k t qu . Giai đo n
chu n b đ u t t o ti n đ quy t đ nh s thành công hay th t b i

giai đo n sau,

đ c bi t đ i v i giai đo n v n hành k t qu đ u t .
- Giai đo n chu n b đ u t bao g m:
+ Nghiên c u phát hi n các c h i đ u t ;
+ Nghiên c u tính kh thi và l a ch n ph

ng án;

+ ánh giá và quy t đ nh.
- Giai đo n th c hi n d án bao g m:
+ Hoàn t t các th t c đ tri n khai th c hi n d án đ u t :
+ Thi t k và l p d toán thi công xây l p công trình;
+ Ch y th và nghi m thu s d ng.
- Giai đo n v n hành công trình: v n hành s d ng, khai thác công trình theo
m c tiêu c a d án.
i v i ch đ u t và nhà tài tr , vi c xem xét đánh giá các giai đo n c a
chu trình d án là r t quan tr ng. Nh ng đ ng

các góc đ khác nhau, m i ng

i

có m i quan tâm và xem xét các giai đo n và chu trình c ng khác nhau. Ch đ u t
ph i n m v ng ba giai đo n, th c hi n đúng trình t .
đ u t đúng c h i và có hi u qu .

ó là đi u ki n đ đ m b o


10

1.1.5. C s pháp lý th c hi n m t d án đ u t xây d ng công trình:
Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Lu t s a đ i b sung
m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s 38/2009/QH12
ngày 19/6/2009;
t đai s 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003;

Lu t

Hi n nay Lu t

t đai s 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 thay th Lu t đ t

đai n m 2003;
Lu t

u t s 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005;

Lu t

u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, hi n nay Lu t đ u th u s

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 thay th Lu t đ u th u n m 2005;
Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h
hành Lu t

ng d n thi

u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng; Ngh đ nh

s 68/2012/N -CP ngày 12/9/2012 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s đi u c a
Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h
Lu t

ng d n thi hành

u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t xây d ng , hi n nay Ngh

đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 c a Chính ph v vi c Quy đ nh chi ti t
thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u thay th Ngh đ nh s
85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 và Ngh đ nh s 68/2012/N -CP ngày 12/9/2012;
Ngh

đ nh s

12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 và Ngh

đ nh s

83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v vi c ban hành và s a đ i, b sung m t s đi u
Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày

14/12/2009 v

Qu n lý chi phí đ u t

xây d ng công trình; Ngh đ nh s

15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng;

1.2. C s pháp lý và trình t l a ch n các nhà th u t v n c a d án:
1.2.1. C s pháp lý:


11

u th u là c s pháp lý quan tr ng đ a các ho t đ ng đ u th u mua

Lu t

s m s d ng v n Nhà n

c d n đi vào n n p. Lu t

u th u n m 2005 và Lu t s a

đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m
2009 cùng v i h th ng v n b n h
l p môi tr

ng d n thi hành hai Lu t này đã góp ph n thi t

ng minh b ch, c nh tranh cho các ho t đ ng đ u th u phù h p v i

thông l qu c t , t o c s đ ch đ u t l a ch n đ

c nhà th u có đ n ng l c,

kinh nghi m cung c p hàng hóa, d ch v , công trình, giúp ti t ki m ngu n v n có
h n c a Nhà n

c.

Qu c h i khóa XIII, k h p th 6 ngày 26/11/2013 đã thông qua Lu t
th u n m 2013, bao g m 13 ch
toàn di n Lu t

ng v i 96 đi u, đ

u th u n m 2005,

u

c xây d ng trên c s s a đ i

i u 2 Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a

các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m 2009. K t ngày 1/7/2014, Lu t
đ u th u s 43/2013/QH13 có hi u l c thi hành thì Lu t
h t hi u l c thi hành; và bãi b M c 1 Ch

và

u th u s 61/2005/QH11

ng VI Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11

i u 2 Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây

d ng c b n s 38/2009/QH12 và các v n b n pháp lý ban hành kèm theo hai lu t
trên c ng đ
Lu t

c bãi b .
u th u n m 2013 đ

c xây d ng t nh ng đòi h i c p thi t trong quá

trình xây d ng và hoàn thi n, nh t th hoá h th ng pháp lu t v mua s m s d ng
v n Nhà n

c, xóa đi nh ng ch ng chéo, mâu thu n gi a các v n b n quy ph m

pháp lu t trong l nh v c đ u th u. Trong th i gian t i Nhà n
b n thi hành Lu t

c s ban hành các v n

u th u 2013 đ Lu t này phát huy t i đa ý ngh a c a nó trong

l a ch n nhà th u.

Nh v y, có th nói N

c ta r t chú tr ng công tác l a ch n nhà th u, đ c bi t

là trong th i k kinh t đang g p khó kh n nh hi n nay v n đ này l i càng đ

c

quan tâm sâu s c h n đ vi c xây d ng các công trình công ti t ki m h n và ch t
l

ng h n, tránh làm th t thoát v n c a Nhà n

c và đ y m nh kinh t phát tri n.

1.2.2. Trình t l a ch n các nhà th u t v n c a d án:


12

Vi c l a ch n các nhà th u th c hi n theo trình t đ u th u bao g m các b
chu n b đ u th u, t ch c đ u th u, đánh giá HSDT,

c

àm phán h p đ ng, th m

đ nh và phê duy t k t qu đ u th u, thông báo k t qu đ u th u, th

ng th o, hoàn

thi n h p đ ng và ký k t h p đ ng. D a trên nh ng qui đ nh c a Nhà n

c tác gi

th hi n s đ trình t l a ch n các nhà th u t v n c a d án nh sau:
Chu n b đ u th u

T ch c đ u th u

ánh giá h s d th u

àm phán h p đ ng

Th m đ nh và phê duy t k t
qu đ u th u

Thông báo k t qu đ u th u

Th

ng th o, hoàn thi n h p
đ ng

Ký k t h p đ ng
Hình 1.1 Các giai đo n t ch c đ u th u t v n
Tùy thu c vào qui mô, tính ch t c a t ng gói th u mà s áp d ng trình t l a
ch n nhà th u sao cho phù h p. Theo đó, hình th c và ph

ng pháp l a ch n nhà

13

ng t i trình t l a ch n. Sau đây tác gi s đ c p đ n ph

th u có nh h

ng pháp,

hình th c l a ch n nhà th u t v n c a m t d án.
1.3. Các ph

ng pháp, hình th c l a ch n nhà th u t v n c a d án:

V hình th c l a ch n nhà th u t v n: Lu t

u th u s 61/2005/QH11

ngày 29/11/2005 hay hi n nay Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 qui
đ nh nh ng hình th c l a ch n nhà th u t v n g m đ u th u r ng rãi, đ u th u h n
ch , ch đ nh th u, l a ch n nhà th u trong tr
V ph

ng h p đ c bi t.

ng th c l a ch n nhà th u t v n: Lu t

nay là Lu t đ u th u n m 2013 quy đ nh m t ph

u th u n m 2005 c và

ng th c đ u th u, đó là: ph

ng

th c đ u th u m t giai đo n hai túi h s khi đó nhà th u n p h s đ xu t v m t
k thu t và đ xu t v m t tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u.
Vi c m th u đ

c ti n hành hai l n, trong đó đ xu t k thu t s đ

c m tr

đánh giá, đ xu t v tài chính c a t t c các nhà th u có đ xu t k thu t đ
giá là đáp ng yêu c u đ

cđ
c đánh

c m sau đ đánh giá t ng h p.

1.4. Các tiêu chu n s d ng đ đánh giá l a ch n nhà th u t v n:
l a ch n đ

c nhà th u t v n c n ph i th c hi n đ y đ các qui ch v

l a ch n nhà th u c a Nhà n

c, m t trong nh ng qui đ nh y là ph i có HSMT hay

HSYC trong ch đ nh th u (đ i v i gói th u t v n tr

c đây theo Lu t đ u th u c

s 61/2015/QH11 ngày 29/11/2005 là có giá tr >= 3 t đ ng, hi n nay theo Lu t
đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có giá tr >= 500 tri u đ ng thì ph i
đ u th u). Trong HSMT có các ph n đ

c qui đ nh trong m u HSMT t v n ban

hành kèm theo Thông t 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010.
l a ch n nhà th u t v n thông qua 3 tiêu chu n đánh giá g m tiêu chu n
đánh giá v m t k thu t, v m t tài chính và tiêu chu n đánh giá t ng h p. Trong đó
tiêu chu n đánh giá v m t k thu t đ i v i các gói th u t v n áp d ng v i hình th c
đ u th u r ng rãi trong n

cđ

c coi là quan tr ng nh t trong các tiêu chu n đánh giá.

* TC G v m t k thu t c a nhà th u:
TC G v m t k thu t s d ng thang đi m (100, 1.000,...) đ đánh giá các


14

n i dung g m kinh nghi m c a nhà th u, gi i pháp và ph
đ

ng pháp lu n và nhân s

c nêu t i HSMT làm c n c đánh giá các HSDT tham gia đ u th u c a các nhà

th u. Vi c đánh giá tiêu chu n này s là c s cho các đánh giá ti p theo đ l a
ch n đ

c nhà th u có đ n ng l c hay không đ th c hi n gói.
Sau khi đáp ng các tiêu chu n đánh giá v m t k thu t theo yêu c u c a

HSMT thì ti p t c đánh giá v m t tài chính và đánh giá t ng h p đ l a ch n nhà
th u đ

c trúng th u.
* TC G v m t tài chính:
S d ng thang đi m (100, 1.000,...) th ng nh t v i thang đi m v m t k

thu t đ đánh giá v giá gói th u d th u c a nhà th u.
* TC G t ng h p:
Tiêu chu n đánh giá t ng h p đ

c xây d ng trên c s tiêu chu n đánh giá

v m t k thu t và v m t tài chính, trong đó t tr ng đi m v m t k thu t không
đ

c quy đ nh th p h n 70% t ng s đi m và t tr ng đi m v m t tài chính không

đ

c quy đ nh cao h n 30% t ng s đi m.
Trên đây là các qui đ nh chung v TC G đ i v i các gói th u t v n. Tùy

thu c vào t ng gói th u các tiêu chu n trên s đ
K t lu n ch

c áp d ng sao cho h p lý nh t.

ng 1

Công tác đ u th u t v n là m t n i dung th c hi n trong quá trình th c hi n
m t d án đ u t xây d ng c b n.
Ch

ng 1 đã khái quát đ

c t ng quan chung v d án đ u t và công tác

đ u th u t v n c a m t d án đ u t xây d ng c b n hi n nay t i Vi t Nam, trong
đó tác gi đã khái quát đ

c trình t th c hi n đ u th u t v n c a d án bao g m:

chu n b đ u th u, t ch c đ u th u, đánh giá h s d th u, th

ng th o h p đ ng,

th m đ nh và phê duy t k t qu đ u th u, thông báo k t qu đ u th u, th
hoàn thi n h p đ ng và ký k t h p đ ng. Ti p theo ch

ng th o,

ng 2 lu n v n s phân tích

vai trò c ng nh các v n đ liên quan t i công tác đ u th u t v n c a m t d án
n

c ta hi n nay.


15

CH

NG 2: NH NG LÝ LU N C

NH NG V N
T

LIÊN QUAN

V N THI T K D

B NV

U TH U T

V N VÀ

N CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U

ÁN XÂY D NG C M CÔNG TRÌNH

UM I

LIÊN M C
2.1. Nh ng lý lu n c b n v đ u th u:
2.1.1. Khái ni m:
Theo Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 29 /11/ 2005 hay Lu t đ u th u
s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i đã nêu rõ n i dung c a m t s
thu t ng v đ u th u:
u th u (Bidding) là quá trình l a ch n nhà th u đáp ng các yêu c u c a
bên m i th u đ th c hi n gói th u thu c các d án trên c s b o đ m tính c nh
tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t .
Ho t đ ng đ u th u bao g m các ho t đ ng c a các bên liên quan trong quá
trình l a ch n nhà th u.
u th u trong n

c (Domestic bidding) là quá trình l a ch n nhà th u đáp

ng các yêu c u c a bên m i th u v i s tham gia c a các nhà th u trong n

c.

u th u qu c t (International bidding) là quá trình l a ch n nhà th u đáp
ng các yêu c u c a bên m i th u v i s tham gia c a các nhà th u n
nhà th u trong n
Ng
pháp lu t.

c ngoài và

c.

i có th m quy n là ng

iđ

c quy n quy t đ nh d án theo quy đ nh c a

i v i các d án có s tham gia v n Nhà n

t 30% tr lên, tr các d án s d ng 100% v n Nhà n

c c a doanh nghi p Nhà n
c, thì ng

c

i có th m quy n là

H i đ ng qu n tr ho c đ i di n có th m quy n c a các bên tham gia góp v n.
Ch đ u t (Investor) là ng
m t ch s h u, ng

i s h u v n ho c đ

c giao trách nhi m thay

i vay v n tr c ti p qu n lý và th c hi n d án.

16

Bên m i th u (Solicitor) là ch đ u t ho c t ch c chuyên môn có đ n ng
l c và kinh nghi m đ

c ch đ u t s d ng đ t ch c đ u th u theo các quy đ nh

c a pháp lu t v đ u th u.
Nhà th u (Contractor) là t ch c, cá nhân có đ t cách h p l theo quy đ nh.
Nhà th u chính (Main contractor) là đ n v ch u trách nhi m v vi c tham
gia đ u th u, đ ng tên d th u, ký k t và th c hi n h p đ ng n u đ

c l a ch n

(sau đây g i là nhà th u tham gia đ u th u). Nhà th u tham gia đ u th u m t cách
đ c l p g i là nhà th u đ c l p. Nhà th u cùng v i m t ho c nhi u nhà th u khác
tham gia đ u th u trong m t đ n d th u thì g i là nhà th u liên danh.
Nhà th u t v n (Consultancy contractor) là nhà th u tham gia đ u th u
cung c p các s n ph m đáp ng yêu c u v ki n th c và kinh nghi m chuyên môn.
Nhà th u cung c p (Contractor provided) là nhà th u tham gia đ u th u các gói
th u cung c p hàng hóa.
Nhà th u xây d ng (Contruction contractor) là nhà th u tham gia đ u th u
các gói th u xây l p.
Nhà th u ph (Subcontractor) là nhà th u th c hi n m t ph n công vi c c a
gói th u trên c s tho thu n ho c h p đ ng đ

c ký v i nhà th u chính. Nhà th u

ph không ph i là nhà th u ch u trách nhi m v vi c tham gia đ u th u.
Nhà th u trong n

c (Domestic contractor) là nhà th u đ

c thành l p và

ho t đ ng theo pháp lu t Vi t Nam.
Nhà th u n

c ngoài (Foreign contractor) là nhà th u đ

ho t đ ng theo pháp lu t c a n

c thành l p và

c mà nhà th u mang qu c t ch.

Gói th u (Package) là m t ph n c a d án, trong m t s tr

ng h p đ c bi t gói

th u là toàn b d án; gói th u có th g m nh ng n i dung mua s m gi ng nhau thu c
nhi u d án ho c là kh i l

ng mua s m m t l n đ i v i mua s m th

ng xuyên.

H s m i s tuy n là toàn b tài li u bao g m các yêu c u v n ng l c và

kinh nghi m đ i v i nhà th u làm c n c pháp lý đ bên m i th u l a ch n danh


17

sách nhà th u m i tham gia đ u th u.
H s d s tuy n là toàn b tài li u do nhà th u l p theo yêu c u c a h s
m i s tuy n.
H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho đ u th u r ng rãi ho c đ u
th u h n ch bao g m các yêu c u cho m t gói th u làm c n c pháp lý đ nhà th u
chu n b h s d th u và đ bên m i th u đánh giá h s d th u nh m l a ch n
nhà th u trúng th u; là c n c cho vi c th

ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng.

H s d th u là toàn b tài li u do nhà th u l p theo yêu c u c a h s m i
th u và đ

c n p cho bên m i th u theo quy đ nh nêu trong h s m i th u.

M th u là th i đi m t ch c m các h s d th u đ

c quy đ nh trong h

s m i th u.
óng th u là th i đi m k t thúc vi c n p h s d th u đ

c quy t đ nh

trong h s m i th u.

Giá gói th u là giá tr gói th u đ

c xác đ nh trong k ho ch đ u th u trên c s

t ng m c đ u t ho c t ng d toán, d toán đ

c duy t và các quy đ nh hi n hành.

Giá d th u là giá do nhà th u nêu trong đ n d th u thu c h s d th u.
Tr

ng h p nhà th u có th gi m giá thì giá d th u là giá sau gi m giá.
Giá đ ngh trúng th u là giá do bên m i th u đ ngh trên c s giá d th u

c a nhà th u đ

c l a ch n trúng th u sau s a l i, hi u ch nh các sai l ch theo yêu

c u c a h s m i th u.
Giá trúng th u là giá đ
s đ th

c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u làm c

ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng.

Chi phí trên cùng m t m t b ng bao g m giá d th u do nhà th u đ xu t đ
th c hi n gói th u sau khi đã s a l i và hi u ch nh sai l ch, c ng v i các chi phí c n
thi t đ v n hành, b o d

ng và các chi phí khác liên quan đ n ti n đ , ch t l

ng,

ngu n g c c a hàng hóa ho c công trình thu c gói th u trong su t th i gian s


18

d ng. Chi phí trên cùng m t m t b ng dùng đ so sánh, x p h ng h s d th u và
đ

c g i là giá đánh giá.
H p đ ng (Contract) là v n b n ký k t gi a ch đ u t và nhà th u đ

cl a

ch n trên c s th a thu n gi a các bên nh ng ph i phù h p v i quy t đ nh phê
duy t k t qu l a ch n nhà th u.
B o đ m d th u là vi c nhà th u th c hi n m t trong các bi n pháp đ t c c,
ký qu ho c n p th b o lãnh đ b o đ m trách nhi m d th u c a nhà th u trong
th i gian xác đ nh theo yêu c u c a h s m i th u.
B o đ m th c hi n h p đ ng là vi c nhà th u th c hi n m t trong các bi n pháp
đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh đ b o đ m trách nhi m th c hi n h p đ ng c a
nhà th u trúng th u trong th i gian xác đ nh theo yêu c u c a h s m i th u.
Ki n ngh trong đ u th u là vi c nhà th u tham gia đ u th u đ ngh xem xét
l i k t qu l a ch n nhà th u và nh ng v n đ liên quan đ n quá trình đ u th u khi
th y quy n, l i ích c a mình b nh h

ng.

H th ng m ng đ u th u qu c gia là h th ng ng d ng công ngh thông tin
do c quan qu n lý Nhà n

c v đ u th u xây d ng và qu n lý nh m m c đích qu n

lý th ng nh t thông tin v đ u th u ph c v các ho t đ ng đ u th u.
Th m đ nh đ u th u là vi c ki m tra, đánh giá c a c quan, t ch c có ch c
n ng th m đ nh v k ho ch đ u th u, h s m i th u và k t qu l a ch n nhà th u
đ làm c s cho ng

i có th m quy n xem xét, quy t đ nh. Vi c th m đ nh k t qu

l a ch n nhà th u không ph i là đánh giá l i h s d th u.
2.1.2. Tính t t y u c a đ u th u t v n các công trình:
Hi n nay n

c ta là m t n

m nh CNH- H H đ t n
H Hđ tn

c đang phát tri n và đang

trong th i k đ y

c. Trong b i c nh đó đ th c hi n thành công CNH-

c chúng ta ph i có c s h t ng, c s h t ng ph i đi tr

Trong th i k hi n nay nhu c u xây d ng c a n

cm tb

c.

c ta ngày càng t ng v i t ng m c

v n đ u t hàng n m chi m t l không nh trong GDP. Bên c nh đó s t ng lên