Nâng cao hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ở Việt Nam hiện nay chính quyền địa phương cấp thấp nhất gọi là cấp xã.
Theo quy định tại điều 118, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 và
Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đối với cấp xã bao gồm: xã, phường,
thị trấn (gọi chung là cấp phường).
Phường là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra
mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của các tầng lớp nhân dân.
UBND là cơ quan do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ
quan hành chính Nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND cùng
cấp và cấp trên.
UBND có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước
ta, là cầu nối chuyền tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của
Đảng và Pháp luật của Nhà nước đến quảng đại quần chúng nhân dân. UBND
phường thực hiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực
kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội ở
địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của
Đảng và Pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống.
Hoạt động của UBND phường có ảnh hưởng lớn tới việc thực hiện các
chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vô
cùng to lớn trong việc củng cố sự phát triển bền vững của xã hội, đảm bảo dân
chủ và nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã chỉ rõ: “xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Xã làm
được việc thì mọi việc đều xong xuôi”. [1, tr.371]
Tuy nhiên, thực tế hoạt động của UBND phường còn nhiều bất cập, thiếu
linh hoạt và điển hình như việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước còn nhiều hạn chế, hoạt động chưa có tính chuyên sâu, trình độ
của một số cán bộ cấp phường còn hạn chế về năng lực lãnh đạo cũng như quản
lý điều hành. Bên cạnh đó còn nhiều vấn đề nảy sinh như thiếu ổn định về nhân
sự, tình trạng lãng phí, hay hoạt động điều hành chỉ mang tính hình thức, đội
ngũ cán bộ công chức phường do trình độ thấp hay thiếu kinh nghiệm nên

thường rơi vào tình trạng lúng túng, xử lý kém linh hoạt trước sự thay đổi và xu
thế phát triển chung của thời đại, dẫn đến hoạt động của UBND phường chưa

1


cao và chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội; việc nắm bắt tình hình trong
phường còn yếu, kém và chậm trong việc xử lý.
Nhận thức tầm quan trọng của UBND phường trong hệ thống chính trị ở
nước ta. Nghi quyết trung ương 5 khóa IX đã đề ra phương hướng “đổi mới và
nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn”. Nghị
quyết chỉ đạo: “cần nâng cao hiệu lực của cơ quan hành chính theo hướng đề
cao trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan hành chính phường” [21]. Gần
đây, tai hội nghị thứ 5 Ban chấp hành trung ương khóa X đã ban hành nghị
quyêt số 17-NQ/17 ngày 01/08/2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước trong đó có UBND phường. Đó là
những cơ sở quan trọng để chúng ta tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng
cao hiệu quả hoạt động của UBND phường, ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Xuất phát từ thực tế trên với tư cách là một sinh viên, một người con của
phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội. Em lựa chọn đề tài:
“Nâng cao hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà
Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài tốt nghiệp của mình.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
2.1. Bổ xung những mặt còn hạn chế về điều hành của UBND phường
Văn Quán
Nhằm tìm ra những hạn chế còn gặp phải, từ đó đề ra những phương án,
biện pháp khắc phục và cải thiện để nâng cao hiệu quả điều hành của UBND
phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
2.2. Mục đích nghiên cứu
Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò điều hành của UBND

cấp phường. Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao
hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố
Hà Nội.
2.3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu nhằm hướng đến giải quyết các vấn đề sau:
+ Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò điều hành
của UBND cấp phường.
+ Đánh giá thực trạng hoạt động điều hành của UBND phường Văn
Quán hiện nay trên các mặt kinh tế, xã hội, văn hóa-giáo dục-y tế.

2


+ Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả điều hành của
UBND phường Văn Quán.
3. Đối tượng và khách thể nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành
phố Hà Nội.
3.2. Khách thể nghiên cứu
+ HĐND, UBND, các ban, cơ cấu tổ chức chính quyền của phường Văn
Quán.
+ Các tổ chức chính trị khác:
- Hội nông dân
- Hội phụ nữ
- Hội cựu chiến binh….
4. Phạm vi nghiên cứu
- Thời gian nghiên cứu từ năm 2008 đến 2011.
- Không gian, trên địa bàn UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông,
thành phố Hà Nội.

5. Phương pháp nghiên cứu
Tiểu luận được thực hiện trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa
Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước;
xây dựng và đổi mới hoạt động của chính quyền địa phương.
Để giải quyêt những vấn đề cơ bản đã được đặt ra ở trên em đã sử dụng
các phương pháp sau:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết;
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn;
6. Kết cấu của tiêu luận.
Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm
3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động của UBND cấp phường ở
nước ta hiện nay.
Chương 2: Thực trạng hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động điều
hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.

3


CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA
UBND CẤP PHƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1.1. Khái niệm về Uỷ ban nhân dân cấpUBND phường
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Ủy ban nhân dân (UBND) là cơ
quan chính quyền nhân dân của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
được lập ra ở các cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị
xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”. [34,
tr.759]

Theo từ điển luật học: “UBND là tên gọi của các cơ quan chấp hành của
cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương”. [33, tr.538]
Điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: “UBND do
Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật
và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân
dân (HĐND)”.
Điều 2 Luật tổ chức của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm
2003 quy định: “UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do
HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND
cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên”.
Theo đó: UBND cấp phường là cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương, do HĐND cấp phường bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp
phường và cơ quan nhà nước cấp trên về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của mình.
Như vậy, UBND cấp phường là cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách:
- Cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp;
- Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;
Là cơ quan chấp hành của HĐND cấp phường: UBND cấp phường
chịu sự giám sát của HĐND cấp phường, chịu trách nhiệm và báo cáo các hoạt
động của mình trước HĐND cấp phường.

4


Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: UBND cấp phường có
nhiệm vụ triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật
của Nhà nước vào cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và dân
cư trên địa bàn.

UBND cấp phường chính là đầu mối giải quyết các công việc thường
ngày của nhân dân và có quan hệ trực tiếp và gắn bó mật thiết với nhân dân, là
cầu nối để chuyển tải mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước vào cuộc sống. Vì vậy mà hiệu quả hoạt động của UBND cấp phường có
ảnh hưởng rất lớn tới sự thành công của các chủ trương, chính sách được hoạch
định từ cấp trên và quyền, lợi ích của nhân dân trên địa bàn.
Chúng ta đã chuyển sang cơ chế quản lý mới trong điều kiện nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của UBND cấp phường
càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất
nước, nâng cao đời sống của nhân dân.
1.1.2. Vị trí, vai trò của UBND cấp phường
1.1.2.1. Vị trí của UBND cấp phường
(Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003)
Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân là cơ quan cơ quan chấp
hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu
trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các
văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân
cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã
hội, củng cố quốc phòng an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
1.1.2.2. Vai trò của UBND cấp phường
Uỷ ban nhân dân là cấp thấp nhất của hệ thống cơ quan hành chính
nhà nước nói chung. Đây là nơi “trực tiếp nhất với cuộc sống hằng ngày của xã
hội, công dân và là nơi có thể nắm bắt được nhanh nhất, kịp thời nhất những
nguyện vọng, mong muốn của nhân dân.
Đây là nơi giải quyết nhiều nhất cac mối quan hệ giữa nhà nước và
công dân, tổ chức của công dân.

5

Đây cũng chinh là nơi công dân dễ thấy nhất cách thức hoạt động
quản lý nhà nước của nhà nước.
Mọi hoạt động quản lý nhà nước của UBND sẽ tác động trực tiếp đến
đời sống xã hội và công dân trên địa bàn lãnh thổ. Do đó, về nguyên tắc, đòi
hỏi phải xây dựng một chính quyền cơ sở giỏi về chuyên môn và thành thạo các
hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn lãnh thổ.
1.1.3. Cơ cấu, tổ chức của UBND cấp phường
1.1.3.1. Cơ cấu của UBND cấp phường
Điều 122 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: UBND
cấp phường do HĐND phường bầu ra, có từ 03 đến 05 thành viên, gồm có Chủ
tịch, Phó chủ tịch và Uỷ viên.
Người đứng đầu UBND cấp phường là Chủ tịch UBND do HĐND cấp
phường trực tiếp bầu ra. Chủ tịch UBND cấp phường nhất thiết phải là đại biểu
HĐND cấp phường, còn các thành viên khác của UBND cấp phường thì không
nhất thiết phải là đại biểu HĐND. Kết quả bầu các thành viên của UBND cấp
phường phải được Chủ tịch UBND cấp quận phê chuẩn.
Trong nhiệm kì, nếu khuyết Chủ tịch UBND cấp phường thì Chủ tịch
HĐND cùng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu.
Người được bầu giữ chức Chủ tịch UBND cấp phường trong nhiệm kì không
nhất thiết là đại biểu HĐND. Quy định này nhằm tạo ra cơ chế linh hoạt và
đảm bảo tính hiệu quả trong việc thực hiện chức năng quản lý và điều hành của
hệ thống hành chính nhà nước, khắc phục tình trang cục bộ địa phương. Điều
này có mục đích tốt, tuy nhiên có thể sẽ gặp phải khó khăn về mặt tâm lý,
người dân địa phương có thể cho rằng người địa phương khác đến không thể
hiểu được tình hình của đời sống dân cư tại địa phương mình. Đây chính là một
trong những vấn đề của cải cách bộ máy nhà nước.
Phó chủ tịch UBND cấp phường do HĐND cùng cấp bầu ra theo sự
giới thiệu của chủ tịch UBND bằng hình thức bỏ phiếu kín.
Các thành viên của UBND cấp phường cũng do HĐND cùng cấp bầu

ra bằng hình thức bỏ phiếu kín, theo sự giới thiệu của chủ tịch UBND.
1.1.3.2. Tổ chức của UBND cấp phường
6


UBND cấp phường tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung
dân chủ. Trong đó:
Chủ tịch UBND cấp phường là người lãnh đạo và điều hành công việc
của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn
của mình và cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND
trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
Phó chủ tịch UBND cấp phường là người giúp việc cho Chủ tịch
UBND cấp phường, được Chủ tịch phân công phụ trách, thực hiện những công
việc nhất định và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp phường về phần
công việc được giao.
Các thành viên của UBND cấp phường được Chủ tịch UBND phân
công, phụ trách những lĩnh vực chuyên môn nhất định. Đặc biệt với những lĩnh
vực quan trọng như: tài chính, công an, quân sự…Chủ tịch UBND cấp phường
phải phân công cho các thành viên UBND phụ trách, làm thủ trưởng. Mỗi
thành viên của UBND cấp phường chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực được
phân công phụ trách trước Chủ tịch UBND cấp phường.
1.1.4. Nội dung hoạt động điều hành của UBND cấp phường
Theo Điều 8 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, hoạt động của
UBND cấp phường được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của:
- Tập thể Uỷ ban nhân dân;
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
- Các thành viên của UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND.
UBND cấp phường họp mỗi tháng một lần. Đây là hình thức hoạt động
quan trọng nhất của UBND cấp phường vì phần lớn nhiệm vụ quyền hạn của
UBND cấp phường được thực hiện tại phiên họp như: chương trình công tác

của UBND hàng năm hoặc trong cả nhiệm kỳ; kế hoạch phát triển kinh tế- xã
hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách; kế hoạch đầu tư xây dựng các
công trình trọng điểm; các biện pháp thực hiện Nghị quyết của HĐND cấp
phường …
Những vấn đề nằm trong chương trình phiên họp của UBND cấp
phường đều được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. Các quyết định
của UBND thể hiện bằng hình thức văn bản đó là: Quyết định và Chỉ thị.
7


Là người lãnh đạo, điều hành công việc của UBND cấp phường, Chủ
tịch UBND quy định chương trình hoạt động của UBND hàng tháng, hàng quý;
phân công công việc cho các thành viên của UBND và kiểm tra, giám sát việc
thực hiện các nhiệm vụ của các chủ thể đó. Chủ tịch UBND cấp phường chịu
trách nhiệm cá nhân về các quyết định của mình và cùng với tập thể UBND
chịu trách nhiệm đối với các quyết định thuộc thẩm quyền của UBND cấp
phường.
Các phó chủ tịch UBND cấp phường và các thành viên khác của
UBND được Chủ tịch UBND cấp phường phân công phụ trách các lĩnh vực
nhất định, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý từ Trung ương tới cơ sở,
đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND trong việc quản lý các
lĩnh vực được giao.
Như vậy, UBND cấp phường được tổ chức và hoạt động trên nguyên
tắc tập trung dân chủ, là cơ quan gần dân nhất, hoạt động và làm việc theo chế
độ tập thể quyết định, cá nhân phụ trách, đảm bảo sự thống nhất trong quá trình
quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.2.1. Nâng cao chất lượng điều hành của UBND cấp phường là yêu
cầu cấp thiết của nước ta hiện nay
- Do yêu cầu phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi sự đổi

mới tương ứng trong toàn bộ hệ thông chính trị. Hoạt động của UBND cấp
phường có hiệu quả thì quyền dân chủ của nhân dân mới được đảm bảo và
được thực hiện một cách nghiêm túc.
UBND cấp phường là cấp gần dân nhất và được giao trọng trách quản
lý một số lượng khá đông dân cư trên địa bàn cả nước. Vì vậy, hoàn thiện dân
chủ là một vấn đề vô cùng quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Khi người dân
làm chủ thì sức sản xuất được giải phóng, khai thác và huy động tối đa mọi
nguồn lực nhằm phát triển kinh tế, tạo ra của cải vật chất cho xã hội, từ đó
người dân có điều kiện tăng thu nhập và cải thiện đời sống, nhân dân sẽ trực
tiếp tham gia giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND cấp
phường.

8


Đứng trước tình hình đó, một yêu cầu đặt ra cho UBND cấp phường là
phải xây dựng và kiện toàn lại bộ máy thực sự trong sạch, vững mạnh, hoạt
động có hiệu quả để hoàn thành nhiệm vụ thay mặt Nhà nước quản lý tất cả các
lĩnh vực của đời sống, xã hội và dân cư trên địa bàn.
- Do yêu cầu cải cách nền hành chính quốc gia nhằm xây dựng một nền
hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại. Nâng cao hiệu
quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trong đó có UBND cấp
phường là một yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay.
Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách
hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâu quan trọng trong
sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước. Để thực hiện tốt được nhiệm vụ, các
cấp, các ngành cần phải hành động một cách cụ thể, thống nhất và đồng bộ trên
tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. UBND cấp phường, với tư cách là cơ
quan hành chính nhà nước ở xã, phường, thị trấn, thường xưyên tiếp xúc trực tiếp
với nhân dân, lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân nên cần phải

không ngừng đổi mới và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động bằng chính chất
lượng công việc và cách thức làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
hiện nay, đảm bảo cung cấp cho nhân dân một dịch vụ hành chính công tốt nhất,
đáp ứng nhu cầu của một nền hành chính hiện đại trong giai đoạn hiện nay.
- Trước sự tác động của nền kinh tế thị trường và xu thế toàn cầu hoá cần
phải đổi mới tổ chức, hoạt động, cơ chế quản lý của các cấp chính quyền trong
đó có UBND cấp phường để hạn chế những mặt trái của nền kinh tế thị trường.
Từ khi Việt Nam đã trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới
WTO, nền kinh tế nước ta đã có sự thay đổi đáng kể cả về lượng và chất. Đó là
nhờ có sự tác động lớn từ phía Nhà nước với những chính sách đầu tư, ưu đãi
thích hợp trong từng giai đoạn tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp và
cá nhân phát huy tiềm năng vốn có của mình. Nền kinh tế của chúng ta không
còn bó hẹp trong phạm vi quốc gia mà đã từng bước hội nhập với nền kinh tế
thế giới. Tuy nhiên nền kinh tế thị trường với những mặt trái của nó như các tệ
nạn xã hội, chủ nghĩa cá nhân, vị kỷ, lối sống thực dụng đã và đang tác động
mạnh tới đời sống nhân dân. Nếu không có sự ngăn chặn kịp thời nó có thể sẽ

9


làm băng hoại dần truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái ở mỗi làng quê,
phố xóm ở Việt Nam.
Quá trình đô thị hoá cũng đẩy một lực lượng lao động chủ yếu từ nông
thôn ra thành thị mong tìm được việc làm, khiến cho lực lượng lao động ở nông
thôn giảm dần và gây nên tình trạng lộn xộn, mất ổn định về an ninh trật tự ở
khu vực thành thị.
Đứng trước tình hình đó, UBND xã, phường, thị trấn cần phải có sự phối
hợp với các các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể liên quan để làm tốt công
tác quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn, ngăn chặn hoặc giải
quyết kịp thời những mâu thuẫn có thể phát sinh.

- Do sự phát triển của khoa học, công nghệ đã tác động mạnh mẽ tới tất cả
lĩnh vực của đời sống xã hội đặc biệt trong lĩnh vực quản lý.
Khi các phương pháp và phương tiện quản lý truyền thống đã tỏ ra lạc
hậu, không còn phù hợp với tình hình mới thì việc nắm bắt kịp thời các thông
tin là nhiệm vụ quan trọng của tất cả các cơ quan nhà nước trong giai đoạn hiện
nay. Vì thông tin là căn cứ để quyết định và tổ chức thực hiện quyết định có
hiệu quả. Điều này đòi hỏi bản thân bộ máy quản lý hành chính phải được tổ
chức một cách tinh gọn. Nếu bộ máy cồng kềnh, nhiều nấc trung gian thì lượng
thông tin sẽ không được xử lý kịp thời. Mặt khác, sự tiến bộ của khoa học, kỹ
thuật và công nghệ đã cho ra đời hàng loạt các phương tiện quản lý hiện đại
thay thế cho các phương tiện quản lý thủ công, tiết kiệm thời gian và công sức
của người quản lý. Song cũng đòi hỏi người vận hành nó phải có trình độ, được
đào tạo chuyên sâu thì mới có thể sử dụng và phát huy được những ưu việt của
nó trong quá trình tiến hành quản lý. Cách duy nhất là tự đổi mới mình của
chính bộ máy hành chính nhà nước dưới các góc độ: bộ máy tổ chức, con
người, cơ sở vất chất… nhằm đạt được hiệu quả cao trong hoạt động quản lý
hành chính nhà nước. Đó cũng chính là đòi hỏi khách quan, vừa cấp thiết, vừa
cơ bản không thể trì hoãn đối với UBND cấp phường trong giai đoạn hiện nay.

10


1.2.2. Khái quát về tình hình hoạt động điều hành của UBND cấp
phường ở nước ta hiện nay
Uỷ ban nhân dân cấp phường là cơ quan chấp hành của Hôị đồng nhân
dân xã và là cơ quan hành chính ở cấp phường. Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động
điều hành đã được pháp luật quy định trên một số lĩnh vực sau:
+ Lĩnh vực kinh tế;
+ Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và tiểu thủ công
nghiệp;

+ Lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải;
+ Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao;
+ Lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp
luật ở điạ phương;
+ Việc thực hiên chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo của Nhà nước;
+ Thi hành pháp luật;
Đối với UBND phường, ngoài những quy định chung, còn một số nhiệm
vụ và quyền hạn cụ thể gắn với quản lý đô thị:
+ Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về
việc đảm bảo thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy
hoạch đô thị; xây dưng nếp sống văn minh đô thị phòng, chống các tệ nạn xã
hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự
công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;
+ Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường
theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân
cấp; ngăn chặn, sử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thật theo
quy định của pháp luật;
+ Kiểm tra giấy phếp xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường;
lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có
giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có
thẩm quyền xem xét, quyết định.

11


CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA UBND
PHƯỜNG VĂN QUÁN TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2011
2.1. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG CỦA PHƯỜNG VĂN QUÁN
- Phường Văn Quán thuộc quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, có

139,6 ha diện tích tự nhiên và 12.547 nhân khẩu.
Địa giới hành chính phường Văn Quán: Đông giáp phường Thanh
Xuân Bắc, quận Thanh Xuân và xã Tân Triều, huyện Thanh Trì; Tây giáp
phường Nguyễn Trãi; Nam giáp phường Phúc La; Bắc giáp phường Mỗ Lao,
quận Hà Đông.
Phường chia thành 11 khu dân cư nay là 15 tổ dân phố, diện tích đất
nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do các dự án pháp triển dân cư, dự án pháp
triển công nghiệp phần nào ảnh hưởng tới đời sống nhân dân, khi bị thu hồi
ruộng đất phải chuyển đổi nghề khác. Trong những năm qua, được sự quan tâm
của UBND thành phố, UBND quận Hà Đông cùng các sở, ban ngành và sự
sáng tạo dám nghĩ, dám làm, quyết tâm vượt mọi khó khăn thử thách, đi tắt đón
đầu, tiến hành công cuộc đổi mới. Đảng bộ và nhân dân phường đã có bước
thay đổi khang trang và tươi đẹp hơn xưa. Cơ sở hạ tầng phát triển nhanh
chóng, 100% hộ dân được dùng điện; 100% số hộ gia đình có phương tiện nghe
nhìn; 95% hộ có phương tiện xe gắn máy, 90% hộ có máy điện thoại. Phường
được đầu tư điểm bưu điện văn hóa, y tế được đầu tư về trang thiết bị đạt chuẩn
quốc gia… Trong nhiều năm qua đường, trường, trạm điện luôn được đầu tư
nâng cấp. Ba trường: Tiểu học, trung học cơ sở, mầm non đều là trường cao
tầng đảm bảo cho dạy và học. Hệ thống giáo dục được nâng lên rõ rệt. Trường
tiểu học và trung học cơ sở được công nhận trường chuẩn quốc gia. Đời sống
vật chất tinh thần của nhân dân tiếp tục được ổn định và nâng cao rõ rệt. Trật tự
an toàn xã hội được đảm bảo, an ninh chính trị được giữ vững. Những thành
tựu đó đã tạo thêm lòng tin và sự gắn bó máu thịt giữa nhân dân với Đảng và
chính quyền.

12


- UBND cấp phường là một bộ phận trong hệ thống các cơ quan
hành chính nhà nước, có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị của

chúng ta. Hoạt động của UBND cấp phường đã và đang góp phần quan trọng
vào sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, nâng cao đời sống nhân dân.
Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND cấp phường
tiến hành hoạt động quản lý hành chính trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội
như: tài chính và ngân sách; nông- lâm- ngư nghiệp; thuỷ lợi, tiểu thủ công
nghiệp; an ninh quốc phòng; trật tự an toàn xã hội; giao thông vận tải; đất đai;
chứng thực, hộ tịch;…nhưng trong khuôn khổ của tiểu luận tốt nghiệp em chỉ
đề cập đến hoạt động của một số lĩnh vực điển hình sau: hoạt động tài chính và
ngân sách, hoạt động quản lý đất đai, hoạt động chứng thực, hoạt động đăng ký
hộ tịch và một số vấn đề ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của UBND phường
như hoạt động điều hành của UBND phường và chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức của UBND phường thừa hành nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
Thời gian qua, hoạt động của UBND phường Văn Quán đã từng bước
đổi mới và nâng cao song cũng không tránh khỏi những hạn chế nhất định. Sau
đây là những kết quả đã đạt được và những tồn tại, hạn chế trong hoạt động của
UBND phường Văn Quán trong giai đoạn hiện nay trên một số lĩnh vực điển
hình.
2.1.1. Thuận lợi:
UBND phường luôn được sự quan tâm, lãnh đạo chỉ đạo trực tiếp
thường xuyên của quận Ủy, HĐND, UBND quận Hà Đông và Đảng Ủy
phường Văn Quán trong việc triển khai chính sách pháp luật của Nhà nước,
cũng như việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, UBND phường
luôn có sự đoàn kết, thống nhất cao trong việc triển khai và thực hiện nhiệm vụ
của cấp trên và chấp hành của HĐND cùng cấp.
Đội ngũ cán bộ ủy viên ủy ban trẻ khỏe, nhiệt tình trong công tác lãnh
đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.

13

2.1.2. Khó khăn:
Kinh tế phát triển không đồng đều, đời sống nhân dân còn gặp nhiều
khó khăn, mặt trái của nền kinh tế thị trường đang tác động vào đời sống của
cán bộ đảng viên và nhân dân làm ảnh hưởng không nhỏ đến một số hoạt động
điều hành quản lí của UBND phường.
2.2. CƠ CẤU CỦA PHƯỜNG VĂN QUÁN
UBND phường Văn Quán có 5 ủy viên ủy ban, trong đó 1 đồng chí
giữ chức vụ Chủ tịch UBND phường, 1 đồng chí Phó Chủ tịch UBND, 1 đồng
chí kế toán ngân sách phường, 1 đồng chí giữ chức vụ chỉ huy trưởng ban chỉ
huy quân sự phường và 1 đồng chí làm trưởng công an phường.
Thực hiện Nghị quyết ĐH Đảng bộ phường Văn Quán nhiệm kỳ 20102015 lần thứ XX, UBND phường Văn Quán đã:
- Xây dựng quy chế hoạt động chung.
- Có sự phân công rõ ràng cho mỗi thành viên, chịu trách nhiệm thực
hiện nhiệm vụ trước ủy ban.
- Chính sự gương mẫu của bản thân đối với nhiệm vụ cụ thể được
phân công, đã cụ thể hóa nhiệm vụ phù hợp vào thực tế ở phường Văn Quán,
UBND phường Văn Quán làm việc theo quy chế tập trung dân chủ tập thể lãnh
đạo, cá nhân phụ trách.
Từ các yếu tố trên đã giúp cho việc điều hành và thực hiện các
nhiệm vụ cụ thể ở phường được thực hiện dễ dàng và đạt hiệu quả.
2.3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA UBND
PHƯỜNG VĂN QUÁN TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2011
2.3.1. Những kết quả đạt được
* Về kinh tế:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt kết quả khá cao và tương đối ổn
định:
+ Năm 2008: đạt 14,6%
+ Năm 2009: đạt 15%
+ Năm 2010: đạt 14,1%

14


+ Năm 2011: đạt 14,5%
- Cơ cấu kinh tế: có sự chuyển dịch đúng hướng. Kết quả năm 2011:
+ TMDV: 52,8%
+ CN-XD: 22,7%
+ Nông lâm nghiệp: 24,5%
- Một số ngành kinh tế chủ yếu:
+ TM-DV: Là ngành kinh tế mũi nhọn, có tốc độ tăng trưởng khá (12–
13%, năm 2011 là 19%). Tổng mức lưu chuyển hàng hoá năm 2011 đạt trên
337 tỷ đồng. Trên địa bàn phường có nhiều trung tâm thương mại như: chợ
Xanh, siêu thị coop-mart, chợ đầu mối nông sản…
+ Công nghiệp–TTCN: Công nghiệp quốc doanh còn nhỏ bé (chiếm tỷ
trọng 1,3–4,8% tổng giá trị sản xuất công nghiệp). CN-TTCN ngoài quốc
doanh có sự phát triển khá nhanh trong những năm gần đây với 10 doanh
nghiệp tư nhân và gần 800 hộ tham gia sản xuất tiểu thủ công nghiệp, chủ yếu
là các ngành hàng cơ khí sửa chữa, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến lương
thực thực phẩm và một số ngành nghề thủ công truyền thống như dệt thổ cẩm,
đan lát, chổi chít... Giá trị xản xuất CN-TTCN năm 2011 đạt 80,8 tỷ đồng. Nhìn
chung CN-TTCN của Thị xã quy mô sản xuất còn nhỏ, chất lượng, hiệu quả
sản xuất còn hạn chế.
+ Sản xuất nông lâm nghiệp:
Ngành trồng trọt: chiểm tỉ lệ ngày càng nhỏ, đất phục vụ cấy cầy trồng lúa
và hoa màu dần dần càng thu hẹp mà chuyển sang nhường chỗ cho trồng cây
cảnh và hoa. Tạo nguồn thu nhập đạt giá trị cao hơn so với trồng lúa và hoa
màu trước đây.
Ngành chăn nuôi: chiểm tỷ trọng 24% giá trị sản xuất nông nghiệp. Một
số chương trình dự án như chương trình nuôi gia súc gia cầm, chăn nuôi lợn,
gà, vịt, cá …

- Thu ngân sách: năm 20011 đạt 16,050 tỷ đồng, đạt 100% KH của
phường. Các ngành Ngân hàng, Kho bạc hoạt động tốt, đáp ứng kịp thời các

15


nguồn vay, các dự án phát triển kinh tế - xã hội của phường và các thành phần
kinh tế.
* Về văn hoá xã hội:
- Về GD-ĐT: Phường đã quy hoạch xây dựng được hệ thống trường lớp
phát triển đồng bộ, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân (có 15 đơn vị trường
Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT, 1 trung tâm GD thường xuyên, 1 trung tâm
dạy nghề…). Quy mô giáo dục phát triển mạnh với kết quả tỉ lệ học sinh đạt kết
quả học tập khá giỏi và đỗ vào các trường Cao đẳng, Đại học không ngừng tăng
cao. Chất lượng giáo dục đào tạo có bước chuyển biến tích cực. Đội ngũ cán bộ
giáo viên có tỷ lệ chuẩn hoá và trên chuẩn hoá. Cơ sở vật chất trường lớp học
được tăng cường đầu tư xây dựng. Phường có mặt bằng dân trí khá cao, nhưng
không đồng đều, số người có trình độ Cao đẳng, Đại học và sau Đại hội chiểm
tỷ lệ 8,3% so với tổng lao động xã hội và 5,2% so với dân số.
- Về y tế-KHHGĐ và chăm sóc giáo dục trẻ em:
Bệnh viện và trạm xá đang được đầu tư xây dựng lại với quy mô chuẩn
quốc gia, đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh của nhân dân khu vực. Hàng quý có
các nhân viên y tế, kiểm dịch đi phun thuốc và vệ sinh phố phường ngăn không
để dịch bệnh xảy ra. Bình quân 6000 dân có 26 y, bác sỹ.
- Về văn hoá TT-TDTT - truyền thanh truyền hình:
+ Về VH-TT-TDTT: Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời
sống văn hoá” phát triển khá mạnh. Năm 2011, phường có trên 91% hộ gia
đình văn hoá, 97% cơ quan đơn vị đạt tiêu chuẩn cơ quan đơn vị văn hoá. Các
hoạt động văn hoá văn nghệ, TDTT quần chúng được duy trì thường xuyên
(hiện tại phường có 4 đội văn nghệ quần chúng, 12 CLB TDTT) tham dự các

hội thi, hội diễn, giao lưu văn hoá thể thao, phục vụ các đoàn khách… đạt kết
quả tốt.
+ Đài TT-TH phường thực hiện tốt nhiệm vụ tiếp sóng truyền thanhtruyền hình của TW và của thành phố. Đồng thời có nhiều tin bài phản ánh kịp
thời các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội và xây dựng hệ thống chính trị của
phường.

16


- Mức sống dân cư: năm 2011, GDP bình quân đầu người đạt 7,8 triệu
đồng, tỷ lệ hộ nghèo còn 6%.
- Thực hiện tốt các chính sách xã hội, chế độ chính sách đối với người có
công và gia đình TBLS.
2.3.1.1. Trong hoạt động tài chính và ngân sách
Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Cấp phường là một
cấp ngân sách, có nhiệm vụ thu - chi và thanh quyết toán”. [13] .Theo đó,
UBND phường Văn Quán có nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách theo kế
hoạch của địa phương, chỉ đạo tận thu các nguồn thu theo phân cấp và thực
hiện các nội dung chi theo đúng quy định.
Trên thực tế, công tác chấp hành quản lý thu - chi đã được UBND phường
Văn Quán coi trọng, tích cực chỉ đạo tận thu các nguồn thu theo phân cấp và
thực hiện các nội dung chi theo đúng quy định, không có tình trạng chi hoặc
thu ngoài ngân sách. Giám sát chặt chẽ các nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí…
tránh thất thoát cho ngân sách Nhà nước.
Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm của UBND phường Văn Quán
cơ bản đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, chất lượng dự toán
ngày một nâng lên và bám sát được định hướng phát triển kinh tế, xã hội của
địa phương, phản ánh đúng nội dung thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước.
2.3.1.2. Trong hoạt động quản lý đất đai
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của Quốc gia, là tư liệu sản xuất của

ngành nông nghiệp, lâm nghiệp; là địa bàn phân bố các khu dân cư và xây dựng
cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Vì vậy, đất đai cần phải
được quản lý chặt chẽ theo đúng quy hoạch, kế hoạch và phải được sử dụng có
hiệu quả. Có thể nói, UBND phường Văn Quán là nơi gần gũi và nắm bắt rõ
nhất với những biến động về đất đai tại địa phương.
Luật đất đai năm 2003 quy định UBND cấp phường có nhiệm vụ và quyền
hạn như sau:
- Quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương;

17


- Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địa
phương sau khi được UBND cấp có thẩm quyền quyết định hoặc xét duyệt;
- Tổ chức chỉ đạo, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa
phương, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi sử dụng đất trái với quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích
của xã, phường, thị trấn;
- Xác nhận hồ sơ để người đang sử dụng đất làm thủ tục xin cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Tổ chức kiểm kê đất đai của địa phương;
- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý công trình có hành
lang bảo vệ an toàn. Kịp thời xử lý các trường hợp lấn chiếm, sử dụng trái phép
hành lang bảo vệ an toàn công trình;
- Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành
viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải các tranh chấp đất đai;
- Chứng thực hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp
quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân. [14]
Giúp việc cho UBND phường Văn Quán trong hoạt động quản lý đất đai ở

phường Văn Quán là công chức Địa chính.
Thực tế trong những năm vừa qua, UBND phường Văn Quán đã từng
bước tổ chức, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong quản lý đất đai
theo đúng thẩm quyền, giúp cho cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý
và sử dụng đất đai có hiệu quả. Đặc biệt, trong hoạt động hoà giải tranh chấp
đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, UBND phường đã phối hợp với
Uỷ ban Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội giải
quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai phát sinh trên địa bàn, tạo tâm lý phấn
khởi trong nhân dân, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp, khiếu kiện đông
người gây mất ổn định chính trị trên địa bàn.
2.3.1.3. Trong hoạt động chứng thực

18


Chứng thực là việc UBND cấp quận, cấp phường xác nhận sao y giấy tờ,
hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho các
giao dịch của nhân dân trên địa bàn.
Điều 5 Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 về cấp bản sao từ sổ
gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký quy định: “UBND cấp
phường có thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ văn bản bằng
tiếng Việt; chứng thực chữ ký trong các giấy tờ văn bản bằng tiếng Việt.
Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND cấp phường thực hiện chứng thực
các việc các việc trên và đóng dấu của UBND cấp phường”.
Hoạt động chứng thực do công chức Tư pháp - Hộ tịch thực hiện dưới
sự chỉ đạo điều hành của Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND phường Văn Quán.
Nhiệm vụ của công chức Tư pháp- Hộ tịch là giúp Chủ tịch hoặc phó chủ tịch
UBND cấp phường chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ văn bản bằng
tiếng Việt; chứng thực chữ ký trong các giấy tờ văn bản bằng tiếng Việt. Trước
khi Chính phủ ban hành NĐ 79/2007/NĐ- CP, hành vi này do UBND cấp quận

thực hiện theo NĐ 75/2000/NĐ-CP về công chứng, chứng thực.
Việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính trong
các giấy tờ giao dịch bằng tiếng Việt cho UBND cấp phường nhằm giải quyết
tốt hơn các yêu cầu của công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân được
cấp bản sao một cách nhanh hơn. Việc phân cấp này đã mở ra hệ thống rộng rãi
cho hơn 10 vạn UBND cấp phường có thẩm quyền chứng thực thay vì chỉ có
phòng công chứng và UBND cấp quận theo quy định của NĐ 75/2000/ NĐ-CP
về công chứng, chúng thực.
2.3.1.4. Trong hoạt động đăng ký hộ tịch
Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận các
sự kiện sinh, tử, kết hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, nhận cha mẹ, con, thay đổi,
cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân
tộc; căn cứ vào quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ
tịch các việc: xác định cha mẹ, con, thay đổi quốc tịch, ly hôn, huỷ việc kết hôn
trái pháp luật, chấm dứt việc nuôi con nuôi.

19


Theo quy định của NĐ 158/2005/NĐ- CP của Chính phủ về công tác
hộ tịch, hoạt động đăng ký hộ tịch đã được phân cấp mạnh mẽ cho UBND cấp
phường thực hiện nhằm tạo thuận lợi nhất cho công dân khi có yêu cầu đăng ký
các sự kiện liên quan đến nhân thân, thân nhân… Theo đó, một số sự kiện hộ
tịch trước đây thuộc thẩm quyền của UBND cấp thành phố nay đã được phân
cấp cho UBND cấp phường như: thay đổi, cải chính hộ tịch cho trẻ em dưới 14
tuổi, đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà có cha
hoặc mẹ là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài…
Nhìn chung việc đăng ký khai sinh; khai tử; đăng ký kết hôn; đăng ký
việc nuôi con nuôi; đăng ký giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ
tịch; ghi vào sổ các thay đổi hộ tịch khác đã được UBND phường Văn Quán

thực hiện tương đối tốt, đáp ứng được yêu cầu của nhân dân.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động của UBND phường
Văn Quán
Bên cạnh những kết quả nói trên, hoạt động của UBND phường Văn
Quán vẫn bộc lộ những tồn tại và hạn chế sau:
2.3.2.1. Trong hoạt động tài chính và ngân sách
Hoạt động quản lý tài chính và ngân sách của UBND phường Văn
Quán vẫn tồn tại nhiều hạn chế và vẫn hoạt động trên cơ sở một chế độ tài
chính công không tương thích, nguồn thu không tạo khả năng thúc đẩy nỗ lực
của UBND phường, nguồn thu ít nhưng vẫn phải đảm bảo các nhiệm vụ chi
theo đúng quy định của pháp luật nên ngân sách của phường luôn trong tình
trạng thiếu hụt trầm trọng, gần như phải lệ thuộc hoàn toàn vào nguồn bổ sung
từ ngân sách Trung ương. Chính sự bao cấp có tính bình quân của Nhà nước
đối với ngân sách phường đã tạo ra tình trạng trì trệ trong các quan hệ tài chính
- ngân sách và tâm lý “chờ đợi” sự cấp phát kinh phí từ cấp trên.
Mặc dù Điều 34 luật ngân sách năm 2002 quy định: “Ngân sách
phường, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử
dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử
dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất” [13]. Nhưng

20


UBND phường lại sử dụng kinh phí sai mục đích, làm hao hụt ngân sách. Bên
cạnh đó UBND chưa quan tâm, chú trọng đến việc đầu tư, nuôi dưỡng các
nguồn thu, sử dụng lãng phí hoặc thả nổi công tác quản lý đất đai, tài nguyên,
bến bãi… để cá nhân chiếm dụng, khai thác, từ đó dẫn tới việc vừa không đảm
bảo được nguồn thu, vừa gây thắc mắc, khiếu nại trong nhân dân. UBND
phường còn tự ý đặt ra những khoản thu trái pháp luật như việc thu thêm một
số loại phí và lệ phí, thu vượt mức so với quy định... gây bất bình trong nhân

dân.
2.3.2.2. Trong hoạt động quản lý đất đai
Quản lý đất đai là một nhiệm vụ rất quan trọng của UBND phường.
Nhưng, UBND phường đã lơi lỏng trong việc quản lý đất đai, nhất là đối với
đất chưa được sử dụng, đất hành lang… dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai,
sử dụng đất không đúng mục đích.
Trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, do các quyết
định thu hồi đất, phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực hiện quyết
định sau thanh tra, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy
định và không đảm bảo thời gian nên đã xảy ra tình trạng khiếu tố đông người.
Trình độ năng lực của một số cán bộ, công chức có thẩm quyền giải
quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai còn hạn chế, không nắm rõ được các
quy định của pháp luật, có khi còn lợi dụng chức quyền cố ý làm trái các quy
định của pháp luật, bao che cho cấp dưới, giải quyết khiếu nại, tố cáo sai, gây
thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Mặt khác, một số công chức Địa chính phường chưa qua đào tạo về chuyên
môn, nghiệp vụ, trình độ năng lực còn hạn chế nên việc giải quyết các vụ tranh
chấp đất đai bị đình trệ, kéo dài và đùn đẩy lên cấp trên.
Vai trò của UBND phường trong quản lý đất đai là rất quan trọng. Vì
thế, để thực hiện tốt chức năng quản lý đất đai, Nhà nước cần có kế hoạch đào
tạo về quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ cho Chủ tịch UBND phường
và các công chức Địa chính phường. Tăng cường các cán bộ trẻ có trình độ

21


năng lực về công tác tại phường tạo điều kiện cho UBND phường thực hiện tốt
chức năng nhiệm vụ của mình.
2.3.2.3. Trong hoạt động chứng thực
Hoạt động chứng thực của UBND phường vẫn gặp rất nhiều khó khăn,

chưa đảm bảo được hiệu quả quản lý của UBND phường. Số lượng các văn bản
chứng thực phân luồng về cho cấp phường tiếp tục tăng nhanh trong thời gian
gần đây. Khối lượng công việc nhiều như vậy trong khi đội ngũ công chức Tư
pháp phường về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế. Nhiều cán bộ,
công chức không đủ năng lực thực hiện thuần thục công việc chứng thực để
nhận biết được những văn bản giả mạo khi mà các văn bản, giấy tờ giả ngày
càng tinh vi, khó phát hiện. Mặt khác công chức Tư pháp phường đang phải
đảm nhiệm rất nhiều nhiệm vụ như tổ chức việc phổ biến, giáo dục pháp luật
trong nhân dân, hướng dẫn hoạt động của tổ hoà giải…nay thêm chứng thực
bản sao, điều này khiến công việc trở nên bận rộn công chức Tư pháp phường
trong khi mới chỉ được biên chế một công chức Tư pháp.
Bên cạnh đó, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động chứng thực còn
thiếu thốn nên địa phương đã rơi vào thế “bị động” khi bắt tay vào triển khai
NĐ 79/2007/NĐ- CP.
Đó là những vấn đề mà chúng ta cần sớm có giải pháp thật đồng bộ từ
phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền để mau chóng khắc phục tình trạng trên.
2.3.2.4. Trong hoạt động đăng ký hộ tịch
Trong thời gian qua, hoạt động đăng ký hộ tịch ở phường Văn Quán.
Do nhận thức của người dân về vấn đề này còn hạn chế, bên cạnh đó các công
chức Tư pháp - Hộ tịch cũng chưa tích cực tuyên truyền để nhân dân thấy được
tầm quan trọng của việc đăng ký hộ tịch và tự giác đi đăng ký, đặc biệt là đối với
sự kiện khai tử: do tâm lý người dân cho rằng “việc gì mà không mang lại quyền
lợi cho mình thì không làm”. Trên thực tế, công chức Hộ tịch cũng không thường
xuyên đôn đốc nhân dân thực hiện, phải đến khi có sự kiểm tra, rà soát của các cơ
quan có thẩm quyền thì mới phát hiện ra được sự thiếu sót đó.

22


Đăng ký và quản lý hộ tịch là một nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên

của UBND các cấp trong đó có UBND phường. Để làm tốt điều này, công chức
Hộ tịch phải được trang bị kỹ năng, chuyên môn nhất định thì mới thực hiện tốt
nhiệm vụ được giao, đồng thời góp phần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về
pháp luật hộ tịch trong nhân dân.
2.3.3. Đánh giá về hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán
2.3.3.1. Hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán
Trong thời gian qua, UBND phường Văn Quán cũng đã có những đổi
mới căn bản về phong cách điều hành và chỉ đạo, từ sự chỉ đạo theo cách đối
phó tình thế từng bước đã chuyển sang sự chỉ đạo theo quy chế trong đó nổi bật
là trách nhiệm của chức danh Chủ tịch UBND phường Văn Quán. Chế độ trách
nhiệm đã được xây dựng, cán bộ, công chức cấp phường có năng lực hơn, trẻ
hơn, năng động hơn, biết cách tổ chức quản lý, xử lý tốt và kịp thời các tình
huống phát sinh trong công việc trên cơ sở pháp luật.
Nhưng song song với những kết quả đạt được thì hoạt động điều hành
của UBND phường hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như:
- Chưa thực sự đi vào nề nếp, nhiều nơi còn vi phạm pháp luật. Việc
ban hành các văn bản quản lý, áp dụng pháp luật còn nhiều sai trái, gây tổn thất
không nhỏ cho Nhà nước và nhân dân.
- Một vấn đề đang làm giảm sức mạnh trong hoạt động điều hành của
UBND phường đó là tình trạng không phân biệt được khi nào là ý kiến của cá
nhân Chủ tịch UBND phường, khi nào là ý kiến của thành viên UBND và ý
kiến của tập thể UBND nên gây nhiều khó khăn, trở ngại khi thực hiện, đặc biệt
là khi xảy ra sai phạm. Mặt khác, cũng do sự chưa phân định rõ chức năng,
thẩm quyền nên có nơi, cán bộ, công chức của UBND phường lợi dụng chức
vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân, gia đình thậm chí cho cả dòng họ gây ra sự
bất bình trong nhân dân, giảm đi uy quyền của UBND phường trong hoạt động
quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.
- Do năng lực quản lý, điều hành yếu kém nên UBND phường không
kiểm soát được tình hình, để mặc cho thôn xóm tự soạn ra quy chế, hương ước

23


trái với quy định của pháp luật như việc tự đặt ra các hình thức xử phạt và mức
phạt không đúng quy định, cho rằng “phép vua thua lệ làng” khiến cho tình
hình trị an ở phường vốn đã phức tạp nay càng phức tạp hơn. Cũng do ý thức
cục bộ của các cán bộ, công chức phường, dựa trên mối quan hệ họ mạc, làng
xóm, quen biết nên đã giải quyết thiên lệch về quyền lợi cho các cá nhân, tổ
chức… làm cho nội bộ của UBND phường mất ổn định, sinh ra bè phái, làm
giảm hiệu quả điều hành và làm mất lòng tin của nhân dân ở chính quyền nói
chung và UBND phường nói riêng.
- Hiện nay, UBND phường có xu hướng đùn đẩy công việc xuống các
tổ trưởng tổ dân phố tạo ra nguy cơ “hành chính hoá” khu phố, tổ dân phố
khiến hình ảnh khu phố, tổ dân phố như một cấp hành chính cơ sở. Điều này sẽ
làm ảnh hưởng tới tính ổn định của bộ máy quản lý, điều hành ở cấp phường,
gây ra cách hiểu sai trong nhân dân về vị trí và vai trò của phố phường trên địa
bàn.
2.3.3.2. Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức phường Văn Quán là những người đại diện cho
quyền lực nhà nước ở phường trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực hiện các chủ
trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tiến hành vận động và
tổ chức quần chúng, huy động các nguồn lực và áp dụng những biện pháp cần
thiết để thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ được giao.
Số lượng công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND phường
Văn Quán hiện nay là 21 người có trách nhiệm giúp UBND phường Văn Quán
quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (tài chính, tư pháp, địa chính, văn
phòng, văn hoá- xã hội, công an, quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ theo sự
phân công của chủ tịch UBND phường Văn Quán: Đó là một lực lượng khá
đông đảo trong tổ chức bộ máy hành chính của UBND phường Văn Quán.
Những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của UBND phường Văn

Quán đã có những đổi mới tích cực theo hướng trẻ hoá, tạo động lực, nâng cao
và phát huy năng lực sáng tạo. Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức phường

24


Văn Quán vẫn giữ vững được phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt và lành
mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức phường: với cán bộ
chuyên trách ở phường, việc chuyển từ sinh hoạt phí sang chế độ lương đã tạo
tâm lý an tâm, phấn khởi hơn đối với đội ngũ cán bộ, công chức.
Để tạo dựng được nguồn nhân lực dồi dào cho bộ máy hành chính nhà
nước nói chung và của UBND cấp phường nói riêng, Đảng và Nhà nước cần có
sự đầu tư và quan tâm hơn nữa tới việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt
là chế độ chính sách với đội ngũ cán bộ, công chức, tạo động lực để họ phát
huy trí lực và tận tụy với công việc, với nhân dân.
2.3.3.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND phường Văn
Quán
Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức phường hiện nay đã có
những bước tiến đáng kể so với giai đoạn trước đó:
- Về cán bộ, công chức là nữ chiếm 20,35%.
- Về cán bộ công chức là Đảng viên chiếm 79,65%.
- Về trình độ chuyên môn: Số cán bộ, công chức có trình độ trên đại
học là 1,15%. Cao đẳng và Đại học là 15,55%.
- Về nguồn cán bộ: Có 89,45% cán bộ chuyên trách giữ chức vụ do
bầu cử là người tại chỗ; 2,23% là cán bộ tăng cường; 8,32% là cán bộ hưu trí,
mất sức.
Số lượng cán bộ, công chức chuyên trách phường hiện nay là 21
người, đây thực sự là một lực lượng đông đảo trong bộ máy hành chính nhà
nước. Nhưng do khối lượng công việc phải giải quyết trên thực tế là rất nhiều,

chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức phường trong thời gian qua còn
bất cập. Dẫn tới còn bộc lộ nhiều hạn chế, điển hình là:
- Đội ngũ cán bộ UBND cấp phường thời gian qua, vốn đã thấp về
trình độ năng lực ít được bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ,
kiến thức quản lý kinh tế và quản lý Nhà nước nên chưa theo kịp được với xu
thế phát triển chung của thời đại.

25