Nghiên cứu đề xuất một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện sóc sơn, thành phố hà nội

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

XU T M T S

TÁC QU N LÝ TI N
B N TRÊN

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG
I H C TH Y L I


T TH H

NGHIÊN C U

B

NG SEN

GI I PHÁP T NG C

TH C HI N D

ÁN

UT

XÂY D NG C

A BÀN HUY N SÓC S N, THÀNH PH

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2015

NG CÔNG

HÀ N I


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

I H C TH Y L I


T TH H

NGHIÊN C U

XU T M T S

TÁC QU N LÝ TI N
B N TRÊN

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG SEN

GI I PHÁP T NG C

TH C HI N D

ÁN

UT

XÂY D NG C

A BÀN HUY N SÓC S N, THÀNH PH

Chuyên ngành
Mã s

NG CÔNG

HÀ N I

: Qu n lý xây d ng
: 60580302

LU N V N TH C S

NG

IH

NG D N KHOA H C:
1. PGS.TS. NGUY N H U HU
2. TS. NGUY N M NH TU N

HÀ N I - 2015


L IC M

N

V i s trân tr ng và tình c m chân thành nh t, tác gi xin đ

c bày t l i

c m n sâu s c t i th y giáo PGS.TS. Nguy n H u Hu và TS. Nguy n M nh
Tu n, ng

i đã h t s c nhi t tâm, t n tình ch d n, giúp đ tôi trong su t quá trình

th c hi n và hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u đ xu t m t s gi i
pháp t ng công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng c b n trên
đ a bàn huy n Sóc S n, thành ph Hà N i”.

Tác gi c ng xin đ

c c m n Lãnh đ o Tr

ng

i h c Thu l i, Khoa

Công trình; c m n UBND huy n Sóc S n, Ban qu n lý d án và các phòng, ban
chuyên môn thu c huy n Sóc S n đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tôi trong su t
quá trình h c t p, nghiên c u, thu th p s li u, tài li u th c t trong quá trình hoàn
thành đ tài lu n v n c a tôi.
Tôi xin g i l i c m n chân thành t i b n bè, đ ng nghi p, Lãnh đ o Ban
qu n lý d án huy n Sóc S n đã h t lòng giúp đ , đ ng viên trong su t quá trình tôi
h c t p, nghiên c u và th c hi n đ tài lu n v n.
c bi t, tôi mu n nói l i c m n t i b m , anh ch em trong gia đình đã h t
s c ng h , đ ng viên, t o m i đi u ki n đ tôi hoàn thành lu n v n.
Tuy nhiên, dù đã có nhi u c g ng, nh ng do ki n th c, kinh nghi m và th i
gian còn h n ch nên lu n v n không tránh kh i có thi u sót. Tác gi r t mong nh n
đ

c s góp ý, ch b o c a các Th y, Cô giáo, các nhà khoa h c và các b n đ ng

nghi p đ tôi có th th c hi n t t h n trong quá trình h c t p, công tác và nghiên c u
ti p theo.
M t l n n a, xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 12 tháng 03 n m 2015
Tác gi lu n v n

T Th H

ng Sen


B N CAM K T
tài lu n v n cao h c “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ng công tác
qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn huy n Sóc
S n, thành ph Hà N i” c a h c viên đã đ
HTL ngày 29/8/2014 c a Hi u tr
Trong th i gian h c t p t i tr

ng tr

c giao theo quy t đ nh s : 1285/Q ng

i H c Thu L i.

ng, v i s giúp đ nhi t tình c a các th y cô

giáo và đ c bi t là th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu , h c viên đã t nghiên c u
và th c hi n đ tài này.

ây là thành qu lao đ ng, là s t ng h p các y u t mang

tính ngh nghi p c a tác gi ./.
Hà N i, ngày 12 tháng 03 n m 2015
H c viên

T Th H

ng Sen


M CL C
DANH M C CH

VI T T T ..................................................................................

DANH M C CÁC HÌNH V .....................................................................................
DANH M C CÁC B NG BI U ...............................................................................
PH N M

U ........................................................................................................ 1

1. Tính c p thi t c a đ tài ....................................................................................... 1
2. M c tiêu nghiên c u c a đ tài ............................................................................ 2
3.

it

4. Ph

ng và ph m vi nghiên c u ....................................................................... 3
ng pháp nghiên c u ..................................................................................... 3

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ............................................................. 3
6. K t qu d ki n đ t đ

c ..................................................................................... 3

7. K t c u c a lu n v n ............................................................................................ 4
CH
NG I: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ TI N
TH C HI N
D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH ........................................................ 5
1.1. D án và qu n lý d án đ u t xây d ng .......................................................... 5
1.1.1. D án, qu n lý d án .................................................................................. 5
1.1.3. Ti n trình qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................ 13
1.2.1. L p k ho ch qu n lý ti n đ ................................................................... 14
1.2.2. Ki m soát ti n đ ...................................................................................... 23
1.3. Các v n đ v đi u ch nh ti n đ .................................................................... 27
1.3.1. An toàn là đi u ki n tiên quy t................................................................. 27
1.3.2. H th ng pháp quy đ m b o thành công .................................................. 27
1.3.3. Con ng

i là nhân t quy t đ nh .............................................................. 28

1.3.4. Ti p c n công ngh tiên ti n..................................................................... 28
1.4. K t lu n ch

ng 1 ........................................................................................... 29

CH
NG II: NH NG NHÂN T
LÝ TI N
TH C HI N D ÁN

NH H
NG

N CÔNG TÁC QU N
U T XÂY D NG ............................. 30

2.1. Xác đ nh m t s y u t nh h ng đ n vi c qu n lý ti n đ th c hi n d án
đ u t xây d ng ..................................................................................................... 30
2.2. Phân tích nh h ng c a m t s y u t đ n công tác qu n lý ti n đ th c hi n
d án đ u t xây d ng ........................................................................................... 30
2.2.1. nh h

ng c a công tác th m đ nh phê duy t d án ............................... 30


2.2.2. nh h

ng c a công tác đ u th u: ........................................................... 32

2.2.3. nh h

ng c a y u t kinh t - xã h i n i TXD .................................. 33

2.2.4. Nh ng nh h ng v th i gian và không gian trong qu n lý ti n đ th c
hi n d án đ u t xây d ng công trình. .............................................................. 35
2.2.5. nh h

ng c a y u t công ngh và k thu t xây d ng .......................... 36

2.2.7. nh h ng c a n ng l c đ n v t v n, đ n v thi công xây l p đ n vi c
l p và qu n lý ti n đ th c hi n d án TXD ................................................... 38
2.2.8. nh h

ng c a công tác gi i phóng m t b ng ......................................... 42

2.2.9. nh h

ng c a ngu n v n th c hi n d án ............................................. 46

2.3. K t lu n ch

ng 2 ........................................................................................... 47

CH
NG III: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C
NG CÔNG TÁC
QU N LÝ TI N
TH C HI N D ÁN XÂY D NG
NG N I QU C
L 3 C M CÔNG NGHI P T P TRUNG SÓC S N HUY N SÓC S N,
THÀNH PH HÀ N I ........................................................................................... 48
3.1. Khái quát v tình hình kinh t , xã h i huy n Sóc S n, TP Hà N i ............... 48
3.1.1. i u ki n t nhiên .................................................................................... 48
3.1.2. Tình hình kinh t - xã h i ......................................................................... 50
3.2. Tình hình th c hi n đ u t xây d ng trên đ a bàn huy n Sóc S n................. 52
3.2.1. Quy mô v n đ u t xây d ng c b n ....................................................... 52
3.2.2. Ngu n v n đ u t xây d ng c b n ......................................................... 54
3.3. Th c tr ng công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng d án
Xây d ng đ ng n i Qu c l 3 – c m công nghi p t p trung Sóc S n huy n
Sóc S n, Thành ph Hà N i ............................................................................... 55
3.3.1. Khái quát v d án Xây d ng đ ng n i Qu c l 3 – c m công nghi p
t p trung Sóc S n huy n Sóc S n, Thành ph Hà N i. ..................................... 55
3.3.1.1. Gi i thi u d án: ................................................................................55

3.3.1.2. Tình hình th c hi n d án: .................................................................57
3.3.1.3. L p và qu n lý ti n đ ........................................................................59
3.3.2. Công tác giám sát ti n đ th c hi n d án ............................................... 70
3.3.2.1. Các c p báo cáo .................................................................................70
3.3.2.2. ánh giá tình hình th c hi n báo cáo giám sát ti n đ ......................70
3.3.2.3. o l

ng s bi n đ ng c a k ho ch ti n đ .....................................71

3.3.2.4. Ho ch đ nh b sung ...........................................................................73


3.3.2.5. C p nh t ti n đ .................................................................................73
3.3.2.6. Rút ra nh n đ nh v công tác ki m soát ti n đ th c hi n d án .......76
3.4. ánh giá công tác qu n lý ti n đ th c hi n Xây d ng đ ng n i Qu c l 3 –
c m công nghi p t p trung Sóc S n huy n Sóc S n, Thành ph Hà N i. .............. 76
3.4.1. Nh ng k t qu đ t đ

c ........................................................................... 76

3.4.2. Nh ng h n ch trong vi c th c hi n qu n lý ti n đ d án...................... 77
3.4.3. Nguyên nhân c a nh ng h n ch ............................................................. 78
3.5. M t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án
d án Xây d ng đ ng n i Qu c l 3 – c m công nghi p t p trung Sóc S n
huy n Sóc S n, Thành ph Hà N i. ...................................................................... 79
3.5.1. S c n thi t ph i t ng c ng công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án
Xây d ng đ ng n i Qu c l 3 – c m công nghi p t p trung Sóc S n huy n
Sóc S n ............................................................................................................... 79
3.5.1.1. B o đ m tính hi u qu kinh t c a d án ..............................................79
3.5.2.2. Phù h p v i m c tiêu đ u t c a d án ................................................79

3.5.1.3.

y nhanh ti n đ th c hi n d án .......................................................80

3.5.1.4. Th c hi n đúng pháp lu t v đ u t xây d ng ......................................80
3.5.2. Các gi i pháp v công tác qu n lý ............................................................ 80
3.5.2.1.

y nhanh, xúc ti n công tác đ n bù gi i phóng m t b ng ...............80

3.5.1.3. Gi i pháp đ y nhanh thi công c a các công vi c ch m ti n đ .........84
3.5.2.4. Ch p hành đúng công tác thanh quy t toán công trình ......................87
3.5.2.5. Nâng cao ch t l
3.5.2.6. T ng c

ng ngu n l c .........................................................88

ng m i liên k t gi a các bên tham gia d án ......................90

3.5.3. Các gi i pháp v m t k thu t .................................................................. 91
3.5.3.1. Chu n xác hoá vi c kh o sát, thi t k và l p d toán ........................91
3.5.3.2.

ng d ng khoa h c công ngh tiên ti n ............................................92

3.5.3.3. Hoàn thi n h th ng giám sát ti n đ ................................................93
3.5.3.4. Hoàn thi n quá trình ki m soát ti n đ ..............................................99
K T LU N VÀ KI N NGH .............................................................................. 102
TÀI LI U THAM KH O .................................................................................... 104

DANH M C CH

VI T T T

UBND: U ban nhân dân
QLDA: Qu n lý d án
C T: Ch đ u t
Ban: Ban qu n lý d án huy n Sóc S n
TXD:

u t xây d ng

TKKT: Thi t k k thu t
TDT: T ng d toán
TKCS: Thi t k c s
CNTT: Công nghi p t p trung
GPMB: Gi i phóng m t b ng
T C: Tái đ nh c
BTHT: B i th

ng h tr

KH T: K ho ch đ u th u
HSMT: H s m i th u
PM: Nhà qu n tr d án
KHT : K ho ch ti n đ
KST : Ki m soát ti n đ
BTN: Bê tông nh a
SPI: Ch s th c hi n k ho ch ( Schedule Performance Index)

CPM: Ph

ng pháp đ

ng g ng (CPM – Critical Path Method)

PERT: K thu t t ng quan và đánh giá d án
( Program Evaluation and Review Technique)


DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1. 1. Chu k c a d án........................................................................................9
Hình 1. 2.Thành ph n c a qu n lý d án ..................................................................10
Hình 1. 3. M i quan h gi a ba m c tiêu: th i gian, chi phí và k t qu ..................11
Hình 1. 4.Ti n trình qu n lý d án ............................................................................13
Hình 1. 5. S đ các b

c l p ti n đ .......................................................................17

Hình 1. 6. S đ m ng và đ

ng g ng ......................................................................21

Hình 2. 1. S đ n ng l c c a nhà th u ....................................................................40
Hình 2. 2. S đ nhóm ti n đ ..................................................................................41
Hình 2. 3. S đ quy trình xin giao đ t th c hi n d án ...........................................43
Hình 3. 1. B n đ danh gi i hành chính ...................................................................48
Hình 3. 2. Bi u đ quy mô v n đ u t XDCB t 2009 – 2013 ................................52
Hình 3. 3. Bình đ d án Xây d ng đ

ng n i Qu c l 3 – c m công nghi p t p

trung Sóc S n, huy n Sóc S n ..................................................................................57
Hình 3.4. S đ quy trình x lý công vi c phát sinh ................................................86
Hình 3. 5. Bi u đ mô t tr ng s c a các h ng m c chính ......................................97
Hình 3. 6. S đ h th ng ki m soát ti n đ ...........................................................100


DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 1. 1.Vòng đ i c a d án .....................................................................................7
B ng 2. 1. Danh m c công vi c thi công c c ............................................................37
B ng 3. 1. Tình hình th c hi n v n đ u t XDCB c a huy n Sóc S n giai đo n
2009 – 2013 ...............................................................................................................53
B ng 3. 2. Các ngu n v n huy đ ng t các ngu n giai đo n 2009 – 2013 ..............54
B ng 3. 3. Kh i l

ng th c hi n đ n 31/12/2013 .....................................................59

B ng 3. 4. K ho ch ti n đ th c hi n d án: Xây d ng đ

ng qu c l 3 – c m

CNTT Sóc S n ..........................................................................................................61
B ng 3. 5. Ti n đ th c hi n thi t k k thu t ..........................................................63
B ng 3. 6. Ti n đ th c hi n đ u th u ......................................................................65
B ng 3. 7. B ng ti n đ thi công và kh i l

ng th c t đ t đ

c.............................69

B ng 3. 8.Quy đ nh báo cáo UBND huy n Sóc S n ................................................70
B ng 3. 9. ánh giá m c ti n đ chính t n m 2010 – 2013 .....................................71
B ng 3. 10. B ng ti n đ t ng th c a d án đ

c c p nh t .....................................74

B ng 3. 11. Các tiêu chí c n giám sát .......................................................................93
B ng 3. 12. Báo cáo giám sát d a trên k ho ch đ

c duy t ...................................95

B ng 3. 13. Báo cáo m c ti n đ th c hi n d án Xây d ng đ

ng n i Qu c l 3 –

c m công nghi p t p trung Sóc S n .........................................................................98


1

PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Ngành xây d ng là ngành đóng vai trò quan tr ng trong n n kinh t qu c dân,
góp ph n vào t ng tr

ng kinh t qu c gia, đ

c xem là m t ngành nhi u r i ro, đ y

thách th c và nó là ngành quan tr ng trong vi c t o s giàu có, nâng cao ch t l
cu c s ng c a ng

ng

i dân thông qua vi c xây d ng k t c u h t ng kinh t .Vì v y s

ch m tr trong d án xây d ng d n đ n h u qu nghiêm tr ng có th làm ch m s
phát tri n c a ngành xây d ng nói riêng và n n kinh t t ng th c a m t qu c gia
nói chung.
Trong nh ng n m g n đây n n kinh t Vi t Nam phát tri n kéo theo nhu c u
đ u t xây d ng t ng c v quy mô và s l
ch m ti n đ c a các d án xây d ng th

ng. Tuy nhiên, hi n nay tình tr ng

ng xuyên x y ra và ch u nhi u t n th t do

n ng l c tài chính, n ng l c qu n lý c a ch đ u t , nhà th u…y u kém. Vi c tri n
khai th c hi n d án theo đúng ti n đ đã đ

c ho ch đ nh ph thu c vào r t nhi u

y ut .
Sóc S n n m

phía B c th đô Hà N i và đ

c quy ho ch xây d ng thành

m t trong nh ng đô th v tinh c a Thành ph Hà N i. Th i gian g n đây kinh t
c a huy n Sóc S n liên t c t ng tr

ng

m c cao h n so v i nh ng n m tr

C c u kinh t c a huy n chuy n d ch theo h

c đó.

ng công nghi p. Công nghi p phát

tri n nhanh c v quy mô, doanh s , n p ngân sách, thu hút lao đ ng và thu hút đ u
t trên đ a bàn huy n t ng nhanh. Tuy nhiên th c t cho th y t ng tr

ng kinh t và

chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bàn huy n ch a đ u, ch a m nh
ngành, l nh v c. T c đ phát tri n c a ngành ch a t

các vùng,

ng x ng v i ti m n ng c a

huy n. M t s d án quy ho ch chi ti t, quy ho ch ngành, các d án c m công

nghi p còn ch m, ch a b o đ m ti n đ đ ra. Các công trình đ u t xây d ng trên
đ a bàn huy n đóng vai trò r t quan tr ng trong phát tri n kinh t xã h i huy n.
Trong nh ng n m qua đ

c s quan tâm và ch đ o c a Thành ph Hà N i, ho t

đ ng đ u t xây d ng c s h t ng đã đ t đ

c m t s thành t u nh t đ nh. Tuy

nhiên, bên c nh đó tình tr ng ch m ti n đ và v

t chi phí r t ph bi n trong l nh


2

v c đ u t xây d ng c b n, ti n đ ch m các công trình đ

c thanh tra, ki m tra

d n t i chi phí xây d ng t ng, hi u qu đ u t th p… gây thi t h i cho c ch đ u t ,
nhà th u và t v n giám sát.
B n thân h c viên hi n đang công tác t i Ban qu n lý d án huy n Sóc S n,
qua quá trình làm vi c, tìm hi u t i Ban QLDA thì quá trình th c hi n d án nói
chung và qu n lý ti n đ th c hi n d án nói riêng, m t s h ng m c c a d án
c ng không n m ngoài kh n ng ch m ti n đ . M t s khó kh n v

ng m c l n

nh t xu t phát t vi c ng d ng các k thu t qu n lý ti n đ trong vi c l p k
ho ch, công tác giám sát và ki m soát d án và nh h

ng c a các bên tham gia d

án. Bên c nh đó vi c l p và trình phê duy t d án - thi t k k thu t – t ng d toán
m t s h ng m c c a d án còn ch m so v i yêu c u; n ng l c t v n còn h n ch ;
m t s khó kh n v công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng do ng
quy n đ a ph

ng có nh ng yêu c u v tiêu chu n b i th

h n tiêu chu n đã đ

ng, chính sách h tr cao

c c p có th m quy n phê duy t; l c l

nhà th u b giàn m ng

i dân và chính

ng thi công c a các

nhi u d án nên thi u nhân l c, v t t , thi t b thi công nh

đã cam k t; công tác nghi m thu, thanh toán, gi i ngân ch m do các nhà th u không
đáp ng yêu c u v th t c hoàn công, nghi m thu. Ngoài ra, th i ti t kh c nghi t
c ng là m t trong nh ng y u t

nh h

ng đ n ti n đ th c hi n d án.

Chính vì nh ng lý do trên tác gi l a ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t m t s
gi i pháp t ng công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng c b n
trên đ a bàn huy n Sóc S n, thành ph Hà N i” làm đ tài nghiên c u cho b n lu n
v n c a mình.
2. M c tiêu nghiên c u c a đ tài
- Nghiên c u v công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án và đi sâu phân tích
công tác l p ti n đ , giám sát và ki m soát ti n đ th c hi n d án TXD.
-

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

hi n d án Xây d ng đ

ng công tác qu n lý ti n đ th c

ng n i Qu c l 3 – c m công nghi p t p trung Sóc S n,

huy n Sóc S n, Thành ph Hà N i.


3

3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

tài nghiên c u đ n công tác tri n khai th c hi n d án, t p trung nghiên
c u và phân tích sâu công tác l p k ho ch qu n lý ti n đ , giám sát và ki m soát
ti n đ th c hi n d án và m t s các y u t khác nh h

ng đ n ti n đ th c hi n

d án đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn huy n Sóc S n.
4. Ph
- Ph

ng pháp nghiên c u
ng pháp nghiên c u chung: ph

ng pháp duy v t bi n ch ng, các lý

thuy t v qu n tr d án và các môn khoa h c đ nhìn nh n đánh giá các v n đ m t
cách khách quan. ây c ng là c s c a ph

ng pháp lu n đ v n d ng các ph

ng

pháp chuyên môn chính xác trong quá trình nghiên c u đ tài.
- Ph

ng pháp nghiên c u c th :

+ Các ph

ng pháp thu th p thông tin:

tài ti n hành thu th p m t s tài

li u, v n b n, báo cáo và các nghi n c u hi n có t i Vi t Nam liên quan đ n công
tác tri n khai th c hi n d án đ u t xây d ng.
+ Ph

ng pháp chuyên gia.

+ Ph

ng pháp phân tích, t ng h p d li u nghiên c u

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
Ý ngh a khoa h c:

tài nghiên c u, h th ng hóa c s lý lu n khoa h c v

qu n lý ti n đ th c hi n d án và các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng ho t đ ng

này, làm c s cho vi c phân tích th c tr ng công tác qu n lý ti n đ th c hi n d
án đ u t xây c b n và đ xu t các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ti n đ

th c hi n d án đ u t xây d ng c b n.
Ý ngh a th c t : K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t gi i pháp t ng c

ng

công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng c b n là nh ng nghiên c u
mang ý ngh a thi t th c, h u ích có th v n d ng vào công tác qu n lý ti n đ th c
hi n d đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn huy n Sóc S n, Thành ph Hà N i.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây
d ng c b n trên đ a bàn huy n huy n Sóc S n, Thành ph Hà N i.


4

- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp qu n lý ti n đ b o đ m th i gian th c
hi n đ u t xây d ng c b n.
7. K t c u c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, tài li u tham kh o, lu n v n đ
ch

c chia làm 3

ng:
Ch

ng 1: T ng quan v công tác qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây

d ng công trình.
Ch

ng 2: Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý ti n đ th c hi n

d án đ u t xây d ng công trình.
Ch

ng 3: Th c tr ng và gi i pháp t ng c

d án Xây d ng đ

ng công tác qu n lý th c hi n

ng n i Qu c l 3 – c m công nghi p t p trung Sóc S n, huy n

Sóc S n, Thành ph Hà N i


5

CH

NG I: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ TI N
D ÁN

TH C HI N

U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1. D án và qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.1. D án, qu n lý d án
1.1.1.1. D án
a. Khái ni m
Thu t ng d án đ

c đ nh ngh a theo nhi u cách khác nhau. Tùy theo m c

đích mà nh n m nh m t khía c nh nào đó.
- Trên ph

ng di n phát tri n, có hai cách hi u v d án: cách hi u “t nh” và

cách hi u “đ ng”. Theo cách hi u th nh t “t nh” thì d án là hình t

ng v tình

hu ng ho c m t tr ng thái mà ta mu n đ t t i. Theo cách hi u th hai “đ ng” có th
nói D án là m t l nh v c ho t đ ng đ c thù, m t nhi m v c th c n ph i đ
th c hi n v i ph

c

ng pháp riêng, ngu n l c riêng và theo m t k ho ch ti n đ

nh m t o ra m t th c th m i. [4]
- Trên ph

ng di n qu n lý có th đ nh ngh a d án là nh ng n l c có th

h n nh m t o ra m t s n ph m ho c d ch v duy nh t.

i

nh ngh a này nh n m nh 2

đ c tính:
+ N l c t m th i (hay có th i h n): Ngh a là m i d án đ u t đ u có đi m
b t đ u và k t thúc xác đ nh. D án k t thúc khi m c tiêu c a d án đã đ t đ
ho c khi xác đ nh rõ ràng m c tiêu không th đ t đ

c

c và d án b lo i b ;

+ S n ph m ho c d ch v duy nh t: S n ph m ho c d ch v duy nh t là s n ph m
ho c d ch v khác bi t so v i nh ng s n ph m t
- Theo

ng t đã có ho c d án khác.

i Bách khoa toàn th , t “D án” đ

c hi u là đi u có ý đ nh là hay

đ t k ho ch cho m t ý đ , quá trình hành đ ng.
+Theo tr

ng đ i h c qu n lý Henley: D án là m t quá trình mang đ c thù

riêng bao g m m t lo t các ho t đ ng đ
kh i đ u và k t thúc, đ
ngu n l c nh m đ t đ

c ph i h p và ki m soát, có đ nh ngày

c th c hi n v i nh ng h n ch v th i gian, chi phí và
c m c tiêu phù h p v i nh ng yêu c u c th .[4]


6

+ Theo lu t xây d ng: D án là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b
v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c
đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v

trong m t th i gian nh t đ nh. [7]
b.

c tr ng c a d án.[4]

+ Di n ra trong m t kho ng th i gian xác đ nh;
+ Nhi m v đ c bi t ch th c hi n m t l n;

+ Công c qu n lý đ c bi t;
+ Các ngu n l c b gi i h n;
+ Nhân s d án là t m th i, đ n t nhi u ngu n;
+ T p h p các ho t đ ng t

ng đ i đ c l p;

+ Có liên quan đ n nhi u l nh v c, nhi u ngành, nhi u đ i t
- M t d án đ

c coi là thành công n u đ t đ

ng khác nhau.

c nh ng đi u c th sau:

+ Hoàn thành đúng th i gian quy đ nh;
+ Chi phí n m trong d toán đã đ

c xác đ nh;

+ Quá trình th c hi n công vi c h p lý ho c đ t đ
+ Ch đ u t (ho c ng

c các yêu c u k thu t;

i s d ng) th a mãn (ch p nh n);

+ Có r t ít thay đ i ho c có s nh t trí cho các thay đ i v ph m v công vi c;
+ Không gây ra s ki n b t l i l n cho đ n v ch qu n c a nhóm th c hi n d án.

c.

c đi m d án đ u t xây d ng.[6]

- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo và không ph i là s n
ph m c a m t quá trình s n xu t liên t c, hàng lo t. D án đ u t xây d ng có m c
đích cu i cùng là công trình xây d ng hoàn thành đ m b o các m c tiêu đã đ t ra v
th i gian, chi phí, ch t l

ng, an toàn v sinh và b o v môi tr

ng…..

- D án đ u t xây d ng có chu k riêng (vòng đ i). tr i qua các giai đo n
hình thành và phát tri n, có th i gian t n t i h u h n, ngh a là có th i đi m b t đ u
khi xu t hi n ý t

ng v xây d ng công trình d án và k t thúc công trình xây d ng

đ a vào khai thác, s d ng;


7

- D án đ u t xây d ng có s tham gia c a nhi u ch th : ch đ u t , đ n v
thi t k , nhà qu n lý, đ n v thi công, các c quan nhà n

c…..Các ch th này l i

có l i ích khác nhau, quan h gi a h mang tính đ i tác. Môi tr

d án mang tính đa ph

ng làm vi c c a

ng và d x y ra xung đ t quy n l i gi a các ch th ;

- D án đ u t xây d ng luôn b h n ch b i nhi u ngu n l c nh v n, nhân l c,
công ngh , k thu t, v t t thi t b …. th i gian và trong gi i h n cho phép;
- D án đ u t xây d ng th
d ng th

ng đòi h i m t l

ng có tính b t đ nh và r i ro cao, vì d án xây

ng v n đ u t l n, th i gian th c hi n dài;

d. Quy trình th c hi n (vòng đ i) m t d án đ u t xây d ng công trình
Nh đã trình bày

trên, đ c đi m quan tr ng c a d án đ u t xây d ng là nó

có th i đi m b t đ u và k t thúc rõ ràng t o thành vòng đ i c a d án. Vòng đ i c a
d án bao g m nhi u giai đo n phát tri n t ý t
đ

ng đ n vi c tri n khai nh m đ t

c k t qu c a d án;
Quy trình (vòng đ i) c a d án đ u t xây d ng đ

c th hi n qua các giai

đo n sau: Giai đo n chu n b đ u t ; th c hi n đ u t ; k t thúc xây d ng, khai thác
và v n hành d án.[4]
- Khái ni m vòng đ i xu t phát t ba quan đi m sau:
+ D án có th i gian kh i đ u và k t thúc;
+ D án gi i quy t m t v n đ ho c nh m đ t t i m t nhu c u v t ch c;
+ Quá trình qu n lý đ

c th c hi n song song v i vòng đ i.

- H u h t các d án phát tri n s d ng vòng đ i b n giai đo n:
B ng 1. 1.Vòng đ i c a d án
Giai đo n

Tên g i

Nh ng m c tiêu qu n lý
- Quy mô và m c tiêu
- Tính kh thi

Hình thành

án và kh i x

ng

-

c tính ban đ u (+/- 30%)

- ánh giá các kh n ng
- Quy t đ nh tri n khai hay không


8

- Xây d ng d án
- K ho ch th c hi n và phân b ngu n l c
Phát tri n

Thi t k và đánh giá

- D toán (+/- 10%)
- K ho ch ban đ u
- Phê duy t
- Giáo d c và thông tin
- Quy ho ch chi ti t và thi t k

Tr ng
thành

Th c hi n và qu n lý

- Kh ng ch

m c (+/- 5%)

- B trí công vi c

- Theo dõi ti n trình
- Qu n lý và ph c h i
- Hoàn thành công vi c
- S d ng k t qu

K t thúc

Hoàn công và k t
thúc

-

tđ

c các m c đích

- Gi i th nhân viên
- Ki m toán và xem xét
- Vòng đ i d án (theo Ngân hàng Th gi i) g m các công vi c theo th t sau:
+ Xác đ nh các n i dung c a d án;
+ Chu n b d li u;
+ ánh giá d li u và l a ch n gi i pháp cho d án;
+ àm phán và huy đ ng thành l p t ch c d án;
+ Tri n khai (bao g m thi t k chi ti t và xây d ng d án);
+ Th c hi n d án;
+ ánh giá t ng k t sau d án;
- Chu k c a d án:
t b

ó là quãng th i gian đ hoàn thành quá trình đ u t (k

c xác đ nh (d án đ u t đ n các b

hành d án đ đ t đ

c th c hi n đ u t và b

c m c tiêu đã đ nh).

- Chu k c a d án chia làm ba giai đo n:

c khai thác v n


9

+ Chu n b đ u t hay còn g i là giai đo n kh i đ ng g m nghiên c u c h i,
nghiên c u ti n kh thi và nghiên c u kh thi;
+ Th c hi n đ u t : g m thi t k và xây d ng
+ K t thúc đ u t , đ a d án vào khai thác s d ng g m v n hành, khai thác,
đánh giá sau d án và k t thúc d án.

Chi phí và nhân l c

Hình 1. 1. Chu k c a d án
Giai đo n
CB T

Giai đo n th c
hi n

Các chuy n
giao

i mb tđ u
`

Giai đo n
k t thúc

i m k t thúc

- Có th chia nh các giai đo n c a d án nh sau:
+ Xác đ nh d án;
+ L p d án;
+ Trình, th m đ nh, phê duy t d án;
+ Thi t l p c ch ho t đ ng;
+ i u hành, giám sát d án;
+ K t thúc, đ a d án vào khai thác s d ng.
1.1.1.2. Qu n lý d án
a.Khái ni m
- Theo lý thuy t h th ng thì: Qu n lý d án là đi u khi n m t quá trình ho t

đ ng c a h th ng trong qu đ o mong mu n, nh m đ t đ

c m c đích cu i cùng là

t o ra các s n ph m nh m c tiêu đã đ ra. Nh v y, theo cách này qu n lý d án là
đi u khi n m t h th ng đã có tr

c, v i m t lo t các đi u ki n ràng bu c, các

nguyên t c, các phát sinh x y ra trong quá trình s n xu t.[5]


10

- Qu n lý d án là quá trính l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám
sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n,
trong ph m vi ngân sách đ c duy t và đ t đ c các yêu c u đã đ nh v k thu t và
ch t l

ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph ng pháp và đi u ki n cho phép.
Các thành ph n c a qu n lý d án: công c , con ng i và h th ng. Trong
qu n lý d án luôn cân nh c hai xu h ng cho t t c các công vi c là “cái gì” và
“nh th nào”. “Cái gì” đ c g i là công vi c s đ c th c hi n. “Nh th nào” là
công vi c c n đ c ti n hành và đ c g i là quá trình làm vi c.
Trong xây d ng, các thành ph n c a qu n lý d án đ

c mô t b ng s đ :

Hình 1. 2.Thành ph n c a qu n lý d án

Báo cáo
T

Tr c
đ ut

Báo cáo

KTKT

Thi t
k

Giai đo n 1

u
th u

Giai đo n 2
Qu n lý d án

Thi
công

Nghi m
thu bàn giao

Giai đo n 3
Sau
đ ut

T ch c d án
b. Các m c tiêu c a qu n lý d án
- M c tiêu c a qu n lý d án
M c tiêu c b n c a qu n lý d án là hoàn thành các công vi c c a d án theo
đúng yêu c u k thu t và ch t l ng, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và theo
ti n đ th i gian cho phép.
Ba y u t chi phí, th i gian, và m c đ hoàn thi n công vi c có quan h ch t

ch v i nhau. T m quan tr ng c a t ng m c tiêu có th khác nhau gi a các d án,
gi a các th i k đ i v i cùng m t d án. Nói chung đ đ t đ c k t qu t t v i m c
tiêu này th ng ph i ”hi sinh” m t ho c hai m c tiêu kia. Trong quá trình qu n lý
d án th ng di n ra ho t đ ng đánh đ i m c tiêu. N u công vi c d án di n ra theo
đúng k ho ch thì không ph i đánh đ i m c tiêu. Tuy nhiên, k ho ch th c thi công


11

vi c d án th

ng có nh ng thay đ i do nhi u nguyên nhân khách quan, ch quan

khác nhau nên đánh đ i m c tiêu là m t k n ng quan tr ng c a nhà qu n lý d án.
Trong quá trình qu n lý d án, các nhà qu n lý mong mu n đ t đ c m t cách
t t nh t t t c các m c tiêu đ ra. Tuy nhiên, th c t không đ n gi n. Dù ph i đánh
đ i hay không đánh đ i m c tiêu, các nhà qu n lý hy v ng đ t đ c s k t h p t t
nh t gi a các m c tiêu c a qu n lý đ c th hi n hình d i đây [6]:
Hình 1. 3. M i quan h gi a ba m c tiêu: th i gian, chi phí và k t qu

K t qu
K t qu mong

- Theo th i gian, các m mu
c tiêu
n c a qu n lý d án c ng t ng lên đ phù h p v i
s t ng tr

ng c a xã h i.

i v i qu n lý đ u t xây d ng công trình còn có thêm
M c tiêu

m t m c tiêu là s th a mãn c a khách hàng.t ng th
c. Các đ c tr ng c b n :
+ Ch th c a qu n lý d án chính là ng

i qu n lý d án

+ Khách th c a qu n lý d án: liên quan đ n công vi c c a d án
+ M c đích c a d án: đ th c hi n m c tiêu c a d án, t c là s n ph m cu i
cùng ph i đáp ng đ

Chi phí

c yêu c u khách hàng.

Chi phí

+ Ch c n ng c a qu n lý d án: có th khái quát thành ni m v lên k ho ch,
Th i

gian

t ch
c ch đ o, đi u ti t, kh ng ch d án.
cho phép
d. N i dung qu n lý d án:
Th i gian

- Theo th i gian, các m c tiêu c a qu n lý d án c ng t ng lên đ phù h p v i
s t ng tr

ng c a xã h i.

i v i qu n lý đ u t xây d ng công trình còn có thêm

m t m c tiêu là s th a mãn c a khách hàng.
c. Các đ c tr ng c b n :
+ Ch th c a qu n lý d án chính là ng

i qu n lý d án

+ Khách th c a qu n lý d án: liên quan đ n công vi c c a d án
+ M c đích c a d án: đ th c hi n m c tiêu c a d án, t c là s n ph m cu i
cùng ph i đáp ng đ

c yêu c u khách hàng.


12

+ Ch c n ng c a qu n lý d án: có th khái quát thành ni m v lên k ho ch,
t ch c ch đ o, đi u ti t, kh ng ch d án.
d. N i dung qu n lý d án:[12]
+ Qu n lý ph m vi d án: ti n hành kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i
dung công vi c c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án. Nó bao g m vi c phân
chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án…
+ Qu n lý th i gian d án: nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo
đúng th i gian đ ra.

+ Qu n lý chi phí d án: là quá trình qu n lý v n, đ nh m c, đ n giá và giá
thành d án nh m đ m b o hoàn thành d án mà chi phí không v

t quá m c d

tính ban đ u.
+ Qu n lý ch t l
l

ng d án: nh m đ m b o đáp ng đ

c yêu c u v ch t

ng mà khách hàng đ t ra.
+ Qu n lí r i ro trong d án: là bi n pháp qu n lí mang tính h th ng nh m t n

d ng t i đa nh ng nhân t có l i không xác đ nh và gi m thi u t i đa nh ng nhân t
b t l i không xác đ nh cho d án. No bao g m vi c nhân bi t, phân bi t r i ro, cân
nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch r i ro.
e. Ý ngh a c a qu n lý d án:
+ Thông qua qu n lý d án có th tránh đ

c nh ng sai sót trong nh ng công

trình l n, ph c t p.
+ Áp d ng ph

ng pháp qu n lý d án s có th kh ng ch , đi u ti t h th ng

m c tiêu d án.

+ Qu n lý d án thúc đ y s tr

ng thành nhanh chóng c a các nhân l c

chuyên ngành.
f. Trách nhi m qu n lý d án:
+ Trách nhi m qu n lý d án là c a ch d án;
+ Trách nhi m th c hi n là đ i di n c a ch d án ho c thuê ngoài;


13

+ Liên đ i qu n lý và h

ng l i g m: các c quan qu n lý nhà n

ngành; c quan t ch c nh n th u; các đ i t

c chuyên

ng ch u tác đ ng c a d án; các t

ch c xã h i….

1.1.2. Ti n trình qu n lý d án
Hình 1. 4.Ti n trình qu n lý d án

TI N TRÌNH QU N LÝ D

Ch n

l a
d án

L pk
ho ch tri n
khai th c
hi n d án

ÁN

Giám
sát và
đánh giá
d án

K t thúc
d án

Qu n lý r i ro
Qu n lý ch t l

ng

Ph n h i, thay đ i và hành
đ ng s a sai
1.1.3. Ti n trình qu n lý d án đ u t xây d ng
- L p, th m đ nh, phê duy t d án đ u t xây d ng công trình
+ L p báo cáo đ u t xây d ng công trình (báo cáo nghiên c u ti n kh thi)
và xin phép đ u t .
+ L p d án đ u t xây d ng công trình (báo cáo nghiên c u kh thi)

14

+ Báo cáo kinh t k thu t xây d ng công trình.
- Th c hi n d án đ u t xây d ng công trình
+ L p k ho ch tri n khai d án
+ T ch c th c hi n d án
+ Giám sát, ki m tra vi c th c hi n k ho ch d án
- Bàn giao công trình đ a vào s d ng
1.2. N i dung c a công tác qu n lý ti n đ các d án đ u t xây d ng
1.2.1. L p k ho ch qu n lý ti n đ
1.2.1.1. Khái ni m và vai trò c a k ho ch ti n đ trong th c hi n d án đ u
t xây d ng công trình.
K ho ch ti n đ th c hi n d án là b n k ho ch xác đ nh trình t th c hi n các
công vi c, th i gian th c hi n t ng công vi c và toàn b th i gian th c hi n d án.
K ho ch ti n đ có vai trò h t s c quan tr ng đ i v i vi c xây d ng các n i
dung k ho ch khác và đ n vi c tri n khai d án: Tr
ng

i qu n lý có đ

c h t k ho ch ti n đ giúp

c m t s hình dung t ng th v toàn b công vi c c n th c hi n

và ti n trình th c hi n các công vi c đ hoàn thành m c tiêu d án, làm c s cho
vi c xây d ng các k ho ch cung ng và đi u ph i tài nguyên th c hi n d án; làm c
s cho vi c xây d ng k ho ch đ u th u tri n khai k ho ch v i các nhà th u khác…
Trong h th ng k ho ch d án, k ho ch ti n đ đ

ph i xác l p tr

c xem là k ho ch n n t ng và

c các n i dung k ho ch khác.

1.2.1.2. C n c đ l p k ho ch ti n đ thi công [11]
Khi l p k ho ch ti n đ thi công công trình xây d ng c n c n c vào các đi u
ki n và tài li u sau:
- B n v thi t k ki n trúc và k t c u, b n v thi công công trình.
- Các quy đ nh v th i h n kh i công và hoàn thành công trình, th i gian đ a
công trình vào s d ng t ng ph n (n u có).
- Các s li u v đi u ki n t nhiên và v đi u ki n kinh t – xã h i c a đ a
đi m xây d ng công trình.
- D toán thi công công trình và và giá thành h p đ ng.


15

-

nh m c lao đ ng (đ nh m c s n xu t ho c đ nh m c chung).

- Các tiêu chu n, quy trình quy ph m có liên quan.
- Ph

ng án thi công, ph

ng án công ngh c a các công tác ch y u.

- i u ki n tài nguyên s d ng cho thi công công trình.
- S ph i h p gi a các bên liên quan.
- H p đ ng thi công gi a bên A và bên B.
1.2.1.3. Các nguyên t c l p k ho ch ti n đ [11]
ti n đ l p ra sát v i th c t và yêu c u c a công trình làm cho vi c xây
dung công trình đ t hi u q a kinh t k thu t chúng ta c n đ nh h

ng theo nh ng

nguyên t c c b n sau:
- Ch n th t công vi c h p lý: khi xây d ng nh ng công trình l n ph c t p, có
nhi u h ng m c công trình liên quan v i nhau v qua ch c n ng công ngh thi công
nên vi c ch n th t thi công ph I h p lý. Ph i c n c vào yêu c u c a ch đ u t ,
kh n ng c a nhà th u, tính ch t k thu t, đi u ki n thi công, các bi n pháp an toàn…
- Xác đ nh th t thi công các h ng m c ph i d a trên các c n c đã đ xu t
trên, theo đó c n c “Yêu c u c a ch đ u t ” ph i đ

c u tiên hàng đ u. Còn các

c n c khác tu theo công trình th c t , tu t ng nhà th u thi công và các đi u ki n
khác mà có s

u tiên khác nhau.

- Th t thi công các h ng m c ph i xác đ nh d a trên s ph i h p h p lý gi a
các y u t công ngh – không gian – th i gian gi a các h ng m c trên c s gi i pháp
công ngh và m i quan h không gian – th i gian .
-

m b o th i h n thi công: c n ph i đ m b o thi công theo h p đ ng, th i

h n xây d ng đ

c hi u là th i gian th c hi n công tác xây l p và đ a công trình vào

ho t đ ng ( ngày h i đ ng nghi m thu bàn giao ) đ công trình hoàn thành bàn giao
đúng th i h n theo h p đ ng. Trong khi l p ti n đ thì th i h n xây d ng công trình
ph thu c vào th i h n thi công c a t ng công vi c và s s p x p chúng theo th i
gian. Vì v y ng

i l p ti n đ ph i n m đ

c các quy trình công ngh thi công toàn

công trình.
- S d ng các ngu n l c đi u hoà trong s n xu t: