Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND phường hàng đào

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

phần I
lời nói đầu
Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nớc pháp quyền của
dân, do dân, vì dân và tất cả quyền lực của Nhà nớc đều thuộc về nhân dân. Nhân
dân thực hiện quyền lực của mình thông qua Quốc hội và HĐND các cấp. Hơn
nữa, mục tiêu bao trùm của đổi mới hệ thống chính trị là bảo đảm và phát huy
quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá-xã hội.
Vì vậy, dới sự lãnh đạo của Đảng, công tác quản lý của Nhà nớc đến hoạt động
của các đoàn thể nhân dân đều phải thể hiện ý chí, nguyện vọng của dân, phục vụ
lợi ích của dân và dựa vào sức mạnh của dân. Nhà nớc đợc nhân dân trao cho
quyền lực, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trớc nhân dân, thay
mặt nhân dân quản lý mọi mặt đời sống xã hôị.
Thông qua chế độ bầu cử dân chủ, nhân dân lựa chọn những ngời có tài, có
đức làm đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp - đây là cơ quan đại diện cho ý chí
và nguyện vọng của nhân dân. Nhân dân là ngời giám sát, kiểm tra mọi hành vi
của cơ quan nhà nớc và nhân viên nhà nớc. Mọi cơ quan Nhà nớc và nhân viên
Nhà nớc phải lắng nghe ý kiến, có trách nhiệm trả lời chất vấn và giải đáp thắc
mắc của nhân dân.
Trong quá trình quản lý, Nhà nớc cần có biện pháp thu hút nhân dân tích
cực tham gia vào quản lý công việc của Nhà nớc và xã hội. Có biện pháp cải tiến
việc tiếp xúc cử tri của các đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp để mọi
tâm t, nguyện vọng của nhân dân đều đợc giải quyết thoả đáng có hiệu quả. Cùng
với việc lấy ý kiến nhân dân tham gia đóng góp vào các dự án luật và chính sách
cụ thể của Nhà nớc, chúng ta sớm có qui chế biện pháp để xác định đợc việc lớn
nào của đất nớc nhất thiết phải đa ra trng cầu dân ý để nhân dân trực tiếp quyết
định bằng lá phiếu của mình.
Hội nghị lần thứ V ban chấp hành trung ơng khoá IX nhấn mạnh vai trò, vị

trí, nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở với nghị quyết:
Đổi mới và nâng cao chất lợng của hệ thống chính trị ở xã, phờng, thị trấn.
Trong đó, có một nội dung quan trọng đó là đổi mới và nâng cao hiệu lực của
chính quyền cơ sở. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức và hoạt động của
HĐND các cấp. Trên cơ sở đó, HĐND thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn theo
quy định của Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Trung
ơng đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo của địa phơng. Là cơ quan
quyền lực của Nhà nớc ở địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền
làm chủ của nhân dân, là một tổ chức trong hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo,
HĐND cần phải quán triệt và thực hiện đầy đủ hơn nền dân chủ XHCN, tiếp tục
đổi mới nâng cao chất lợng hoạt động và hiệu lực của tổ chức mình cũng chính là
Phan Thị Thanh Trang

1

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

nâng cao vai trò của Nhà nớc trong sự nghiệp đổi mới và thể hiện nền dân chủ
XHCN, phát huy sức mạnh của nhân dân.
Nhận thức đợc tầm quan trọng về việc tăng cờng hiệu lực quản lý của bộ
máy Nhà nớc nói chung và việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của HĐND và
UBND nói riêng, em đã chọn đề tài về:
Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND
và UBND phờng Hàng Đào.
Đợc sự giảng dạy nhiệt tình của các giảng viên trờng Học Viện Hành Chính

Quốc Gia và sự tạo điều kiện giúp đỡ của các cán bộ, nhân viên của UBND của
phờng Hàng Đào trong thòi gian vừa qua, em đã hoàn thành bản báo cáo thực tập
này. Mặc dù vậy, em cũng không tránh khỏi những thiếu sót nên rất mong đợc sự
đóng góp ý kiến của các thầy,cô giáo.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 7 năm 2007
Học viên

Phan Thị Thanh Trang

phần ii
nội dung
a. cơ sở chính trị và căn cứ pháp lý về hđnd và ubnd
phờng.
I-vị trí, vai trò của hđnd và ubnd:
1. Vị trí và vai trò của HĐND:
Theo điều 119 của Hiến pháp năm 1992 quy định HĐND là cơ quan quyền
lực của Nhà nớc ở địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ
của nhân dân, do nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa
phơng và cơ quan Nhà nớc cấp trên.
Nh vậy, HĐND đợc nhân dân địa phơng bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện
vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phơng. Thông qua HĐND, nhân dân
thực hiện quyền làm chủ của mình và tổ chức thành quyền lực của Nhà nớc trên
lãnh thổ. HĐND bảo đảm cho việc chấp hành pháp luật của Nhà nớc, quyết định
của chính quyền cấp trên, căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn và xuất phát từ những

Phan Thị Thanh Trang

2

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

lợi ích chung của đất nớc và lợi ích của nhân dân địa phơng,quyết định và bảo
đảm thực hiện các chủ trơng, biện pháp để phát huy tiềm năng của địa phơng,
xây dựng và phát triển địa phơng về các mặt chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh và
quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân
địa phơng, làm tròn nghĩa vụ của địa phơng với đất nớc.
Là cơ quan quyền lực của Nhà nớc ở địa phơng, HĐND là một thiết chế
hành động, hoạt động thờng xuyên, thực hiện các chức năng quản lý Nhà nớc ở
địa phơng trên lãnh thổ. Căn cứ vào hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan Nhà nớc
cấp trên, HĐND ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh
Hiến pháp và pháp luật ở địa phơng, về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và
ngân sách, về an ninh-quốc phòng ở địa phơng, về biện pháp ổn định và nâng cao
đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn
nghĩa vụ đối với cả nớc. Theo điều 120 Hiến pháp năm 1992, HĐND tổ chức ra
các cơ quan Nhà nớc cùng cấp ở địa phơng, ngay từ kỳ họp đầu tiên của mỗi
khoá đều tiến hành bầu: Chủ tịch, Phó chủ tịch và các ban của HĐND; bầu ra
Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND; bầu Hội thẩm của Toà
án nhân dân cùng cấp. Nếu các cơ quan đó không làm tròn nhiệm vụ của mình,
làm trái pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của nhân dân thì bị HĐND bãi nhiệm.
HĐND vừa là đại diện trực tiếp cho quyền làm chủ của nhân dân lao động địa
phơng, đồng thời là đại diện cho Nhà nớc, cho ý chí và lợi ích của nhân dân cả nớc nói chung và ở từng địa phơng nói riêng. Do vậy, HĐND là cơ sở chính trị của
cơ quan Nhà nớc ở địa phơng.
2. Vị trí và vai trò của UBND:
UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan

hành chính nhà nớc ở địa phơng. UBND phải chịu trách nhiệm và báo cáo trớc
HĐND cùng cấp, chịu sự lãnh đạo của UBND cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất
của Chính phủ. Theo điều 123 Hiến pháp năm 1992, UBND chịu trách nhiệm
chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nớc cấp trên và nghị
quyết của HĐND. UBND có vị trí pháp lý riêng nhng gắn bó mật thiết với
HĐND và với vị trí đó thì UBND có 2 t cách thống nhất:
- Là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND chịu trách nhiệm thi hành nghị
quyết của HĐND và báo cáo công việc trớc HĐND cùng cấp. HĐND có quyền
bãi miễn những thành viên của UBND, giám sát hoạt động và sửa đổi, bãi bỏ
những quyết định không thích đáng của UBND cùng cấp - UBND chịu sự giám
sát của HĐND.
- Là cơ quan hành chính Nhà nớc ở địa phơng, làm chức năng thực hiện
quyền lực Nhà nớc bằng quản lý hành chính, UBND phải chịu trách nhiệm không
chỉ chấp hành những nghị quyết của HĐND mà cả những văn bản của cơ quan
Nhà nớc cấp trên. UBND phải thi hành Hiến pháp và pháp luật thống nhất của
Chính phủ - cơ quan hành pháp cao nhất của Nhà nớc.
Phan Thị Thanh Trang

3

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

ii. chức năng của hđnd và ubnd:
1.Chức năng của HĐND:
Dới sự lãnh đạo của Đảng và sự lãnh đạo của cơ quan Nhà nớc cấp trên, đại

diện cho nguyện vọng, ý chí của nhân dân ở địa phơng, HĐND sử dụng quyền
lực của nhà nớc thực hiện chức năng sau:
- Đảm bảo chấp hành pháp luật của Nhà nớc, các văn bản của chính quyền
cấp phờng xuất phát từ lợi ích chung của đất nớc và lợi ích của nhân dân địa phơng mà quyết định các chủ trơng, biện pháp đảm bảo thực hiện pháp luật, các chủ
trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc.
- HĐND giám sát công tác của UBND và toà án nhân dân cùng cấp. Trong
phạm vi quyền hạn của mình, HĐND giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nớc đóng trên địa bàn, địa phơng. Trong hoạt động của mình, HĐND phờng dựa
vào sự cộng tác thờng xuyên chặt chẽ với MTTQ, các đoàn thể quần chúng nhân
dân tham gia quản lý Nhà nớc và tham gia xây dựng chính quyền, nhằm mục
đích thực hiện thắng lợi các nghị quyết của HĐND, các chỉ thị, nghị quyết của
cấp trên, chủ trơng chính sách của Đảng đã thể chế trên cơ sở pháp luật.
- HĐND ra quyết định, chủ trơng, biện pháp để phát huy quyền chủ động
sáng tạo; sử dụng các nguồn lực của địa phơng để xây dựng và phát triển an ninh
quốc phòng; không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân địa
phơng, đồng thời làm tròn nghĩa vụ của từng địa phơng đối với đất nớc.
2. Chức năng của UBND:
UBND có chức năng quản lý toàn diện công tác cuả Nhà nớc ở địa phơng
cũng nh thực hiện kế hoạch ngân sách, phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội, giữ
vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng và cải thiện đời
sống nhân dân địa phơng. Nói cách khác, UBND làm chức năng thực hiện quyền
lực quản lý hành chính Nhà nớc trên mọi lĩnh vực ở địa phơng; giữa hai kỳ họp
của HĐND, UBND giải quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND
cùng cấp trừ những vấn đề đã đợc ghi tại điều 21 và 25 của luật tổ chức HĐND
và UBND.
iii. nhiệm vụ và quyền hạn của hđnd và ubnd:
1. Nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND phờng:
Theo luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) đợc Quốc hội khoá IX kỳ họp
thứ 5 thông qua ngày 21-5-1994, HĐND có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
a. Trong lĩnh vực kinh tế:
- Đề ra biện pháp thực hiện việc phát triển kinh tế - xã hội hàng năm nhằm

phát huy mọi tiềm năng của địa phơng.
- Dự toán và phân bổ ngân sách địa phơng; phê chuẩn quyết toán ngân sách
địa phơng; đề ra các biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phơng; điều
chỉnh dự toán ngân sách địa phơng trong trờng hợp cần thiết.

Phan Thị Thanh Trang

4

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ở địa phơng đề ra biện
pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất đợc để lại phục vụ cho các
nhu cầu công ích ở địa phơng.
- Đề ra biện pháp thực hiện chơng trình khuyến khích phát triển tiểu thủ
công nghiệp theo hớng dẫn của cơ quan Nhà nớc cấp trên.
- Đề ra biện pháp quản lý, sử dụng, bảo vệ nguồn nớc, tu sửa đờng giao
thông, các công trình hạ tầng cơ sở theo hớng dẫn của cấp trên, đề ra biện pháp
phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai bão lụt, tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa
phơng.
- Đề ra biện pháp thực hiện chính sách tiết kiệm chống tham nhũng, chống
buôn lậu.
b. Trong lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, xã hội và đời sống:
HĐND đề ra các biện pháp sau đây:
-Biện pháp thực hiện việc phát triển sự nghiệp văn hoá giáo dục ở địa phơng;

bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học lứp 1 đúng độ tuổi, hoàn thành
chơng trình phổ cập giáo dục; tổ chức các trờng mầm non; thực hiện bổ túc văn
hoá và xoá mù chữ cho những ngời trong độ tuổi.
- Biện pháp giáo dục thanh niên, bảo vệ, chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi
đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, giaó dục truyền thống đạo
đức tốt đẹp; giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá
văn hoá phản động, đồi trụy, bài trừ mê tín, hủ tục, phòng, chống các tệ nạn xã
hội và những biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phơng.
- Biện pháp phát triển hoạt động văn hoá-văn nghệ, thể dục-thể thao,hớng
dẫn các lễ hội cổ truyền; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh ở
địa phơng.
- Biện pháp đảm bảo giữ gìn vệ sinh, phòng chống dịch bệnh, thực hiện có
hiệu quả chơng trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình.
- Biện pháp thực hiện chính sách, chế độ đối với thơng binh, bệnh binh, gia
đính liệt sỹ, những ngời và gia đình có công với nớc; thực hiện công tác cứu tế xã
hội và biện pháp vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, ngời già, ngời
tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nơng tựa, tổ chức chăm sóc các đối tợng đợc nuôi dỡng; biện pháp thực xoá đói giảm nghèo.
c. Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội:
Có các biện pháp sau đợc đề ra:
- Biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân, bảo đảm thi
hành chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lợng dân quân tự vệ ở địa phơng.
- Biện pháp thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, nhiệm vụ động viên, chính
sách hậu phơng quân đội và chính sách đối với các lực lợng vũ trang nhân dân ở
địa phơng.

Phan Thị Thanh Trang

5

Lớp KH4- TC15

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Biện pháp bảo đảm thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã
hội; đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật
khác ở địa phơng.
- Biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, an toàn xã hội.
d. Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
- Đề ra biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống
vật chất và tinh thần, nâng cao trình độ dân trí của đồng bào các dân tộc; bảo
đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, giữ gìn, tăng cờng khối đoàn
kết và tơng trợ giữa các dân tộc ở địa phơng.
- Đề ra biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách tôn giáo, quyền tự do tín
ngỡng, tôn giáo của nhân dân địa phơng theo quy định của pháp luật.
e. Trong lĩnh vực thi hành pháp luật:
Đa ra các biện pháp sau:
- Biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà
nớc cấp trên ở địa phơng.
- Biện pháp bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền
và lợi ích hợp pháp khác của công dân.
- Biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nớc, bảo hộ tài sản của tổ chức
chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế ở địa phơng.
- Biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của
công dân theo quy định của pháp luật.
f. Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phơng và quản lý địa giới
hành chính:
- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó

chủ tịch và các thành viên khác của UBND cùng cấp.
- Bãi nhiệm đại biểu HĐND, chấp nhận việc đại biểu HĐND cùng cấp xin
thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật.
- Bãi bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp.
Thông qua đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phơng để
đề nghị cấp trên xem xét, quyết định.
g. Trong hoạt động giám sát:
- Giám sát hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND cùng cấp;
giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND cùng cấp về các lĩnh vực nêu trên;
giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị - xã hội,
tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở địa phơng.
- Xem xét báo cáo của Chủ tịch HĐND, UBND cùng cấp; xem xét việc trả
lời chất vấn của ngời bị chất vấn theo quy định của điều 24 luật tổ chức HĐND
và UBND (sửa đổi).

Phan Thị Thanh Trang

6

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Trong trờng hợp cần thiết, giao cho Chủ tịch HĐND và đại biểu HĐND
giúp HĐND giám sát việc thi hành pháp luật, Nghị quyết của HĐND cùng cấp và
báo cáo HĐND tại kỳ họp gần nhất.
- Trong quá trình thực hiện giám sát, Chủ tịch HĐND, đại biểu HĐND có

quyền yêu cầu các cơ quan Nhà nớc hữu quan, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức
xã hội, tổ chức kinh tế cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết; khi phát hiện có sai
phạm thì có quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức đó xem xét, xử lý theo thẩm
quyền.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND phờng:
a. Về kế hoạch, ngân sách, tài chính:
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND phờng thông qua, trình UBND quận phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
- Về ngân sách, UBND phờng cần:
+ Lập dự toán và phơng án phân bổ ngân sách địa phơng; dự toán điều
chỉnh ngân sách địa phơng trong trờng hợp cần thiết trình HĐND phờng quyết
định, báo cáo UBND quận và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
+ Lập quyết toán ngân sách địa phơng trình HĐNd phờng phê chuẩn và
báo cáo cơ quan hành chính Nhà nớc, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
+ Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND phờng, quyết định giao nhiệm vụ thu,
chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc.
+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phơng.
+ Phối hợp với các cơ quan Nhà nớc cấp trên trong việc quản lý ngân sách
Nhà nớc theo lĩnh vực trên địa bàn phờng.
+ Báo cáo về ngân sách Nhà nớc theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp với các cơ quan hữu quan thu thuế ở địa phơng; bảo đảm thu
đúng, nộp đủ, kịp thời các loại thuế và các khoản thu khác ở địa phơng theo quy
định của pháp luật.
- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu t xây dựng các
công trình kết cấu hạ tầng của phờng trên nguyên tắc tự nguyện. Việc quản lý
khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng
đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật.
b. Về tiểu thủ công nghiệp:
- Tổ chức hớng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành nghề truyền thống
ở địa phơng.
- Tổ chức thực hiện biện pháp ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để

phát triển các ngành, nghề mới nhằm giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện
làm việc, sinh hoạt của ngời lao động, cải thiện đời sống nhân dân ở địa phơng.
c. Về giao thông:
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đờng giao thông trong phờng.

Phan Thị Thanh Trang

7

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm đờng giao thông
và các công trình cơ sở hạ tầng theo quy định của pháp luật.
- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhândân để xây dựng đờng giao
thông, đờng ngõ xóm trong phờng theo quy định của pháp luật.
d. Về thơng mại và dịch vụ:
- Quản lý, sắp xếp chợ và các điểm buôn bán dịch vủ địa phơng.
- Quản lý các hoạt động dịch vụ, buôn bán nhỏ ở địa phơng theo quy định
của pháp luật.
- Phối hợp với các cơ quan hữu quan chống buôn lậu, trốn thuế, sản xuất và
lu hành hàng giả tại địa phơng.
e. Về văn hoá giáo dục:
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phơng.
- Phối hợp với trờng học tổ chức đăng ký, huy đọng trẻ em vào lớp 1 đúng
đọ tuổi và hoàn thành chơng trình phổ cập giáo dục; tổ chức thực hiện các lớp bổ

túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những ngời trong độ tuổi.
- Tổ xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo ở
địa phơng.
- Phối hợp với các cơ quan hành chính Nhà nớc cấp trên quản lý trờng tiểu
học, trung học cơ sở trên địa bàn.
- Tổ chức các hoạt động văn hoá, thông tin, nghệ thuật, thể dục, thể thao; tổ
chức thực hiện việc hớng dẫn các lễ hội truyền thống; bảo vệ di tích lỉch sử, văn
hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phơng; vận động nhân dân xây dựng nếp sống
văn minh, gia đình văn hoá; ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phản động, đồi
trụy, bài trừ mê tín, hủ tục; phòng, chống các tệ nạn xã hội và những biểu hiện
không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phơng.
f. Về xã hội và đời sống:
- Tổ chức quản lý trạm y tế của phờng; tổ chức triển khai các chơng trình y
tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình đợc giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ
sinh; phòng chống các dịch bệnh.
- Tổ chức thực hiện chính sách, chế độ đối với thơng binh, bệnh binh, gia
đình liệt sỹ, những ngời và gia đình có công với nớc; thực hiện công tác cứu tế xã
hội, hoạt động nhân đạo, từ thiện ở địa phơng và vận động nhân dân giúp đỡ các
gia đình khó khăn, ngời già, ngời tàn tật, trẻ mô côi không nơi nơng tựa; tổ chức
các hình thức nuôi dỡng, chăm sóc các đối tợng đợc nuôi dỡng.
- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở
địa phơng.
g. Về quốc phòng:

Phan Thị Thanh Trang

8

Lớp KH4- TC15

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Tổ chức huấn luyện quân sự phổ thông, tuyên truyền, giáo dục quốc phòng
toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phơng.
Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự, công tác tuyển quân theo kế hoạch;
đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng,
huấn luyện. sử dụng lực lợng dân quân tự vệ ở địa phơng.
- Thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, thực hiện chính sách hậu phơng
quuân đội và chính sách đối với các lực lợng vũ trang nhân dân ở địa phơng.
h. Về an ninh, trật tự và an toàn xã hội:
- Thực hiện các biện pháp bảo đẩm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và phong
trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng
ngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phơng.
- Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, tạm vắng, quản lý việc đi
lại của ngời nớc ngoài ở địa phơng.
- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi
hành án, tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy
định của pháp luật.
i. Về thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
- Thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo.
- Bảo đảm quyền tự do tín ngỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phơng theo
quy định của pháp luật.
j. Về thi hành pháp luật:
- Căn cứ vào các văn bản của cơ quan Nhà nớc cấp trên, Nghị quyết của
HĐND phờng, ban hành Quyết định và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành
các văn bản đó.
- Tổ chức thực hiện các biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của

cơ quan Nhà nớc cấp trên Nghị quyết của HĐND phờng.
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở địa phơng.
- Tổ chức và hớng dẫn hoạt động của các tổ hoà giải, thanh tra nhân dân; kịp
thời giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy
định của pháp luật.
- Tổ chức việc đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nớc, tổ chức chính trị - xã hội,
tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế; bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài
sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân ở địa phơng.
- Kiểm tra việc thực hiện pháp luật trên địa bàn.
- Tổ chức tiếp dân, xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của
công dân theo thẩm quyền.
- Quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
k. Về xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính:

Phan Thị Thanh Trang

9

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Tổ chức và thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND
theo quy định của pháp luật.
- Lập hồ sơ về việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phơng đa ra HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định.
- Quản lý hồ sơ, mốc và bản đồ địa giới hành chính của địa phơng.

- Thống kê, theo dõi sự biến động đất đai trên địa bàn phờng; thanh tra việc
sử dụng đất của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phờng theo quy định của pháp luật.
- Bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phờng; ngăn chặn, xử lý các
hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật;
kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phờng; lập biên
bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép,
trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xem
xét, quy định.
b. thực trạng hoạt động của hđnd và ubnd phờng
HàNG ĐàO:
i. khái quát đặc điểm chung của chính quyền phờng
HàNG ĐàO:
Phờng Hàng Đào thuộc Quận Hoàn Kiếm là một trong những phờng nằm
trong khu phố cổ đất chật ngời đông, phía Đông giáp với phờng Hàng Bạc, Hàng
Buồm; phía Bắc giáp với phờng Đồng Xuân, Hàng Mã; phía Tây giáp với phờng
Hàng Bồ, Hàng Gai; phía Nam giáp vói phờng Hàng Gai, phờng có diện tích
70.000 m2,dân số 6848 ngời, với1875 hộ dân, 428 biển số nhà đợc chia làm 5
cụm dân c với 30 tổ dân phố, trong đó có 6 cơ quan nhà nớc, 17 khách sạn( của
nhà nớc và của t nhân ), 777 hộ kinh doanh. Trên địa bàn các hộ dân chủ yếu
kinh doanh buôn bán, một số còn theo và giữ ngành nghề truyền thống nh khâu
may áo dài dân tộc, làm bánh, mứt, kẹo, ô mai
Toàn phờng có 9 tuyến phố đa phần là những tuyến phố ngắn nằm trên 2
trục giao thông chính có mật độ giao thông dày đặc, gồm nhiều phơng tiện đi lại.
Trên các tuyến có các điểm di tích lịch sử cách mạng, di tích lịch sử văn hoá nh :
Đình Đồng Lạc 38 Hàng Đào, nhà Lu niệm Cách mạng 48 Hàng Ngang, Chùa
Cầu Đông - Đình Đức Môn 38 Hàng Đờng.
ii. tình hình tổ chức và hoạt động của hđnd và ubnd
phờng Hàng Đào trong thời gian qua:
1. Tình hình tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND phờng:
HĐND phờng Hàng Đào nhiệm kỳ 2004 - 2009 có tổ chức nh sau:

Bao gồm 21 đại biểu HĐND, trong đó:
- Một Chủ tịch HĐND và một phó Chủ tịch HĐND.
+ Chủ tịch phụ trách chung, trực tiếp phụ trách công tác nội chính, t pháp,
thanh tra, nhà đất, đô thị và thuế.

Phan Thị Thanh Trang

10

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

+ Phó Chủ tịch phụ trách công tác văn hoá xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể
thao, thông tin tuyên truyền.
- 7 uỷ viên uỷ ban gồm: chủ tịch UBND phờng, phó chủ tịch UBND phờng
và 5 thành viên uỷ ban khác.
+ 1 uỷ viên phụ trách công tác tài chính.
+ 1 uỷ viên phụ trách công tác lao động, thơng binh và xã hội.
+ 1 uỷ viên phụ trách công tác quân sự.
+ 1 uỷ viên phụ trách công tác nhà đất.
+ 1 uỷ viên phụ trách công tác an ninh, bảo vệ trật tự và an toàn xã hội.
2. Kết quả hoạt động của chính quyền phờng Hng o trong những
năm gần đây:
a. Phat tri n kinh t v i c c u Th n g m i - D ch v - Du l ch
v ti u th công nghi p
Trong nh ng n m qua,nh cỏc thnh ph n kinh t phỏt tri n, ph n g ó

huy n g c nhi u ngu n l c trong nhõn dõn,t o ra n g l c phỏt tri n kinh t
m nh m , c c u kinh t c a ph n g
c t p trung theo h n g Th n g m i
D ch v -Du l ch g n li n v i vi c phỏt tri n ngnh ngh truy n th ng, huy giỏ
tr l ch s v n húa khu ph C H N i
t ú t ng b c khai thỏc t hi u qu .
V Th n g m i D ch v -Du l ch cú b c phỏt tri n v chuy n d ch
khỏ, ỏp ng nhu c u a d ng c a s n xu t kinh doanh c ng nh trong i s ng
sinh ho t .L a bn trung tõm th n g m i v i t ng m c bỏn buụn, bỏn l hang
n m u t ng; th n g nghi p chi m t tr ng l n trong n i b ngnh d ch v v
t ng tr n g m nh ;du l ch ó d n phat huy c l i th v ti m n ng l khu v c
trung tõm c a Qu n v Th ụ v i cỏc a danh n i ti ng ,g n v i vi c tụn t o
ph c , cỏc di tớch l ch s ,v n húa Bờn c nh ú ó t p trung quy ho ch
xõy
d ng cỏc tuy n ph VMTM TT T ,v c bi t t trong n m 2004 th c hi n vi c
t ch c ho t n g tuy n ph i b cú k t h p v i Th n g m i D ch v -Du
l ch. Qua ú, a d ng húa cỏc s n ph m v d ch v trờn a bn v m b o theo
h n g v n minh,hi n i .
- V Ti u th cụng nghi p ,ph n g ó t p trung
phỏt tri n cỏc
ngnh ngh truy n th ng nh :khõu may ỏo di ,lm hoa l a ,s n ph m bỏnh,
m t, k o,ụ mai; cỏc s n ph m tu gi y (v truy n th n);hng th cụng m ngh
, l u ni m v thu c y h c c truy n dõn t c ch t l n g ph c v khach du
l ch trong n c v qu c t .Bờn c nh ú,ho t n g c a nhi u HTX ó
c tp
trung c ng c v nõng cao ch t l n g ho t n g ,t o i u ki n thu n l i cho
HTX chuy n i sang lo i hỡnh kiinh t thớch h p .M t khỏc,nh cú ch tr n g
phỏt tri n kinh t nhi u thnh ph n,kinh t ngoi qu c doanh cú nhi u c h i
phỏt tri n v nõng cao t tr ng , úng gúp tớch c c trong t ng m c giỏ tr s n
xu t ti u th cụng nghi p c a ph n g.

Phan Thị Thanh Trang

11

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Giỏ tr t n g s n l n g SXCN ngoi qu c doanh u t v v t m c
ch tiờu k ho ch giao hng n m.T n m 2000 th u hi n t 379 tri u n g =
101,1% k ho ch n mgiao th n n m 2006 ó th c hi n t 746 tri u n g =
104% k ho ch giao .
Cú th núi ,c c u kinh t Th n g m i Dich v -Du l ch g n v i vi c
khuy n khớch cỏc ngu n l c trong dõn c phỏt tri n cỏc ngnh ngh truy n th ng
trờn a bn ph n g trong nh ng n m qua v c b n ó o c theo h n g tớch
c c, phự h p v i quy lu t khỏch quan c a n n kinh t th tr n g :Th n g m i
D ch v cú s phỏt tri n c v chi u r ng v chi u sõu .Cụng nghi p t ng m nh
trong cỏc ngnh s n xu t nh : may m c , ch i ,v n phũng ph m ,kinh t du
l ch b c u cú kh i s c, c s h t ng t ng b c
c c ng c ,kinh t ngnh
ngh truy n th ng
c quan tõm v phỏt tri n.Song,s phỏt tri n c c u
Th n g m i - D ch v Du l ch g n v i phỏt tri n cỏc ngnh ngh truy n th ng
trờn a bn ph n g van ch a ngang t m v i ti m n ng v l i th c a a
ph n g, ch a hỡnh thnh c cỏc ngnh ngh kinh t cú tớnh ch t c thự ,m i
nh n, ch a cú s h n g d n n g b c a Thnh ph v Qu n c ng nh cỏc c

quan ch c n ng.
b.Phỏt tri n s nghi p v n húa xó h i ,ch m lo ngy cng t t
h n i s n g nhõn dõn :
- V VHTT TDTT: Ho t n g v n húa thụng tin tuyờn truy n,ph
bi n giỏo d c phỏp lu t c duy trỡ th n g xuyờn d i nhi u hỡnh th c phong
phỳ, a d ng gúp ph n tuyờn truy n k p th i t i m i ng i dõn v ch tr n g,
chớnh sỏch c a n g ,phỏp lu t c a nh n c ; cho m ng cỏc ngy l l n, cỏc s
ki n chớnh tr tr ng i c a Th ụ, t n c , ỏp ng v ph c v t t cỏ nhi m
v chớnh tr c a a ph n g.Cỏc ho t n g v n húa v n ngh , th d c th thao
c quan tõm v y m nh thụng qua vi c t ch c cỏc cu c thi, h i di n ,duy trỡ
ho t n g c a cỏc Cõu l c b , tham gia cỏc t liờn hoan t i Qu n.Qua ú, ó t o
c phong tro sõu r ng trong cỏc on th v t o c khớ th sụi n i thi ua
trong t ng l p nhõn dõn trong ph n g.Cụng tỏc qu n lý cỏc i m di tớch l ch s
v n húa c u t chỳ tr ng ,thụng qua qu ngy cụng lao n g cụng ớch v
huy n g trong nhõn dõn
tham gia úng gúp,trựng tu ,tụn t o v s a ch a cỏc
di tớch l ch s v n húa trong ph n g nh : Chựa C u ụ ng- ỡ nh c Mụn; ỡ nh
Hoa L c th ; ỡ nh ụ ng Mụn v nh bia t n g ni m cỏc anh hựng li t s c a
Ph n g.
- Cụng tỏc Dõn s - Gia ỡ nh v Tr em luụn c quan tõm c
bi t, vi c tuyờn truy n phỏp l nh dõn s , v n n g k ho ch húa gia ỡnh c
th c hi n th n g xuyờn. Ban dõn s - Gia ỡnh v tr em ph n g ó phỏt huy
c hi u qu cụng tỏc nh : T ch c t t cỏc ho t n g cho em thi u niờn, nhi
n g trờn a bn ph n g, quan tõm, ch m súc v v n n g
u tr em cú
hoan c nh c bi t khú kh n, tham gia cụng tỏc ph c p giỏo d c ti u h c xúa

Phan Thị Thanh Trang

12

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

mự ch - 100% tr em
tu i ti u h c u
c
n tr n g Cụng tỏc v n
n g qu BTTE hng n m luụn t ,v t ch tiờu Qu n giao v Ngh quy t
H ND ph n g
ra . 1
- Cụng tỏc y t d c duy trỡ v th c hi n t t ch n g trỡnh ch m súc s c
kh e ban u cho nhõn dõn, 100% tr em trong tu i c tiờm ch ng v u ng
Vi ta min A, tr em SDD c cõn ki m tra n h k , ph n mang thai,
ng i cao tu i v i t n g gia ỡnh chớnh sỏch c khỏm s c kh e n h k .
Cụng tỏc phũng d ch, ki m tra v sinh an ton th c ph m v ki m tra hnh ngh
y, d c t nhõn luụn c m b o.Cụng tỏc qu n lý b nh nhõn nhi m HIV c
chỳ tr ng, m b o khụng cú ng i nhi m m i. Ngoi ra, t ch c th n g xuyờn
cỏc bu i núi chuy n truy n thụng
t v n s c kh e sinh s n ,khỏm ph khoa
cho ch em ph n Qua lm t t cụng tỏc ch m súc s c kh e ban u ó phỏt
hi n k p th i nhi u ng i cú b nh c n c i u tr .Tr m Y t c a ph n g c
u t ,nõng c p
a vo s d ng v c Thnh ph cụng nh n l tr m t
chu n qu c gia.
- V th c hi n chớnh sỏch xó h i ,ch m lo i s ng cỏc i t n g

chớnh sỏch , i t n g xó h i c th n g xuyờn quan tõm ,vi c th c hi n chi tr
l n g h u v tr c p
c th c hi n theo ỳng quy n h .Th c hi n chớnh sỏch
ng i cụng, trong cỏc d p l , t t hng n m u t ch c th m h i ,t ng qu v tr
c p cho cỏc gia ỡnh chớnh sỏch, TBLS, i t n g cú hon c nh khú kh n v i s
ti n c trớch t qu
N N v qu Vỡ ng i nghốo ;t ch c xột duy t v
ngh Qu n Thnh ph duy t h n g ch
cho hng tr m l t ng i ,c p nh
tỡnh ngh a cho 1 tr n g h p th n g binh n ng.Cụng tỏc xúa úi gi m nghốo o c
UBND, y ban MTTQ ph n g cựng v i Phũng L T B&XH Qu n tr c p th n g
xuyờn cho 1 h gia ỡnh (B Mai Th M ng 14 Hng o ) v i s ti n bỡnh
quõn 170.000 /1 ng i /thỏng.Hi n trờn a bn ph n g khụng cũn h
nghốo.Vi c xõy d ng v tri n khai th c hi n k ho ch ph n g i m trong s ch
khụng cú ma tỳy v t 3 tiờu chu n 2 khụng,1 cú o c m b o.Ho t n g
CLBB93 c duy trỡ b c u th c hi n cú tỏc d ng, sau gõn 3 n m ho t n g
cú h i vien tham gia khụng tỏi nghi n, t o i u ki n giỳp
vi c lm cho 4
ng i cai nghi n .
- Cu c v n n g Ton dõn n g ký xõy d ng i s ng v n húa c duy trỡ
th n g xuyờn v ngy cng phỏt tri n, cú chi u sõu ,cú tỏc n g tớch c c trong
vi c xõy d ng cỏc phong to thi ua c a ph n g.H i ngh i bi u nhõn dõn t t
dõn ph n ph n g c duy trỡ hng n m ó thu hỳt o c s quan tõm c a c
h th ng chớnh tr v ụng o nhõn dõn v i r t nhi u ý ki n tham gia úng gúp
thi t th c.
3.Công tác xây dựng và tăng còng quản lý đô thị ,thực hiện quy hoạch
bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị lịch sử khu phố cổ.
- Công tác quản lý TTXD đợc quan tâm chú trọng và tăng cờng việc quản
lý, theo dõi các trờng hợp xây dựng theo giấy phép ,đảm bảo từ khâu cấp phép,
1

Phan Thị Thanh Trang

13

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

xây dựng cho đến khi hoàn thiện công trình.Tổ công tác quản lý TTXD phờng đợc tập trung củng cố, kiện toàn và đảm bảo trong việc thực hiện đúng quy chế
hoạt động ,quy trình giải quyết, trình tự kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý trật tự
xây dựng trên địa bàn theo thẩm quyền và luôn chủ động để phối hợp với các
ban, ngành, đoàn thể trong phờng và các phòng ,ban chức năng chuyên môn của
Quận Thành phố trong việc giải quyết các đơn th khiếu nại, tố cáo trong lĩnh
vực trật tự xây dựng ngay từ ban đầu góp phần giảm tình trạng đơn th vợt cấp
kéo dài.
- Công tác quản lý trật tự đô thị tiếp tục đợc thực hiện có hiệu quả thông
qua việc triển khai và thực hiện tốt các Nghị quyết của Chính phủ ,Chỉ thị, kế
hoạch của thành phố và Quận về thiết lập trật tự kỷ cơng an toàn xanh sạch đẹp .
- Công tác quản lý sử dụng đất trên địa bàn đợc thực hiện đảm bảo và quản
lý chặt chẽ thông qua việc kiểm kê đất đai, thiết lập bản đồ hiện trạng sử dụng và
kê khai xử lý tài sản công thuộc sở hữu nhà nớc đối với các cơ quan HCSN và
doanh nghiệp. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử
dụng đất ở đợc tập trung đẩy mạnh và cơ bản hoàn thành với các trờng hợp đủ
điều kiện. Công tác giải phóng mặt bằng công trình trọng điểm Chùa Cầu Đông Đình Đức Môn đợc tập trung thực hiện và đảm bảo vận động để 11 hộ dân tự giác
di dời khỏi di tích về nơi tái định c .
- Công tác quản lý trật tự đô thi vệ sinh môi trờng những năm qua thu đợc nhiều kết quả khả quan.Việc triển khai thực hiện Đề án xây dựng tuyến phố

văn minh đô thị trên địa bàn đã tạo sự chuyển biến về nhận thức và nâng cao
trách nhiệm của cán bộ và nhân dân trên địa bàn trong việc giữ gìn và đảm bảo
văn minh đô thị. Các vấn đề bức xúc liên quan đến đời sống dân sinh nh điện, nớc, vệ sinh môi trờng từng bớc đợc quan tâm giải quyết. Các điểm phức tạp về
trật tự đô thị đợc tập trung giải quyết, các vi phạm về nếp sống văn minh nơi
công cộng đợc giảm dần.
- Việc phát huy và bảo tồn giá trị lịch sử văn hoá khu phố Cổ đợc quan tâm,
chỉ đạo bớc đầu đã tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức của ngời dân về ý
nghĩa thực tiễn trong việc bảo tồn cá giá trị lịch sử.Các giá trị (vật thể và phi vật
thể) trên địa bàn đợc xác định qua đó để giữ gìn và bảo tồn gắn với việc từng bớc
tôn tạo khu phố Cổ ,xứng đáng là khu phố cổdi tích lịch sử quốc gia Tuyến phố
đi bộ kết hợp với Thơng mại Dịch vụ Du lịch từ Hàng Đào đến Đồng
Xuân bớc đầu đợc hình thành góp phần tạo thành lợi thế đặc thù riêng trong phát
triển kinh tế xã hội của địa phơng .
4. Nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội :
- Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ phờng Hàng Đào lần thứ IX,
những năm qua phờng đã xây dựng và triển khai nhiều chơng trình công tác quan
trọng nhằm giữ giữ vững ổn định chính trị va phát triển kinh tế xã hội trong đó

Phan Thị Thanh Trang

14

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

đặc biệt quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện chơng trình bảo đảm an ninh

chính trị và trật tự an toàn xã hội và đã đạt đợc những mục tiêu đặt ra:
- An ninh chính trị luôn đựợc giữ vững đảm bảo an toàn tuyệt đối các mục
tiêu trọng điểm .Các hoạt động kỷ niệm cac ngày Lễ lớn và các sự kiện chính trị
quan trọng trên địa bàn. Chủ động ngăn chặn và giải quyết mâu thuẫn trong nội
bộ nhân dân, không để phát sinh thành điểm nóng phức tạp.
- Công tác đấu tranh chống các loại tội phạm đợc quan tâm chỉ đạo,đã kiềm
chế những diễn biến phực tạp của tội phạm; không để hình thành tội phạm có tổ
chức hoạt động theo kiểu xã hội đen.Từng bớc ngăn chặn, đẩy lùi và không để
phát sinh các tụ điểm ma tuý phức tạp,không xảy ra những vụ án kinh tế gây
thiệt hại về tài sản của nhà nớc .Đấu tranh chống tiêu cực tham nhũng đã có
những kết quả bớc đầu.Trật tự xã hội đợc đảm bảo,cảnh quan đô thị ngày đợc
khang trang,sạch đẹp hơn.
- Phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc ngày càng có chiều
sâu và gắn kết chặt chẽ với các phong trào khác của địa phơng.Thế trận quốc
phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân từng bớc đợc củng cố vững chắc và
phát huy tác dụng.
Kết quả công tác đảm bảo an ninh quốc phòng và giữ gìn trật tự an toàn xã
hội đã góp phần quan trọng vào sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội
trên địa bàn phờng .
5. Xây dựng chính quyền - Cải cách hành chính:
- Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đã đợc củng cố và nâng cao trên cơ
sở phát huy vai trò của MTTQ phờng và quyền làm chủ của nhân dân đợc thể
hịên rõ qua các cuộc bầu cử HĐND các cấp, các hội nghị đại biểu nhân dân ở tổ
dân phố, việc bình xét các danh hiệu thi đua và việc công khai thuế đến tổ dân
phố và phờng. Hoạt động phối hợp giữa Đảng uỷ ,HĐND ,UBND, UBMTTQ phờng đợc đảm bảo chặt chẽ ,định kỳ tổ chức giao ban hoạt động vào sáng thứ hai
hàng tuần để thống nhất hoạt động công tác,xử lý các vấn đề phát sinh ,nổi cộm
gây bức xúc trong nội bộ nhân dân.Chế độ họp giao ban định kỳ một tháng/ 1 lần
tại các khu phố đợc duy trì tốt,thông qua đó nắm bắt tâm t nguyện vọng của cán
bộ nhân dân và phát hiện kịp thời các vấn đề nổi cộm,các mâu thuẫn mới phát
sinh trong khu phố để từ đó có biện pháp giải quyết kịp thời

- Thực hiện đề án cải cách hành chính, phờng đã tổ chức thực hiện đảm bảo
quy chế một cửavề giải quyết thủ tục hành chính tại phờng,đề cao ý thức trách
nhiệm của cán bộ trong quá trình giải quyết công việc ,đảm bảo đúng trình tự
thời gian quy định,khắc phục hiện tợng gây phiền hà sách nhiễu dân.Việc sắp xếp
,kiện toàn lại các tổ dân phố,bầu mới tổ trởng,tổ phó ;xây dựng quy chế làm việc
mối quan hệ công tác,xác định rõ chức năng,nhiệm vụ,trách nhiệm của từng bộ
phận,từng cá nhân đợc tập trung thực hiện.Phong cách lãnh đạo, chỉ đạo,điều

Phan Thị Thanh Trang

15

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

hành tinh thần trách nhiệm,thái độ làm việc của cán bộ,viên chức đợc nâng lên và
đảm bảo theo hớng tập trung, sâu sát, kiên quyết, dứt điểm.Việc đầu t cơ sở vật
chất,trang thiết bị làm việc đợc tăng cờng và đáp ứng cơ bản để phục vụ công
tác,nâng cao chất lợng hoạt động của bộ máy nhà nớc,qua đó củng cố niềm tin
của nhân dân với Đảng,chính quyền và đợc nhân dân đồng tình ủng hộ.

III- đánh giá chung:
1.Ưu điểm:
Năm qua, cán bộ nhân dân đạt đợc những kết quả thành tích trên là nhờ sự
lãnh đạo trực tiếp thờng xuyên của quận uỷ- UBND quận Hoàn Kiếm, sự giúp đỡ
tham mu hớng dẫn, phối hợp chặt chẽ hiệu quả của các phòng ban ngành, đoàn

thể trong quận đối với từng nhiệm vụ chuyên môn cụ thể đợc giao.
Đảng uỷ- HĐND- UBND phờng luôn bám sát các định hớng, mục tiêu cơ
bản, các nhiệm vụ kinh tế- xã hội do nghị quyết của Đảng bộ, nghị quyết của
HĐND quận và phờng đề ra để lãnh đạo, chỉ đạo sát sao từng nhiệm vụ. Kết hợp
sức mạnh tổng hợp của các ban ngành đoàn thể trong phờng, vận động quần
chúng tham gia thực hiện tốt các định hớng, mục tiêu đề ra.
Chính quyền phờng đã phát huy, nêu cao vai trò quản lý Nhà nớc tại địa phơng, có những quyết sách kịp thời, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng
nhiệt tình hăng hái. Các cấp uỷ, chi bộ, tổ trởng, tổ phó dân phố nắm chắc tình
hình, tâm t, tình cảm của nhân dân, tận tuỵ, kiên trì với công việc đờng phố nên
đã thu đợc những kết quả tốt đẹp. Phần lớn các chỉ tiêu kinh tế- xã hội- an ninhquốc phòng đều đạt hiệu quả cao, đời sống nhân dân đợc caỉ thiện rõ rệt, phong
trào ở cơ sở đã đi vào chiều sâu, ý thức chấp hành và tuân thủ pháp luật đã đợc
nâng lên, các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, các hoạt động nhân đạo từ
thiện đợc đông đảo nhân dân tham gia. An ninh trật tự đợc giữ vững, trật tự an
toàn xã hội đợc đảm bảo, những kết quả đó sẽ tạo nền tảng cho phờng tiếp tục
hoang thành xuất sắc nhiệm vụ những năm tiếp theo.
2. Những tồn tại, yếu kém chủ yếu:
a . Về lĩnh vực thơng mại - Dịch vụ- Du lịch
- Hoạt động Thơng mại - Dịch vụ - du lịch trong những năm qua luôn là
thế mạnh của phờng nhng thực sự vẫn cha tơng xứng với tiềm năng sẵn có.
- Kết cấu cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho thơng mại, du lịch trên địa
bàn cha đợc quan tâm đầu t đúng mức .
Phan Thị Thanh Trang

16

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Công tác quản lý nhà nớc về Thơng mại - Dịch vụ -Du lịch còn nhiều bất
cập, sự phối hợp của các cơ quan chức năng cha chặt chẽ, thiếu đồng bộ. Cán bộ
quản lý cha năng động, trình độ quản lý còn hạn chế. Phơng pháp chỉ đạo, điều
hành của lãnh đạo phờng còn cha sâu sát,thiếu quyết liệt.
- Các thành phần kinh tế còn mang tính tự phát, cha đáp ứng nhu cầu của
thị trờng và thói quen mua, bán của ngời dân còn tuỳ tiện. Do vậy, việc đảm bảo
chấp hành và thực hiện đúng các quy định trong kinh doanh còn hạn chế.
b. Về sự nghiệp văn hóa- xã hội :
- Các phong trào, cuộc vận động kết quả triển khai thực hiện còn kém hiệu
quả, cha sâu rộng, cha đồng đều.Việc chấp hành của một bộ phận nhân dân trong
việc xây dựng nếp sống văn hoá, giao tiếp ứng xử, giữ gìn vệ sinh môi trờng còn
hạn chế, không đồng đều ở các khu phố.
- Công tác quản lý, xử lý vi phạm trong hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch
vụ văn hoá, dịch vụ y tế còn yếu kém, không chặt chẽ thờng xuyên.
- Tệ nạn xã hội còn nhiều diễn biến phức tạp nhất là tệ nạn ma tuý, rợu
chè, cờ bạc. Công tác tổ chức cai nghiện, quản lý sau cai hiệu qủa thấp, còn có
ngời táI nghiện.Hoạt động các mô hình giúp đỡ ngời nghiện còn thiếu nội dung,
lúng túng trong hoạt động và không đợc thờng xuyên duy trì.
c- Về quản lý đô thị :
- Vẫn còn nhiều các trờng hợp xây dựng không phép, sai phép vi phạm các
quy định về kiến trúc, quy hoạch. Việc xử lý các vi phạm có lúc có nơI còn thiếu
kiên quyết, không kịp thờigây bức xúc trong nhân dân.
- Việc bảo tồn và phát huy giá trị lịch sử văn hoá khu phố cổ cha đáp ứng đợc yêu cầu.
- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cha đáp ứng yêu cầu, trật tự đô thị- vệ sinh môI trờng cha có biện pháp để duy trì quản lý. Tình hình sắp xếp các điểm giao thông
tĩnh trên tuyến phố còn nhiều bất cập.
d. An ninh - Quốc phòng và trật tự an toàn xã hội:
- Công tác nắm tình hình có mặt còn cha sâu ,thiếu chủ động; đối sách với
hoạt động các loại tội phạm đôI khi còn bị động.

Công tác duy trì quản lý đô thị còn nhiều bất cập,công tác QLNN về an
ninh trật tự có khu vực hiệu quả còn thấp.
- Việc xây dựng lực lợng và quản lý lực lợng còn cha đợc chặt chẽ.
e . Về cải cách hành chính :
Việc quán triệt các văn bản pháp luật thuộc các lĩnh vực tới các bộ phận,cán
bộ công chức còn chậm.
- Cha nắm chắc đợc những vấn đề nổi cộm trên địa bàn,còn lúng túng,bị động
khi xử lý tình huống phức tạp.
- Việc giải quyết các đơn th khiếu nại,tố cáo của công dân còn chậm, hiệu quả
cha cao.

Phan Thị Thanh Trang

17

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

- Một số cán bộ chuyên môn năng lực làm việc, tinh thần trách nhiệm, chuyên
môn, nghiệp vụ còn hạn chế, ỷ lại vào lãnh đạo, chậm đổi mới và lúng túng trong
giải quyết công việc.
- Trụ sở làm việc,địa điểm tiếp dân của phờng quá chật hẹp, cha đảm bảo để bố
trí nơi làm việc cho các bộ phận và tổ chức họp hành.
C-giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của hđnd và ubnd cấp phờng
i. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND:

1. Hiệu lực quản lý Nhà nớc là sự tác động của các chủ thể quản lý Nhà nớc lên các quá trình xã hội và hành vi hành động của con ngời bằng quyền lực
Nhà nớc để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội theo tính chất mệnh lệnh đơn phơng
của Nhà nớc và sự tuân thủ chấp hành pháp luật của mọi khách thể, quản lý một
cách nghiêm minh, duy trì trật tự xã hội kỷ cơng trong toàn bộ đời sống xã hội.
Nh vậy, hiệu lực quản lý của chính quyền phờng là dùng quyền hạn của
mình, là cơ quan quản lý Nhà nớc ở địa phơng để duy trì mọi hoạt động của địa
phơng theo đúng Hiến pháp và pháp luật để hoàn thành tốt nhiệm vụ của UBND
phờng về mọi mặt nh kinh tế, văn hoá, xã hội, trật tự an ninh và các công tác
khác.
2. Hiệu quả quản lý Nhà nớc là kết quả của sự tác động của các cơ quan
trong bộ máy Nhà nớc đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các
nhu cầu thực tế của sự phát triển văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, phục vụ
công cộng, đảm bảo quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật pháp chế, kỷ cơng xã
hội trong từng thời kỳ nhát định.
Nh vậy, hiệu quả quản lý của UBND và HĐND phờng là những biện pháp,
cách thức lãnh đạo phù hợp với tình hình. Sự phối hợp thống nhất với các bộ phận
từ bộ máy đến chế độ, tác phong lề lối làm việc, các thủ tục hành chính, năng lực
cán bộ phát huy hết khả nâng của mình hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao
cho từng ngời, từng bộ phận và toàn bộ chính quyền phờng trong từng giai đoạn
nhất định.
ii. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của
HĐND:
1. Đổi mới nhận thức về HĐND:
Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc là tính tất yếu khách quan, là yêu cầu
cấp bách và là điều kiện tất yếu bảo đảm huy động mọi lực lợng to lớn của quần
chúng nhân dân để hoàn thành mọi nhiệm vụ chính trị của Đảng đề ra. HĐND ở
các địa phơng là cơ quan đại diện cho nhân dân ngày càng có vai trò vị trí to lớn
nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân tính chủ động, sáng tạo. Cho nên các
địa phơng chỉ đợc chủ động, sáng tạo ra các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ở

Phan Thị Thanh Trang

18

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

địa phơng mình trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật và các quyết định của các
cơ quan Nhà nớc cấp trên. Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền để mọi ngời nhận thức rõ vai trò, vị trí của HĐND có nh vậy, mới nâng cao đợc hiệu lực
hoạt động của HĐND.
Thực tế cho thấy, do trình độ nhận thức, hiểu biết về Nhà nớc trong cán bộ
và nhân dân không đồng đều nhau nên họ cha phát huy đợc quyền làm chủ và
trách nhiệm của mình trong việc xây dựng và quản lý Nhà nớc. Cha nhận thức đợc HĐND là cơ quan quyền lực đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân,
thay mặt cho nhân dân địa phơng quyết định các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã
hội, an ninh quốc phòng, coi hoạt động của HĐND mang tính chất hình thức,
không có thực quyền. Do đó, ngoài việc nâng cao dân trí phải thờng xuyên đẩy
mạnh công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu và làm theo Hiến pháp và pháp
luật để mọi cán bộ và nhân dân trong phờng thấy đợc quyền lợi và nghĩa vụ của
mình trong việc tham gia xây dựng quản lý Nhà nớc, trên cơ sở đó phát huy
quyền làm chủ của mình trong việc tham gia bầu cử, gửi gắm tâm t, nguyện vọng
của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc.
Mỗi đại biểu HĐND cần nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò trách nhiệm của
mình để đợc nhân dân tin tởng, gửi gắm vào mình mà tích cực học tập, nghiên
cứu nâng cao trình độ, hăng hái hoạt động, đóng góp nhiều ý kiến thiết thực ở các
kỳ họp. Gơng mẫu trong sinh hoạt và chấp hành pháp luật. Động viên nhân dân
thực hiện nghị quyết của HĐND đề ra. Do đó cần phải có kế hoạch đào tạo và bồi

dỡng cho đại biểu HĐND trang bị cho họ những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà
nớc, cung cấp cho họ những thông tin cần thiết.
2. Đổi mới về tổ chức HĐND:
Một cơ quan, một tổ chức muốn hoạt động có hiệu quả phải đợc tổ chức
chặt chẽ, khoa học có cơ chế vận hành hợp lý. Do đó, HĐND hoạt động có hiệu
quả hay không phụ thuộc vào từng thành viên của HĐND. Bởi vậy nên việc đổi
mới cơ cấu và tiêu chuẩn đại biểu là rất quan trọng trong điều kiện đổi mới của
đất nớc ta hiện nay. Chính thế nên cần có chính sách tiêu chuẩn hoá mọi đại biểu
HĐND, đã là đại biểu HĐND phải có đạo đức và năng lực. Để cơ quan này hoạt
động có hiệu quả thì các đồng chí đợc cử vào thờng trực HĐND phải thực sự có
trình độ hiểu biết về mọi mặt, phải thực sự đổi mới, khắc phục hình thức, chủ
động tìm tòi phát huy sáng kiến, thờng xuyên cải tiến lề lối làm việc, có tinh thần
chủ động sáng tạo và hoạt động theo đúng nhiệm vụ, quyền hạn đã quy định
trong luật. Cơ quan thờng trú hoạt động có hiệu quả hay không thì đều ảnh hởng
trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của HĐND.
3. Đổi mới phơng thức hoạt động của HĐND:
Hoạt động của HĐND chủ yếu thông qua các kỳ họp vì thế cần nâng cao
chất lợng các kỳ họp HĐND. Chính trong các kỳ họp thì trí tụê của tập thể mới
phát huy đầy đủ để quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phơng về kinh tế,

Phan Thị Thanh Trang

19

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

xã hội, an ninh quốc phòng, đề ra các biện pháp nhằm thực hiện các quyết định
của cơ quan Nhà nớc cấp trên. Để kỳ họp đạt hiệu quả thì công tác chuẩn bị cho
kỳ họp hết sức chu đáo, phải tập trung đầy đủ, toàn diện, sâu sát , công khai, thu
hút đợc sự tham gia của các đại biểu và ý kiến, nguyện vọng của nhân dân.
Cần tăng cờng vai trò, trách nhiệm để nâng cao năng lực hoạt động của các
đại biểu HĐND. Đây là vấn đề mấu chốt đảm bảo hoạt động của HĐND và
UBND không thể phát huy hiệu lực, nếu mỗi cá nhân đại biểu không làm rõ trách
nhiệm, hoạt động kém; khi tiếp xúc với cử tri, không lắng nghe ý kiến nguyện
vọng của nhân dân, ít đào sâu suy nghĩ đề xuất ý kiến với HĐND thì sẽ không
thể phát huy đợc sức mạnh tập thể để bàn bạc quyết định những vấn đề đợc chính
xác, khoa học. Cần có kế hoạch tập huấn, tham gia học hỏi kinh nghiệm nâng cao
năng lực của HĐND.
Công tác tiếp dân, tiếp xúc với cử tri, nghiên cứu khảo sát thực tế, thu thập ý
kiến của cử tri để phản ánh với HĐND. Đại biểu HĐND phải có liên hệ mật thiết
với nhân dân, phải thực sự là cầu nối giữa cơ quan Nhà nớc với nhân dân, biết tổ
chức lôi cuốn động viên quần chúng tham gia vào công việc của địa phơng. Bản
thân đại biểu phải gơng mẫu chấp hành pháp luật, đi đầu trong công việc thực
hiện nghị quyết HĐND, động viên nhân dân hăng hái tham gia thực hiện. Có nh
vậy mới hoàn thành nhiệm vụ của ngời đại diện HĐND.
Nghị quyết của HĐND phải đảm bảo tính thực thi, phải đợc thực hiện
nghiêm chỉnh. HĐND cần tăng cờng công tác kiểm tra giám sát UBND thực hiện
đúng nghị quyết của HĐND và các quyết định của cơ quan Nhà nớc cấp trên để
thờng xuyên có ý kiến đóng góp với UBND trong việc chỉ đạo, điều hành thực
hiện đúng nghị quyết của HĐND. Có nh vậy, mới làm cho cơ quan quyền lực
Nhà nớc ở địa phơng có thực quyền.
4. Đổi mới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng với HĐND:
Trong hệ thống chính trị của Nhà nớc ta, Đảng là một bộ phận, là lực lợng
lãnh đạo duy nhất, là hạt nhân lãnh đạo của toàn xã hội. Chỉ dới sự lãnh đạo của
Đảng, nhân dân ta mới thực sự phát huy quyền làm chủ của mình trên tất cả các

mặt đời sống xã hội, tất cả quyền lợi mới thuộc về nhân dân. Đảng thực hiện lý tởng của mình thông qua Nhà nớc, lãnh đạo Nhà nớc một cách toàn diện bằng đờng lối chính sách, bằng công tác tổ chức cán bộ, bằng sự kiểm tra hoạt động của
bộ máy Nhà nớc và bằng sự gơng mẫu chấp hành pháp luật Nhà nớc của cán bộ
và đảng viên cũng nh các tổ chức Đảng. Đảng thực sự bảo đảm để xây dựng một
Nhà nớc của dân, do dân và vì dân, lãnh đạo nhân dân xây dựng lên Nhà nớc của
mình. Cơ quan phờng là một tổ chức trong hệ thống tổ chức của Đảng, đại diện
cho Đảng lãnh đạo nhân dân địa phơng thực hiện quyền làm chủ mọi mặt của đời
sống xã hội. Trong khi đó, HĐND là cơ quan đại diện cho ý trí nguyện vọng của
nhân dân ở địa phơng. Do vậy, cấp uỷ phải lựa chọn những cán bộ đảng viên có
đủ uy tín, trình độ năng lực ứng cử và đề cử để nhân dân bầu vào HĐND. Đồng

Phan Thị Thanh Trang

20

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

thời có kế hoạch bồi dỡng nâng cao nhận thức chính trị và kiến thức quản lý Nhà
nớc cho cán bộ đảng viên và các đại biểu. Có nh vậy, mới tạo đợc sự lãnh đạo của
các cấp uỷ đối với HĐND thông qua các đảng viên là những đại biểu, là những
ngời thay mặt Đảng ở trong cơ quan quyền lực ở địa phơng. Do vậy, cấp uỷ
Đảng, cán bộ đảng viên phải nhận thức đúng vai trò nhiệm vụ của HĐND là thay
mặt nhân dân để quyết định mọi vấn đề quan trọng ở địa phơng. Cần phân định
rõ chức năng lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chức năng quản lý của cơ quan Nhà
nớc ở địa phơng.
Chấm dứt tình trạng cấp uỷ Đảng bao biện làm thay công việc của HĐND

và UBND. Không mệnh lệnh, gò ép đối với mọi vấn đề nhng cũng không buông
lỏng vai trò lãnh đạo của Đảng. Cấp uỷ Đảng căn cứ vào Hiến pháp, luật và các
văn bản đã thể chế hoá đờng lối chủ trơng của Đảng để đề ra những chủ trơng
biện pháp cụ thể ở địa phơng. HĐND dựa vào đó mà cụ thể hoá ra những nghị
quyết phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phơng từ đó tổ chức
động viên nhân dân phấn đấu thực hiện thắng lợi các nghị quyết của HĐND đề
ra. Cấp uỷ Đảng phải thờng xuyên theo dõi giám sát hoạt động của HĐND, đồng
thời đóng góp với HĐND về việc cải tiến lề lối hoạt động sao cho có hiệu lực,
thiết thực, hiệu quả, đúng chủ trơng đờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nớc.
Trên đây là một số suy nghĩ và biện pháp đổi mới tổ chức hoạt động của
HĐND cấp phờng.
iiI. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND:
1. Vị trí, vai trò của UBND:
Hiệu lực quản lý Nhà nớc phụ thuộc vào vai trò và hoạt động của cơ quan
nhà nớc. Nhà nớc càng hoàn thiện tổ chức, hoạt động và thích ứng đợc với cơ chế
mới thì hiệu lực quản lý càng cao. Đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà
nớc nói chung và cuả UBND phơng nói riêng là một vấn đề phức tạp nhng cũng
là yêu cầu bức xúc khi chuyển đổi cơ chế thị trờng trong đời sống hiện nay.
2. Đổi mới về tổ chức hoạt động của UBND phờng:
Để đổi mới tổ chức UBND phờng thành bộ máy gọn nhẹ và có hiệu lực thì
UBND phờng chỉ cần có 7 thành viên, trong đó có 1 Chủ tịch, 1 Phó chủ tịch, 1
kế toán và một số cán bộ phụ trách thuộc nghành mình quản lý nh địa chính, cán
bộ văn phòng Có nh vậy bộ máy mới gọn nhẹ, tập trung vai trò điều hành của
Chủ tịch UBND và vai trò chỉ đạo của các uỷ viên UBND phờng sẽ đợc phát huy
và nâng cao, tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy nhau.
3. Vấn đề cán bộ:
Đây là nhân tố quyết định hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nớc. Đổi mới tổ
chức và hoạt động của UBND phờng cũng có nghĩa là phải nâng cao tiêu chuẩn
chuyên môn, trình độ chính trị, ý thức lao động, phong cách giao tiếp, trình độ

Phan Thị Thanh Trang

21

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

tâm lý cán bộ của UBND phờng, các phòng ban chuyên môn và của viên chức
nói chung.
4. Các hình thức và phơng pháp hoạt động của UBND phờng:
- Hình thức hội họp: Mỗi tháng họp uỷ ban một lần để nghe báo cáo tình
hình hoạt động trong thời gian qua và vạch ra những kế hoạch cần thiết thực hiện
trong thời gian tới.
- Điều hoà phối hợp giữa các tổ chức, các ban, các cán bộ để tạo ra sự điều
hoà, tránh chồng chéo lên nhau.
- Xử lý các tình huống quản lý: đây là hình thức áp dụng pháp luật
- Ban hành văn bản quản lý Nhà nớc: phờng cần cải tiến và nâng cao các
loại văn bản nh quyết đinh, thông báo, chỉ thị
- Tạo điều kiện và sử dụng tốt các điều kiện về cơ sở vật chất nh trụ sở, văn
phòng, điện thoại, tin học, các phơng tiện nh máy phô tô, máy vi tính
Cả 5 hình thức trên phải kết hợp với nhau kể cả về phơng pháp lẫn hình
thức.
5. Cải cách hành chính đối với phờng:
Tập trung vào làm các thủ tục về hành chính phải đúng pháp luật, cải cách
bộ máy hành chính và đội ngũ cán bộ công chức của UBND phờng

6. Cần tăng cờng mối quan hệ giữa HĐND và UBND với MTTQ dới sự
lãnh đạo của Đảng uỷ phờng:
Mối quan hệ HĐND - UBND là quan hệ giữa cơ quan quyền lực Nhà nớc ở
địa phơng và cơ quan chấp hành, điều hành ở phờng theo luật định. Do vậy, chỉ
đổi mới và cải cách hành chính triệt để thì mới thực hiện đợc chức năng, nhiệm
vụ và quyền hạn của quản lý Nhà nớc.

phần iii
kết luận

Phan Thị Thanh Trang

22

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

Đảng ta chủ trơng phấn đấu xây dựng Nhà nớc theo pháp quyền Việt Nam.
Một nhà nớc của dân, do dân và vì dân. Bản chất dân chủ của Nhà nớc XHCN là
ở đó mọi ngời đều có điều kiện phát triển toàn diện khả năng của bản thân mình
và đợc pháp luật bảo hộ. Phấn đấu theo mục tiêu của Đảng đề ra là: dân giàu, nớc
mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh.
Trong hệ thống Nhà nớc đợc Hiến pháp và luật quy định: Để HĐND là cơ
quan quyền lực Nhà nớc ở địa phơng thì phải thực hiện đầy đủ chức năng nhiệm
vụ của mình trong giai đoạn cách mạng hiện nay là phải đổi mới hoạt động và tổ
chức của HĐND nói chung và của UBND phờng Hàng Đào nói riêng.

Nhằm khắc phục tình trạng hoạt động hình thức của HĐND, bảo đảm cho
HĐND có thực quyền và nâng cao hiệu lực của HĐND chính là thực hiện bài học
lấy dân làm gốc.
UBND là cơ quan hành chính Nhà nớc, làm nhiện vụ quản lý điều hành để
thực hiện quyền lực Nhà nớc. Tình hình đổi mới đất nớc và đối tợng quản lý thay
đổi đòi hỏi phải đổi mới cơ quan chấp hành và điều hành. Trong quá trình đổi
mới, cần tập trung giải quyết khâu then chốt là công tác cán bộ, các quy chế, văn
bản luật đợc ban hành đầy đủ, kịp thời, có cơ chế thích hợp. Thực hiện nghiêm
chỉnh Nghị quyết lần thứ 8 ban chấp hành trung ơng Đảng khoá VII: Cải cách
một bớc nền hành chính quốc gia nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực quản
lý Nhà nớc. Xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam: Nhà nớc của dân, do dân
và vì dân.
Trong phạm vi đề tài này, em đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao
hiệu lực quản lý Nhà nớc của HĐND và UBND phờng Hàng Đào. Em rất mong
nhận đợc sự quan tâm của các thầy, cô giáo, cấp Uỷ chính quyền phờng đóng
góp ý kiến bổ sung cho đề tài này đợc hoàn thiện.
tài liệu tham khảo
Hiến pháp năm 1992.
Văn kiện hội nghị lần thứ 3 ban chấp hành trung ơng Đảng khoá 8.
Văn kiện hội nghị lần thứ 5 ban chấp hành trung ơng Đảng khoá 9.
Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND ở mỗi cấp.
Giáo trình quản lý Nhà nớc tập I.
Pháp lệnh công chức.

Phan Thị Thanh Trang

23

Lớp KH4- TC15

Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

Quyết định 4912 của UBND Thành phố Hà Nội.
Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994.
Các nghị quyết của HĐND Quận Hoàn Kiếm.
Một số văn bản của HĐND và UBND Phờng Hàng Đào.

mục lục
phần i: lời nói đầu
phần iI: Nội dung
A. cơ sở chính trị và đặc điểm pháp lý về HĐND
và UBND phờng:
I. vị trí, vai trò của hđnd và ubnd

Trang
1
3
3
3

II. chức năng của hđnd và ubnd
III. nhiệm vụ và quyền hạn của hđnd và ubnd

4
5

B. thực trạng hoạt động của chính quyền phờng hàng đào.

I. khái quát đặc điểm chung của chính quyền phờng hàng đào
II. tình hình tổ chức hoạt động của HĐND và UBND
phờng hàng đào trong thời gian qua
III. ĐáNH GIá CHUNG

12

c. giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt

22

Phan Thị Thanh Trang

24

12
13
20

Lớp KH4- TC15


Báo cáo thực tập tốt nghiệp

Học viện Hành Chính Quốc Gia

động của HĐND và UBND phờng
I. HIệU LựC, HIệU QUả HOạT ĐộNG CủA HĐND Và UBND
II. GIảI PHáP NÂNG CAO HIệU LựC, HIệU QUả CủA HĐND
III. GIảI PHáP NÂNG CAO HIệU LựC, HIệU QUả CủA UBND

phần iii: kết luận

22
23
26
28

Nhận xét của đơn vị thực tập.
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................

Phan Thị Thanh Trang

25

Lớp KH4- TC15